Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - ĐẶNG THỊ THẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - ĐẶNG THỊ THẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN HỘI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước: 12 1.2.2.Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: 13 1.2.3 Quản lý Vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Nghệ An: 19 CHƯƠNG 2PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 26 2.2 Phương pháp thống kê 28 2.3 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG 3THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN 32 3.1.2 Tổ chức máy 33 3.2.Các quy định chung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An: 34 3.2.1 Các quy định kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An 34 3.2.2 Trách nhiệm , quyền hạn KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 38 3.2.3 Các quy định toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An: 40 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An: 43 3.3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi kiểm sốt cam kết chi vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An: 43 3.3.2 Quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 48 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Nghệ An 50 3.4.1 Kết đạt 50 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 52 CHƯƠNG 4MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN 63 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước KBNN Nghệ An 63 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An 66 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi: 66 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An 73 4.2.4 Giải pháp tăng cường đẩy mạnh công tác tốn vốn đầu tư hồn thành dự án đầu tư XDCB từ NSNN 74 4.3 Kiến nghị: 76 4.3.1.Kiến nghị với Quốc Hội 76 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ 76 4.3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Bộ kế hoạch - đầu tư, Bộ xây dựng 77 4.3.4.Kiến nghị với KBNN Trung Ương: 78 4.3.5.Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CTMT Chương trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NHNN Ngân hàng nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 ODA Hỗ trợ phát triển thức 13 TMĐT Tổng mức đầu tư 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tư 16 XDCB Xây dựng 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua năm 43 Bảng 3.2: Tình hình từ chối tốn 44 Bảng 3.3: Tình hình dư tạm ứng 46 Bảng 3.4: Tình hình bổ sung thơng báo kế hoạch vốn năm 46 Bảng 3.5: Tổng số tiền cam kết chi 47 Bảng 3.6: Tình hình điều chỉnh cam kết chi 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi ĐTXDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước vấn đề cấp thiết Đó lý việc lựa chọn đề tài: "Quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An" Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Là sở phân tích, đánh giá cơng tác kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An, đề tài rút ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác quản lý nguồn vốn đầu tư đơn vị, từ đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, vấn đề sau cần giải đáp: - Tại cần phải hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An? - Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An quản lý tốt hay chưa ? - Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An cần thực giải pháp gì? 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước điều kiện - Phân tích thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN KBNN Nghệ An, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN KBNN Nghệ An gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNNtại KBNN Nghệ An, bao gồm công tác công tác kiểm sốt chi cơng tác tốn vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Chủ yếu tập trung làm rõ nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nghệ An Việc nghiên cứu vấn đề quản lý vốn ĐTXDCB đặt điều kiện triển khai thực pháp luật, sách tài Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB chủ yếu giai đoạn 2010 đến Dự kiến đóng góp luận văn : - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ĐTXDCB từ nguồn NSNN, quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN - Làm rõ thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN tỉnh Nghệ An thời gian qua - Đối với nhà thầu: + Các nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư thực trốn tránh làm thủ tục toán, yêu cầu chủ đầu tư chuyển hồ sơ sang quan pháp luật để xử lý đồng thời đăng tải phương tiện thông tin đại chúng cấm tham gia đấu thầu, thầu dự án địa bàn tỉnh + Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hồn chỉnh hồ sơ tốn thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định; + Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định - Xem xét trách nhiệm để kỷ luật hành người định đầu tư phê duyệt dự án tràn lan khơng bố trí đủ vốn, quản lý dự án không sát sao, buông lỏng nhiều dự án hồ sơ thủ tục không quy định để tình trạng nhiều cơng trình dở dang kéo dài hồn thành khơng tốn - Đối với quan tài cấp: + Tăng cường thêm nhân sự, có chế hợp đồng lao động đảm bảo trình độ lực tập trung cho công tác thẩm tra toán dự án đầu tư; + Nâng cao trình độ lực thơng qua tập huấn thường xuyên văn pháp luật liên quan - Trách nhiệm Chủ đầu tư: + Lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Thông tư này; + Trình duyệt, quản lý hồ sơ tốn quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành; + Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo u cầu quan thẩm tra (kiểm toán); + Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải hồn thành việc giải công nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan tốn, cho vay vốn đầu tư 4.3 Kiến nghị: 4.3.1.Kiến nghị với Quốc Hội Quốc hội cần bổ sung, hồn luật NSNN theo hướng phân cấp nguồn chi ( có chi XDCB chi chương trình mục tiêu) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình cụ thể như: Đẩy nganh tiến độ áp dụng hướng dẫn Luật đầu tư công Hiện nay, đề án xây dựng Luật đầu tư công giai đoạn đưa vào áp dụng Do cần sớm có văn hướng dẫn thực Cùng với Luật Ngân sách, Luật đầu tư cơng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ( không nhằm mục đích kinh doanh ), đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tăng cường quản lý, chống thất thoát lãng phí đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN 4.3.2 Kiến nghị với Chính Phủ Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư toán theo hướng: - Tiếp tục tăng cường phân quyền, phân cấp cách hợp lý định đầu tư thực đầu tư - Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư trách nhiệm người phê duyệt dự án, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực - Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành q trình triển khai , thực vốn đầu tư 4.3.3 Kiến nghị với Bộ tài chính, Bộ kế hoạch - đầu tư, Bộ xây dựng Đối với Bộ tài chính: cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng ban, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sác Nhà nước không tách rời tiến độ thực hiện, Hệ thống văn pháp quy quy chế, băn hướng dẫn để tổ chức triển khai quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: cập nhật, tích hợp gộp chung thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi, Ngồi hệ thống văn hướng dẫn, quy chế, quy trình Bộ tài ban hành cần rà sốt, cập nhật Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý đièu hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biêt áp dụng kế tốn dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nước để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ cơng; từ phản ánh tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bước xây dựng tổ chức thực Tổng kế tốn Nhà nước, từ theo dói, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ cơng Nhà nước; sau bước áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch Nhà nước kinh tế - Đẩy mạnh tốn vốn đầu tư hồn thành theo hướng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tien vốn cho nhiều dự án phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý chủ đầu tư chậm hoàn thành toán dự án giao Khuyến khích tổ chức kiểm tốn độc tập, thực kế tốn báo cáo tốn dự án hồn thành Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá ĐTXDCB Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý Ngân sách Nhà nước 4.3.4.Kiến nghị với KBNN Trung Ương: a.Hoàn thiện quy trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN: Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn đầu tư nước nước, sở gộp hai quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước nước quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Nội dung quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Nội dung quy trình phải quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như đảm bảo quản có quy trình kiểm sốt chi đầu tư cho NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch b Hồn thiện khâu quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Một là, phối hợp khâu kiểm sốt chi đầu tư XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát toán tất toán thành hệ thống trình quản lý vốn Để khắc phục yếu nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoách- kiểm soát chi đầu tư - toán, tất toán sau: phân bổ kế hoạch tạo chi đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán thnah toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn ) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu ( quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài thực ) khắc phục yếu Đó dự án cơng rình thực chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, khâu tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, nhât slà dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên Yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ trì UBND cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành ) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều giác độ Hai là, hoàn thiện khâu chi đầu tư XDCB Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trọ giải phóng mặt Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên, nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt phép tạm ứng khơng hạn chế ( sau có phương án giải phóng mặt duyệt) tồn dư ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng ( tập hồ sơ chúng từ thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hồi đồng BTGPMB cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư ( ban quản lý) dự án không bị giới hạn Nghị định 207/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ có quy định u cầu khoản tạm ứng phải có bảo lãnh tạm ứng Tuy nhiên, thực tế phát sinh nhiều trường hợp bất cập thực hiện.Do cần bổ sung, hoàn thiện sau: - Ngoài trường hợp: hợp đồng tự thực , kể trường hợp người dân tự thực theo chương trình mục tiêu khơng yêu cầu Bảo lãnh tạm ứng cần bổ sung thêm số trường hợp như:Hợp đồng khơng có tính chất xây dựng hợp đồng bảo hiểm, kiểm toán, Nên quy định mức giá trị hợp đồng cụ thể phải yêu cầu bảo lãnh tạm ứng Tạo điều kiện cho dự án nhỏ, hợp đồng có giá trị thấp đảm bảo nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình - Q thời hạn hồn ghi hợ đồng mà khơng hồn thành phải u cầu định cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời hạn thực dự án, yêu cầu chủ đầu tư bổ sung phụ lục hợp đồng kiểm tra lại số dự tạm ứng để đôn đốc, thù hồi số vốn tạm ứng cho dự án - Nếu khơng có phụ lục hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng, Sau lần thông báo cho chủ đầu tư, KBNN cần có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Ba là, Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất toán tài khoản Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ tình trạng thất xẩy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hoàn thành năm ( theo tháng ) cho quan Tài Kế hoạch đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành tốnm quan tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần.Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư ( ban quản lý dự án ) quan Tài phải báo cáo cấp có thẩm quyền định đầu tư xin ý kiến đâọ Cả ba trường hợp sau quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm ( thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 4.3.5.Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Là tỉnh miền Trung Việt Nam, Nghệ An có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung ĐTXDCB nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn ĐTXDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Nghệ An, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn ĐTXDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn Để thực tốt biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, xin kiến nghị với quan ban, ngành chức số nội dung sau: Đối với Quốc hội: Cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng phù hợp với Luật đầu tư công ban hành, theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn Ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia Đối Chính phủ: đạo Bộ, ngành liên quan tập trung phối hợp rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý vốn đầu tư toán vốn đầu tư Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Đồng thời ban hành hệ thống văn pháp quy quy chế, hướng dẫn triển khai quy trình kiểm sốt chi loại vốn, đặc biệt vốn NSNN qua KBNN; Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá ĐTXDCB Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý Ngân sách Nhà nước Đối với Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ,2008.Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT Website Chính phủ Bộ Xây dựng, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng Website Chính phủ Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng 112/2009;32/2015; Nghị định đấu thầu 63/2014; Nghị định quản lý vốn nước 130/2006, 61/2007 Website Chính phủ Chính phủ ,2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng Website Chính phủ Chính phủ ,2014 Nghị định 192/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Website Chính phủ Chính phủ, 2005.Nghị định sơ 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù Website Chính phủ Cục Thống kê Nghệ An ,2010-2014 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An năm 2010-2014.Nxb Thống Kê, Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An ,2014 Nghị đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVI 10 Đảng Cộng sản Việt Nam ,2014.Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 “Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam”, luận án phó tiến sĩ khoa học 12 Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản” 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ,2014.Nghị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2015.HĐND tỉnh, Nghệ An 14 Nguyễn Thái Hà, 2006 "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN" Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN; 15 Nguyễn Mạnh Hà, 2012.”Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng”.Luận văn thạc sĩ, Đại học Khoa học kỹ thuật Long Hoa 16 Lê Xuân Kinh,1999 "Tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An" Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; 17 Phan Thanh Mão, năm 2003 “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” luận án tiến sĩ 18 Lê Chi Mai, 2006 "Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp".Đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia.NXB Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Văn Ngọc ,2006 Từ điển kinh tế học.Nxb Đại học KTQD, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCNVN ,2002,2014;2015 Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư công năm 2015, Luật đấu thầu năm 2014 Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 21 Dương Cao Sơn, 2008 "Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN" Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài chính; 22 Lê Tồn Thắng, 2012 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội “.Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 23 Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 “ Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây” luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Nguyễn Hoài Thu, 1991.“Một số vấn đề đổi hoạt động Ngân sách Nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường”.Luận án tiến sĩ 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ,2008 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An 26 Hoàng Thị Xuân, 2010." Nâng cao chât lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ( lấy ví dụ KBNN Nghệ An)".Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, đại học Kinh tế Quốc dân , Hà Nội 27 Vũ Văn n, 2008."Hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ tỉnh Nam Định)".Luận văn thạc sĩ kinh tế 28 Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015.”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang.Luận văn thạc sĩ kinh tế 29 Nguyễn Ngọc Dũng, năm 2014.”Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế 30 ng Thị Minh Huyền, năm 2015.”Kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân”.Luận văn thạc sĩ kinh tế 31 Hồng Thị Hương Giang, năm 2012.”Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách, phân tích góc độ kiểm tốn Nhà nước”.Luận văn thạc sĩ kinh tế 32 Trần Tuấn Nghĩa, năm 2014.” Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế 33 Trần Quang Đơng, năm 2014.”Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh “.Luận văn thạc sĩ kinh tế 34 Nguyễn Xuân Quảng, năm 2012 “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”.Luận văn thạc sĩ kinh tế ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước: 12 1.2.2 .Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: 13 1.2.3 Quản lý Vốn đầu. .. Nhà nước Nghệ An? - Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An quản lý tốt hay chưa ? - Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An cần... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu