Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang Danh mục sơ đồ hình vẽ, bảng biểu …………… …… ………………i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 41 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 44 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 49 1.3.1 Kinh nghiệm lựa chọn phương án, kế hoạch đầu tư 49 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thực dự án đầu tư 51 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 54 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vũ Quang 54 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội 54 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn 56 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2008 - 2012 60 2.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 60 2.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 63 2.3.3 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 67 2.3.4 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 68 2.4 Đánh giá kết quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2008-2012 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 77 Chƣơng 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TĨNH HÀ TĨNH 83 3.1 Mục tiêu tổng quát 83 3.2 Mục tiêu cụ thể 83 3.3 Giải pháp 84 3.3.1 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng: 85 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư: 88 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình: 91 3.3.5 Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án: 92 3.3.6 Đổi toán, toán vốn đầu tư: 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ, CÁC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Sơ đồ 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư 28 Danh mục bảng biểu II Trang Danh mục sơ đồ hình vẽ I Nội dung Bảng 2.1 Cơ cấu phát triển kinh tế thu nhập bình quân huyện Vũ Quang giai đoạn 2008-2012 57 Các dự án đầu tư xây dựng địa bàn Bảng 2.2 Ban A xây dựng huyện quản lý giai đoạn 58 2008-2012 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng địa bàn Bảng 2.3 Ban A xây dựng huyện quản lý giai đoạn 61 2008-2012 Tổng hợp gói thầu thi cơng xây dựng địa Bảng 2.4 bàn Ban A xây dựng huyện quản lý giai đoạn 2008-2012 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng nước ta có nhiều chuyển biến Sự biến động quy mô, tốc độ tỷ trọng nguồn vốn hoạt động đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng năm gần nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế để từ đề giải pháp đắn cho viện thực đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế huyện Vũ Quang có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn huyện có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Vũ Quang hoạt động đầu tư Sự nỗ lực huyện việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế huyện kết đáng khích lệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư Vũ Quang năm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng công trình Đi đơi với lượng vốn lớn đầu tư số khổng lồ lượng vốn thất thoát đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng bản, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi cơng nghiệm thu cơng trình Hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vì vậy, làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế Quá trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư thời gian qua, đề tài hoàn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Tình hình nghiên cứu Đối với công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nói chung có nhiều báo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn góc độ khác Bộ ngành Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm Sở, Ban ngành, Ban quản lý dự án Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong trình thực đề tài tác giả tham khảo, học tập kế thừa ưu việt cơng trình nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn mình, số cơng trình tiêu biểu như: Bộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/01/2008 Bộ Xây dựng (2003) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 18/12/2005 Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng” Các cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng, vấn đề bất cập việc áp dụng hệ thống pháp luật, quy định nhà nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng Tập trung phân tích đánh giá tồn vướng mắc trình thực hiện, áp dụng phạm vi rộng tồn lãnh thổ không riêng địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu góp phần lớn việc tìm giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Thơng qua để Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành liên quan ban hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý Ngồi trình thực luận văn tác giả tham khảo đề tài, luận văn nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn như: Nguyễn Mạnh Hà (2012) Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Quốc gia Hà nội) ”Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng” Đề tài hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phân tích số tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng thời gian vừa qua Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án thông qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư, từ đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phịng nhìn từ góc độ quan quản lý Phạm Thanh Thủy (2008) Chuyên đề tốt nghiệp Đại học (Đại học Kinh tế quốc dân) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Uỷ ban nhân dân quận Hải An” Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Ủy ban nhân dân quận Hải An, đưa thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước Ủy ban nhân dân quận Hải An, phân tích thực trạng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Ủy ban nhân dân quận Đối với huyện Vũ Quang, công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn đến chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, khẳng định đề tài nghiên cứu cách hệ thống tương đối đầy đủ thực trạng, giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thời gian tới Do hạn chế thời gian khn khổ có hạn luận văn tốt nghiệp, hạn chế việc thu thập tài liệu có liên quan, nên đề tài chủ yếu dừng lại mức độ khảo sát đánh giá hoạt động công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2008-2012 sử dụng số liệu từ Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang để nghiên cứu, đánh giá Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đưa số gợi ý giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh sở nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh + Đưa số gợi ý giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiện cứu: Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Tại địa bàn huyện Vũ Quang giới hạn góc độ chủ yếu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình, dự án Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang làm chủ đầu tư thời gian từ năm 2008 - 2012 Số liệu thu thập lấy từ báo cáo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang trơng thời gian năm gần để đảm bảo tính xác, đầy đủ cho việc phân tích đánh giá đưa vào kế hoạch đầu tư dự án có đủ thủ tục đầu tư theo quy định Viêc bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm vào tiến độ thực dự án tổng dự toán dự án duyệt - Xác định rõ mục tiêu mục tiêu ưu tiên kế hoạch, khả cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước nguồn vốn khác; đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư với khả bố trí ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2015 Kế hoạch phải lập theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư theo quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày15-10-2011 Chính phủ Cần xử lý hàng năm vấn đề nợ tồn đọng đầu tư xây dựng thật cụ thể nghiêm túc quy định cụ thể trả hết nợ bố trí dự án xây dựng Rà soát lại dự án triển khai dự án chuẩn bị đầu tư, kiên dừng triển khai dự án khơng có hiệu quả, không khả thi, không đủ điều kiện thực Tập trung vốn để hoàn thành dự án đầu tư hồn thành, dự án có khả phát huy hiệu sớm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư hiệu quả, chống thất lãng phí vốn đầu tư Rà sốt lại mục tiêu dự án, đảm bảo tỉnh hợp lý, tránh dàn trải, phân tán vốn; đình hỗn dãn tiến độ cơng trình có quy mô đầu tư lớn mang lại hiệu kinh tế thấp - Cải tiến phương pháp lập kế hoạch đầu tư xây dựng cấp phải bảo đảm tính ổn định khả thi kế hoạch trung dài hạn, từ có đủ thời gian để công tác chuẩn bị đầu tư thực xác hiệu quả, chấm dứt kiểu điều hành công tác xây dựng theo kiểu "nghe ngóng tình hình vốn ngân sách cấp trên" chạy theo nhu cầu đầu tư đột xuất Tình trạng trở nên phổ biến dẫn tới lộn xộn, ngẫu hứng quản lý đầu tư Cơng tác lập kế hoạch hàng năm có ảnh hưởng lớn đến tình 86 hình giải ngân dự án, kế hoạch lập không sát với thực tế, lập cao khơng có tính khả thi, khơng thực được, ngược lại lập kế hoạch thấp ảnh hưởng trực tiếp đến người hưởng thụ đến nhà thầu xảy tình có khối lượng thực khơng có nguồn vốn để toán, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiên dự án,chậm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khối lượng dở dang lớn, giảm hiệu vốn đầu tư, gây lãng phí khơng cần thiết - Việc xây dựng kế hoạch trung hạn nhằm bước minh bạch, kế hoạch hóa q trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng xin cho đầu tư, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Căn vào tiến độ thực dự án để xác định nhu cầu vốn đầu tư cho dự án Tăng cường công tác quản lý đầu tư, quản lý thu chi ngân sách, đảm bảo huy động mức nguồn thu từ thành phần kinh tế theo sách thuế hành Tiếp tục cải cách chế chi ngân sách địa phương cho hợp lý nhằm tăng tỷ trọng chi cho đầu tư Thực tốt biện pháp tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đầu tư, quản lý xây dựng để tránh thất thốt, lãng phí, xây dựng - Tập trung khả huy động vốn, huy động tiền nhàn rỗi dân tài sản tiềm thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư vào phát triển sản xuất kinh doanh Quản lý, giám sát chặt chẽ nguồn thu chi, thực triệt để tiết kiệm để sử dụng có hiệu tăng tích lũy đầu tư từ ngân sách địa phương Lồng ghép có hiệu chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia địa bàn Tận dụng nguồn thu từ sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cần tạo điều kiện để có thêm nguồn vốn cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 87 - Huy động từ bên ngồi, tạo mơi trường thuận lợi, mở rộng liên doanh hợp tác đầu tư với doanh nghiệp nước, việc liên doanh chủ yếu theo hướng phát triển khai khoáng chế biến khống sản, trồng chế biến nơng lâm sản phát huy lợi huyện - Lồng ghép chương trình dự án địa bàn, lấy dự án trọng tâm làm trung tâm để xác định quy mô, khối lượng, thời điểm đầu tư cơng trình cụ thể Xây dựng dự án đầu tư thích hợp phát triển kết cấu hạ tầng (giao thông, điện nước, y tế ) cho xã để thu hút nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn từ viện trợ quốc gia tổ chức quốc tế - Khuyến khích đầu tư theo phương châm nhà nước nhân dân làm, Thực tốt phương châm cần huy động thêm ngày cơng nhân dân tham gia thi cơng xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình giao thơng, cơng tác giải phóng mặt - Thực có hiệu chủ trương ngoại giao kinh tế , tranh thủ nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế xã hội ; gắn với bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo an ninh , quốc phòng Qua đó tăng nguồ n thu để có điề u kiê ̣n tăng vố n đầ u tư phát triể n 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư: Chất lượng phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn khơng sở pháp lý, để quản lý điều hành thực dự án đầu tư chât lượng chi phí xây dựng dự án, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án Vì thế, chất lượng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán ảnh hưởng lớn ảnh hưởng trực tiếp đến lãng phí, thất thốt, tiêu cực vốn đầu tư qua trình xây dựng Để nâng cao chất lượng định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán cần thực tốt công tác thẩm tra, thẩm định dự án trước phê duyệt Nhà nước thực việc quản lý chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ khâu 88 lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra cần thiết giúp cho quan quản lý nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế xã hội, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu mang tính khả thi, giúp cho quan quản lý nguồn vốn xây dựng định đầu tư xác tránh tham ơ, lãng phí gây thất thoát quản lý dự án đầu tư xây dựng - Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, bao gồm: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường, Luật Ngân sách nhà nước, nhiên cần phải tăng cường quản lý, rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Đơn giản hố thủ tục hành đầu tư xây dựng như: lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng; lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán dự án đầu tư; phê duyệt toán; cấp phép xây dựng - Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, tránh lãng phí, gây tốn khơng cần thiết Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Việc thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật phải có thực tế, dựa quy định chất lượng cơng trình xây dựng ban hành theo văn pháp luật Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh - Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn việc lập dự án thiết kế dự tốn cơng trình nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ, giảm thiểu việc điều chỉnh sửa đổi, bổ sung nhiều lần - Các Sở chuyên ngành thường xuyên, tăng cường rà soát lực quan tư vấn có chế tài để loại bỏ đơn vị không đủ lực tham 89 gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ - Cần có quy định rõ để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư tư vấn thiết kế, kiên thực việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra với sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình 3.3.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu, kết q trình chọn nhà thầu có phương án đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cơng trình có mức chi phí hợp lý Do tính chất quan trọng nên việc tổ chức đấu thầu cách nghiêm túc chất lượng góp phần giảm đáng kể thất lãng phí khâu đấu thầu Để làm điều cần có biện pháp cụ thể như: - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thông lệ quốc tế Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đồn kiểm tra chun ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước - Cần tổ chức thực tốt công tác đấu thầu, nhằm tiết kiệm vốn, bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình góp phần nâng cao hiệu đầu tư Thông 90 qua hoạt động đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án, cơng trình với chất lượng cao chi phí tài thấp - Thực quy trình cơng tác đấu thầu đảm bảo khách quan, cơng để lựa chọn nhà thầu đủ lực tài chính, kinh nghiệm đầy đủ máy móc thiết bị để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thầu Khuyến khích việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế từ nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu để thực tốt cơng trình với giá tiết kiệm Tiến tới thực đấu thầu với tất cơng trình khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình, nguồn vốn đầu tư để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy Đối với công tác định thầu cần thực việc lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đảm bảo xác lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm uy tín tài để thực dự án, tránh trường hợp định nhà thầu không đủ lực tham gia 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình: Cần phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sat chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng theo dõi, đôn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tư - Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện lực, nhiệm vụ giao Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận phù hợp 91 thực quy trình, nghiêm túc giai đoạn thẩm định Nâng cao vai trò Trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy đơn vị thực hoạt động kiểm định chất lượng địa bàn, đề xuất vấn đề cần giải - Chủ đầu tư, Ban quản lý cơng trình thường xun bám sát đơn vị thi cơng đạo đơn vị bố trí nhân cơng, phương tiện, vật liệu đẩy nhanh tiến độ thi công mùa khô để bù ngày mưa lũ thi công Cần ưu tiên đầu tư cho cơng trình trọng điểm, thứ tự, trình tự ưu tiên đầu tư đặc biệt cơng trình giao thơng để từ có tác động tương hỗ phụ thuộc lẫn để phát triển kinh tế - Tăng cường công tác giám sát cộng đồng việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình - Để tránh tình trạng lãng phí vốn tiến hành thi công xây lắp cần sử dụng vật tư, vật liệu quy cách, đảm bảo chất lượng, không tùy tiện thay đổi quy cách vật liệu không đồng ý quan thiết kế Lãng phí thi cơng xây dựng cơng trình khâu tình trạng phổ biến nhà thầu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo thiết kế duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không yêu cầu thiết kế Bên cạnh cơng tác giám sát thi cơng không làm theo quy định nh- không theo dõi, giám sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư 3.3.5 Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án: Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải gắn quyền hạn với trách nhiệm trình quản lý thực 92 đầu tư Để công đầu tư địa bàn huyện đạt hiệu cao hơn, cần đào tạo đội ngũ có đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chuyên mơn Tuy nhiên việc đào tạo cán giỏi có kinh nghiệm quản lý tốt trở nên vơ nghĩa khơng có sách hợp lí sử dụng, thu hút nguồn lao động Nói Vũ Quang huyện miền núi khó khăn, đội ngũ cán nói chung cịn thiếu nhiều chưa kể đến cán có chun mơn, tay nghề cao - Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý đầu tư xây dựng phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường Trước hết, cần thường xuyên tổ chức nâng cao bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán quản lý dự án Đối với đội ngũ lãnh đạo yêu cầu phải người vừa có khả nghiệp vụ, vừa có khả trình độ quản lý, có trình độ kinh nghiệm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác quản lý dự án cần phải xây dựng tiêu chuẩn lãnh đạo như: Có lực điều hành hệ thống tổ chức, nắm vững quy trình nghiệp vụ, nắm vững chủ trương, sách Đảng, thường xuyên đào tạo nâng cao lực Đối với đội ngũ trực tiếp tham gia trình quản lý dự án u cầu phải có lực, trình độ nắm vững quy trình nghiệp vụ quản lý dự án Đồng thời, phải nghiêm túc công việc đặt mục tiêu chất lượng dự án lên hàng đầu Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, cần nâng cao công tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý Do vậy, cần phải xếp cán cho phù hợp, đơi với phải bồi dưỡng cao kiến thức quản lý kinh tế cho cán nhằm đạt hiệu 93 quản lý đầu tư Nghiêm túc thực việc chọn lọc cán nhằm đảm bảo đội ngũ cán chuyên nghiệp địa phương, máy quản lý tinh gọn - Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực kinh nghiệm quản lý kinh tế; đào tạo cán có trình độ chun mơn đảm nhận cơng việc giao, có đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chun mơn Cần nâng cao cơng tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý, cần phải tăng cường cơng tác Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu Một vấn đề đáng quan tâm tất hoàn cảnh đạo đức nghề nghiệp Việc đảm bảo tính nghiệm minh, cơng sách pháp luật quản lý đầu tư xây dựng phụ thuộc lớn vào đạo đức cán quản lý Vì thế, cần trọng công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu tình hình - Có sách hợp lý ưu đãi sử dụng, thu hút cán có chuyên môn, tay nghề cao công tác địa bàn nói chung lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Xử lý nghiêm trước pháp luật trường hợp tham nhũng làm thất thoát ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý ngân sách đầu tư xây dựng Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý 94 có văn hố; thực ngun tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 3.3.6 Đổi tốn, tốn vốn đầu tư: Hồn thiện chế, sách quản lý, cấp phát, tốn vốn đầu tư theo hướng: đơn giản, công khai, minh bạch; tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo toán dự án; tiến hành thử nghiệm bước thực toán cho dự án đầu tư xây dựng theo mơ hình hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) mơ hình "mua" sản phẩm cơng trình xây dựng theo phương thức chìa khóa trao tay - Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn xây dựng sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Đơn giản hóa thủ tục tốn, cải tiến mẫu biểu, chứng từ việc toán vốn đầu tư Có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nước, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn, thực tốn vốn quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ - Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát việc kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm tốn nhà nước phối hợp với quan liên quan tăng cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn - Sự lãng phí, thất thoát toán vốn đầu tư mà nguyên nhân toán vốn đầu tư thoát ly điều kiện giá trị, khối lượng hồn thành; cơng tác toán, phê duyệt toán làm chậm, trình sử dụng số vật liệu, cơng nghệ, máy móc chưa quản lý chặt chẽ Vì 95 cần tăng cường quản lý công sản ban quản lý dự án Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát trọng việc xác định khối lượng thanh, tốn - Thực tốt cơng tác tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải để lại 10% vốn đầu tư để có đủ hồ sơ tốn giải ngân - Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng 96 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế chìa khố tăng trưởng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, đánh giá không phụ thuộc vào phạm vi xem xét mà phụ thuộc vào cấp độ quản lý Qua nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang thời gian từ năm 2008 - 2012 cho thấy đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải việc quy hoạch chưa hướng, đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Quang đến năm 2020 Trong trình nghiên cứu giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn - Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Sự giúp đỡ đóng góp ý kiến tập thể 97 thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; giúp đỡ tập thể cán nhân viên Ban A xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh cung cấp số tài liệu quan trọng việc thu thập số liệu cần thiết cho đề tài Tuy nhiên, hạn chế thời gian trình độ thân nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo để luận văn hồn thiện thân có thêm kiến thức bổ ích cho q trình nghiên cứu cơng tác sau này./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang (2008 - 2012), Báo cáo công tác đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011, năm 2012, Vũ Quang Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang (2008 - 2012), Báo cáo công tác đấu thầu huyện Vũ Quang năm 2008, năm 2009, năm 2010, năm 2011, năm 2012, Vũ Quang Bộ Xây dựng (2007), Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ, Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/01/2008 Bộ Xây dựng (2003), Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 18/12/2005 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng, Hà Nội 99 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động Xã hội 12 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, Ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ 16 Phạm Thanh Thủy (2008), Hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư UBND quận Hải An, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 17 Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005), Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng, Đề tài khoa học, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2009), Đề án phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, Vũ Quang 19 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2013), Niên giám thống kê năm 2012, Vũ Quang Website: 20 Tạp chí xây dựng: Email: info@tapchixaydung.vn 37 Lê Đại Hành, Hà Nội 100 ... tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Lý luận chung đầu tƣ xây. .. thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh sở nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh. .. - Về sở lý luận: Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư; đầu tư xây dựng bản; quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Nêu đặc điểm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang,