Quản lý ngân sách xã ở huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ HOÀNG LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ HOÀNG LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội – 2015 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý Ngân sách xã 14 1.2.1 Quản lý Ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Khái niệm quản lý ngân sách xã 16 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã địa phƣơng khác 27 1.3.1 Thực tiễn quản lý ngân sách xã số địa phương 27 1.3.2 Những học rút 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội từ năm 2011 đến 2013 31 2.2 Quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 32 2.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 39 2.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách xã 43 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 65 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 65 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã đến năm 2015 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã 67 3.2.2 Tăng cường hiệu quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã 68 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách 69 3.2.4 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 71 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng 72 3.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách, giao nhiệm vụ thực quản lý ngân sách cho tổ chức tín dụng 73 3.3 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TT-BTC Thơng tƣ – Bộ Tài Chính QĐ Quyết định XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc nhà nƣớc STT i DANH MỤC BẢNG STT BẢNG NỘI DUNG TRANG Cơ cấu thu ngân sách Hội đồng nhân dân Bảng 2.1 huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm 2011, 50 2012, 2013 Cơ cấu chi ngân sách Hội đồng nhân dân Bảng 2.2 huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm 2011, 2012, 2013 ii 53 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng, nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô quốc gia Trong Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách xã thành phần để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý để phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng Ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, mục đích để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nƣớc, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Ngân sách cấp xã cấp ngân sách gắn với quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nƣớc ta (Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã); cấp quyền cuối trực tiếp thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng; phƣơng tiện vật chất để quyền thực chức nhiệm vụ Trong thời kỳ CNH-HĐH đất nƣớc nói chung CNH-HĐH nơng nghiệp, nơng thơn gắn với mơ hình xây dựng nơng thơn nói riêng ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng Cấp xã gắn với vững cho phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Do đầu tƣ cho cấp xã tạo tảng cho phát triển, đầu tƣ nguồn nhân lực, nguồn ngân sách đảm bảo điều kiện tạo nên thành công Hiện văn pháp luật quy định nội dung quản lý ngân sách cấp xã nhiều bất cập với thực tiễn, thực tế việc quản lý cịn nhiều hạn chế cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chƣa đƣợc nhiều chƣa đáp ứng đƣợc u cầu nên sở để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã cách toàn diện tổng thể thiếu Thực tế huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, công tác quản lý ngân sách xã cịn nhiều bất cập; hàng năm thu khơng đủ chi, cấp phải trợ cấp cân đối, trình độ lực cán nhiều yếu kém, sai sót, thất thu chi xảy phổ biến; số xã vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thực thu chi khơng qua KBNN, số nguồn vốn đầu tƣ sử dụng không hiệu quả, nguyên nhân chế sách chƣa đồng bộ, quản lý lỏng lẻo, trình độ cán chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách xã trở nên cấp bách, bối cảnh tơi chọn đề tài “Quản lý Ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” Qua trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động quản lý ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh mong muốn đóng góp phần nhỏ việc đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đƣợc tốt để đảm bảo nguồn ngân sách nhà nƣớc, nguồn lực nhân dân đƣợc phát huy cách hiệu Tình hình nghiên cứu: Xung quanh chủ đề Ngân sách nhà nƣớc nói chung Quản lý ngân sách cấp xã nói riêng có nhiều cơng trình đề cập đến, kể đến số cơng trình: * Nhóm cơng trình liên quan đến Quản lý ngân sách nói chung: - “Phát huy vai trò ngân sách nhà nƣớc góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao - năm 2007 Luận án làm rõ vai trò ngân sách nhà nƣớc; đề xuất đổi việc gắn vai trò ngân sách với đổi chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa đại hóa - "Giáo trình quản lý ngân sách" - Tác giả Đồng Thị Vân Hồng - năm 2010 Giáo trình trình bày vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc, thu chi ngân sách nhà nƣớc, lập dự toán ngân sách nhà nƣớc, chấp hành ngân sách toán ngân sách nhà nƣớc Hệ thống kiến thức quản lý ngân sách kỹ giải vấn đề quản lý ngân sách - "Quản lý ngân sách nhà nƣớc" - Tác giả PGS TS Trần Văn Giao năm 2012 Đã đƣa nhìn tổng quan ngân sách nhà nƣớc, qua để nắm bắt kiến thức quản lý tài cơng, vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý cân đối ngân sách nhà nƣớc Chủ đề Quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung đƣợc tác giả nghiên cứu cụ thể, từ tổng quan đến đặc điểm vùng miền địa lý, qua có nhìn thấu đáo việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp để thực hiện hiệu thiết thực * Nhóm cơng trình đề cập đến Quản lý ngân sách địa phƣơng: - "Đổi quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh vùng Đồng Sông Hồng" - Luận văn Tiến sĩ Trần Quốc Vinh - năm 2009 Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách địa phƣơng, nhân tố ảnh hƣởng học kinh nghiệm quản lý ngân sách Đề xuất giải pháp nhằm đổi quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh vùng Đồng Sông Hồng đến năm 2020 - "Giáo trình Quản lý tài xã" - Nhóm tác giả Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt, Ngơ Thanh Hồng Đào Thị Bích Hạnh - năm 2012 Giáo trình đƣa nhìn tổng thể cải cách hành nhà nƣớc điều kiện hội nhập quốc tế, quản lý tài cơng có chuyển biến tích cực theo hƣớng cơng khai, minh bạch đảm bảo trách nhiệm giải trình gắn với phân cấp quản lý tài – ngân sách ngày mạnh mẽ cho quyền sở Đã đặt yêu cầu đổi nội dung, nhu cầu học tập, đào tạo, bồi dƣỡng quản lý tài – ngân sách cho chủ thể tham gia quyền sở địa phƣơng quản lý tài cơng - “Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” - Luận văn Thạc sĩ Trịnh Văn Ngọc - năm 2008 Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn Hà Tĩnh mặt quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng, phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh Đánh giá khái quát kết quả, tồn nguyên nhân tồn tại, đề xuất số giải pháp quản lý Ngân sách nhà nƣớc Hà Tĩnh giai đoạn nhằm làm cho hoạt động quản lý tài – ngân sách có hiệu thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - "Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hƣớng tự cân đối" - Luận văn Thạc sĩ Thái Văn Ngọc - năm 2008 Luận văn nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn mà quyền cấp xã thực chủ động nguồn lực tài chính, tăng cƣờng phối hợp chia thông tin kinh tế - xã hội quyền cấp xã ngƣời dân Đƣa số vấn đề nhằm tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Quảng Trị theo hƣớng bƣớc tự cân đối, qua để nhằm nâng cao hiệu dịch vụ, hàng hoá công cung cấp cho xã hội - "Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay" - Luận văn * Các tiêu chủ yếu a) Về phát triển kinh tế - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011- 2020 đạt 21%/năm, giai đoạn 2011 - 2015 đạt 19,6%/năm giai đoạn 2016 2020 đạt 23%/năm - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Đến năm 2020 cấu kinh tế: nông, lâm, ngƣ nghiệp chiếm 12,4%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng 48%; thƣơng mại dịch vụ 39,6% Giá trị xã hội bình quân đạt 11.000 tỷ đồng - Thu ngân sách địa bàn bình quân 1.000 tỷ đồng b) Về phát triển xã hội - Tốc độ tăng dân số tự nhiên ổn định mức khoảng 1,1%/năm - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ - 4%/năm Phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50% đến năm 2020 đạt 70%; bình quân năm tạo việc làm cho 2.500 lƣợt lao động; lao động có việc làm đạt 5.000 ngƣời Xuất lao động đạt bình quân 1.900 ngƣời - Đến năm 2015 huy động 95% số trẻ từ tuổi trở xuống học mẫu giáo, 100% số trẻ em độ tuổi học tiểu học trung học sở, 90% niên độ tuổi có trình độ học vấn trung học phổ thông tƣơng đƣơng, 85% trƣờng mầm non, 100% trƣờng tiểu học, 80% trƣờng trung học sở trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia Đến năm 2020, huy động 100% số trẻ em độ tuổi mẫu giáo đến trƣờng; 100% trƣờng mầm non, tiểu học, trung học sở trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia; - Diện phủ sóng truyền hình đạt 100%, giia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa 85% 26 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý ngân sách xã đến năm 2015 * Về thu ngân sách địa phƣơng 66 Các cấp quyền cần nâng cao vai trò lãnh đạo quản lý, giám sát thực tổ chức thu ngành, lĩnh vực, để quản lý tính đúng, tính đủ nguồn thu Phân tích, đánh giá cụ thể tác động, ảnh hƣởng đến công tác thu ngân sách nhà nƣớc theo địa bàn, lĩnh vực thu, nguồn thu, sắc thuế, để có sách gia hạn, miễn, giảm thuế, sách thu * Về chi ngân sách địa phƣơng: Xác định rõ nguồn ngân sách địa phƣơng Công khai, minh bạch nguồn chi nhiệm vụ chi; giám sát chặt chẽ việc thực Tăng cƣờng hiệu qủa quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc công tác quản lý, huy động vốn đầu tƣ xây dựng Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ tình hình 26 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách xã * Tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, ngành phối hợp nắm bắt kịp thời, đầy đủ nguồn thu phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện thực tế xã để làm để đánh giá đắn phấn đấu địa phƣơng thực dự toán ngân sách * Với xã năm có nhiều nguồn thu, biến động phát sinh lớn, phải có quản lý kịp thời để khơng bỏ sót nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ * Có quan tâm, đạo cấp ủy đảng, quyền sách chế độ hợp lý, sát thực đáp ứng đƣợc đầy đủ nguyện vọng nhân dân cơng tác lập dự tốn đƣợc nâng cao chất lƣợng 67 * Tiến tới giảm dần bỏ tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán kỳ nhƣ xã nhằm giúp xã định hƣớng có chiều sâu dài thực điều hành quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo tính ổn định, minh bạch ngân sách, chủ động đƣợc nguồn để điều hành dự toán sát, 3.2.2 Tăng cường hiệu quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách xã * Mở rộng phạm vi, đối tƣợng nộp thuế, đảm bảo nguyên tắc công bằng, điều chỉnh cấu sắc thuế khẳng định vai trò thuế gia trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân thuế tiêu thụ đặc biệt điều kiện mới, xác lập thói quen nghĩa vụ nộp thuế nhân dân, tránh thất thu thuế Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra thuế; nâng cao hiệu công tác chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu trốn thuế * Đổi hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống định mức, chế độ tài chính, cải tiến cơng tác kế tốn thuế, kiểm sốt cơng tác thu ngành thuế Kho bạc nhà nƣớc * Bố trí thuận lợi, hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi dự phịng đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nƣớc, đồng thời có ƣu tiên chi cho thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh tế địa phƣơng * Tăng cƣờng giám sát tài xã, thực cơng tác cơng khai tài chính, kiểm sốt từ khâu dự tốn đến q trình cấp phát, chi tiêu thơng qua kiểm tra thƣờng xuyên chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo tốn Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng ngân sách * Phân bổ sớm vốn đầu tƣ xây dựng để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý xây dựng 68 * Thực quy chế đấu thầu công khai, cần có tham gia giám sát thi cơng ngƣời dân cộng đồng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ * Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc tăng cƣờng kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế toán Quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng ngân sách nhà nƣớc * Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm địa phƣơng, nhằm xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cấp ngân sách, tạo tính chủ động cho ngân sách cấp dƣới * Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý ngân sách nhà nƣớc, thực rà soát lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế Các giải pháp đƣa nói nhằm tăng cƣờng đẩy mạnh công tác quản lý ngân sách thời gian tới để nhằm hiệu tổ chức thực dự toán sát, 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách Đề xuất nguồn thu có tiềm năng, triển khai đồng biện pháp quản lý thu, chống thất thu Tiếp tục giải khó khăn, vƣớng mắc, kiến nghị, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách thuế, sách giảm, gia hạn nộp số khoản thu ngân sách theo quy định Thực đa dạng hoá nội dung dịch vụ hỗ trợ sách thuế, thủ tục hành thuế cho ngƣời nộp thuế; kịp thời giải đáp vƣớng mắc doanh nghiệp ngƣời nộp thuế trình thực 69 Giám sát chặt chẽ việc kê khai nộp thuế tháng, đôn đốc doanh nghiệp kê khai, nộp tờ khai nộp thuế thời hạn Tổ chức kiểm tra 100% hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản để có biện pháp xử lý nghĩa vụ thuế theo quy định Tăng cƣờng tra, kiểm tra chống thất thu thuế nhằm phát xử lý kịp thời hành vi chuyển giá, trốn thuế, gian lận thuế; trọng kiểm tra chống thất thu hoạt động xây dựng bản, kinh doanh vãng lai, kinh doanh bất động sản khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn… Đẩy mạnh kiểm tra trƣớc sau hoàn thuế để xử lý truy thu thuế, thu hồi hoàn thuế xử lý vi phạm thuế theo chế độ quy định Tập trung triển khai công tác chống hành vi vi phạm hóa đơn nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng biện pháp đôn đốc thu nợ cƣỡng chế nợ thuế, phí, lệ phí trƣờng hợp nợ lớn, chây ỳ nợ, chậm nộp nhằm đôn đốc thu nộp kịp thời khoản nợ vào ngân sách hạn chế nợ phát sinh Phải đổi phân cấp quản lý ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu, chi có hiệu cao nhất, tăng tính chủ động cho cấp thực nhiệm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã huyện Căn vào thực trạng công tác quản lý tài thơn, xóm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Kỳ Anh nói riêng, để đảm bảo khoản thu - chi ngân sách xã địa bàn thơn xóm thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật, đƣợc nhân dân tự nguyện đóng góp phải đƣợc phản ánh đầy đủ tài khoản thu - chi ngân sách xã kho bạc nhà nƣớc chế độ 70 tiêu chuẩn, định mức theo quy định, làm cho ngân sách xã lành mạnh đồng thời phù hợp với tình hình thực tiến địa phƣơng nay, việc hoàn thiện quy chế quản lý tài thơn, xóm cần xác định rõ số nội dung sau: đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch Mọi khoản thu chi phải có chứng từ gốc, phiếu thu biên lai, phiếu chi Nghiêm cấm việc thu chi cách ký nhận, ghi sổ khơng có chứng từ gốc duyệt phiếu thu, phiếu chi Trực tiếp hƣớng dẫn, kiểm tra, duyệt toán, thực ghi thu - ghi chi tổng hợp toán khoản thu, chi ngân sách xã uỷ quyền cho thôn quản lý vào ngân sách xã Các giải pháp nhằm để tăng cƣờng kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách chặt chẽ hiệu hơn, tạo tính ổn định lâu dài khơng để sót nguồn thu 3.2.4 Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Để giải ngân dự tốn cần phải thực kiểm sốt chi thơng qua kho bạc nhà nƣớc, tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc có thêm quan giám sát, kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi (nhất chi xây dựng bản), góp phần quan trọng việc cơng khai, minh bạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, chống tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Do tình trạng lãng phí vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách nhà nƣớc cịn phổ biến, phần lớn xã ln có xu hƣớng xây dựng dự toán chi cao nhu cầu thực tế q trình chấp hành dự tốn ln tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đƣợc cấp mà không trọng đến tiết kiệm hiệu quả, từ dẫn đến khoản chi sai chế độ, không đối tƣợng, vƣợt tiêu chuẩn, định mức…thậm chí cịn ngụy tạo chứng từ để hợp thức hóa khoản 71 chi sai chế độ, cần phải tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc để kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc để đảm bảo phát ngăn chặn kịp thời khoản chi sai chế độ xã, đồng thời góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cấp xã quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc nhiệm vụ bắt buộc với ngân sách xã, giải pháp để nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt qua kho bạc nhà nƣớc để tăng tính minh bạch, hiệu quản lý ngân sách thời gian Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí q trình sử dụng ngân sách, việc khoán chi ngân sách đến đơn vị xã, chức danh nhiệm vụ cá nhân tránh đƣợc tham ô, tham nhũng lãng phí tạo đƣợc động lực việc tiết kiệm chi chi có hiệu 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng - Quản lý chặt chẽ chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng Tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tƣ, đơn vị thi công tham gia cộng đồng dân cƣ tất khâu, bƣớc hoạt động đầu tƣ Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức ngƣời lao động làm việc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nâng cao chất lƣợng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tƣ theo hƣớng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng 72 Rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thực chƣơng trình, nghị Hội đồng nhân dân huyện, xã theo nguồn vốn phân cấp Thời gian tới cần trọng tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn Xây dựng mảng quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nhiệm vụ quan trọng cơng tác quản lý tài ngân sách; mảng có nhiều vấn đề phát sinh phức tạp, dễ gây tham nhũng, dễ có cơng trình không đảm bảo chất lƣợng thời gian thi cơng nhƣ sử dụng, giải pháp nêu nhằm hạn chế đến mức thấp khả xảy q trình quản lý ngân sách cấp xã nhƣ sử dụng mục đích nguồn vốn (nhất nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nay) 3.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách, giao nhiệm vụ thực quản lý ngân sách cho tổ chức tín dụng Chú trọng đầu tƣ trang thiết bị phƣơng tiện hỗ trợ làm việc (nhƣ: máy tính, phần mềm, internet ), sử dụng cơng nghệ thông tin cách tối ƣu quản lý, điều hành ngân sách 73 Có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng thay đội ngũ cán kế toán ngân sách xã hợp lý cấp quyền ngành chun mơn theo phân cấp ngân sách ngân sách xã cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chun mơn, nghiệp vụ, tránh tình trạng đội ngũ thay đổi với kỳ bầu cử nhiệm kỳ xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không vào nề nếp, hoạt động hiệu Tuyển dụng, bố trí ngƣời có lực trình độ chun mơn, đạo đức; đƣợc thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cập nhật thơng tin văn quy phạm pháp luật Hƣớng dẫn kịp thời để tránh sai sót việc thực nhiệm vụ Hiện nguồn thu ngân sách xã ngày phát triển mở rộng quy mô, đa dạng phong phú Các giải pháp nêu đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ chi tình hình địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách cần đƣợc đào tạo đào tạo lại cách có hệ thống, ngồi kiến thức tài chính, ngân sách, quản lý tài sản cần đƣợc phổ cập kiến thức kinh tế nơng thơn, đầu tƣ xây dựng bản, sách chế độ, kiến thức pháp luật Trong xu đội ngũ quản lý ngân sách cấp xã nên đƣợc đào tạo khóa quản lý kinh tế tránh tình trạng đội ngũ cán xã chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm Việc quản lý ngân sách cấp xã ngày nặng nề, xu hƣớng phân cấp ngày nhiều cho sở Điều tạo gánh nặng cho sở khi mà lƣợng cán thực nhiệm vụ cịn yếu thiếu Vì việc thành lập hợp tác xã, tổ chức tín dụng giải đƣợc số nội dung: Thứ nhất: Sẽ huy động đƣợc nguồn vốn, nguồn tài để thực số nhiệm vụ chi sở mà khơng cần phải qua ngân sách xã ví dụ nhƣ hợp tác xã mơi trƣờng, hợp tác xã tín dụng Hiện số xã địa bàn huyện Kỳ Anh, Ủy ban nhân dân xã tự đứng thu phí vệ sinh mơi 74 trƣờng sau chi trả lại cho đối tƣợng làm vệ sinh môi trƣờng Nếu nhƣ thành lập hợp tác xã hợp tác xã tự hạch tốn thu chi giảm bớt gánh nặng quản lý ngân sách cho Ủy ban nhân dân xã Thứ hai tổ chức tín dụng, hợp tác xã hoạt động độc lập tạo nguồn thu cho xã nhƣ khoản thuế, phí Ủy ban nhân dân xã đứng quản lý mặt nhà nƣớc mà không sâu vào quản lý trực tiếp tạo minh bạch, giảm nhẹ việc quản lý ngân sách cho cấp xã 3.3 Một số kiến nghị Để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp xã, với chức trách nhiệm vụ đƣợc giao chuyên môn mạnh dạn nêu lên số kiến nghị sau: Kiến nghị với cấp tỉnh Trung ƣơng * Cần có sách hỗ trợ phát triển chiến lƣợc với xã miền núi nhƣ: ƣu tiên miễn, giảm thuế thu nhập nhà đầu tƣ sản xuất kinh doanh địa bàn, lĩnh vực sản xuất chế biến nông lâm sản để khai thác tiềm năng, mạnh xã Lãi suất cho vay ƣu đãi, linh động, thủ tục hành đỡ phiền hà, điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu tƣ * Các sách, chủ trƣơng phát triển văn hóa, kinh tế - xã hội cần đƣợc quan