Đánh giá môi trường là đánh giá các hậu quả môi trường (tích cực lẫn tiêu cực) của một kế hoạch, chính sách, chương trình, hoặc các dự án thực tế trước khi quyết định tiến hành thực hiện hay không. Trong bối cảnh này, thuật ngữ Đánh giá tác động môi trường (EIA hay DTM) thường được sử dụng khi áp dụng cho các dự án thực tế của các cá nhân hoặc công ty và thuật ngữ đánh giá môi trường chiến lược (SEA) áp dụng cho các chính sách, kế hoạch và chương trình thường được các cơ quan nhà nước thực hiện. Mục đích của việc đánh giá này để chắc rằng các nhà ra quyết định quan tâm đến các tác động của dự án đếm môi trường khi quyết định thực hiện dự án đó không. Tổ chức quốc tế về Đánh giá tác động môi trường (IAIA) đưa ra định nghĩa về việc đánh giá tác động môi trường gồm các công việc như xác định, dự đoán, đánh giá và giảm thiểu các ảnh hưởng của việc phát triển dự án đến các yếu tố sinh học, xã hội và các yếu tố liên quan khác trước khi đưa ra quyết định quan trọng và thực hiện những cam kết.
Môn học đánh giá môi TRNG chiến lC đánh giá tác động môi trờng PGS.TS C HUY U www.themegallery.com LOGO 1.1 Sơ lC trình phát triển ĐMC ĐTM Trên giới: - Nưc Mỹ đợc coi nc đề xuất việc phải thực ĐTM; - Năm 1960 - Năm 1969, nớc Mỹ đà thông qua Đạo luật sách môi trờng (NEPA) coi thời điểm đời ĐTM Ba thuật ngữ quan trọng nhất, là: Kiểm kê trạng môi trờng (Environmental inventory) ĐTM- Environmental Impact Assessment (EIA) Tng trình tác động môi trờng báo cáo tác động môi trng (EIS) LOGO Tên nớc Nam Ôxtrâylia Bỉ Anh Canada Mỹ Tiệp Khắc (cũ) Dan Mạch Pháp Dức Hy Lạp Nauy Indonêsia Ailen Italia 1974 1985 1988 1973 1969 1991 1989 1976 1975 1986 1989 1982 1988 1988 Tên nớc Balan Bồ Đào Nha Tây Ban Nha Thuỵ Điển Thuỵ Sỹ Hà Lan Trung Quốc Hồng Kông Nhật Bản Hàn Quốc Philippin Sinhgapo Thái Lan Malaisia Nam 1989 1987 1986 1987 1983 1986 1979 1972 1972 1981 1977 1972 1984 1985 LOGO S¬ lước trình phát triển ĐMC: Đánh giá môi trờng chiến lc (ĐMC) đợc hình thành Mỹ Canada vào khỏang năm 1990-1995 Giai đoạn 1991-2001, hệ thống ĐMC đa dạng đà bắt đầu đợc hình thành áp dụng nhiều nớc Tại Châu Âu, Hiệp định đánh giá tác động môi trờng (ĐTM) xuyên biên giới (Hiệp định Epsoo, Helsinki, 1991) đà đặt móng cho ĐMC vào năm 1991 Bản thị số 2001/42/EC - Nghị viện Châu Âu EC đà yêu cầu áp dụng ĐMC sách, kế hoạch, chơng trình (PPP) Nghị định th ĐMC Uỷ ban kinh tế Châu Âu Liên hợp quốc (UNECE) ký kết Kiev năm 2003 đà mở rộng phạm vi ảnh hởng ĐMC tới hầu hết nớc lại Châu Âu, nớc Trung - Đông Âu số quốc gia thuộc Liên Xô cũ LOGO Định nghĩa ĐMC Theo Luật BVMT 2005 : Đánh giá môi trờng chiến lợc việc phân tích, dự báo tác động đến môi trờng dự án chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển trớc phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững LOGO Mục đích, ý nghĩa DMC ĐMC nhằm đảm bảo phát triển kinh tế xà hội cách cân đối, ổn định, bền vững, ĐMC đảm bảo vấn đề môi trờng đà đợc coi trọng xem xét, cân nhắc kỹ từ hình thành ý tởng, ĐMC nhằm cung cấp quy trình xem xét cách có hệ thống hậu môi trờng đề xuất sách, Tạo hội để trình bày với Quốc hội quan định tính phù hợp chiến lợc, Tạo hội trình bày phối kết hợp quan, ngành địa phơng , LOGO Những lợi ích quan trọng ĐMC Đánh giá toàn diện rủi ro đầu t Đánh giá đc tính thích hợp tính bền vững mặt môi trưng Thúc đẩy điều phối hợp tác quan then chốt Đóng vai trò quan trọng việc đánh giá dự thảo dự án việc lưc duyệt dự án không hiệu quả; Tạo khả kiểm soát tác động môi trng tích tụ khu vực Tạo sở hiểu biết rõ tính cân sinh thái khu vực, xác định khu vực chịu áp lực lớn Cung cấp sở hợp lý việc chi tiêu ngân sách y tế, nh việc tiên biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trờng LOGO 1.2.3 Nguyên tắc chung đánh giá môi trờng chiến l ợc Đảm bảo tính đồng bộ, thống ĐMC chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, quy hoạch tổng thể phát triĨn kinh tÕ – x· héi víi §MC cho quy hoạch xây dựng ĐMC cho quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch sử dụng đất đai phải dựa sở tảng ĐMC chiến l ợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế – x· héi cđa c¶ níc, vïng l·nh thỉ, tØnh thành phố trực thuộc trung ơng, quy hoạch; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực ĐMC chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội phải trớc bớc ĐMC đồ án quy hoạch xây dựng vùng; đồng thời ĐMC đồ án quy hoạch xây dựng vùng phải trớc bớc so với ĐMC cho quy hoạch xây dựng đô thị LOGO ĐTM chơng trình, dự án đầu t xây dựng công trình (hay nhóm công trình) cụ thể phải dựa vào định hớng bảo vệ môi trờng ĐMC cho quy hoạch xây dựng đô thị; đồng thời phải cụ thể hoá đợc mục tiêu bảo vệ môi trờng ĐMC cho quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm: quy hoạch chung xây dựng đô thị (TL 1/5.000, 1/10.000, ) quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị (TL 1.000, 1/1.000, 1/500) Trong bÊt kú trêng hỵp ĐMC, ĐTM phải đợc thực từ khâu lập kế hoạch đợc quán triệt suốt trình thực Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục kế thừa, tính đồng dựa kết điều tra để xây dựng tiêu chí ĐMC ĐTM Phù hợp với văn pháp luật hành Việt Nam quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trờng nói chung ĐMC, ĐTM nói riêng LOGO 1.2.4 Những đặc điểm, tính chất ĐMC ĐTM Tính tổng hợp, bao quát Tính thời gian Tính cộng đồng Tính tập hợp Tính liên ngành, liên tỉnh, liên khu vực Tính tổng hợp, bao quát: ĐMC có tính tổng hợp cao, đa dạng loại hình phát triển, liên quan đến hầu hết ngành lĩnh vực Tính thời gian: ĐMC ĐTM cần phải thực từ đầu, thời điểm sơ khai dự án quán triệt xuyên suốt trình Tính cộng đồng: Sự tham gia cộng đồng thiếu trình ĐMC ĐTM Tính tập hợp: ĐMC ĐTM phối kết hợp tham gia ngành, lĩnh vực lực lợng nhà khoa