Quản lý thu bảo hiểm xã hội của bảo hiểm xã hội việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI VĂN BẮC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI VĂN BẮC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT THÀNH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chƣa đƣợc công bố phƣơng tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy đƣợc xử lý khách quan, trung thực Trong q trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu đƣợc liệt kê phần sau Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2018 LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập chƣơng trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế, đƣợc thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý thiết thực, bổ ích cho kinh nghiệm thân tiền đề để hoàn thiện luận văn Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trƣờng Đại học kinh tế, đƣợc đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế trí giảng viên hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Viết Thành, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh/chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn; Tiến sĩ Nguyễn Viết Thành, ngƣời thầy hết lòng giúp đỡ, hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tác giả sách, cơng trình nghiên cứu đƣợc đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẤU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ BHXH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 BHXH vai trị việc thực sách an sinh xã hội 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội .7 1.2.2 Bản chất sách bảo hiểm xã hội 10 1.2.3 Vai trị sách bảo hiểm xã hội 13 1.2.4 Yêu cầu đặt BHXH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế .15 1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 17 1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 18 1.3.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội .19 1.3.4 Mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.3.6 Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội 32 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội .33 1.4.1 Chính sách tiền lương 33 1.4.2 Tuổi nghỉ hưu 33 1.4.3 Chính sách lao động việc làm 33 1.4.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người .34 1.4.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen NLĐ người sử dụng lao động; quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền .35 1.5 Kinh nghiệm số nƣớc quản lý thu bảo hiểm xã hội 36 1.5.1 Kinh nghiệm số nước khu vực giới 36 1.5.2 Một số học rút từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số nước khu vực .40 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu .42 2.2 hương pháp xử lý số liệu 43 2.2.1 hương pháp phân tích tài liệu: .43 2.2.2 hương pháp so sánh .43 2.2.3 hương pháp tổng hợp: 44 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THU BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 2017 46 3.1 Khái quát trình đổi thu BHXH Việt Nam 46 3.1.1 Hệ thống tổ chức máy BHXH Việt Nam 46 3.1.2 Tổ chức nhân thực quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam 50 3.2 Kết thu BHXH bắt buộc Việt Nam giai đoạn 2013 - 2017 51 3.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 51 3.2.2 Đánh giá việc thực quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .55 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 77 4.1 Định hƣớng dự báo phát triển đối tƣợng tham gia BHXH đến năm 2020 77 4.1.1 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam 77 4.1.2 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến thu BHXH 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 84 4.2.1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thực Luật Bảo hiểm xã hội 84 4.2.2 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 86 4.2.3 Tăng cường biện pháp để phát triển quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 89 4.2.4 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội 93 4.2.5 Cải tiến phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội 97 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 102 4.2.7 Hoàn thiện phương thức quản lý thu BHXH 104 4.3 Một số kiến nghị 105 4.3.1 Đối với Quốc hội 105 4.3.2 Đối với Chính phủ 106 4.3.3 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: 108 4.3.4 Đối với bộ, ngành 108 4.3.5 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 109 KẾT LUẬN .110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CCVC Công chức, viên chức CNTT Công nghệ thông tin ILO Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH Lao động – Thƣơng binh xã hội NLĐ NLĐ 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 SDLĐ Sử dụng lao động 12 TNLĐ Tai nạn lao động 13 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Các mức đóng góp qua thời kỳ 21 Bảng 1.2 Mức đóng góp theo nhóm đối tƣợng 22 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 10 Bảng 3.5 11 Bảng 3.6 Lao động tham gia BHXH bắt buộc (2013-2017) 59 12 Bảng 3.7 Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2013 - 2017) 60 13 Bảng 3.8 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH NLĐ ngƣời sử dụng lao động Mức đóng NLĐ ngƣời sử dụng lao động quỹ thành phần Mức đóng trƣớc sau ngày 01/01/2007 cho độ tuổi Cơ cấu loại hình đối tƣợng, tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc 2013 Cơ cấu loại hình đối tƣợng, tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc 2014 Cơ cấu loại hình đối tƣợng, tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc 2015 Cơ cấu loại hình đối tƣợng, tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc 2016 Cơ cấu loại hình đối tƣợng, tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc 2017 Tỷ trọng số thu BHXH bắt buộc lĩnh vực (2013-2017) ii Trang 23 23 38 53 53 54 54 55 61 Bảng 3.9 Tổng quỹ tiền lƣơng đóng BHXH bắt buộc (2013-2017) 62 15 Bảng 3.10 Số thu BHXH bắt buộc lĩnh vực (2013-2017) 63 14 16 Bảng 3.11 17 Bảng 3.12 Kết thu BHXH so với kế hoạch năm (2013-2017) Tình hình nợ tồn đọng BHXH giai đoạn (2013-2017) iii 64 65 có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao để tham nhũng Thực tự tu dƣỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lịng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ ngƣời tham gia thụ hƣởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cƣơng; có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳn thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lƣợng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ đƣợc giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, hội, tƣ tƣởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tƣ, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định Chính phủ Trong thời gian tới, cần hình thành hệ thống cán chuyên thu từ tỉnh đến sở, khơng nên bố trí cơng tác thu BHXH kết hợp với công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT nhƣ Đối với BHXH cấp huyện cần thành lập Tổ thu BHXH khơng kết hợp bố trí kiêm nhiệm, có phụ cấp trách nhiệm Tổ trƣởng Tổ phó; tiến tới thành lập Phịng Thu BHXH cấp huyện Đối với sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán xã, phƣờng, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH nhƣ chức danh chuyên môn khác 100 Tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ nâng cao hiệu quản lý thu - chi BHXH Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo tập huấn nghiệp vụ đội ngũ cán chun mơn Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán làm công tác thu BHXH, cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động, thực hành thành thạo sử dụng hiệu phần mềm quản lý, đồng thời cần soạn thảo tài liệu với nội dung bản, dễ sử dụng phù hợp với chƣơng trình quản lý Tập trung tập huấn theo hai nhóm: Nhóm thứ nhất: Đối với cán làm công tác thu BHXH cần đƣợc tập huấn nghiệp vụ thƣờng xuyên, đặc biệt có văn bản, sách Quản lý sử dụng thành thạo chƣơng trình thu máy vi tính Việc trang bị kiến thức thƣờng xuyên giúp cho cán thu vững vàng nghiệp vụ, vững tin, xử lý trƣờng hợp cần thiết trình quản lý hƣớng dẫn nghiệp vụ thu BHXH, giải thích thoả đáng yêu cầu đơn vị, hạn chế sức ép cho lãnh đạo Nhóm thứ hai: Lực lƣợng cán làm công tác BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh nói chung yếu thiếu, việc tổ chức huấn luyện, đào tạo lại chƣa triển khai đƣợc thƣờng xuyên, việc tự nghiên cứu văn bản, chế độ sách cịn hạn chế Cơng việc cịn ơm đồm, ngƣời phải làm nhiều việc Do đó, cần tổ chức hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn thƣòng xuyên nghiệp vụ BHXH phổ biến hƣớng dẫn chế độ sách liên quan đến quyền lợi trách nhiệm NLĐ, đồng thời hƣớng dẫn quy trình tập hợp chứng từ, nâng cao nghiệp vụ việc lập biểu mẫu thu BHXH cách giải tình phức tạp phát sinh nghiệp vụ, trƣờng hợp mà đơn vị thƣờng vƣớng mắc trình lập danh sách quản lý đối tƣợng, quỹ lƣơng tham gia BHXH Có nội dung tập tình cụ thể để thảo luận thực hành Cuối cần có chế độ khen thƣởng, động viên khuyến khích cán làm thực tốt công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động Qua buổi tập huấn hữu ích giúp cho quan hệ quan BHXH đơn vị khăng khít tạo nên đồng thuận, phối hợp nhịp nhàng để giải quyền lợi đáng cho NLĐ đạt đƣợc hiệu cao thực sách BHXH 101 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, việc đống BHXH nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền ngƣời sử dụng lao động, có vi phạm BHXH Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH Bên cạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định NLĐ, ngƣời sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt, đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây công việc thƣờng xuyên, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hƣởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ Các vi phạm pháp luật đóng BHXH ngƣời sử dụng lao động NLĐ, bao gồm hành vi: khơng đóng, đóng khơng thời gian, đóng khơng mức quy định đóng khơng đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, ngồi việc phải đóng số tiền chƣa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi chƣa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH năm Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền nhƣ Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, nhƣ tƣớc quyền sử dụng Giấy phép hoạt động có thời hạn khơng thời hạn tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành 102 Phải có chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội tập quán pháp luật đất nƣớc Thiếu chế tài thoả đáng, hệ thống BHXH bị lạm dụng không thực đƣợc chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận đƣợc lợi ích chung Nhƣng để chế tài thực đƣợc thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hoàn thiện (các quy định đóng-hƣởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính…) Khi ngƣời sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hƣớng phòng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hƣớng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp cơng tác BHXH, có nhƣ tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trƣờng hợp không hiểu nghĩa chƣa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH, trốn tránh nghĩa vụ đóng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà họ thuê mƣớn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản giao dịch kinh doanh doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm đóng BHXH Nhƣng để thực đƣợc chế tài cần làm rõ trách nhiệm Thanh tra lao động, tra BHXH Việt Nam lĩnh vực đóng BHXH Thanh tra quyền cấp… Đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tra chuyên ngành BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, đƣợc giao quyền hạn đủ lớn, phát vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt thơng báo để phong toả tài khoản doanh nghiệp Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng 103 năm Khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thơng qua cơng tác khen thƣởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm không giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thƣởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp Chúng ta dễ dàng trả lời đƣợc câu hỏi nhiều doanh nghiệp tƣ nhân chƣa tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Tuy nhiên, vào thực tế trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thấy đƣợc câu trả lời không đơn giản, không ngƣời sử dụng lao động cố tình vi phạm pháp luật, cố tình trốn đóng BHXH, mà doanh nghiệp khả cạnh tranh thấp Vì vậy, để thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm cách hoàn hảo nhƣ văn pháp luật quy định khơng phải việc dễ 4.2.7 Hồn thiện phương thức quản lý thu BHXH Quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tƣợng tham gia BHXH quỹ tiền lƣơng làm sở nộp BHXH nội dung quan trọng công tác quản lý thu BHXH Để thực tốt công tác quản lý thu BHXH, cần thực số biện pháp sau: - Phối hợp với quan quản lý liên quan Trung ƣơng địa phƣơng thống kê toàn đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện (nếu có) Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ số lƣợng đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị cần phải phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động doanh nghiệp (Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh, thành phố), quan quản lý thu thuế địa phƣơng - Phân loại đơn vị tham gia BHXH theo quy mơ (lớn, vừa, nhỏ), loại hình (hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cán phƣờng xã, tổ chức ngồi cơng lập) Trên sở phân cơng cụ thể đơn vị, phận, cá nhân thuộc hệ 104 thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam trực tiếp quản lý thu đơn vị sử dụng lao động cho phù hợp với lực họ Cần ý phân cơng cán có trình độ nghiệp vụ vững vàng để quản lý đơn vị sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp quốc doanh - Gắn chặt việc giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ với nghĩa vụ phải đóng BHXH Tất quan, đơn vị, cá nhân khơng đóng BHXH đóng chậm chƣa đƣợc giải chế độ BHXH - Cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức Thanh tra Lao động, Thanh tra Nhà nƣớc, tổ chức công quyền tổ chức trị xã hội (cơ quan Đảng, Liên đồn Lao động, Hội quần chúng…) để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lƣơng đóng BHXH Cần xử phạt nghiêm minh có hình thức xử lý cao trƣờng hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động NLĐ tham gia BHXH, để họ hiểu tự giác tham gia đóng BHXH đầy đủ, kịp thời - Cần có chế độ khuyến khích, khen thƣởng đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt công tác quản lý thu BHXH - Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt BHXH tỉnh, BHXH huyện không đƣợc dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Theo định kỳ phải chuyển nộp hết tài khoản Bảo hiểm xã hội Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Quốc hội a) Sửa đổi Luật Xử lý vi phạm hành chính, nâng mức xử phạt hành chính, quy định ngành Bảo hiểm xã hội quan Nhà nƣớc cơng chức, viên chức đƣợc xử phạt hành theo quy định pháp luật b) Sửa đổi, bổ sung điểm a Khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân việc thi hành án phải ƣu tiên thu hồi khoản nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp để đảm bảo nguồn chi trả quyền lợi NLĐ 105 c) Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động quy định doanh nghiệp nƣớc chủ bỏ trốn khỏi Việt Nam: ngân sách địa phƣơng tạm ứng kinh phí tốn nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp để giải quyền lợi cho NLĐ Sau lý tài sản doanh nghiệp hồn trả lại ngân sách (trƣờng hợp khơng đủ ngân sách địa phƣơng chi trả) d) Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế điều khoản điều kiện, thẩm quyền xử lý, xóa nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp với doanh nghiệp khơng cịn hoạt động sản xuất kinh doanh địa điểm đăng ký, không giao dịch với quan Bảo hiểm xã hội (mất tích) đ) Tăng cƣờng công tác giám sát việc thực sách BHXH 4.3.2 Đối với Chính phủ Để sách BHXH phù hợp với thực tiễn sống, đề nghị Chính phủ: a) Ban hành Nghị định Chính phủ quy định quản lý thu quản lý nợ, xử lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp b) Giao cho Bộ, ngành phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội giải quyết, kiến nghị, xây dựng sách xử lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp c) Chỉ đạo quan truyền thông phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới chủ sử dụng lao động để chủ sử dụng lao động thấy đƣợc trách nhiệm phải tham bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho NLĐ; tới ngƣời dân để ngƣời dân thấy rõ quyền lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tới tổ chức cơng đồn doanh nghiệp để đấu tranh bảo vệ quyền lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho NLĐ d) Nghiên cứu ban hành Luật Tiền lƣơng tối thiểu khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lƣơng để NLĐ ngƣời sử dụng lao động có sở xác định tiền lƣơng hợp lý; thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bổ sung, hồn thiện sách cho nghỉ hƣu sớm công nhân số nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 106 đ) Phân định cụ thể chức quản lý nhà nƣớc BHXH quan quản lý nhà nƣớc; chức giám sát tổ chức cơng đồn với chức quản lý nghiệp BHXH hệ thống BHXH Việt Nam Cụ thể: - Các quan quản lý nhà nƣớc (Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội) bảo hiểm xã hội có nhiệm vụ xây dựng trình Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ ban hành tự ban hành theo thẩm quyền văn pháp quy chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Tổ chức kiểm tra việc tổ chức thực hệ thống Bảo hiểm xã hội việc triển khai sách chế độ NLĐ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi bổ sung, tự sửa đổi bổ sung (theo thẩm quyền) thấy chế độ chƣa không phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý nghiệp bảo hiểm xã hội Các quan quản lý nhà nƣớc không can thiệp vào công việc quản lý nghiệp vụ cụ thể hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Hệ thống thuộc Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực chức giám sát việc tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội NLĐ Kiến nghị với Nhà nƣớc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế độ sách bảo hiểm xã hội NLĐ - Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam giúp Thủ tƣớng Chính phủ tổ chức triển khai thực quản lý nghiệp bảo hiểm xã hội; giải chế độ sách cho NLĐ, tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội, chi bảo hiểm xã hội, hoạt động đầu tƣ quỹ bảo hiểm xã hội Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc với Thủ tƣớng Chính phủ, Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung chế độ, sách bảo hiểm xã hội quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Hƣớng dẫn nội dung, phƣơng pháp quản lý, cách thức tổ chức thực chế độ bảo hiểm xã hội NLĐ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội hệ thống e) Về thẩm quyền xử phạt vi phạm: Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ cho phép ngành BHXH đƣợc thực tra xử phạt hành vi vi phạm thực chế độ bảo hiểm xã hội Theo quy định thẩm quyền xử phạt thuộc Thanh tra Bộ Lao động, thƣơng binh Xã hội UBND cấp huyện, cấp 107 tỉnh tra lao động không thuộc ngành BHXH Trong thực tế quyền cấp bận nhiều việc, với nhiều lĩnh vực khơng phải có lĩnh vực BHXH 4.3.3 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: a) Tăng cƣờng tham gia xây dựng sách, pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực chức giám sát q trình thực sách BHXH b) Xây dựng quy chế phối hợp với quan quản lý để tổ chức triển khai thực có hiệu sách pháp luật BHXH c) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cƣờng giám sát cấp uỷ, quyền địa phƣơng việc triền khai thực Nghị số 21-NQ/TW tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 4.3.4 Đối với bộ, ngành 4.3.4.1 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: - Đề nghị Ngân hàng Nhà nƣớc phối hợp chặt chẽ với BHXH Việt Nam thƣờng xuyên cung cấp tình hình kết hoạt động kinh doanh ngân hàng thƣơng mại để BHXH Việt Nam thực đầu tƣ quỹ BHXH đảm bảo an toàn, hiệu quả, tránh rủi ro xảy - Chỉ đạo Ngân hàng thƣơng mại thực nghiêm Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT - BLĐTBXH - BTC - NHNN ngày 18/02/2008 liên Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Tài Ngân hàng Nhà nƣớc hƣớng dẩn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chƣa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh quỹ BHXH 4.3.4.2 Đối với Bộ Công an: Đề nghị Bộ Công an sớm ký Quy chế phối hợp với BHXH Việt Nam để tăng cƣờng theo dõi giám sát ngăn ngừa vi phạm sách BHXH, BHYT phạm vi nƣớc 108 4.3.4.3 Đối với Toà án tối cao: Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao ban hành văn hƣớng dẫn công tác xét xử vụ án vi phạm Luật BHXH để án cấp dƣới thực hiện; đạo án nhân dân cấp giải nhanh, dứt điểm vụ án nợ đọng BHXH 4.3.4.4 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đạo Sở Kế hoạch Đầu tƣ hàng tháng thông báo cho BHXH tỉnh, thành phố danh sách doanh nghiệp cấp phép hoạt động để BHXH tỉnh, thành phố có sở thu BHXH theo pháp luật 4.3.5 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố - Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ƣớc lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đƣa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thƣởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định 109 KẾT LUẬN BHXH khẳng định đƣợc vị trí quan trọng đời sống NLĐ nhƣ sách xã hội quốc gia thực sự tƣơng trợ cộng đồng, ngƣời khoẻ giúp ngƣời yếu, ngƣời trẻ giúp ngƣời già, ngƣời có thu nhập giúp ngƣời bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hƣớng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 15 tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh mặt đƣợc bản, bộc lộ số hạn chế, cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nhƣ tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, thu BHXH Đồng thời đƣa đƣợc kinh nghiệm số nƣớc công tác quản lý thu BHXH Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đƣa giải pháp thực tốt công tác thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH giai đoạn 2013 -2017, tập trung sâu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thu mặt: - Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác thu BHXH Việt Nam - Thực trạng công tác quản lý thu BHXH: Luận văn phân tích sâu thực trạng công tác thu BHXH thông qua việc phân tích thực trạng đối tƣợng tham gia BHXH, tiền lƣơng đóng BHXH, phƣơng thức, mức đóng BHXH cơng tác thu - nộp BHXH 110 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH Phần đánh giá làm rõ đƣợc mặt đạt đƣợc, mặt cịn tồn tại, tìm đƣợc nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa định hƣớng phát triển ngành BHXH đến năm 2020, dựa mặt tồn tại, vƣớng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH học công tác quản lý thu BHXH nƣớc, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam thời gian tới nhằm bƣớc đƣa sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thực vào sống Mục đích việc đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH để đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh gian lận, né tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bƣớc thực BHXH cho NLĐ đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an toàn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu công tác thu BHXH giai đoạn tƣơng lai để hoạt động BHXH Việt Nam ngày có hiệu quả, thực lƣới an toàn xã hội ngƣời bạn đồng hành NLĐ, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hoá đất nƣớc, làm cho dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Ban, 2007 Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2, trang 2-3 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 1999 Chiến lƣợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2011 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011, Ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2015 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015, Ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2013-2017 Báo cáo tổng kết ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, 1999 Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Tài chính, 1995 Thơng tư số 58/TT/HCSN ngày 24/7/1995 hướng dẫn tạm thời phương thức thu nộp BHXH Nguyễn Văn Châu, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH bịên pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 9601-01/ĐT 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 94/2008/NĐ-C ngày 22/8/2008, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 11 Chính phủ, 2011 Nghị định số 116/2011/NĐ-C ngày 14/12/2011, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-C ngày 22/8/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 112 12 Chính phủ, 2014 Nghị định số 05/2014/NĐ-C ngày 17/01/2014, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Chính phủ, 2016 Nghị định số 01/2016/NĐ-C ngày 05/01/2016, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 14 Chính phủ, 2007 Nghị định số 135/2007/NĐ-C ngày 16/8/2007, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 15 Nguyễn Tấn Dũng, 1998 “Sự nghiệp BHXH sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta, Thông tin Bảo hiểm xã hội, số 3, trang 3-5 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trƣởng, 1998 Quyết định số 40-HĐBT ngày 16/3 /1998 việc sửa đổi tỷ lệ nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý 18 Hội đồng phủ, 1962 Nghị định số 39/C ngày 23/3/1962 quy định số nội dung thu chi quỹ BHXH 19 Liên Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội - Bộ Tài chính, 1998 Thơng tư liên số 11/TT - LB ngày 16 tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH ngành Lao động - Thương binh Xã hội 20 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1994 Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1994 Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 1995 Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995, việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013, phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 28 Thủ tƣớng Chính phủ, 2016 Quyết định số 146/QĐ-TTg ngày 20/01/2016, phê duyệt Chiến lược hội nhập quốc tế ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 29 Nguyễn Thanh Thuỷ, 2001 “Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trƣởng kinh tế ổn định xã hội”, Bảo hiểm xã hội, số trang 14 - 15 30 Tổng Cơng đồn Việt Nam, 1962 Quyết định số 364 ngày 02/4/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước 31 Dƣơng Xuân Triệu, 2000 Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, BHXH Việt Nam 32 Trần Quốc Tuý, 2006 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 114 ... đích quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.3.6 Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội 32 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội. .. thu bảo hiểm xã hội 17 1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 18 1.3.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội .19... quỹ bảo biểm xã hội (Theo Điều Luật Bảo hiểm xã hội) Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà NLĐ NSDLĐ phải tham gia 1.2.2 Bản chất sách bảo hiểm xã hội Một là, BHXH mang tính xã hội,