tâm tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ 75 KẾT LUẬN Ngân sách xã có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội định phát triển cấp xã Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách xã nƣớc đƣợc đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trị hiệu sử dụng ngân sách xã nói riêng, ngân sách nhà nƣớc nói chung Đất nƣớc ta thời kỳ đổi mới, đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng Một vấn đề tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế Vì việc tăng cƣờng quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nƣớc Cùng với nƣớc, ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh huyện Kỳ Anh đƣợc đổi Quản lý ngân sách xã góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh Tuy vậy, khơng hạn chế, trở ngại quản lý ngân sách xã địa bàn Vì mà tình trạng bỏ sót nguồn thu, thực chi khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất cịn Do mà làm giảm tác dụng ngân sách cấp xã Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế, với chủ trƣơng đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn giải vấn đề “tam nông” đặt yêu cầu phải đổi quản lý ngân sách xã Để phát huy vai trò ngân sách xã, cần đổi quản lý ngân sách xã địa bàn cách đồng 76 Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh góp phần thực cơng tác địa phƣơng cách tốt Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sƣu tầm văn bản, số liệu, điều tra xã hội, khảo sát thực tế Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đƣợc đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thơng tư số 118/2000/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 26/2004/QĐ-BTC việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 70/2005/QĐ-BTC việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2011), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2011, NXB Thống kê, Hà Nội Đặng Văn Du, Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Ngơ Thanh Hồng Đào Thị Bích Hạnh (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, Hà Nội Trần Hảo (2006), “Những giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Hà Tĩnh” http://www.hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 10 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, luận văn Tiến sĩ, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Huỳnh Văn Hoà (2001), Hệ thống văn pháp luật quản lý Ngân sách Nhà nước, quản lý tài hành nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Kỳ Anh (2011, 2012, 2013), Quyết toán ngân sách Hội đồng nhân dân huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm 2011, 2012, 78 2013, Kỳ Anh, Hà Tĩnh 13 Nguyễn Thị Mỹ Ngọc (2010), Thực trạng công tác quản lý lấy ý kiến sinh viên hoạt động giảng dạy giảng viên Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Văn Nhất (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Thái Văn Ngọc (2008), Hồn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối, luận văn Thạc sĩ, Đà Nẵng 16 Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế, Hà Nội 17 Quốc hội (1996, 1998, 2002), Luật Ngân sách Nhà nước; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ngân sách Nhà nước (1998); Luật Ngân sách Nhà nước bổ sung (2002), Hà Nội 18 Đào Văn Soái (2013), Nghiên cứu giải pháp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trị ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, Hà Nội 20 Vũ Minh Thông (2012), Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhả nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay, luận văn Thạc sĩ, Lâm Đồng 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2010, Hà Tĩnh 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2006), Điều kiện tự nhiên - xã hội Hà Tĩnh”, http://www.hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 23 Hà Vinh (2006), Hà Tĩnh - Tiềm bƣớc đột phá, http://www.hatinh.gov.vn, Hà Tĩnh 79 24 Trần Quốc Vinh (2009) Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng Đồng Sông Hồng, Luận văn Tiến sĩ, Hà Nội Các trang website: 25 http://dhtn.hatinh.gov.vn 26 http://kyanh.gov.vn 27 http://qppl.hatinh.gov.vn 80 ... tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách. .. xã địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 65 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020