Đang tải... (xem toàn văn)
Hiến pháp là đạo luật gốc, đạo luật cơ bản và có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật ở Việt Nam. Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được Quốc hội khóa XIII thông qua năm 2013 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 đã đánh dấu một bước ngoặt lớn trong lịch sử lập Hiến Việt Nam.
TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ * 2014 19 LUẬT HÓA CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN THEO HIẾN PHÁP NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Nguyễn Thị Phƣợng* Tóm tắt Hiến pháp đạo luật gốc, đạo luật có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa XIII thơng qua năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 đánh dấu bước ngoặt lớn lịch sử lập Hiến Việt Nam Trong nhiều vấn đề Hiến pháp điều chỉnh, vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp ghi nhận xác định nguyên tắc để bảo đảm thực Nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật đảm bảo pháp chế XHCN, việc cụ thể hóa luật quyền vấn đề cần thiết cần quan tâm nghiên cứu Từ khóa: Hiến pháp, quyền người, quyền công dân Đặt vấn đề Lịch sử hình thành phát triển Hiến pháp Việt Nam, với vai trò đạo luật gốc, văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, trải qua giai đoạn từ Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 đến Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội thông qua năm 2013 (sau gọi Hiến pháp 2013) Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xem kiện có ý nghĩa trị pháp lý quan trọng Hiến pháp có bố cục gồm 11 chương với 120 điều Với bố cục gọn kỹ thuật lập hiến chặt chẽ, đại hơn, Hiến pháp hành bảo đảm quy định Hiến pháp đạo luật bản, có tính ổn định lâu dài Sự đời Hiến pháp thực _ * ThS, Trường Đại học Phú Yên có ý nghĩa yêu cầu phát triển đất nước tình hình Những quy định Hiến pháp thể đổi đồng kinh tế trị, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân lãnh đạo Đảng; hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm tốt quyền người, quyền nghĩa vụ công dân “Hiến pháp thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” 1, tr.30; quy định rõ ràng, đắn đầy đủ chế độ trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ môi trường, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đổi Hiến pháp Lần Hiến pháp Nhà nước ta điều chỉnh quan hệ quyền người quy định TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN 20 chương riêng với việc xác định quyền công dân Như vậy, từ ngày 01/01/2014, Hiến pháp có hiệu lực quyền mà Hiến pháp thừa nhận người, với cơng dân có giá trị thực tế Về nguyên tắc, Hiến pháp xác định luật cao hệ thống pháp luật Nhà nước Điều có nghĩa nội dung Hiếp pháp quy định cần cụ thể hóa luật Trong số điều Hiến pháp, sau ghi nhận quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, Hiến pháp xác định việc thực quyền nghĩa vụ luật định, theo luật định pháp luật quy định Tuy nhiên, nội dung quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân khơng phải có luật cụ thể hóa Để nội dung Hiến pháp có tính khả thi cao vào sống vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân vấn đề khác Hiến pháp điều chỉnh cần thiết phải luật hóa cách chi tiết Luật hóa quyền ngƣời, quyền STT Hiến pháp 1946 1959 1980 1992 2013 nghĩa vụ công dân “Quyền người quyền sinh trọn đời mà quyền tước bỏ” 4, tr.398, có quyền đó; “quyền cơng dân quyền mà Hiến pháp nước quy định cho cơng dân người mang quốc tịch nước mình” 4, tr.399 Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam quy định Chương II Hiến pháp 2013 Đây nội dung xây dựng sở sửa đổi, bổ sung bố cục lại Chương V Hiến pháp năm 1992 (Chương Quyền nghĩa vụ công dân) thành Chương “Quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân” Về hình thức, so với Hiến pháp trước, Hiến pháp 2013 có số điều quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tăng lên rõ rệt, chiếm tỉ lệ 30% so với tổng số điều toàn văn Hiến pháp Điều thể quan tâm trách nhiệm Nhà nước cơng dân Vị trí Chương (Điều thứ Điều thứ 21) Chương (Điều 22 Điều 42) Chương (Điều 53 Điều 81) Chương (Điều 49 Điều 82) Chương (Điều 14 Điều 49) Số điều/Tổng số điều Tỉ lệ 18/70 25.7% 21/112 18.75% 29/147 19.72% 34/147 23.13% 36/120 30% Số lượng điều quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân qua Hiến pháp 23 Về nội dung, Chương II Hiến pháp 2013 thể điểm so với Hiến pháp 1992, thể tầm quan trọng quyền người Với 36 Điều quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, nói Chương II Hiến pháp xác định xuyên suốt, minh bạch để việc thực TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ * 2014 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân thuận lợi Không thế, quy định Hiến pháp quyền người đảm bảo phù hợp với điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia ký kết Trong Hiến pháp năm 1992, ghi nhận quyền người, song quyền người lại thể thông qua quyền công dân Do vậy, để thể chế hóa quy định Hiến pháp có biện pháp nhằm bảo đảm để người dân thực quyền để xác định đâu quyền người, quyền cơng dân khó Do đó, Hiến pháp có quy định cụ thể quyền người, quyền công dân để ghi nhận bảo đảm thực quyền người quyền công dân cho tương xứng với phạm vi quyền Một nguyên tắc Nhà nước khẳng định quyền người, quyền công dân “công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” (Khoản Điều 14) 2 Đó quyền tự nhiên, phải thừa nhận, tôn trọng, tạo điều kiện thực bảo vệ quyền Đồng thời Nhà nước bảo đảm “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Khoản Điều 14) 2 Hiến pháp 2013 sử dụng từ “mọi người” đề cập quyền người từ “công dân" đề cập đến quyền cơng dân Nói đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp nói đến quan hệ Nhân dân với Nhà nước ngược lại Theo đó, quyền cơng dân không tách rời nghĩa vụ công dân, 21 người có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác, cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội Nhân dân trao quyền cho Nhà nước, trách nhiệm Nhà nước công dân phải đặt lên hàng đầu Nguyên tắc xem sở pháp lý cao để người, công dân bảo vệ thực quyền người, quyền công dân Đồng thời nhằm đề cao trách nhiệm Nhà nước mối quan hệ với quyền người, quyền cơng dân, phịng ngừa tùy tiện làm hạn chế việc thực quyền người, quyền cơng dân từ phía quan, cán bộ, công chức Nhà nước Một số quyền quy định Hiến pháp 2013 quyền sống, quyền hiến mô, hiến phận thể người hiến xác, quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, quyền bảo vệ sức khỏe, quyền bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế, quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, quyền tham gia vào đời sống văn hóa sử dụng sở văn hóa, quyền xác định dân tộc mình, quyền sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ tự lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp, quyền sống môi trường lành, quyền bảo đảm an sinh xã hội 2 Đồng thời, Hiến pháp 2013 bổ sung quy định rõ quyền nhóm đối tượng đặc thù trẻ em, niên, người cao tuổi (Điều 37) Không dừng mức độ ghi nhận, Hiến pháp cịn có nhiều quy định mang tính cam kết Nhà nước việc đảm bảo quyền người, quyền công dân thực thi Điều 19 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống" Quyền sống quyền tự nhiên Do vậy, việc tước đoạt sinh mạng sống phải theo quy định luật Nhà nước bảo đảm “Tính mạng 22 người pháp luật bảo hộ” Trên sở đó, Bộ Luật hình 1999 quy định hệ thống hình phạt tội phạm cụ thể, quy định có tội phạm có mức án cao tử hình Đây sở pháp lý để xác định trường hợp áp dụng hình phạt tử hình theo trình tự pháp luật tố tụng coi tước đoạt sinh mạng sống người khác cách hợp pháp Một số quyền cụ thể khác Hiến pháp quyền có quốc tịch Đây quyền quan trọng quyền lực nhà nước mà thể mối quan hệ Nhà nước với công dân Điều 17 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam." 2 Trong quan hệ hội nhập ngày sâu rộng, Hiến pháp ghi nhận: “Người Việt Nam định cư nước phận tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam” (Khoản Điều 18) Nội dung có Luật Quốc tịch điều chỉnh nhằm phát huy vai trò quyền lực Nhà nước, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân Việt Nam Nhà nước chủ thể có thẩm quyền ban hành pháp luật Do vậy, muốn quyền người, quyền công dân bảo đảm, trở thành thực trước hết trách nhiệm Nhà nước phải đặt lên hàng đầu, sau đến trách nhiệm cộng đồng, gia đình, xã hội Chẳng hạn Điều 37 Hiến pháp 2013 xác định quyền trẻ em, quyền niên, quyền người cao tuổi quyền đó, trách nhiệm trước tiên thuộc Nhà nước Hệ thống pháp luật điều chỉnh đến quan hệ thiết lập Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Luật Thanh niên 2005, Luật Người cao tuổi năm 2009 văn hướng dẫn thực TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN Hiến pháp quy định người có quyền hưởng phúc lợi, bảo trợ xã hội Đây sở quan trọng để cụ thể hóa luật như: Luật Lao động, Luật Việc làm Điều hướng tới cán bộ, công chức thất nghiệp hưởng trợ cấp mà tồn dân có quyền trợ cấp, người dân lâm vào tình trạng thất nghiệp, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm Hiến pháp quy định, việc hạn chế quyền người, quyền công dân dứt khốt phải quy định luật, khơng phải văn luật Ví dụ cơng dân có quyền tự tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình (Điều 25) Như vậy, Hiến pháp quy định quyền quyền tự người dân, người dân có quyền tham gia vào hoạt động Nói cách khác, quyền Hiến định khơng hạn chế, trừ trường hợp nguyên tắc nêu Điều 14 Tuy vậy, thực việc tiếp cận thơng tin, lập hội, hội họp, biểu tình nào, trình tự phải theo quy định pháp luật Điều chưa có luật điều chỉnh chi tiết Những nguyên tắc Điều ước quốc tế nhân quyền, quyền người quyền sống, quyền bất khả xâm phạm thân thể, ngun tắc suy đốn vơ tội, nội dung liên quan đến quyền người đưa vào Chương II Như vậy, Hiến pháp ghi nhận nguyên tắc: tôn trọng Hiến chương Liên hợp quốc Điều ước Quốc tế mà Việt Nam thành viên ngun tắc Điều ước dù không đưa hết vào Hiến pháp sau quy định Luật cụ thể Có thể thấy Nhà nước Việt Nam quan tâm đến vấn đề bảo vệ quyền người, quyền công dân Điều thể TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ * 2014 rõ nhất, tiến việc ban hành Hiến pháp - với tư cách đạo luật gốc, đạo luật nêu nội dung liên quan đến Chương II, chương Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Tuy nhiên, thời điểm này, quyền ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa luật Do vậy, việc chi tiết hóa hệ thống luật văn luật thực cần thiết quan tâm thích đáng Theo tinh thần Nghị số 718/NQUBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 02/01/2014 Ban hành kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Nghị Điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/5/2014, lĩnh vực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, cần sửa đổi, bổ sung ban hành số văn luật sau: STT Tên văn luật Phƣơng thức Bộ luật hình Sửa đổi Bộ luật dân Sửa đổi Luật báo chí Sửa đổi Luật hội Ban hành Luật trưng cầu ý dân Ban hành Luật biểu tình Ban hành Luật nhân gia đình Sửa đổi Luật tiếp cận thông tin Ban hành Luật tạm giữ, tạm giam Ban hành 10 Luật bảo đảm trật Ban hành 23 tự, an toàn xã hội 11 Luật chứng thực Ban hành 12 Luật hộ tịch Ban hành 12 Luật truy nã tội phạm Ban hành 13 Luật an tồn thơng tin Ban hành 14 Luật cước công dân Ban hành 15 Luật tín ngưỡng, tơn giáo Ban hành 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quốc tịch Ban hành 17 Luật Tố tụng hành Sửa đổi 18 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Sửa đổi 19 Luật Dân số Ban hành 20 Luật phí, lệ phí Ban hành 21 Luật Nghĩa vụ quân Sửa đổi 22 Luật An toàn vệ sinh lao động Ban hành Một số văn luật liên quan quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân cần cụ thể hóa theo tinh thần Hiến pháp 2013 giai đoạn 2014-2016 6,7 Dự kiến văn luật đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII 6,7 Có nghĩa từ đến năm 2016 ban hành đạo luật trên, để sớm đưa quy định Hiến pháp 2013 phát huy giá trị thực tiễn sống Kết luận Nhằm hướng đến mục tiêu đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, trước hết luật phải làm chức quy định chi tiết điều Hiến pháp để điều TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN 24 chỉnh cách cụ thể quan hệ xác lập, nhằm hướng đến việc thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân đảm bảo có tính hệ thống Nghị 64 Quốc hội khóa XIII xác định: “Các luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác ban hành trước ngày Hiến pháp có hiệu lực cần phải rà soát để sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp với Hiến pháp mới” 5 Theo đó, việc rà sốt cách đồng văn quy phạm pháp 1 2 3 4 5 6 7 luật từ trung ương đến địa phương điều cần thiết để phát quy định trái với Hiến pháp cần phải dừng thi hành cần sửa đổi, bổ sung ban hành để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Một ưu tiên trước hết tiến hành sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Đồng thời xây dựng lộ trình để hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Chương (2014), Bản tin hoạt động Quốc hội, Những điểm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, số tháng 3, tr.30-32 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Hồng Đức Nguyễn Hữu Quỳnh (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Quốc hội (2013), Nghị số: 64/2013/QH13 ngày 28/11/2013 Quy định số điểm thi hành Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII (2014), Nghị Điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/5/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 02/01/2014 Ban hành kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam Abstract Legislated provision on human rights, basic civil rights and duties under the Constitution of the Socialist Republic of Vietnam The Constitution is a basic code and has the utmost legal validity in the legal system in Vietnam The Constitution of the Socialist Republic of Vietnam, approved by the National Assembly XIII in 2013 and validating from January 1st 2014, has marked a major turning point in the constitutional history of Vietnam There have been many fundamental issues adjusted by the Constitution, in which the human rights, the basic civil rights and duties have been approved and the basic principles for implementing them have also been identified and defined To ensure consistency in the legal system as well as the socialist legislation, the work of legislatively concretizing the above rights is considered an essential issue and should require much consideration and research Key words: Constitution, human rights, civil rights ... việc thực quy? ??n nghĩa vụ luật định, theo luật định pháp luật quy định Tuy nhiên, nội dung quy định quy? ??n người, quy? ??n nghĩa vụ cơng dân khơng phải có luật cụ thể hóa Để nội dung Hiến pháp có tính... 1992 2013 nghĩa vụ công dân ? ?Quy? ??n người quy? ??n sinh trọn đời mà quy? ??n tước bỏ” 4, tr.398, có quy? ??n đó; ? ?quy? ??n cơng dân quy? ??n mà Hiến pháp nước quy định cho công dân người mang quốc tịch nước mình”... (2014), Bản tin hoạt động Quốc hội, Những điểm quy? ??n người, quy? ??n nghĩa vụ công dân Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, số tháng 3, tr.30-32 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt
