An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở việt nam

Luận văn Tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1.1 Khu vực kinh tế phi kết cấu 1.1.1.1.Khái niệm 1.1.1.2.Nguồn gốc hình thành khu vực kinh tế phi kết cấu 1.1.1.3.Cấu trúc khu vực kinh tế phi kết cấu 1.1.2 An sinh xã hội khu vực phi kết cấu 10 1.1.2.1.Khái niệm an sinh xã hội 10 1.1.2.2.Bản chất an sinh xã hội 12 1.1.2.3.An sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu 14 1.1.3 Hệ thống an sinh xã hội -15 1.1.3.1.Cấu trúc hệ thống an sinh xã hội -15 1.1.3.2.Cơ chế vận hành 17 1.1.4 Một số tiêu chí đánh giá an sinh xã hội -18 1.1.4.1.Thu nhập 18 1.1.4.2.Mức sống -18 1.1.4.3.Khả tiếp cận dich vụ xã hội -19 1.1.5 Vai trò hệ thống an sinh xã hội 20 1.1.5.1.Ổn định đời sống người 20 1.1.5.2.Góp phần thực cơng xã hội -20 1.1.5.3.Đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài quốc gia -20 1.1.5.4.Góp phần chống lại khủng hoảng mang tính chu kỳ kinh doanh -21 1.1.5.5.Góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững 22 1.2 HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM - 23 HV – Nguyễn Đức Tú – K11-KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp 1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu số nƣớc giới -23 1.2.1.1.Đối với Singapore 23 1.2.1.2.Đối với Trung Quốc 26 1.2.1.3.Đối với Nhật Bản -29 1.2.1.4.Chương trình bảo hiểm y tế cho lao động khu vực phi kết cấu Cộng Hoà Tanzania -33 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 34 1.2.2.1.Cần tăng cường đầu tư cho dịch vụ xã hội, giáo dục, y tế -34 1.2.2.2 Phải mở rộng phạm vi lựa chọn dịch vụ an sinh xã hội mơ hình Nhật Bản 35 1.2.2.3.Thành lập quỹ phịng xã theo mơ hình Singapore -35 1.2.2.4.Đẩy mạnh thực chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện, tiến tơí bảo hiểm y tế toàn dân 35 1.2.2.5.Cần tranh thủ hỗ trợ từ bên 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC KINH TẾ PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM VÀ ẢNH HƢỞNG CỦA NÓ ĐẾN VẤN ĐỀ AN SINH XÃ HỘI - 37 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển -37 2.1.2 Đặc điểm lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam -38 2.1.2.1.Về phân bố -38 2.1.2.2.Số lượng 41 2.1.2.3.Về nhân học -42 2.1.2.4.Tình hình hoạt động kinh tế -46 2.1.2.5.Thu nhập chi tiêu gia đình 48 2.1.3 Ảnh hƣởng đặc điểm đến vấn đề an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu 50 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM 52 2.2.1 Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Việt nam 52 2.2.1.1.Vài nét trình hình thành phát triển 52 2.2.1.2.Các sách hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 54 HV – Nguyễn Đức Tú – K11-KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp 2.2.2 Thực trạng hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam 58 2.2.2.1.Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 58 2.2.2.2.Về bảo trợ xã hội -75 2.2.2.3.Về sách việc làm 77 2.2.2.4.Về sách xố đói giảm nghèo 80 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA - 83 2.3.1 Những kết đạt đƣợc tác động kinh tế xã hội -83 2.3.1.1.Những kết đạt -83 2.3.1.2.Những tác động kinh tế – xã hội -89 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 92 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 3.1 BỐI CẢNH MỚI VÀ SỰ TÁC ĐỘNG TỚI HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 98 3.1.1 Bối cảnh quốc tế -98 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 100 3.2 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 101 3.2.1 Quan điểm phát triển hệ thống an sinh xã hội Quốc gia 101 3.2.2 Quan điểm định hƣớng nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu -103 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI -105 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách an sinh xã hội 105 3.3.1.1.Hoàn thiện sách bảo hiểm xã hội 105 3.3.1.2.Nhà nước cần sớm thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp -108 3.3.1.3.Hoàn thiện hệ thống sách bảo trợ xã hội -109 3.3.2 Tăng cƣờng công tác quản lý, phát triển khu vực kinh tế phi kết cấu 109 HV – Nguyễn Đức Tú – K11-KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp 3.3.2.1.Phát triển nông thôn để hạn chế di dân tự 109 3.3.2.2.Phát triển khu vực thức thành thị -110 3.3.2.3.Khuyến khích, tạo điều kiện thành lập hiệp hội 111 3.3.2.4.Ban hành luật doanh nghiệp nhỏ đôi với hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp nhỏ phát triển 112 3.3.3 Tạo điều kiện thuận lợi cho lao động khu vực phi kết cấu tiếp cận dịch vụ xã hội 113 3.3.3.1.Về giáo dục đào tạo -113 3.3.3.2.Về lĩnh vực Y tế -113 3.3.3.3.Về văn hóa, thơng tin -112 3.3.4 Tập trung nguồn lực cho giải việc làm xoá đói giảm nghèo -115 3.3.4.1.Về giải việc làm -115 3.3.4.2.Về xố đói giảm nghèo 117 3.3.5 Mở rông phạm vị hội lựa chọn dịch vụ an sinh xã hội 120 3.3.5.1.Mở rộng phạm vi bao quát bảo hiểm xã hội bắt buộc -127 3.3.5.2.Ban hành sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 121 3.3.5.3.Đẩy mạnh thực chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện 123 3.3.5.4.Thí điểm chương trình an sinh xã hội theo mơ hình tích luỹ 126 3.3.5.5.Khuyến khích phát triển loại hình bảo hiểm nhân thọ 127 3.3.6 Đề cao vai trò địa phƣơng, tổ chức xã hội việc đảm bảo an sinh xã hội cho ngƣời dân -128 3.3.6.1.Nâng cao tính tự chủ cho địa phương việc giải vấn đề an sinh xã hội 129 3.3.6.2.Phát huy vai trò tổ chức phi phủ, hội đồn thể việc triển khai chương trình an sinh xã hội 130 3.3.6.3.Cần tranh thủ hỗ trợ từ bên 131 PHẦN KẾT LUẬN -133 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 135 HV – Nguyễn Đức Tú – K11-KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước sang kỷ XXI, việc giải vấn đề xã hội nhiệm vụ quan trọng, thực song hành với sách phát triển kinh tế quốc gia mục tiêu hướng tới phát triển bền vững Ở nước chậm phát triển, mà nguồn lực quốc gia phải tập trung ưu tiên cho phát triển kinh tế việc tìm giải pháp hữu hiệu nhằm giải tốt vấn đề xã hội nảy sinh thách thức lớn Chính phủ, việc đảm bảo sống tối thiểu, ổn định cho người dân trước biến đổi phát triển xã hội nhiệm vụ cấp bách Bằng cách, Chính phủ phải thiết lập hệ thống an sinh xã hội bao gồm nhiều tầng, nhiều lớp để che chắn người nghèo, người yếu không bị tụt lùi xa so với xã hội Đối với Việt Nam, sau 20 năm thực công đổi đạt thành tựu to lớn hai lĩnh vực kinh tế xã hội, tạo nên tảng quan trọng cho việc chăm lo đời sống nhân dân Tuy nhiên, trước xu toàn cầu hoá diễn ngày mạnh mẽ cộng với khuyết tật hữu kinh tế thị trường tạo bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo gay gắt xã hội Một phận người xã hội đứng trước nguy thất nghiệp, nghèo đói, chí bần hố, khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập khơng ổn định, mức độ rủi ro cao sống Sự đau khổ họ ảnh hưởng trực tiếp tới ổn định trị q trình tăng trưởng kinh tế Trong trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, giải vấn đề an sinh xã hội nhân tố đảm bảo cho phát triển kinh tế bền vững đồng thời góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “ Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội An sinh xã hội Thực sách xã hội đảm bảo an tồn sống cho thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội người lao động thuộc thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh” HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Như vậy, an sinh xã hội tốn, vấn đề thời nóng bỏng bối cảnh kinh tế thị trường nước ta, đặc biệt vấn đề an sinh xã hội khu vực kinh tế phi kết cấu Việc nghiên cứu, hoạch định sách làm để đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động thuộc khu vực phi kết cấu, giúp họ tiếp cận đầy đủ với dịch vụ bảo đảm xã hội nhằm hạn chế bất bình đẳng với khu vực kinh tế thức ổn định sống trước rủi ro, bất hạnh xảy đến nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Với yêu cầu đặt lý luận thực tiễn trên, việc tìm hiểu nghiên cứu vấn đề: “An sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam” cần thiết tơi chọn làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đảm bảo an sinh xã hội người lao động, đặc biệt đảm bảo an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam vấn đề mới, nóng bỏng mang tính thời nhiều nhà nghiên cứu, hoạch định sách nhiều quan, ban ngành quan tâm năm gần có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề trên, cụ thể như: TS Mạc Tiến Anh: “Bản chất tính tất yếu khách quan An sinh xã hội”, Tạp chí bảo hiểm xã hội số tháng tháng năm 2005 TS Đặng Anh Duệ: “Những luận khoa học cho việc hình thành Bảo hiểm xã hội tự nguyện”, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996 PGS.TS Phạm Văn Dũng (chủ biên): “Khu vực kinh tế phi thức – thực trạng giải pháp quản lý”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội - 2002 TS Nguyễn Văn Định: “Vấn đề an sinh xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp phát triển”, Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 6/2004 TS Bùi Văn Hồng: “Mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội lao động tự tạo việc làm”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 TS Trần Quốc Toàn: “Các giải pháp thực bảo hiểm tự nguyện lao động thuộc khu vực Nông, Ngư Tiểu thủ công nghiệp”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2000 HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Vụ sách lao động việc làm – Bộ Lao động thương binh xã hội: “Phân tích sách hỗ trợ người việc”, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996 Ngồi cịn có viết đăng báo, tạp chí Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng hệ thống đảm bảo an sinh xã hội lao động phi kết cấu Việt Nam, bản, giải pháp đưa nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu xem xét khuôn khổ tiến trình phát triển kinh tế khu vực phi kết cấu giải pháp mang tính chất sách trợ cấp xã hội người lao động nói chung Do mục đích, đối tượng, phạm vi thời điểm nghiên cứu khác nhau, đặc biệt chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước vận động q trình tồn cầu hóa kinh tế hội nhập Việt Nam việc nghiên cứu vấn đề đảm bảo an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu thực trạng lẫn giải pháp quan trọng Đảm bảo an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu vấn đề lý luận thực tiễn Đó ẩn số quan trọng cho quốc gia q trình cơng nghiệp hóa đất nước cần phải tính tới nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo công xã hội phát triển kinh tế bền vững Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống đảm bảo an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam thời gian tới Để thực mục tiêu này, tác giả đề nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Làm rõ số khía cạnh lý luận thực tiễn an sinh xã hội Đánh giá thực trạng hệ thống An sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam 10 năm trở lại Trên sở phân tích trên, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp * Đối tƣợng nghiên cứu: Hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam 10 năm trở lại Đây coi mốc thời gian mà kinh tế đời sống người dân Việt Nam có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Về khơng gian: Hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam (Có đưa kết khảo sát số tỉnh ba miền nước) Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đặt Luận văn, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngồi cịn sử dụng số phương pháp: phương pháp kết hợp phân tích với tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích dự báo… q trình nghiên cứu Dự kiến đóng góp Luận văn Hệ thống hố số vấn đề lý luận an sinh xã hội Phân tích hoạt động đảm bảo an sinh xã hội lao động phi kết cấu số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo an sinh xã hội lao động phi kết cấu Việt Nam 10 năm trở lại để từ thấy mặt tồn tại, hạn chế vấn đề đặt hệ thống an sinh xã hội thời gian qua Trên sở vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn, tác giả đề xuất quan điểm định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động phi kết cấu Việt Nam thời gian tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế an sinh xã hội lao động phi kết cấu HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Chương 2: Thực trạng hệ thống an sinh xã hội lao động phi kết cấu Việt Nam thời gian qua Chương 3: Quan điểm định hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động phi kết cấu Việt Nam thời gian tới PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1.1 Khu vực kinh tế phi kết cấu 1.1.1.1 Khái niệm Khái niệm khu vực kinh tế phi kết cấu xuất từ năm 60 kỷ 20 Trên giới, khu vực kinh tế phi kết cấu có số tên gọi khác như: Kinh tế phi thức (Unofficial economy); Kinh tế chìm (Underground economy); Kinh tế song song (Parallel economy); Kinh tế vô hình (Invisible economy); Kinh tế giấu diếm (Concealed economy); Khu vực kinh tế phi doanh nghiệp (Unincorporated sector); Khu vực dịch vụ phi thức (Informal service sector); Kinh tế nhân dân (People’s economy) Vì có nhiều khái niệm khác Do khác biệt kinh tế -xã hội, đặc biệt trình độ phát triển quốc gia, quan niệm khu vực kinh tế phi kết cấu có khác biệt lớn Ngồi ra, tùy theo tiêu chí nghiên cứu việc xem xét khu vực kinh tế phi kết cấu góc độ khác đưa khái niệm khác Bởi vậy, nghiên cứu khu vực kinh tế phi kết cấu, nhà kinh tế tổ chức quốc tế thường nêu lên đặc điểm để nhận dạng qua giải thích cho tên gọi khái niệm mà họ đưa Chúng ta nêu số khái niệm tổ chức quốc tế quốc gia giới mà có nhiều điểm hợp lý phù hợp với điều kiện nước phát triển Việt Nam sau đây: Theo khái niệm Liên hiệp quốc (UN): Khu vực kinh tế phi kết cấu đơn vị sản xuất có sử dụng đầu vào vốn, lao động, hàng hoá dịch vụ để HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp tạo hàng hoá dịch vụ định thực cá nhân người lao động hộ gia đình nhóm nhỏ người lao động không đăng ký theo quy định pháp luật, khơng thực chế độ hạch tốn kinh doanh Với quan niệm này, khu vực kinh tế phi kết cấu xem xét với tư cách phận cấu thành kinh tế Năm 1972, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm khu vực kinh tế phi kết cấu sau: Khu vực kinh tế phi kết cấu đơn vị kinh tế có quy mơ nhỏ, sản xuất, phân phối hàng hoá dịch vụ cho người lao động tự do, người lao động gia đình số người lao động khác đảm nhận Đặc điểm khu vực dễ thâm nhập, yêu cầu vốn thấp, sử dụng công nghệ kỹ đơn giản, suất lao động thấp Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quan tâm tới vấn đề tiếp tục nghiên cứu khu vực kinh tế phi kết cấu Năm 1993, khái niệm khu vực kinh tế phi kết cấu ILO đưa hồn chỉnh, phản ánh thực kinh tế nước phát triển Khu vực kinh tế phi kết cấu bao gồm đơn vị kinh tế sản xuất cải dịch vụ nhằm tạo việc làm thu nhập, hoạt động với quy mơ nhỏ, trình độ tổ chức thấp, tỷ lệ vốn đầu tư lao động mức độ thấp, quan hệ lao động gắn liền mật thiết với quan hệ họ hàng, quan hệ cá nhân, quan hệ xã hội cịn có mối quan hệ mang tính ngẫu nhiên quan hệ kinh tế, quan hệ theo theo hợp đồng đảm bảo Đó xí nghiệp cá thể người có việc làm, chi phí cam kết khó tách rời cam kết hộ gia đình người chủ chúng Tuy nhiên xí nghiệp khơng thiết tự khép vào nghĩa vụ pháp lý xí nghiệp khác biệt với kinh tế “ngầm” Từ khái niệm khác trình bày đây, khái quát lại sau: Khu vực kinh tế phi kết cấu nƣớc phát triển khu vực kinh tế bao gồm doanh nghiệp nhỏ số lƣợng lớn ngƣời lao động tự tạo việc làm cho mình; khu vực có trình độ công nghệ thấp, nhu cầu vốn, tài nguyên thấp; có đóng góp đáng kể vào thu nhập quốc dân, nhƣng nhìn chung nằm ngồi tầm kiể m soát hỗ trợ Nhà nƣớc 1.1.1.2 Nguồn gốc hình thành khu vực kinh tế phi kết cấu HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Xoá bỏ chế hỗ trợ độc quyền hình thức, bảo vệ quyền lợi đáng cơng ty bảo hiểm nhân thọ nước ngồi, làm cho người dân tin tưởng vào sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nước ta, phát huy hiệu việc đảm bảo an sinh xã hội loại hình bảo hiểm nhân thọ 3.3.6 Đề cao vai trò địa phƣơng, tổ chức xã hội việc giải vấn đề an sinh xã hội 3.3.6.1 Nâng cao tính tự chủ cho địa phương việc giải vấn đề an sinh xã hội Chính quyền địa phương cấp đại diện Nhà nước, gần gũi với đời sống người dân Họ người hiểu rõ đặc điểm tình hình kinh tếxã hội địa phương, lợi khó khăn vướng mắc việc đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Do đặc điểm hệ thống an sinh xã hội nước ta bao gồm nhiều sách liên quan đến nhiều Bộ ngành khác như: giải việc làm, trợ cấp xã hội, ưu đãi xã hội Bộ lao động- thương binh xã hội quản lý; xố đói giảm nghèo nhiều Bộ ngành Bộ kế hoach đầu tư, Bộ tài c hính, Bộ thương mại Cho vay vốn lại ngành Ngân hàng quản lý, Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt nam quản lý, chăm sóc sức khoẻ Bộ y tế Việc thực sách lại hoàn toàn dập khuân theo chủ trương từ Trung ương xuống địa phương, dẫn đến tình trạng quyền tỉnh, thành phố thường hay thụ động ỉ nại vào hệ thống ngành dọc, thiếu chủ động, sáng tạo việc giải vấn đề an sinh xã hội địa phương Trách nhiệm lãnh đạo địa phương vấn đề an sinh xã hội hạn chế, chưa thực quy định cách rõ ràng dẫn đến tình trạng nhiều hộ gia đình sống tình cảnh khó khăn, khơng tiền bạc, khơng nhà ở, thiếu giáo dục vấn đề nhức nhối, khu vực phi kết cấu, khu vực nhạy cảm vấn đề xã hội Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, dân, dân, dân Chính quyền từ Trung ương đến địa phương dân bầu Vì cần nhấn mạnh đến chất "Vì dân" việc đảm bảo dịch vụ an sinh xã hội thông qua bầu cử trực tiếp quyền địa phương HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Những người đại diện dân phải nâng cao trách nhiệm để đảm bảo an toàn nâng cao đời sống cho nhân dân địa phương Hơn nữa, với trách nhiệm nhà lãnh đạo địa phương phát huy sáng kiến chỗ, mơ hình thân cộng đồng dân cư đề xuất, mơ hình mang nhiều tính thực tế, đáp ứng nhu cầu đơng đảo người dân Giao quyền tự chủ cho quyền địa phương việc giải vấn đề an sinh xã hội giải pháp quan trọng năm tới đây, nhằm bước phát huy hết nguồn lực tính dân chủ nhân dân việc giải vấn đề xã hội Chính quyền Trung ương nên nắm giữ vai trò quản lý Nhà nước việc ban hành sách, quy định có tính bắt buộc an sinh xã hội nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế – xã hội quốc gia 3.3.6.2 Phát huy vai trị tổ chức, hội đồn thể việc triển khai chương trình an sinh xã hội Trong nhiều năm qua, vai trị tổ chức trị –xã hội, hội đoàn thể chương trình an sinh xã hội lớn Với phương châm hoạt động cộng đồng, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, tổ chức Ủy ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội chữ thập đỏ, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh có hoạt động thiết thực để giải vấn đề an sinh xã hội cho người nghèo khổ gặp rủi ro, hoạn nạn sống Điển hình chương trình "vì người nghèo" uỷ ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt nam phát động huy động 17 tỷ đồng góp phần để hỗ trợ xây 100.468 nhà sửa chữa 55.561 nhà tình thương cho người nghèo gia đình sách đồng thời chi hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, khám chữa bệnh, giúp đỡ học sinh nghèo cứu đói cần thiết Hội liên hiệp phụ nữ, hội cựu chiến binh bảo lãnh cho hội viên vay vốn phát triển sản xuất, giúp xố đói giảm nghèo Để tiếp tục phát huy vai trị tổ chức hội đồn thể này, cần đề số biện pháp sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức trị xã hội mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ nữ, hội nông dân, việc giúp đỡ, giải vấn đề an sinh xã hội hội viên cộng đồng Coi nhiệm vụ trị tổ chức, hội đoàn thể HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Các tổ chức trị, hội đồn thể cần chủ động việc đề chương trình hoạt động mục tiêu nâng cao đảm bảo an toàn đời sống cho hội viên người dân nghèo khó Trao đổi giúp đỡ sản xuất kinh doanh, xố đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập tiến lên làm giàu đáng Đó hoạt động ý nghĩa giai đoạn tới đây, góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta đề Tích cực tuyên truyền, vận động hội viên hưởng ứng chương trình an sinh xã hội cấp ngành tổ chức chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện hội viên hội đoàn thể Xây dưng đội ngũ tuyên truyền viên, củng cố mạng lưới tình nguyện viên chữ thập đỏ thôn, bản, khu phố, phối hợp với quan bảo hiểm xã hội cấp để triển khai cho chương trình bảo hiểm y tế toàn dân tương lai gần Thành lập thêm quỹ cứu trợ đột xuất địa phương hội đoàn thể, tăng cường hiệu hoạt động quỹ việc cứu trợ khẩn cấp gia đình khơng may gặp phải khó khăn hoạn nạn 3.3.6.3 Cần tranh thủ hỗ trợ từ bên Giải vấn đề an sinh xã hội cần phải huy động nguồn lực Bên cạnh việc phát huy nội lực cần tranh thủ giúp đỡ tổ chức Phi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, nhà doanh nghiệp hảo tâm đóng góp cơng sức tiền của, kinh nghiệm việc giải vấn đề an sinh xã hội Trong năm qua, kêu gọi có hỗ trợ lớn tổ chức quốc tế Thông qua liên hiệp tổ chức quốc tế cho quỹ xố đói giảm nghèo vay ưu đãi khoảng 5.000 tỷ đồng Khoản tiền giải ngân phát huy hiệu tốt Bên cạnh tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), khoản vay ưu đãi Ngân hàng giới (WB), ngân hàng phát triển châu (ADB) để giải việc làm, xố đói giảm nghèo, trồng rừng, xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế góp phần cải thiện tình hình an sinh xã hội Việt nam suốt thập kỷ qua Trong thời gian tới đây, cần tiếp tục tranh thủ giúp đỡ nước số mặt sau: Có sách khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào vùng, địa phương cịn nhiều khó khăn để giải việc làm, hỗ trợ nâng cao đời sống người dân khu vực HV Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Kêu gọi nhà tài trợ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ tài trợ, cho vay, cung cấp tín dụng cho chương trình dự án an sinh xã hội cụ thể chương trình 135, 143; giải việc làm; xố đói giảm nghèo Nước ta q trình cơng nghiệp hố, đại hố, nhu cầu vốn ln mức cao, nguồn lực nước có hạn, tiếp sức nguồn vốn ưu đãi từ bên quan trọng, góp phần giải vấn đề an sinh xã hội nảy sinh kinh tế thị trường Đối với lao động khu vực phi kết cấu, cần học tập cách làm Tanzani việc kêu gọi ILO giúp đỡ kỹ thuật tài cho chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện lao động tự thị Đó trợ giúp hữu ích giúp cho Chính phủ giải khó khăn việc đảm bảo an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội nhằm trao đổi kinh nghiệm tiếp nhận hỗ trợ từ quốc gia trước việc giải vấn đề an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu Chúng ta gia nhập hiệp hội an sinh xã hội Đông nam (ASSA); tăng cường quan hệ hợp tác với tổ chức lao động quốc tế (ILO); Tổ chức an sinh xã hội quốc tế (ISSA) tham gia diễn đàn, hội thảo khoa học quốc tế vấn đề an sinh xã hội Đó kinh nghiệm tốt việc tìm nguồn lực cho nghiệp an sinh xã hội quốc gia Tóm lại: Đứng trước xu tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ vấn đề hội nhập tất yếu Việt Nam Chúng ta chờ đón hội đồng thời phải sẵn sàng đối phó với tác động tiêu cực q trình tồn cầu hóa Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời chủ động hội nhập với Quốc tế thu thành tựu quan trọng Nền kinh tế tăng trưởng cao nhiều năm liền, mặt xã hội có nhiểu thay đổi Tuy nhiên nghèo đói an sinh xã hội vấn đề xúc, người lao động thuộc khu vực phi kết cấu Để đảm bảo an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu, quan điểm là: “ Phải nâng cao an toàn kinh tế, giảm rủi ro, để gia đình ứng phó tốt với rủi ro hay “chấn động” xẩy sống” HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp Trong thời gian trước mắt, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho lao động khu vực phi kết cấu tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội giáo dục -đào tạo, văn hố thơng tin, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, sách ưu đãi giải việc làm thu nhập Về lâu dài, để đảm bảo an toàn sống cho người lao động khu vực phi kết cấu, Nhà nước cần có sách phát triển kinh tế khu vực phi kết cấu tăng cường quản lý Nhà nước khu vực PHẦN KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, khu vực kinh tế phi kết cấu tồn cách khách quan ngày mở rộng hệ tất yếu Những đóng góp khu vực vào q trình tăng trưởng kinh tế thực tiêu kinh tế vĩ mô nước ta nhiều năm qua lớn Bên cạnh đó, vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, nghèo đói, bất bình đẳng, mức độ rủi ro cao sống vấn đề xúc đòi hỏi cấp ngành cần quan tâm để giải Chính “An sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt nam" vấn đề cấp thiết Trong năm qua, hệ thống an sinh xã hội nước ta góp phần khơng nhỏ việc nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho lao động khu vực phi kết cấu Thơng qua sách xố đói giảm nghèo; giải việc làm; mở rộng phạm vi bao quát bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế góp phần đưa phận người dân nghèo thuộc khu vực phi kết cấu vào phạm vi che chắn hệ thống an sinh xã hội thức Tuy nhiên, đặc điểm vốn có trình độ đào tạo, tay nghề, sức khoẻ, quan hệ hợp động lao động lỏng lẻo, kết hợp với công tác quản lý Nhà nước khu vực phi kết cấu cịn yếu kém, dẫn đến cơng ăn việc làm thu nhập người lao động không ổn định, việc tiếp cận với dịch vụ xã hội nhiều hạn chế, làm cho khả ứng phó với “chấn động” họ thấp Cho tới nay, chưa có kênh thức cho lao động khu vực phi kết cấu tiếp cận với sách Bảo hiểm xã hội để dự phịng rủi ro tai nạn, tử vong già không cịn khả lao động; sách Bảo HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp hiểm y tế tự nguyện mở, 80% lực lượng lao động khu vực phi kết cấu chưa tiếp cận làm cho khả phục hồi sau rủi ro thấp Chính vậy, việc hồn thiện phát triển hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu cấp thiết Để nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu, ngắn hạn, cần thực số giải pháp sau: -Tạo điều kiện cho lao động khu vực phi kết cấu tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội như: Giáo dục- đào tạo, y tế, văn hố, thơng tin, nhằm nâng cao khả cá nhân việc tự bảo vệ trước biến đổi xã hội -Mở rộng phạm vi lựa chọn dịch vụ an sinh xã hội để người lao động khu vực phi kết cấu phục hồi ổn định sống sau gặp phải rủi ro Bao gồm: Mở rộng sách bảo hiểm xã hội bắt buộc; ban hành sách bảo hiểm xã hội tự nguyện; đẩy mạnh chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện; thí điểm mơ hình an sinh xã hội tích luỹ; khuyến khích phát triển loại hình bảo hiểm nhân thọ -Xã hội hoá việc giải vấn đề an sinh xã hội thông qua số giải pháp như: Đề cao tính tự chủ cho địa phương; phát huy vai trị tổ chức trị, hội đồn thể việc triển khai chương trình an sinh xã hội; tranh thủ hỗ trợ từ bên để tạo thêm nguồn lực cho việc đảm bảo an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Trong dài hạn, cần triển khai số giải pháp: -Hồn thiện chế, sách, pháp luật an sinh xã hội, bao gồm: Chính sách bảo hiểm xã hội; Ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp; hồn thiện hệ thống sách bảo trợ xã hội -Tăng cường quản lý, phát triển khu vực kinh tế phi kết cấu để nâng cao đời sống người lao động Bao gồm: Phát triển nông thôn để hạn chế di dân tự do; phát triển khu vực thức thành thị; khuyến khích, tạo điều kiện cho việc thành lập hiệp hội; ban hành luật doanh nghiệp nhỏ đôi với hỗ trợ, ưu đãi cho doanh nghiệp nhỏ phát triển Như vậy, giải vấn đề an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu nhiệm vụ chung cấp, ngành toàn xã hội Từ kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học cho quan chức việc ban hành sách nhằm đảm bảo an sinh xã hội HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp -136- cho người dân nói chung cho lao động khu vực phi kết cấu nói riêng, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh./ HV - Nguyễn Đức Tú – K11- KTCT (2002 - 2005) Luận văn Tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: - TS Nguyễn Huy Ban: Hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội, 2000 - Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Cẩm nang ASXH, Hà Nội –1999 - Bảo hiểm xã hội Việt nam: Bảo hiểm xã hội Việt nam, 10 năm xây dựng phát triển, Hà Nội, Tháng - 2005 - Bộ Lao động Thương binh & Xã hội: Tài liệu điều tra khu vực phi kết cấu số tỉnh thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Huế, Đà Nẵng, Bắc Ninh – Tháng 10 năm 2002 - Bộ Lao động thương binh xã hội: Thực trạng lao động việc làm Việt Nam 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 - Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, - Các Mác- ĂngGhen: Tuyển tập, Tập IV, Nhà xuất Sự thật- Hà Nội, 1983 - Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 - David Begg: Kinh tế học, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, 2001 - TS Lê Đăng Doanh, Lê Minh Tú: Khu vực kinh tế phi quy- Một số kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt nam trình chuyển đổi kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 HV - Nguyễn Đức Tú – K11 – KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp - TS Lê Đăng Doanh, Lê Minh Tú: Nhận dạng đặc điểm khu vực kinh tế phi quy ( trường hợp khảo sát Hà nội), Nxb Lao động, Hà Nội, 1998 - Nguyễn Hoài Dương: Một số vấn đề thu nhập mức sống dân cư trình chuyển sang kinh tế Thị trường Việt Na m, Hà Nội, Năm 1998 - Nguyễn Đình Dương, Vụ Lao động văn xã, Bộ Kế hoạch Đầu tư: BHXH trước yêu cầu cải cách tình hình mới, Tạp chí Thơng tin kinh tế – xã hội số 12(24) năm 2004 - Đổi sách chế quản lý tiêu dùng xã hội Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 - Học viện Tài chính: Giáo trình Hồn thiện sách tài đảm bảo ASXH, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 - TS Nguyễn Mạnh Hùng: Quy hoạch, chiến lượcphát triển ngành, chương trình ưu tiên phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam đến năm 2010 định hướng 2020 hệ thống văn pháp quy hướng dẫn thực hiện, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2004 - Luật Hợp tác xã nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Mức sống thời kỳ bùng nổ kinh tế, Tổng cục Thống kê, UNDP, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 - E.Wayne Nafziger: Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998 - Niên giám thống kê 2000, 2001, 2002, 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội, năm 2001, 2002, 2003, 2004 - Pháp lệnh người cao tuổi –Uỷ ban Thường vụ quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam HV - Nguyễn Đức Tú – K11 – KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp - Nguyễn Thuỳ Phương: Nghiên cứu đánh giá mơ hình bảo hiểm y tế tồn dân Sóc Sơn – Hà Nội, Tháng năm 2004 - TS Lê thị Hồng Phượng, Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam, Hệ thống bảo đảm xã hội Trung Quốc, Nxb, Thống kê, Hà Nội, 2002 - Robert J.Gordon: Kinh tế học vĩ mô, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000 - Nguyễn Thị Hoài Thu: Giải pháp tài cho y tế, Báo Nhân dân ngày 07 tháng năm 2005 - TS Mạc Văn Tiến, Trần Quang Hùng: Đổi sách BHXH người lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1998 - PGS.TS Trần Văn Tùng (chủ biên): Chất lượng tăng trưởng nhìn từ Đơng Á, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2003 - PGS.TS Trần Văn Tùng: Nghịch lý tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số 5/2003 - Trung tâm KHXH NV Quốc gia: Báo cáo phát triển người năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Trung tâm thông tin nghiên cứu khoa học BHXH (Biên dịch): Hệ thống bảo đảm xã hội Singapo, Philipin, Thailan, Malayxia, Nxb Thống kê, 2002 - Tư lại tương lai, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh, 2002 - Winfried Jung: Kinh tế thị trường xã hội, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2001 Tài liệu Tiếng Anh: - Fiona Howell – Chief technical advier for purticity of Vietnam in the ILO training course on social security polici, financing and administration, social security of Vietnam and the international labour office –1998 - ILO office, Giơnevơ, ISBN 92-2-110734-5 - Social seccurity – 1998 - WB Global Development Human 2003 HV - Nguyễn Đức Tú – K11 – KTCT (2002-2005) Luận văn Tốt nghiệp -138- Các trang Web: HTTP://WWW.GSO.GOV.VN HTTP://WWW.MOI.ORG.VN HTTP://WWW.OECD.ORG HTTP://WWW.PRUDENTIAL_ILC.COM.VN HTTP://WWW SOCIALSECCURITY.COM HTTP://WWW.SOCIALSECCURITY.ORG.UK HTTP://WWW.UNDP.ORG HTTP://WWW.WORLDBANK.ORG HV - Nguyễn Đức Tú – K11 – KTCT (2002-2005) ... TẾ VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1.1 Khu vực kinh tế phi kết cấu 1.1.1.1 Khái niệm Khái niệm khu vực kinh... khu vực phi kết cấu CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC KINH TẾ PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM VÀ ẢNH HƢỞNG CỦA... 1.2 HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu số nƣớc