Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đan phượng, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH HỮU THÀNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH HỮU THÀNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HƢỚNG DẪN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI GS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2018 CAM KẾT Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Hữu Thành LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy em suốt trình tham gia nghiên cứu, học tập Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy khoa Kinh tế Chính trị cán Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi Cơ tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian em thực luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để em hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Hữu Thành MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án 1.2 Lý luận chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.2.1 Khái niệm: 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 10 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn NSNN 21 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Hƣớng tiếp cận nghiên cứu 26 2.2 Một số phƣơng pháp nghiên cứu 26 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 29 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI CỦA HUYỆN 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 3.1.2 Cơ sở hạ tầng: 30 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 34 3.2.1 Thực trạng QLDA đầu tư xây dựng 344 3.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 400 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 511 3.3.1 Những thành tựu đạt 511 3.3.2 Những hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng 55 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ CÔNG TRUNG HẠN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2016 2020 62 4.1.1 Bối cảnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 62 4.1.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 64 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 67 4.2.1.Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn đầu tư công trung hạn 68 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án hạn chế thất thoát sử dụng vốn Error! Bookmark not defined.69 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 70 4.2.4 Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 72 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 73 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư 79 4.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 81 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương 81 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 83 4.3.3 Kiến nghị với Kiến nghị UBND huyện Đan Phượng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ DAĐT Dự án đầu tƣ CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTPT Đầu tƣ phát triển KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình 10 XDCT Xây dựng cơng trình 11 GPMB Giải phóng mặt 12 GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tƣ 13 GTVT Giao thông vận tải 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 QLDA Quản lý dự án 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 18 TTHC Trung tâm hành i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Tình hình thực dự toán thu NSNN huyện Đan Phƣợng 2011 - 2015 Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh thu tiền sử dụng đất huyện Đan Phƣợng 2011 - 2015 Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Đan Phƣơng 2011 2015 Chi ngân sách huyện Đan Phƣơng giai đoạn 2011 2015 Chi đầu tƣ XDCT tổng chi ĐTPT huyện Đan Phƣơng 2011 - 2015 Cơ cấu chi đầu tƣ XDCT theo nguồn vốn huyện Đan Phƣợng giai đoạn 2011 - 2015 Cơ cấu đầu tƣ XDCT NSNN theo lĩnh vực huyện Đan Phƣợng quản lý giai đoạn 2011 - 2015 Kết thực toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2011 - 2015 ii Trang 31 32 33 34 35 37 39 47 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Sơ đồ Quá trình quản lý dự án Sơ đồ Quy trình nghiên cứu 28 iii tƣ dự án Lập, thẩm định, phê duyệt dự án giai đoạn trình đầu tƣ XDCT liên quan trực tiếp đến bên: ngƣời định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, tƣ vấn lập tƣ vấn thẩm định Trong chủ sở hữu vốn nhà nƣớc có vai trị quan trọng định đầu tƣ chịu trách nhiệm hiệu đầu tƣ Chính vậy, để nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ cần đƣa giải pháp đảm bảo gắn liền trách nhiệm khâu ngƣời trực tiếp thực hiện: - Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ Cơ chế phân cấp lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bên liên quan, nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần đƣợc giải cách triệt để Để nâng cao hiệu lập, thẩm định định đầu tƣ cần có hành lang pháp lý xác định cụ thể trách nhiệm chế tài xử lý chủ đầu tƣ, tƣ vấn, quan thẩm định ngƣời có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ Để phù hợp với trình khai thác sử dụng, chống lãng phí hình thức buộc chủ đầu tƣ gắn trách nhiệm từ đầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn ngƣời chủ trì lập dự án quy định ngƣời sau làm Trƣởng Ban quản lý dự án làm giám đốc hoàn thành giai đoạn xây dựng Ngƣời có trách nhiệm điều tra khảo sát phát tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, hội đầu tƣ nhu cầu thị trƣờng sản phẩm định dự kiến sản xuất để đến định lập dự án đầu tƣ Cấp có thẩm quyền nhƣ Huyện ủy, UBND huyện thị định hƣớng không làm thay Trƣởng Ban quản lý dự án Trên sở đó, ngƣời chủ trì lập nhóm soạn thảo thuê tƣ vấn Cơ quan tƣ vấn tổ chức làm thuê cho chủ đầu tƣ, khơng nên khốn trắng cho họ mà ngƣời chủ trì phải chủ động lựa chọn địa điểm, quy 74 mô, công nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu dự án đƣợc xác định Tránh tình trạng chế biến, bóp méo số liệu phục vụ đơn cho việc lập dự án thông qua dự án cách hình thức, chiếu lệ Có nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phê duyệt dự án, thực dự án vận hành sử dụng dự án Điều phù hợp với chế độ quy định chủ đầu tƣ phải ngƣời trình cấp có thẩm định phê duyệt dự án khả thi Khắc phục tình trạng cấp thuê tƣ vấn lập dự án sau giao cho quan hay ngƣời khác thực dự án - Tổ chức, xếp đào tạo đội ngũ cán tƣ vấn, giám sát, thẩm định dự án theo hƣớng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa nâng cao trình độ chun mơn Chất lƣợng cơng tác tƣ vấn định chất lƣợng hồ sơ dự án đầu tƣ ảnh hƣởng tới trình thực dự án đầu tƣ Để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn, khắc phục hạn chế, tƣợng xảy thời gian qua mà nguyên nhân công tác tƣ vấn cần thực việc tổ chức lại theo hƣớng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa nâng cao trình độ chuyên môn, trao dồi kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán tƣ vấn, giám sát thẩm định dự án Việc lựa chọn tƣ vấn cần thực theo quy định Nhà nƣớc, nên tuyển chọn theo quy chuẩn, có chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc Pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn nhà tƣ vấn không đủ điều kiện - Đơn vị tƣ vấn cần thực kỹ lƣỡng mục tiêu yêu cầu hiệu đầu tƣ dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chun mơn có liên quan trƣớc trình cấp có thẩm quyền Đƣa rang buộc mang tính chất pháp lý đảm bảo đơn vị tƣ vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tƣ vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Kiến nghị UBND huyện đạo chủ đầu tƣ phạt đơn vị tƣ vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 15 – 45% giá trị 75 hợp đồng, tùy vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp không cho thực công tác tƣ vấn dự án địa phƣơng quản lý vịng 1–3 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tƣ địa bàn - Các quan phải chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tƣ vấn tính trung thực, báo cáo thẩm định chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn trình duyệt - Cải cách thủ tục hành lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN theo hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tính cơng khai, minh bạch tổ chức thực 4.2.4 Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 4.2.4.1 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nâng cao lực chuyên môn nhà thầu Để nâng cao hiệu giai đoạn thực lựa chọn nhà thầu, huyện Đan Phƣợng cần có giải pháp tăng cƣờng quản lý cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu nâng cao lực chuyên môn nhà thầu tổ chức thực - Xây dựng khung tiêu chuẩn đánh giá lực nhà thầu đảm bảo nhà thầu tham gia đấu thầu phải đạt đƣợc tiêu chuẩn đảm bảo lực chuyên môn tổ chức thực dự án Đồng thời xây dựng điều khoản cứng hợp đồng kinh tế đảm bảo nhà thầu trực tiếp tham gia đấu thầu thực dự án phải cam kết đảm bảo đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn - Xây dựng hệ thống thông tin dự án, tổ chức đấu thầu cơng khai, minh bạch tránh tình trạng định thầu Gắn kết thực dự án với trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu đảm bảo chủ đầu tƣ phải 76 nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế dự án, thiết kế kỹ thuật, thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Thƣờng xun phải kiểm tra đơn đốc q trình thực dự án - Thành lập ban quản lý dự án đáp ứng đầy đủ yêu cầu trình độ chuyên môn trực tiếp quản lý dự án khâu tổ chức thực đến theo dõi, giám sát thi công, nghiệm thu bàn giao bảo đảm quan quản lý nắm bắt đƣợc tiến độ dự án nhƣ tính hiệu chất lƣợng cơng trình - Tập huấn nâng cao lực chun mơn cán bộ, ngành, cấp, chủ đầu tƣ, nhà thầu đảm bảo thực tốt công tác tổ chức thực dự án nhƣ chu trình quản lý chi đầu tƣ XDCT Công tác đào tạo đƣợc thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với phát triển ngành giai đoạn 4.2.4.2 Hồn thiện cơng tác cấp phát tạm ứng cấp phát toán Cấp phát tạm ứng, toán vốn đầu tƣ từ NSNN nhân tố quan trọng việc giảm thất thốt, tiêu cực đầu tƣ xây dựng, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng u cầu cấp phát tạm ứng, toán vốn cấp đúng, cấp đủ, cấp kịp thời theo tiến độ tiêu vốn chủ đầu tƣ Chính vậy, để đảm bảo hồn thiện cơng tác cấp phát tạm ứng, toán đầu tƣ XDCT cần thực hiện: - Xây dựng kế hoạch đầu tƣ công song song với xây dựng kế hoạch phát triển KTXH năm nhằm đảm bảo nguồn cho thực cấp phát, toán Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tảng sở xây dựng kế hoạch đầu tƣ công năm Kế hoạch đầu tƣ công năm phải xác định rõ khả cân đối nguồn lực từ NSNN cho đầu tƣ dự án xác định danh mục dự án dự kiến đầu tƣ thời kỳ kế hoạch năm Kế hoạch đầu tƣ công năm pháp lý xác định danh mục cơng trình, dự án đầu tƣ 77 nguồn vốn NSNN theo thứ tự ƣu tiên làm sở cho việc xây dựng danh mục cơng trình, dự án ƣu tiên đầu tƣ kế hoạch hàng năm đảm bảo kế hoạch thực cấp phát, tốn - Nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, lập, thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo dự án đƣợc thực kịp thời từ đảm bảo tiến độ thực cấp phát tạm ứng, toán vốn theo kế hoạch - Cần khẳng định cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tƣ dự án trình quản lý vốn quan nhà nƣớc với chủ đầu tƣ, đồng thời toán cho nhà thầu tƣ vấn, xây lắp, cung ứng thiết bị chi tiêu thân chủ đầu Đây theo dõi chế độ tài hành Vì vậy, Nhà nƣớc cần ban hành chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành nghiêm túc quy định cấp phát, toán vốn đầu tƣ chậm cấp phát, toán vốn đầu tƣ 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc nên việc xác định giá trị thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện xã Để bƣớc khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc để có giải pháp xử lý - Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà 78 thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án mà quan toán cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn Dù có tổ chức tƣ vấn hay khơng tổ chức tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu công tác toán nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cáo so với quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu - Đối với cơng trình định thầu cần ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ tốn, đề nghị tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải nhanh, tốn theo thời gian quy định - Các cơng trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm tra tốn có quyền đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tƣ từ 10 – 30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Khơng thẩm định toán chƣa đủ thủ thục theo quy định Các quan toán thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc toán, thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc toán, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư Quán triệt tinh thấn đạo Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ XDCT nguồn vốn NSNN, huyện Đan Phƣợng cần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCT, chống thất thoát vốn đầu tƣ, bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn, hạn chế phân tán 79 dàn trải, đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát đầu tƣ Công tác tra kiểm tra giám sát đầu tƣ huyện Đan Phƣợng cần đƣợc ý trọng, nâng cao chất lƣợng, khắc phục tình trạng tính hình thức nhƣ nay, làm cho công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ XDCT Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác giám sát đầu tƣ làm cho công tác giám sát, đầu tƣ thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ XDCT: - Các ngành, UBND huyện Đan Phƣợng, UBND xã tiến hành rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đảm bảo đầu tƣ tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí lên kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ tìm biên pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ kế hoạch năm tới kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh - Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh hay tiếp tục thực - Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ khơng bố trí kế hoạch đầu tƣ khơng đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị KBNN khơng cấp tốn - Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng nhƣ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cần có biện pháp để thực giám sát cộng đồng hoạt động đầu tƣ địa bàn địa phƣơng Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện Đan Phƣợng Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho cơng tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh lại hoạt động đầu tƣ địa phƣơng Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện Đan 80 Phƣợng, định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác giám sát cộng đồng có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh lại hoạt động đầu tƣ địa phƣơng 4.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương Thứ nhất, chế, sách quản lý chi đầu tư XDCT NSNN - Thực đồng bộ, nghiêm túc giải pháp chiến lƣợc cải cách hành mà Chính phủ đề Trong đó, đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cho quan cấp địa phƣơng việc thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tƣ XDCT NSNN để đảm bảo hiệu - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tƣ xây dựng Việc ban hành văn đầu tƣ xây dựng đòi hỏi phải đáp ứng đƣợc với yêu cầu tình hình thực tế Vì vậy, để cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCT huyện Đan Phƣợng đƣợc hiệu địi hỏi quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc ban hành văn pháp lý liên quan đến trình chi đầu tƣ XDCT phải quan tới công tác ban hành, sửa đổi văn pháp quy - Về lâu dài nên hƣớng tới ban hành số Luật thống đầu tƣ công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tƣ XDCT NSNN Trong đó, quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tồn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ để thực quản lý dự án - Tiếp tục rà soát văn quy pháp luật để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lặp công việc quan quản lý nhƣ 81 khâu xây dựng, tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án quan - Việc đƣa văn pháp quy vào áp dụng thực tế cần có đạo, thực cấp, ngành Do đó, địi hỏi phải thƣờng xun đơn đốc, kiểm tra công tác triển khai văn thông qua báo cáo định kỳ hệ thống biểu mẫu Qua đó, văn pháp quy có hiệu lực góp phần tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XDCT Thứ hai, triển khai chiến lược, cải cách hành nhà nước Để q trình quản lý chi đầu tƣ XDCT đƣợc thực cách hiệu yêu cầu thực cải cách thủ tục hành nói chung cải cách hành giải thủ tục đầu tƣ XDCT việc vô cần thiết Cải cách hành giải thủ tục đầu tƣ XDCT cần tập trung triển khai số nhiệm vụ sau: - Tập trung chi đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế “một cửa” việc giải thủ tục hành quan nhà nƣớc - Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý cho phận tiếp nhận hồ sơ hành ban ngành Thực kết nối phận tiếp nhận hồ sơ hành với cổng giao tiếp điện tử nhằm đảm bảo vận hành tốt để tổ chức, cơng dân truy cập, tìm hiểu thơng tin, quy trình thủ tục - Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn trình triển khai thủ tục đầu tƣ XDCT, tập trung số khâu quan trọng, quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm định phê duyệt TKKT – TDT, thẩm tra, phê duyệt vốn đầu tƣ - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nƣớc tham gia trình quản lý đầu tƣ XDCT việc tiến hành 82 nhiệm vụ trình quản lý đầu tƣ XDCT, qua giảm chồng chéo buông lỏng quản lý lĩnh vực đầu tƣ XDCT Thứ ba, tạo lập mối quan hệ hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCT từ ngân sách địa phương Các quan quản lý Nhà nƣớc cấp Trung ƣơng cần có phối hợp chặt chẽ, đồng cơng tác quản lý chi đầu XDCT Vì lĩnh vực đầu tƣ XDCT lĩnh vực phức tạp, liên quan tới quản lý nhiều quan Nhà nƣớc nhƣ: Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tƣ Ngoài việc phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc cần địi hỏi bên có liên quan phải phối hợp chặt chẽ để hƣớng tới việc quản lý chi đầu tƣ XDCT NSNN có hiệu đảm bảo tính hợp lý 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Thứ nhất, UBND thành phố Hà Nội cần tiếp tục nghiên cứu, phân cấp quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội mạnh cho cấp huyện, cấp xã (bao gồm phân cấp đầu tƣ, quản lý sau đầu tƣ nội dung quản lý khác có liên quan) để tạo tính chủ động cho địa phƣơng Việc phân cấp sở nguyên tắc sau: - Đảm bảo tính đồng bộ, tính hệ thống, tính liên tục, khơng trùng, khơng sót thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý nhà nƣớc Trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền cấp phải làm - Đảm bảo nguyên tắc cấp làm thuận lợi, kịp thời giao cho cấp nhằm phục vụ tốt đời sống dân sinh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; phù hợp với chế chung phân định thẩm quyền cho cấp quyền theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 2015, trừ lĩnh vực có tính liên kết hệ thống tính đặc thù Thành phố cần thống quản lý - Tạo điều kiện tối đa cho cấp huyện phát huy cao tính sáng tạo, linh 83 hoạt, tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc phân cấp; đảm bảo phối hợp chặt chẽ, hiệu ngành với ngành ngành với cấp quản lý theo ngành, lĩnh vực quản lý theo địa bàn - Phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp huyện quản lý hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn đồng thời với việc đảm bảo nguồn lực điều kiện cần thiết để cấp huyện thực hiện, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, bình đẳng, gắn quyền hạn với trách nhiệm giải công việc cải cách hành lĩnh vực đƣợc phân cấp; gắn với trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phƣơng Gắn phân cấp quản lý với tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hƣớng dẫn thực sau phân cấp từ phía Thành phố Ví dụ: Theo quy định Điều 11, Quy định việc phân cấp quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội (ban hành kèm theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) không phân cấp cho cấp huyện cấp xã quản lý thủy lợi, mà giao công ty Thủy lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp quản lý khai thác dẫn đến nhiều cơng trình thủy lợi, hệ thống kênh mƣơng nội đồng không đƣợc đầu tƣ xây nhƣ nạo vét kịp thời ảnh hƣởng đến phát triển sản xuất nông nghiệp tiêu thoát nƣớc địa phƣơng Thứ hai, UBND thành phố Hà Nội cần nghiên cứu, sớm ban hành Quyết định thay Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định 09 đƣợc ban hành từ năm 2012, Luật Đấu thầu đƣợc ban hành ngày 26/11/2013; Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công đƣợc ban hành ngày 18/6/2014 84 Thứ ba, UBND thành phố Hà Nội cần ổn định quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 4.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đan Phượng Công tác chi đầu tƣ XDCT NSNN huyện Đan Phƣợng đƣợc tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát có quan tâm, đạo cấp lãnh đạo huyện; phối hợp công tác chặt chẽ quan quản lý liên quan chủ thể tham gia trình đầu tƣ xây dựng Chỉ bên nỗ lực thực đồng giải pháp cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCT NSNN có hiệu quả, thúc đẩy cho phát triển KTXH huyện Đan Phƣợng Bên cạnh huyện cần quan tâm tới cơng tác lựa chọn đội ngũ cán quản lý chi đầu tƣ XDCT quản lý vốn đầu tƣ có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Vì nguồn nhân lực ln vấn đề quan trọng trình đổi phát triển Nhất chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, tín dụng, tốn, tổng hợp, ngồi kiến thức chun mơn, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tƣ, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ yêu cầu cấp bách Do đó, địi hỏi huyện Đan Phƣợng cần có biện pháp bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc linh vực đầu tƣ xây dựng 85 KẾT LUẬN Trong thời gian quan việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc cấp quan tâm vai trị quan trọng việc trì ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCT từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng tồn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển nhƣ: Cơng tác quy hoạch chi tiết cịn thiếu, chậm; chất lƣợng lập dự án cịn nhiều hạn chế gây khó khăn công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ; kỷ luật cơng tác tốn vốn đầu tƣ cịn chƣa chặt chẽ; cơng tác kiểm tra, giám sát cịn mang tính hình thức Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” tác giả phân tích đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nƣớc địa bàn huyện Đan Phƣợng nhƣ: - Luận văn khẳng định đề cập đến quan điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách cấp huyện phải phù hợp với phân cấp, nhiệm vụ cấp, kế phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng phù hợp với tinh thần luật qui định; - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCT từ NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng theo tinh thần luật, gắn với kế hoạch đầu tƣ trung hạn kết đầu Qua đó, cho thấy quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng ngân sách nhà nƣớc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô vi mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy để luận văn đƣợc hoàn thiện 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Đinh Khánh Công, 2008 Nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Dung, 2010 “Quản trị dự án đại” Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị đại cương Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Nguyễn Văn Đáng, 2003 Quản lý dự án xây dựng NXB Thống kê Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học QG Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Lê Duy Hịa, 2001 Bách khoa tồn thư Hà Nội: NXB Văn hóa thơng tin Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 Luâ ̣t Đầ u tƣ, năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành 10 Luâ ̣t Đấ u thầ u, năm 2005 2013 văn hƣớng dẫn thi hành 11 Luật Đất đai, năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành 12 Luật Xây dựng, năm 2003, 2014 văn hƣớng dẫn thi hành 13 Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 15 Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng 87 18 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005 Giáo trình lập dự án đầu tư NXB Thống kê 19 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đan Phƣợng thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực đầu tư XDCT huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 20 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đan Phƣợng thành phố Hà Nội, Thuyết minh Báo cáo toán thu – chi ngân sách huyện Đan Phượng năm 2011, 2012,2013,201,2015 21 Trần Ngọc Sơn, 2008 Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ 22 Nguyễn Duy Thành, 2010 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình qua Kho bạc Nhà nước Luận văn 23 Từ điển bách khoa toàn tập 24 UBND huyện Đan Phƣợng, TP.Hà Nội, Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM H.Đan Phượng, giai đoạn 2011-2015 25 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng thành phố Hà Nội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, giai đoạn 2016-2020 huyện Đan Phượng, TP.Hà Nội 26 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2008 Quản lý chất lượng dự án Hà Nội: NXB Lao động xã hội Website 27 https://thuvienphapluat.vn/ 28 http://hanoi.gov.vn/home 29 http://danphuong.hanoi.gov.vn/ 88 ... sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đan, thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội thời gian... dụng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nƣớc ngân sách tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc + Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án áp dụng dự án sử. .. quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đan, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Địa bàn huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội