Bảo vệ môi trường trong khai thác than ở quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HUỆ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HUỆ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS CHU VĂN CẤP HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi sở sưu tầm, đọc phân tích tài liệu Tất tài liệu tham khảo, tư liệu, số liệu thống kê sử dụng Luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Huệ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu vấn đề môi trường khai thác than 5 1.1.2 Rút kết nghiên cứu "khoảng trống" cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 18 19 1.2.1 Phương pháp tiếp cận 19 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC THAN 2.1 Lý luận bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản - than 28 28 2.1.1 Khai thác than điều kiện kinh tế thị trường 28 2.1.2 Những nội dung bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản - than 40 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá bảo vệ mơi trường khai thác than 47 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến bảo vệ môi trường khai thác than 51 2.2 Kinh nghiệm số nước giới bảo vệ tài nguyên môi trường khai thác khống sản (trong có than) học kinh nghiệm cho Việt Nam 56 2.2.1 Kinh nghiệm số nước 56 2.2.2 Rút học tham khảo cho Việt Nam - Quảng Ninh 63 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG MÔI TRƢỜNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH 3.1 Tình hình khai thác than vấn đề môi trường Quảng Ninh 65 65 3.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 65 3.1.2 Tác động khai thác than đến môi trường Quảng Ninh 72 3.2 Thực trạng bảo vệ môi trường khai thác than Quảng Ninh 92 3.2.1 Thực trạng đánh giá thực trạng bảo vệ môi trường khai 92 thác than theo số nội dung cụ thể 3.2.2 Đánh giá khái quát thực trạng bảo vệ môi trường khai thác than Quảng Ninh 107 Chƣơng 4: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 116 4.1 Bối cảnh, mục tiêu quan điểm định hướng bảo vệ môi trường khai thác than 116 4.1.1 Bối cảnh liên quan đến bảo vệ môi trường khai thác khoảng sản - Than 116 4.1.2 Mục tiêu, định hướng phát triển ngành than quan điểm bảo vệ môi trường khai thác than 4.2 Những giải pháp nhằm bảo vệ môi trường khai thác than 121 126 4.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than 126 4.2.2 Đổi công nghệ, cải tiến thiết bị khai thác than nhằm tăng suất lao động bảo vệ môi trường 132 4.2.3 Xây dựng phương án bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản - than 4.2.4 Thực biện pháp hoàn nguyên môi trường sau khai thác than 136 139 4.2.5 Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đề cao trách nhiệm doanh nghiệp ngành than bảo vệ môi trường KẾT LUẬN 142 148 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu BVMT : Bảo vệ môi trường CTPHMT : Công tác phục hồi môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐKS : Hoạt động khoáng sản HĐKT : Hoạt động khai thác IUCN : Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên Thế giới KH-CN : Khoa học - Cơng nghệ KTKS : Khai thác khống sản KTLT : Khai thác lộ thiên KT-XH : Kinh tế xã hội OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ONMT : Ơ nhiễm mơi trường PTBV : Phát triển bền vững PTKT : Phát triển kinh tế PTKTX : Phát triển kinh tế xanh PTKT-XH : Phát triển kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QMT TKV : Quỹ môi trường ngành than TCCP : Tiêu chuẩn cho phép TKV : Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam TNKS : Tài nguyên khoáng sản TTKT : Tăng trưởng kinh tế UBND : Ủy ban nhân dân UNEP : Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc USD : Đồng Đô la Mỹ XDCB : Xây dựng WWF : Quỹ bảo tồn thiên nhiên Thế giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 3.1: Tổng khối lượng đất đá đổ thải mỏ than lộ thiên theo khu vực giai đoạn 76 Bảng 3.2: Thống kê nước thải ngành than 80 Bảng 3.3: Nồng độ bụi trình khai thác than số khu vực 83 Bảng 3.4: Thay đổi diện tích rừng địa bàn tỉnh năm qua 89 Bảng 3.5: Diện tích trồng rừng tỉnh Quảng Ninh 101 Bảng 4.1: Tổng khối lượng đất đá đổ thải dự kiến mỏ than lộ Hình 3.1: thiên theo khu vực giai đoạn 133 Vị trí địa lý 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sống vấn đề quan trọng nằm chiến lược phát triển bền vững toàn nhân loại, tất quốc gia, dân tộc Vấn đề trở nên cấp thiết mà nguồn tài nguyên thiên nhiên toàn giới dần bị cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm nặng nề, dẫn đến nguy khủng hoảng sinh thái biến đổi khí hậu tồn cầu Do đó, vấn đề khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường phát triển kinh tế mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới Ở Việt Nam, từ thực công đổi nay, kinh tế xã hội phát triển nhanh góp phần đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển để bước vào hàng ngũ nước phát triển có mức thu nhập trung bình thấp Song, mặt trái phát triển tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm nặng nề… để lại hậu xấu người rào cản phát triển kinh tế xã hội Vì Đại hội lần thứ XI Đảng xác định bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu cấp thiết đặt hệ thống trị, tồn xã hội công dân Và phải "nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ, mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế xã hội… đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng chương trình dự án" [29, tr.136] Vậy là, bảo vệ tài ngun mơi trường q trình phát triển kinh tế xã hội tất yếu nội dung cốt lõi chiến lược phát triển bền vững Quảng Ninh tỉnh nằm vùng Đông Bắc Tổ quốc, tỉnh miền núi - duyên hải, 80% diện tích đất đai đồi, núi, giàu tiềm phát triển du lịch; tài nguyên thiên nhiên (khống sản) đa dạng, đó, than đá - Tài ngun khống sản khơng tái tạo lớn nước, chiếm 90% sản lượng than nước Theo tính tốn Tổng cục Địa chất năm 1994, trữ lượng than tự nhiên Quảng Ninh khoảng 12 tỷ tấn, đó, tổng trữ lượng thăm dị, tìm kiếm khai thác 3,633 tỷ Trong năm gần khai thác than Quảng Ninh tăng mạnh quy mô sản lượng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Tuy vậy, khai thác than gây tác động tiêu cực đến môi trường, đặc biệt là: ô nhiễm nguồn nước, khơng khí làm biến đổi địa hình, cảnh quan thiên nhiên, q trình thị hóa nhanh gây hậu mơi trường cân, đong, đo đếm ảnh hưởng đến sức khỏe dân cư, cộng đồng Sự thực, việc đánh đổi lợi ích mơi trường sinh thái lấy giá trị tài nguyên khoáng sản than vùng Quảng Ninh lớn Hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp khai thác than hậu ô nhiễm môi trường gây vấn đề địi hỏi phải có giải pháp hợp lý, hài hịa lợi ích kinh tế bền vững môi trường, sinh thái Nếu không giải hợp lý toán vừa mang ý nghĩa kinh tế, vừa mang ý nghĩa trị hệ nhiễm môi trường khai thác than ngày nghiêm trọng Đên lượt nó, nhiễm không sớm giải quay trở lại làm suy kiệt kết kinh tế bán tài nguyên mà có Khái quát hạn chế, yếu q trình phát triển Quảng Ninh, ơng Nguyễn Văn Đọc, Bí thư Tỉnh ủy nhận định: "Như vậy, kinh tế Quảng Ninh phát triển nóng phụ thuộc vào tài nguyên hữu hạn, không ổn định, phải trả giá cho việc tàn phá môi trường, hủy hoại cảnh quan di sản văn hóa vơ giá" [31, tr.8] Để đến năm 2020 Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, trung tâm du lịch quốc tế, đầu tàu kinh tế miền Bắc… vấn đề cấp thiết đặt làm để thực mục tiêu, để phát triển bền vững Thực tại, Quảng Ninh phải đối mặt với mâu thuẫn, xung đột việc khai thác than, phát triển công nghiệp nặng với phát triển du lịch, dịch vụ địa bàn…Vậy, có giải pháp để gắn khai thác than với bảo vệ mơi trường (BVMT)? Để góp phần trả lời câu hỏi này, vấn đề "Bảo vệ môi trường khai thác than Quảng Ninh" chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, tác giả Nghiên cứu đề tài nhằm trả lời câu hỏi:  Mối quan hệ tác động qua lại BVMT khai thác than nào?  Bảo vệ môi trường khai thác than nào?  Thực trạng môi trường BVMT khai thác than Quảng Ninh sao?  Giải pháp để BVMT khai thác than nhằm đảm bảo phát triển bền vững Quảng Ninh thời gian đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích luận án Luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn BVMT khai thác than Quảng Ninh; đánh giá tình hình BVMT khai thác than trình phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đề xuất quan điểm, giải pháp gắn kết BVMT với khai thác than nhằm phát triển bền vững tỉnh Quảng Ninh 2.2 Nhiệm vụ luận án 1) Tổng quan làm rõ vấn đề lý luận BVMT khai thác than 2) Đánh giá thực trạng BVMT khai thác than Quảng Ninh thời gian từ 2001-2015 3) Đề xuất quan điểm giải pháp gắn kết BVMT khai thác than để góp phần phát triển bền vững Quảng Ninh thời gian tới năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề BVMT khai thác than góc độ khoa học kinh tế trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu làm rõ mối quan hệ, tác động qua lại BVMT khai thác than, đánh giá thực trạng BVMT khai thác than Quảng Ninh Trên sở đề xuất số giải pháp bảo vệ môi trường khai thác than tỉnh Quảng Ninh thời gian tới - Về không gian: Trên lãnh thổ tỉnh Quảng Ninh, ngành công nghiệp khai thác than ... Quảng Ninh 65 3.1.2 Tác động khai thác than đến môi trường Quảng Ninh 72 3.2 Thực trạng bảo vệ môi trường khai thác than Quảng Ninh 92 3.2.1 Thực trạng đánh giá thực trạng bảo vệ môi trường khai. .. BVMT khai thác than nào?  Bảo vệ môi trường khai thác than nào?  Thực trạng môi trường BVMT khai thác than Quảng Ninh sao?  Giải pháp để BVMT khai thác than nhằm đảm bảo phát triển bền vững Quảng. .. bảo vệ môi trường khai thác khoảng sản - Than 116 4.1.2 Mục tiêu, định hướng phát triển ngành than quan điểm bảo vệ môi trường khai thác than 4.2 Những giải pháp nhằm bảo vệ môi trường khai thác