Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện xín mần tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG XUÂN ĐẸP QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - Năm 2015 GS TS Phan Huy Đƣờng LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Hồng Xuân Đẹp, học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, khố QH-2012-E-QLKT Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi Tác giả luận văn Hoàng Xuân Đẹp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” nhận nhiều giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, giảng viên, cán phịng, ban chức Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội; người đồng nghiệp công tác Sở Tài tỉnh Hà Giang, phịng Tài – Kế hoạch huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang tạo điều kiện trợ giúp tơi q trình thu thập liệu để phục vụ yêu cầu nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, PGS TS Phạm Văn Dũng kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên tơi hồn thành tốt luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi suốt q trình học hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QL THU CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Khái luận ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 11 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2 Phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 30 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý‎số liệu 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN XÍN MẦN TỈNH HÀ GIANG 34 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Xín Mần 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 34 3.2 Tình hình thực thu chi ngân sách nhà nƣớc 35 3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện Xín Mần 35 3.2.2 Quy mô tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước 36 3.2.3 Cơ cấu nội dung chi ngân sách nhà nước 37 3.3 Thực trạng quản lý‎chi ngân sách huyện Xín Mần 45 3.3.1 Cơng tác phân cấp quản lý ngân sách 45 3.3.2 Lập dự toán chi ngân sách 49 3.3.3 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách 53 3.3.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách 55 3.3.5 Quyết toán chi ngân sách 61 3.3.6 Công tác giám sát, kiểm tra, tra 64 3.4 Đánh giá chung 66 3.4.1 Thành tựu 66 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NS HUYỆN XÍN MẦN TRONG THỜI GIAN TỚI 71 4.1 Mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội định hƣớng quản lý‎chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần 71 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 71 4.1.2 Định hướng 72 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 75 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương 75 4.2.2 Tiếp tục đổi phân cấp quản lý ngân sách 77 4.2.3 Đổi chu trình quản lý NSNN 78 4.2.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý NS 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Ký hiệu CTMTQG ĐTXDCB CĐ HĐND KT-XH KBNN NS NSNN NSTW NSĐP QLNS QLNSNN UBND XDCB Nguyên nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng Cân đối Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Quản lý‎ngân sách Quản lý‎ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Thu NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 37 Bảng 3.3 38 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 20112013 Dự tốn chi NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.6 63 Bảng 3.7 Quyết toán chi CĐ NSNN huyện Xín Mần giai đoạn 2011-2013 Kết tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 ii Trang 55 58 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế thị trường, Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ, có ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang năm qua huyện Xín Mần đạt thành tựu to lớn KT-XH Qua 12 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể như: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa quy định nhà nước; tình trạng quản lý chi NSNN cịn thất thoát chưa bao quát hết khoản chi; đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Do việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Xín Mần, góp phần thực mục KT-XH trị, văn hóa, xã hội tỉnh Hà Giang Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện miền núi có đặc điểm gì? Huyện Xín Mần - Hà Giang cần phải làm để quản lý thu chi NSNN tốt nữa? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần - Hà Giang 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu chi NSNN (chủ yếu chi NSNN), tình hình thực hiện, khó khăn việc quản lý, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu chi NSNN địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Xín Mần – Hà Giang - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu chi NSNN huyện Xín Mần – Hà Giang khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Từ đề xuất số chi mà cấp phải đảm bảo với nguồn thu dự tốn giao Trong phân bổ ngân sách cần có hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ hợp lý làm Tồn quy trình NSNN phải ln tn thủ ngun tắc trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát cách hiệu chủ thể tham gia vào trình quản lý chi ngân sách Xây dựng dự tốn chi NSNN tồn diện, chi tiết theo mục lục NSNN hành, bảo đảm nguồn lực tài cho thực nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển năm tài Thực quản lý điều hành NSNN theo dự toán dự toán NSNN duyệt sở pháp lý xác định trách nhiệm tổ chức cá nhân việc sử dụng NSNN có hiệu Thứ tư, Việc quản lý thu chi NSNN cấp tỉnh huyện phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quố c tế Quan điểm cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư, với quan điểm nhận thức "lấy chi để thu" Vấn đề quan trọng huyện Xín Mần phải quản lý chi ngân sách để tăng thu, tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, giảm tỷ lệ hộ nghèo cách bền vững, phát triển kinh tế đôi với công xã hội Thứ năm, quản lý thu chi NSNN huyện phải gắ n li ền với nâng cao trình độ, lực, đa ̣o đức c đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách Đảm bảo đủ sức giải quyế t các vấ n đề phức ta ̣p để chi NSNN vừa đúng chế đô ̣, vừa hoàn thành các mu ̣c đić h đă ̣t là nhiê ̣m vu ̣ khó khăn Đi đôi với bô ̣ máy quản lý tinh g ọn, hiệu quả, cầ n tuyể n cho ̣n và đào ta ̣o đô ̣i ngũ cán bô ̣ 74 quản lý tài nắm vững về chuyên môn nghiê ̣p vu ,̣ sáng về đa ̣o đức để giảm thiểu sai phạm quản lý chi NSNN Thứ sáu, tăng cường phối kết hợp giữ chủ thể quản lý NSNN từ phân cấp nhiệm vụ chi; lập dự toán; phân bổ giao dự toán; thực dự toán; toán; kiểm sốt chi qua kho bạc đến cơng tác kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xín Mần, Hà Giang 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa phương Đối với chi đầu tư phát triển: - Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp; - Hoàn chỉnh chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư XDCB tỉnh; - Hồn thiện đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư + Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB + Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống + Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư; + Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ toán, kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển - Phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện phải tích cực đạo 75 quan chức rà sốt danh mục cơng trình, cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ đọng vốn Bố trí xắp xếp vốn ưu tiên tốn cho cơng trình, dự án có khả giải ngân nhanh theo khối lượng hoàn thành - Việc thẩm định dự án phải xác định rõ tính hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Trong công tác thẩm tra tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành thực quy định, cắt giảm khoản chi phát sinh thiết kế dự án duyệt, tránh thất thoát quản lý chi XDCB - Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, phát triển nơng nghiệp nơng thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình kiên cố hố kênh mương, làm đường giao thơng nơng thơn, sữa chữa cơng trình thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội - Đẩy mạnh công tác xã hội hố xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thơn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hố thơn, trạm y tế Đối với chi thường xun: Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi Mọi khoản chi Ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự tốn Ngân sách duyệt Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách người có uỷ quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà 76 nước quan sử dụng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung eấp hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát toán phải có chứng tỏ hợp lệ phải kiểm sốt quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định thông tư số: 79/2003/ TT-BTC, thông tư số: 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN - Triển khai thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ Thực quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập theo Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 24/4/2006 Chính phú Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định luật ngân cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết 4.2.2 Tiếp tục đổi phân cấp quản lý ngân sách - Tiếp tục thực phát huy nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung cho NSNN vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách phân cấp Để đảm bảo nguyên tắc này, HĐND tỉnh định ngân sách tỉnh bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp huyện HĐND cấp huyện, xã tự định ngân sách cấp Như nâng cao tính chủ động sáng tạo địa bàn, từ nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn điều hành ngân sách sát với dự 77 toán giao - Gắn việc phân cấp ngân sách với phân chia quyền lợi kinh tế xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phải rõ ràng, cụ thể ổn định : thời gian tương đối dài để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch : phát huy vai trò, trách nhiệm việc xây dựng kinh tế - xã hội địa phương cách ổn định Khi phân định nguồn thu, ngân sách huyện cần nắm nguồn thu tập trang lớn để đảm bảo nhiệm vụ chi huyện để điều hoà ! xã, thị trấn Ngân sách xã cân đảm nhiệm nguôn thu phù hợp với khả ! khai thác, quản lý Nhằm đạt dược mục tiêu huy động GDP ngày cao vào NSNN 4.2.3 Đổi chu trình quản lý NSNN 4.2.3.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN Lập dự tốn NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, tỉnh, huyện, vào tình hĩnh thực dự tốn ngân sách năm trước, vào sách, chế độ, định mức nhà nước, tình hình thực tế địa phương để có đủ sở thảo luận lập dự toán NS trung thực, khả thi nhằm khai thác triệt để nguồn lực địa phương Dự toán thu NSNN phải xây dựng sở phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế nguồn thu năm ngân sách ngành, lĩnh vực, đơn vị kinh tế nguồn thu phát sinh để tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định, đồng thời thực hịện đầy đủ sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường, tạo nguồn thu ổn định Dự toán chi NSNN phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã 78 hội năm ngân sách, chế độ chỉnh sách, định mức chi hành định mức phân bổ ngân sách theo định Thủ tướng Chính phủ 4.2.3.2 Chấp hành NSNN Trên sở dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền duyệt, quan Tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách cần cụ thể hoá, lập kế hoạch tháng, quý trình thực Đảm bảo tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trinh chấp hành ngân sách, để kịp thời phát uốn nắn trường hợp có dấu hiệu vi phạm nguyên tắc tài Coi việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách, yếu tố huy động nguồn vốn Nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn 4.2.3.3 Quyết tốn NSNN Để cơng tác tốn NSNN thống kịp thời xác cần phải thực hiện: - Một mặt toán ngân sách phải tuân theo nguyên tắc, quy trình quy định luật NSNN, thơng tư Bộ Tài hướng dẫn cơng tác lập, chấp hành, tốn ngân sách hướng dẫn khoá sổ cuối năm Mặt khác tiếp tục đổi hệ thống mẫu biểu, thời gian lập tổng toán cho phú hợp với thực tế - Trong q trình kiểm tra, xét duyệt tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng quy định pháp luật phải hồn trả người nộp, khoản thu chưa thu phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không quy định xuất toán, thu hồi chi NSNN phải hạch toán mục lục NSNN hành Việc định NSNN phải đựoc thực từ đon yị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh kiên chống tham nhũng loại trừ phần tơ thối hoá, biến chất 79 khỏi máy quản lý NSNN - Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động Cần trang bị đồng thiết bị tin học máy quản lý NSNN cấp đơn vị sử dụng ngân sách để thực tin học hoá quản lý hệ thống NSNN, đảm bảo hệ thống thông tin nhanh nhạy, kịp thời, hệ thống liệú đầy đủ, đáng tin cậy làm sở cho việc hoạch định sách định xử lý điều hành cách đắn thơng suốt Đó điều kiện để hợp lý khâu, giảm bớt thủ tục phiền hà quản lý 4.2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý NSNN Đây nhiệm vụ quan ừọng, nhằm khẳng định việc quản lý ngân sách nhà nước mục đích, nhiệm vụ có hiệu theo quy định nhà nước Đồng thời kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn trường hợp có dấu hiệu vi phạm, xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý NSNN, tránh tình trạng tham ơ, lãng phí, giúp cho việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Cần kiểm tra, tra, kiểm toán thường xuyên theo định kỳ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán NSNN tốn NSNN, nhiên phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng tránh tình trạng gây phiền hà sách nhiễu cho đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 4.2.3.5 Đẩy mạnh công khai quản lý NSNN Phải coi công khai quản lý NSNN nhiệm vụ quan trọng, giúp cho điều hành ngân sách minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự toán HĐND UBND huyện, đến việc công khai chi tiết lập dự tốn sử dụng tài đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo việc thực quy 80 định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước 4.2.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN Trong chiến lược cán công tác cán theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá VIII) Nghị Trung ương (khoá IX) xác định Nhận thức tầm quan trọng cán công tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán ngành tài chính, cần tiếp tục đổi đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với trình độ, khả quản lý với yêu cầu nhiệm vụ quản lý NSNN tình hình mới: - Về phẩm chất đạo đức + Có lập trường tư tưỏng trị vững vàng, quán triệt chấp hành tốt chủ trường đường lối sách Đảng Pháp luật Nhà nước + Cán quản lý NSNN phải người trung thực với thân với cấp Có hạn chế tham nhũng tiền nhà nước + Có tinh thần trách nhiệm cơng việc giaọ từ khâu lập dự tốn ngân sách, đến chấp hành ngân sách toán NSNN - Về lực chuyên môn: + Phải người có trình độ lực chun mơn, hiểu biết sâu rộng cơng việc quản lý tài ngân sách Thủ trưởng đơn vị nắm rõ trình độ chun mơn, tâm lý, tính cách người cán bộ, biết sử dụng tập họp cán giỏi, có kiến thức kinh tế thị trường kiến thức chuyên ngành khác có liên quan Thường xuyên cập nhật kiến thức quản lý tài - ngân sách, kinh nghiệm quản lý, kiến thức bổ trợ khác như: Ngoại ngữ, tin học, để tiếp thu áp dụng cơng tác quản lý tài chính, giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Có tinh thần phối hợp nhiệm vụ với ngành có liên quan chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 81 + Có lực tổ chức triển khai công việc: Biết hiểu công việc cách thấu đáo, phân giao nhiệm vụ cách khoa học, sử dụng người, việc, xây dựng mối quan hệ đắn nội bộ, gương mẫu tôn ữọng giữ nghiêm kỷ luật + Có sách công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán ngành tài chính; đào tạo, bồi dưỡng phải có mục tiêu, kế hoạch rõ ràng, tránh đào tạo tràn lan, chạy theo cấp, thành tích, hiệu khơng cao KIẾN NGHỊ *Kiến nghị UBNĐ tỉnh, Sở Tài - Cơng tác quản lý NSNN cần phải có sách hợp lý, định mức tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai từ khâu lập kế hoạch phân bổ ngân sách Song song với hoạt động có hiệu ban tra, đồn tra liên ngành phát sai trái, tham nhũng nêu cao tinh thần dân chủ, cơng khai hố khoản thu định mức chi, thực tiết kiệm, chống lãng phí sách tài chinh cần đổi mới, hoàn thiện, phát huy tối đa tiềm phát triển thành phần kinh tế, xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đình, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở doanh nghiệp vừa nhỏ - Nâng cao tình độ nghiệp vụ quản lý đội ngũ cán công chức, trọng đến việc bồi dưỡng trình độ phận kế tốn ngân sách Mở lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho cán có trình độ hạn chế Riêng kế tốn ngân sách tối thiểu làm việc phải có trình độ trung cấp cao đẳng trở lên, cán đứng đầu quan ban ngành phải có trình độ đại học quy trở lên Đối với lớp học chức cần cớ sách quản lý chặt chẽ vấn đề dạy học 82 Để phù hợp với xu thời đại, cơng nghệ thơng tin phát triển nhanh chóng mạnh mẽ, cán chuyên môn tin học phải đào tạo bồi dưỡng nhằm theo kịp xu hội nhập, giảm khâu trung gian quản lý, giảm gánh nặng chi NSNN - Có văn pháp quy, nâng cao hiệu lực pháp luật lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, có văn luật với cấp sở, thực chủ trương nhà nước cải cách máy hành tinh giảm máy - Cần thực nghiêm chỉnh văn pháp luật nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát việc kiểm tra với khoản chi, công khai hố với khoản chi sai ngun tắc, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy quản lý nhà nước Dùng biện pháp giúp quan quản lý ngân sách nhà nước thành cấp phận việc thu chi ngân sách, điều kiện giúp cho quan làm trịn trách nhiệm *u cầu xã, thị trấn - Thực nghiêm túc quy định nhà nước việc quản lý chi ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi, sai ngun tắc khơng có danh mục thu ngân sách nhà nước để trì máy quản lý Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nước - Các khoản thu cần cơng khai hố, khoản thu phát sinh phải đồng thuận cao nhân dân có ý kiến dồng ý hội đồng nhân dân - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã, thị trấn làm việc Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm 83 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện vấn đề cần quan tâm việc đổi sách tài - tiền tệ nước ta tiến trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý nhà nước Đây vấn đề phức tạp có phạm vi ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội Đề tài giải vần đề đặt theo mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, thể nội dung: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng; sờ phân tích số liệu quản lý NSNN từ năm 2010 - năm 2013 địa bàn huyện, luận văn đưa nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang, kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất cấp, quan quản lý ngân sách nhà nước giải pháp khả thi bao gồm: Hoàn thiện cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện; hồn thiện công tác chi ngân sách địa phương; tiếp tục đổi phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước; đổi chu trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN tốn NSNN; nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước; Đồng thời tăng cường công tác công khai, kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý ngân sách nhà nước Đây đề tài rộng phức tạp, với giúp đỡ nhiệt tình người hướng dẫn khoa học, lãnh đạo huyện, đồng nghiệp nỗ lực thân, tác giả hoàn thành luận văn tin tưởng nội dung luận văn góp phần tích cực việc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện có hiệu quả, có tác dụng không nhỏ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2009), Đổi hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Quốc Hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng tốn thu chi NSNN năm 2011 - 2013 Bộ Tài (2013), Báo cáo tình hình thực Luật NSNN từ 2003 đến nay, dự kiến nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2005), Việt Nam, quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang, hagiang.gov.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Giao (2009), Giải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia 10 Giáo trình Tài tiền tệ - Trường Đại học kinh tế quốc dân 11 Giáo trình tài học - học viện tài - kế tốn Hà Nội 12 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế - hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 85 15 Phùng Văn Hùng (2006), Nâng cao vai trị quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Hùng (2005), "Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng", Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 17 Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Lê Chi Mai (2003), "Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính", Quản lý nhà nước, tr 7-11 20 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 21 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang, năm 2011, 2012, 2013 22 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước 23 Tào Hữu Phùng (2006), "Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng sản, tr 22- 27 24 Đặng Văn Thanh (2005), "Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 - 2010", Tạp chí Cộng sản, tr 18-22 25 Lê Đình Thăng (2008), Quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 86 26 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngàv 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 27 Thông tư 40/1998/TT-BTC ngày 31/3/1998 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 Thông tư số 41/1998/TT-BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 30 Thông tư số 80/2003 TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 31 Nguyễn Anh Tuấn (2006), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Quản lý ngân sách, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 34 Tỉnh uỷ Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV 35 UBND huyện Xín Mần (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 - 2013, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2010 -2020 35 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 87 88 ... Xín Mần tỉnh Hà Giang thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn. .. Nam Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách cấp Huyện (Quận, TX ) Ngân sách cấp Huyện Ngân sách cấp Xã 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách. .. thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Huyện Xín Mần 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN XÍN MẦN - HÀ GIANG 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Xín Mần 3.1.1 Đặc