học, chuyên gia môi tr êng LOGO Bảng 5.6: So sánh phương pháp đào kín đào hở mặt tác động môi trường Yếu tố môi trường Phương pháp đào hở (PPĐH) Ơ nhiễm khơng - Ơ nhiễm bụi, khí thải từ các khí (bụi) cơngtrườngxâydựng,hoạtđộng vận chuyển ngun liệu, vận chuyểnđấtđàođường - Ơ nhiễm khơng khí nghiêm trọng(nhưbụi…)khơngchỉtrong khuvựcthicơngmàcịnpháttán rộngracáckhuvựcxungquanh Tiếng ồn - Gâyratácđộngtiếngồndoxây dựngkhơngchỉtrongkhuvựcthi cơngmàcịnpháttánrộngracác khuvựcxungquanh Rung động - Tác động do rung động có thể (gâyradokhoan gâythiệthạiđếncáctịanhànằm đườnghầm, dọctuyếnđườngngầm đóngcọc,vàđào - Cần phải đóng tường chắn đất đất) xung quanh khu vực xây dựng đường hầm để giảm tác động do rungđộng Phương pháp đào Lựa chọn kín (PPĐK) - Dođâylàcơngtrườngkínnên ơnhiễmkhơngkhí(nhưbụi…) chỉảnhhưởngtrongkhuvựcthi cơngcủadựán. - Tiếng ồn chỉ xuất hiện trong khuvựcthicơngcơngtrình - Độ rung do khoan dũi có thể tácđộnglêncáccơngtrìnhkiến trúc cận kề nhưng nếu khoan vớitốcđộrấtchậmthìtácđộng nàysẽrấtnhỏ PPĐH PPĐK X X X LOGO Yếu tố môi trường Nước mặt Nước ngầm Sụt lún Đất đào phát sinh Phương pháp đào hở (PPĐH) Phương pháp đào kín (PPĐK) - Khơngcótácđộng - Khơngcótácđộng - Ít tác động hơn đến mực nước - Tácđộnglớnhơnđếnmựcnước ngầm do chiều sâu của đường ngầmdocơngtrìnhphảithicơng hầmkhánơng. rấtsâu - Việc lún đất có thể xuất hiện ở - Ítnguycơgâysụtlúnhơndo khuvựclâncậnvịtríthicơngđào diệntíchđàohẹphơn hởdotườngchắnđấtbịbiếndạng và phải bơm tháo nước tạm thời khi thi cơng. Khi mức độ lún nhiều có thể làm hư hỏng các cơngtrìnhlâncận. - Khi đào móng xây dựng các cơng trình ngầm, áp lực xung quanh bị mất cân bằng, dẫn đến sụt lún nền đất. Cơng trình đào càngsâumứcđộnguyhiểmcàng cao. Do vậy cần có biện pháp chặn nước ngầm từ bên ngoài xâmnhậpđểgiữcânbằngáplực. - Lượng đất đào từ phương pháp đào hở có nhiều phương pháp đào kín không đáng kể Lựa chọn PPĐH PPĐK X X X X X X LOGO Yếu tố môi trường Phương pháp đào hở (PPĐH) Phương pháp đào kín (PPĐK) Tác động lên phương tiện cơng ích (cốngthốt nước,ốngcấp nước,…) - Cần phải di chuyển các phương tiện cơng ích ra khỏi khu vực thi công trước khi thi công đường hầm - Cácphươngtiệncơngíchdễbị hủyhoạitrongqtrìnhdichuyển vàthicơng(vỡốngnước…) - Khơngcóảnhhưởngdođường hầmđượcbốtrísâuhơncác phươngtiệncơngíchrấtnhiều Kẹt xe - Khảnănggâykẹtxecaodomột phầnđườngbịchechắnlạiđểxây dựng - Khơngcóảnhhưởng Lựa chọn PPĐH PPĐK X X X X X VỀ MẶT KỸ THUẬT Độ sâu - Phươngphápđàohởchỉthực - Phươngphápđàokíncóthểđào hiệnđượcởmộtđộsâugiớihạn đượcởbấtkỳđộsâunàonênphù nêntrongtrườnghợpcầnđàosâu hợpvớiviệcđàođườnghầmxelửa hơnđểtránhcácđườngốngdẫn nướchayđườnghầmbắtchéo khácthìkhơngphùhợp CHI PHÍ Chi phí xây dựng Chi phí khắc phục bồi thường thiệt hại rung động gây nên - Thấphơn - Caohơn - Chiphíđóngtườngchắnđấtrất cao - Chiphíbồithườngthiệthạicho cáctịanhàcóthểsẽrấtcaodo nguycơgâythiệthạirấtlớn - Khơngtốnchiphíđóngcọc - Chiphíbồithườngthiệthạithấp donguycơvềthiệthạithấp LOGO Nhận xét Như dễ dàng nhận thấy phương pháp đào kín tốn nhiều chi phí việc thi công xây dựng lại giảm thiểu nguy bồi thường thiệt hại mà có chi phí cho việc bồi thường thiệt hại cao nhiều so với chi phí xây dựng Ngồi ưu điểm mặt kỹ thuật chi phí, phương pháp đào kín có nhiều ưu điểm vượt trội mặt tác động môi trường thu hẹp phạm vi tác động khu vực thi công dự án LOGO Tác động giai đoạn vận hành Tác động tới chất lượng khơng khí Tác động tiếng ồn, rung động Tác động rác thải nước thải Chất thải nguy hại Cản trở làm nhiễu sóng radio LOGO Các biện pháp giảm thiểu tác động Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm không khí Biện pháp giảm thiểu tiếng ồn rung động Biện pháp giảm thiểu tắc nghẽn giao thông q trình thi cơng Biện pháp phịng chống sụt lún Thoát nước cho đường sắt ngầm Giảm thiểu tác động chất thải đất đào Giảm thiểu tác động chất thải nguy hại Giảm thiểu cố môi trướng LOGO Biện pháp giảm thiểu tiếng ồn rung động LOGO Hình 5.14 Làm tường chắn đứng phịng chống sụt, lún áp dụng phương pháp đào hở LOGO Ch¬ng6 Các phơng pháp đánh giá tác động môi trờng 6.1 Khái quát chung phơng pháp Những phơng pháp đánh giá tác động môi trờng coi môi trờng hệ thống động, bao gồm nhóm yếu tố môi trờng tự nhiên môi trờng xà hội Những tác động môi trờng diễn theo không gian thời gian Một số tác động xảy tức thì, số khác lại diễn từ từ Trong QHXD, ngời ta thờng dùng phơng pháp sau: Phơng pháp phân tích môi trờng; Phơng pháp chập đồ (sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS); Phơng pháp tiếp cận tiêu định vị; Phơng pháp liệt kê (loại đơn giản loại có trọng số); Phơng pháp ma trận (loại đơn giản loại có trọng số); Phơng pháp mạng lới; Phơng pháp tải lợng chất ô nhiễm; Phơng pháp phân tích chi phí/ lợi ích; Phơng pháp mô hình hoá; - Phơng pháp Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia nhiều phơng pháp khác; LOGO Trong ĐTM, phụ thuộc vào quy mô tính chất dự án, mức độ chi tiết độ xác yêu cầu mà sử dụng phơng pháp đánh giá khác nhau, phân thành ba nhóm: Nhóm 1: Các phơng pháp đơn giản , đánh giá nhanh (chủ yếu đánh giá mặt định tính) Nhóm 2: Các phơng pháp phức tạp (cần nhiều số liệu, tốn nhiều thời gian công sức, định lợng) Nhóm 3: Các phơng pháp phân tích môi trờng Đây ph ơng pháp tổng hợp, đánh giá mặt định tính định lợng, thờng áp dụng cho ngành quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị LOGO Nhóm 1: Các phơng pháp đánh giá nhanh: Phơng pháp chập đồ Phơng pháp tiếp cận tiêu định vị Phơng pháp liệt kê số liệu môi trờng (Checklists): Phơng pháp kiểm tra danh mục môi trờng phơng pháp ma trận môi trờng:bảng kiểm tra danh mục nhân tố môi trờng hay ma trận môi trờng (ma trận đơn giản) Phơng pháp sơ đồ mạng lới: Dựa theo phân tích chuỗi nguyên nhân - Hậu Phơng pháp tải lợng chất ô nhiễm Phơng pháp Hội thảo mô lấy ý kiến chuyên gia, thông qua đợt hội thảo LOGO Nhóm 2: Các phơng pháp phức tạp Yêu cầu nhiều số liệu, thời gian tính toán định lợng: Phơng pháp phân tích chi phí- lợi ích: Phơng pháp dựa sở phân tích kinh tế môi trờng Phơng pháp mô hình hoá: bao gồm: Phơng pháp mô hình toán học phơng pháp mô hình vật lý Nhóm 3: Các phơng pháp phân tích môi trờng (phơng pháp tổng hợp) Đây phơng pháp tổng hợp, dựa kết phơng pháp đánh giá trên; kết điều tra khảo sát thực địa, kết điều tra khảo sát xà hội học; kết từ trạm quan trắc môi tr ờng; tài liệu, số liệu, đồ từ tổng cục thống kê, tổng cục đồ; từ viện trung tâm nghiên cứu, trờng đại học; kết công trình nghiên cứu, Trên sở tiến hành phân tích, đánh giá mặt môi trờng nên có tính khái quát cao, đánh giá mặt định tính định lợng, áp dụng có hiệu dự án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị LOGO Các yêu cầu lựa chọn phơng pháp ĐTM Yêu cầu mức độ đánh giá tơng ứng với giai đoạn tiến trình dự án Đặc điểm điều kiện môi trờng dự án Những yêu cầu nhóm đối tợng cần đánh giá Khả nguồn kinh phí cho phép Tính đơn giản hay phức tạp phơng pháp Tính linh hoạt phơng pháp Tính toàn diện phơng pháp Tính cụ thể phơng pháp Yêu cầu nhân lực, thời gian ngân sách LOGO Khi lựa chọn phơng pháp ĐTM cần xem xét khía cạnh: Khả tiếp cận yêu cầu ĐTM Khả xác định xác tác động môi trờng Khả tổng hợp tốt thông tin số liệu thành nhóm với tổn thất mặt thông tin tổng hợp nhóm gây Khả dự báo tác động môi trờng Cách trình bày số liệu, thông tin mạch lạc [14] Thực tế cho thấy, không phơng pháp ĐTM đáp ứng đợc hết yêu cầu Tuy nhiên cần phải lọc yêu cầu mà phơng pháp ĐTM đáp ứng đợc để lựa chọn LOGO Lựa chọn phơng pháp đánh giá tác động môi trờng Tuỳ theo quy mô, tính chất đặc điểm dự án, độ xác yêu cầu mà sử dụng phơng pháp đánh giá khác Đối với giai đoạn lợc duyệt, sử dụng phơng pháp đánh giá nhanh, đánh giá mặt định tính nh phơng pháp liệt kê đơn giản, phơng pháp chập đồ, phơng pháp tiếp cận tiêu định vị, phơng pháp ma trận loại đơn giản có trọng số, phơng pháp mạng lới xác định tác động Những công trình lớn, phức tạp, có tiềm gây ô nhiễm cao, có tác động đáng kể tới môi trờng tiếp nhận có tầm quan trọng đặc biệt đòi hỏi phải dùng phơng pháp đánh giá lợng nh: Phơng pháp tải lợng chất ô nhiễm, phơng pháp phân tích chi phí/lợi ích chí phải dùng mô hình toán học, mô hình vật lý để đánh giá Đối với ngành quy hoạch xây dựng, thờng dùng phơng pháp phân tích môi trờng để đánh giá Đối với nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất th ờng dùng phơng pháp tải lợng chất ô nhiễm, phơng pháp phân tích chi phí/ lợi ích phơng pháp mô hình hoá để đánh giá LOGO ... Bảo vệ môi trờng 2005 LOGO Mối quan hệ ĐTM dự án đầu t xây dựng công trình dự án đầu t DTM sơ (Lợc duyệt) DTM dự án đầu t XD công trinh Quan trắc, kiểm toán môi trờng giai đoạn vận hành Lập báo