Bài viết viết tập trung tìm hiểu các quy định của pháp luật quốc tế và Việt Nam về phòng ngừa và khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ việc thực hiện quyền tự do hàng hải của tàu thuyền nước ngoài trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam. Bài viết đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa, khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHỊNG NGỪA VÀ KHẮC PHỤC Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TỪ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN TỰ DO HÀNG HẢI CỦA TÀU THUYỀN NƯỚC NGOÀI TRONG VÙNG ĐẶC QUYỀN KINH TẾ CỦA VIỆT NAM Hà Thanh Hòa* * ThS NCS GV Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: nhiễm mơi trường, đặc quyền kinh tế, pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam Lịch sử viết: Nhận : 14/05/2018 Biên tập : 25/05/2018 Duyệt : 01/06/2018 Article Infomation: Keywords: environmental pollution; exclusive economics; international laws; Vietnamese laws Article History: Received : 14 May 2018 Edited : 25 May 2018 Approved : 01 Jun 2018 Tóm tắt: Hoạt động bảo vệ ô nhiễm môi trường biển từ việc thực quyền tự hàng hải tàu thuyền nước vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam đòi hỏi khung pháp lý đầy đủ thực thi quy định pháp luật có hiệu Từ thực trạng ô nhiễm xảy vùng đặc quyền kinh tế, viết viết tập trung tìm hiểu quy định pháp luật quốc tế Việt Nam phịng ngừa khắc phục nhiễm mơi trường biển từ việc thực quyền tự hàng hải tàu thuyền nước vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Bài viết đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa, khắc phục hậu ô nhiễm môi trường vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Abstract The protection of the marine environment from the exercise of the freedom of navigation activities of the foreign vessels in the exclusive economic zone of Viet Nam requires a full legal framework and efficient enforcement of the law From the actual situation of pollution occurring in the exclusive economic zone, this article puts the reviews of the legal provisions of international laws and of Vietnam on the prevention and remedy of the marine environmental pollution from the exercise of the freedom of the navigation activities of the foreign vessels in the exclusive economic zone of Vietnam This article also provides recommendations to improve the effectiveness of preventing and remedying the consequences of the environmental pollution in Vietnam's exclusive economic zone Thực trạng ô nhiễm biển từ tàu Việt Nam Trên phạm vi tồn cầu, nhiễm biển từ tàu vấn đề mà cộng đồng quốc tế quan tâm, nguồn gây nhiễm nhận thấy nhanh chóng rõ ràng, mà ngun nhân va chạm, trình bốc dỡ tai nạn đắm tàu Trong thực tiễn Số 12(364) T6/2018 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hàng hải quốc tế, tai nạn hàng hải gây đắm tàu gây ô nhiễm biển từ tràn dầu nghiêm trọng, đặc biệt tai nạn đắm tàu tàu chở dầu chuyên dụng Trong lịch sử hàng hải quốc tế, vụ tàu Torrej Canyôn gặp nạn năm 1964 tàu Amaco Cadix năm 1965 đổ xuống biển hàng trăm nghìn dầu Chỉ vịng 10 năm từ 1973 đến 1982 có 379 vụ tai nạn tràn dầu tổng lượng tràn khoảng 1,9 triệu dầu biển1 Từ nay, hiểm họa tràn dầu từ tàu nỗi ám ảnh thường trực nhân loại, nỗi ám ảnh “thủy triều đen” tạo từ tai nạn đắm tàu chở dầu nói Đối với Việt Nam, thực trạng nhiễm biển từ tàu (chủ yếu dầu) Theo số liệu thống kê, từ năm 1987 đến xảy 90 vụ tràn dầu Việt Nam, gây tổn thất nghiêm trọng cho hệ sinh thái nguồn tài nguyên sinh vật vùng biển, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế ổn định xã hội Tại vùng biển quần đảo Trường Sa khu vực biển có tuyến hàng hải quốc tế, hàm lượng dầu nước biển thuộc loại cao, sau vịnh Bắc Bộ2 Qua nghiên cứu ảnh chụp vệ tinh, thấy nhiều vệt dầu loang tuyến hàng hải quốc tế dọc hải phận Việt Nam Đây lượng dầu thoát từ tàu chở dầu (thải chức năng) chiếm tới 0,7% tải trọng tàu q trình vận chuyển thơng thường Ngoài ra, vụ tai nạn hàng hải gây tràn dầu ghi nhận, như: - Tháng năm 2001, tàu Formosa (Liberia) đâm vào tàu Petrolimek 01 (Việt Nam) làm tràn 1.000 m3 dầu, gây ô nhiễm vịnh Gành Rỏi - Vũng Tàu 26 - Năm 2003, tàu Hồng Anh (Việt Nam), chở 600 dầu từ Cát Lái Vũng Tàu, bị sóng đánh chìm làm dầu tràn gây ô nhiễm vùng biển Cần Giờ - Tháng 10 năm 2007, tàu New Oriental bị đắm vùng biển Tuy An (Phú n), dầu loang biển có diện tích khoảng 25 - Tháng 11/2017, tàu chở hàng bị chìm mắc cạn bão số 12 đánh bật vào vùng biển Quy Nhơn (Bình Định), sau bị va đập bị chìm, dầu từ tàu loang vùng biển Quy Nhơn3 Như vậy, thấy rằng, nhiễm biển từ tàu có hoạt động dầu khí nguyên nhân phổ biến gây ô nhiễm vùng biển, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường biển nước ta Theo quan chức năng, dọc đường bờ biển Việt Nam xuất vệt dầu loang không rõ nguồn gốc nguyên nhân Theo nhận định chuyên gia, khả “thủ phạm” gây tràn dầu khu vực biển Đơng giàn khoan khai thác dầu Việt Nam nước ngoài, dầu theo dịng hải lưu gió mùa dạt vào bờ biển Việt Nam4 Bên cạnh đó, dàn khoan dỡ bỏ không khai khác, miệng dầu khơng bịt kín làm dầu tràn gây nhiễm môi trường biển xung quanh Điểm nhấn cuối cho tranh tồn cảnh thực trạng nhiễm biển Việt Nam, cụ thể vùng đặc quyền kinh tế khu vực có tuyến hàng hải quốc tế sầm uất qua với hoạt động thăm dị, hoạt động khai thác dầu khí, hoạt động vận chuyển thương mại, khai thác thủy sản… tập trung lượng tàu thuyền sử dụng Handbook on Marine Pollution, E.Gold, trang 134 Báo cáo đề tài cấp Nhà nước KT03 - 21 (1991 - 1995) http://www.sggp.org.vn/xu-ly-su-co-tran-dau-o-ro-ri-o-9-tau-hang-bi-nan-tai-vung-bien-quy-nhon-480341.html Bài “Tiếp tục giải mã vụ tràn dầu”, Báo điện tử Tuoitreonline Số 12(364) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vùng biển Đơng lớn Lượng chất thải chức không nhỏ (không kể dầu) gây ô nhiễm môi trường biển vùng biển này, nơi tập trung hoạt động hàng hải mức độ cao Đây chất thải rác từ tàu đổ xuống biển từ tàu Ngoài ra, vùng biển Việt Nam, kể vùng đặc quyền kinh tế tiềm ẩn hiểm họa gây ô nhiễm từ tàu, tàu thuyền vận chuyển chất lỏng chất thải độc hại hay rác thải phóng xạ… Đối diện với thực trạng ô nhiễm biển ngày tăng, đặc biệt ô nhiễm biển từ tàu thực quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, nước ta nhanh chóng xây dựng ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh định chế pháp lý nhằm ngăn chặn khắc phục ô nhiễm biển từ nguồn nói chung từ tàu nói riêng Kết khả quan, nhiên trình áp dụng quy định pháp lý định chế bộc lộ nhiều khiếm khuyết bất cập cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế Việt Nam nay, trình chỉnh sửa phải dựa sở nghiên cứu, phân tích tổng hợp nội dung pháp lý định chế ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ tàu sử dụng quyền tự hàng hải thể chi tiết hóa tảng này, không vượt không gian pháp lý luật quốc tế ấn định, nghĩa vụ tuân thủ quốc gia nội dung pháp lý nguyên tắc Pacta sunt servanda Trong lĩnh vực BVMT biển, quy định pháp lý có thẩm quyền điều chỉnh có đặc trưng học thuật a Các quy định luật quốc tế 1982 Các quy định Công ước Luật biển Công ước Luật biển 1982 (UNCLOS 1982) điều ước quốc tế (ĐƯQT) đa phương toàn cầu quan trọng biển, coi “bản hiến pháp biển đại dương”, đồng thời ĐƯQT có vai trị tích cực lĩnh vực BVMT biển Cơng ước dành tồn Phần XII quy định vấn đề BVMT biển Liên quan đến nguồn ô nhiễm biển từ tàu thuyền thực quyền tự hàng hải, Mục công ước xác định biện pháp ứng phó nhiễm giới hạn áp dụng nguồn ô nhiễm này, đồng thời mục ghi nhận hình thức bảo đảm mà quốc gia áp dụng trường hợp tàu có hành vi gây ô nhiễm môi trường thực quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế biển Định chế pháp lý ngăn chặn khắc phục ô nhiễm biển từ tàu sử dụng quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Dựa sở quy tắc chung nêu trên, Cơng ước Luật biển 1982 có quy định cụ thể sau BVMT biển vùng đặc quyền kinh tế: Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển đặc thù, có quy chế pháp lý hỗn hợp bao gồm tổng thể quy định luật quốc tế luật quốc gia điều chỉnh vấn đề có liên quan đến vùng biển này, có vấn đề bảo vệ mơi trường (BVMT) Các quy định pháp lý quốc tế coi tảng xác định khuôn khổ hành lang pháp lý cho hoạt động quốc gia, quy định luật quốc gia phải định hình, cụ - Mỗi quốc gia ven biển, vùng đặc quyền kinh tế ban hành luật quy định nhằm ngăn chặn, hạn chế kiểm soát ô nhiễm tàu thuyền gây vùng biển Tuy nhiên, công ước nhấn mạnh nội dung luật quy định phải phù hợp với tiêu chuẩn chuẩn mực chung luật quốc tế, xây dựng thông qua tổ chức quốc tế có thẩm quyền hội nghị ngoại giao Trong Số 12(364) T6/2018 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trường hợp đặc biệt, quốc gia ven biển có lý đáng cho rằng, khu vực xác định rõ vùng đặc quyền kinh tế cần phải tiến hành biện pháp ngăn chặn ô nhiễm từ tàu (vì lý kỹ thuật, đặc điểm hải dương học sinh thái học khu vực), tổ chức quốc tế liên quan có thẩm quyền định cho quốc gia hữu quan thông qua luật quy định nhằm ngăn chặn kiểm sốt nhiễm tàu thuyền gây sở quy phạm, tập quán riêng áp dụng cho khu vực đặc biệt Thời hạn tổ chức quốc tế đưa định 12 tháng kể từ ngày nhận thông báo quốc gia có liên quan - Để phịng ngừa nhiễm mơi trường biển từ tàu thuyền thực quyền tự hàng hải, công ước quy định quốc gia ven biển có thẩm quyền tài phán lĩnh vực bảo vệ gìn giữ mơi trường, cụ thể vùng đặc quyền kinh tế5 Quy định có nghĩa quốc gia ven biển có quyền tiến hành thủ tục tố tụng cần thiết để thực quyền tài phán quốc gia tàu thuyền có hành vi gây ô nhiễm môi trường thực quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển Thẩm quyền bao trùm lên lĩnh vực hình sự, dân hành phụ thuộc vào tính chất mức độ gây thiệt hại tàu thuyền vi phạm - Khi tàu thuyền tự ý có mặt cảng hay cơng trình cảng cuối ngồi khơi, quốc gia có cảng tiến hành khởi tố vi phạm luật quy định mà thơng qua theo cơng ước hay theo quy tắc, quy phạm quốc tế áp dụng nhằm ngăn ngừa, hạn chế kiểm sốt nhiễm tàu thuyền gây ra, vụ vi phạm xảy vùng đặc quyền kinh tế hay lãnh hải 28 Khoản Điều 56 Công ước Luật biển 1982 Số 12(364) T6/2018 quốc gia Mặt khác, quốc gia có lý xác đáng cho tàu vùng đặc quyền kinh tế hay lãnh hải vi phạm quy tắc, quy phạm quốc tế, quốc gia yêu cầu tàu cung cấp thông tin liên quan cần thiết đến lý lịch cảng đăng ký tàu, cảng cuối cảng ghé vào tàu thơng tin thích hợp khác nhằm xác định vụ vi phạm xảy hay không - Khi quốc gia có chứng rõ ràng tàu vùng đặc quyền kinh tế hay lãnh hải quốc gia gây vùng đặc quyền kinh tế vụ vi phạm gây nguy gây tổn thất nghiêm trọng cho vùng duyên hải hay lợi ích, nguồn tài nguyên lãnh hải hay vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia tiến hành khởi tố, lệnh bắt giữ tàu theo luật quốc gia Đây quyền hạn tài phán cao quốc gia áp dụng ô nhiễm môi trường vùng đặc quyền kinh tế nghiêm trọng hành vi tàu gây hoạt động hàng hải khu vực đặc quyền kinh tế lãnh hải quốc gia Qua nghiên cứu, ta nhận thấy quy định ngăn chặn khắc phục ô nhiễm môi trường đặc quyền kinh tế Cơng ước Luật biển 1982 có tính chất chung, ràng buộc quốc gia hữu quan (quốc gia có tàu, quốc gia ven biển, quốc gia có cảng) vào nghĩa vụ chung BVMT biển đặc quyền kinh tế, tàu thuyền nước hoạt động vùng biển dựa nguyên tắc tự hàng hải Các ĐƯQT chuyên môn Đây công ước quốc tế chuyên ngăn chặn khắc phục ô nhiễm môi trường biển nói chung (trong bao gồm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vùng đặc quyền kinh tế) từ tàu thuyền hoạt động biển Cùng với Công ước Luật biển 1982, ĐƯQT chuyên môn hình thành hệ thống hồn chỉnh tiêu chuẩn pháp lý quốc tế phịng ngừa nhiễm biển từ tàu khắc phục hậu vấn đề ô nhiễm quốc gia khác Cần lưu ý rằng, Công ước MARPOL 73/78 không điều chỉnh trường hợp chủ ý đổ thải nhấn chìm chất thải vật liệu khác Vấn đề thuộc thẩm quyền điều chỉnh Công ước London 1972 ngăn chặn ô nhiễm biển từ chất thải vật liệu khác Trước hết cần phải kể đến Công ước 1973 ngăn chặn ô nhiễm biển từ tàu chỉnh lý bổ sung Nghị định thư 1978 Công ước cịn gọi Cơng ước MARPOL 73/78 Công ước nghiêm cấm không thải đổ không dầu mà chất thải có dầu, chất độc hại từ tàu… Cơng ước có hiệu lực từ năm 1983 Mục đích cơng ước ngăn chặn việc nhiễm biển từ việc thải chức tàu, phần từ giàn di động trạm cố định biển Nhằm mục đích ngăn chặn nhiễm biển dầu lan truyên phạm vi lớn vùng biển, cộng đồng quốc tế soạn thảo thông qua Công ước năm 1969 can thiệp biển cả, trường hợp tai nạn dẫn đến nhiễm dầu, sau bổ sung Nghị định thư năm 1973 đề cập đến việc can thiệp tai nạn ô nhiễm biển từ nguồn chất khác dầu Công ước cho phép quốc gia ven biển thông qua biện pháp cần thiết trường hợp tàu nước bị nạn nhằm ngăn chặn giảm thiểu tác dụng ô nhiễm bờ biển lợi ích Đây can thiệp cần thiết, tàu gặp nạn biển gây ô nhiễm khả ô nhiễm lan rộng môi trường nước đe dọa bờ biển lợi ích quốc gia Việc áp dụng biện pháp tiến hành với điều kiện có thơng báo sơ cho quốc gia mà tàu treo cờ Tuy nhiên, trường hợp đặc biệt khẩn cấp biện pháp nêu áp dụng mà khơng cần phải thông báo sơ tham vấn quốc gia mà tàu mang cờ Trong trường hợp nào, hành vi thực phải tương xứng với thiệt hại phát sinh đe dọa phát sinh thực tế Cơng ước Marpol có phụ lục kèm theo, phụ lục “ngăn chặn nhiễm biển dầu, ghi nhận tiêu chuẩn danh mục chất thải loại từ tàu, theo quy định tổng lượng thải loại không 1/30.000 trọng tải tàu Phụ lục “kiểm sốt nhiễm biển chất lỏng độc hại” áp dụng cho tàu vận chuyển chất gây ô nhiễm dầu Phụ lục ghi nhận chia thành loại chất tùy theo mức độ độc hại với giới hạn phù hợp thải xuống biển Phụ lục quy định giới hạn cho phép thải bỏ chất thải rác từ tàu, giới hạn thể điều kiện cho phép thải bỏ, như: khoảng cách từ tàu tới bờ biển, tốc độ tàu… Công ước MARPOL 73/78 dành cho quốc gia thành viên quyền hạn rộng rãi việc kiểm soát tàu nước ngồi Cơng ước đảm bảo cho quốc gia có cảng quyền kiểm tra tàu nước ngồi, có lý nghi vấn tàu vi phạm gây nhiễm môi trường biển thuộc quyền tài phán Nghị định thư năm 1973 (có hiệu lực năm 1983) mở rộng phạm vi áp dụng công ước Theo quy định hiệu lực Cơng ước (sau bổ sung) áp dụng cho việc giải vi phạm ô nhiễm biển không từ dầu mà cịn từ vật chất khác khơng phải dầu Một danh mục loại chất ghi nhận phụ lục Nghị định thư Số 12(364) T6/2018 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trong trường hợp cố tai nạn gây ô nhiễm dầu cần phải áp dụng biện pháp can thiệp nhanh chóng hiệu nhằm giảm thiểu thiệt hại phát sinh, cộng đồng quốc tế có Cơng ước năm 1990 đảm bảo ứng phó kịp thời hợp tác quốc tế chống nhiễm dầu Cơng ước có mục đích thực biện pháp cảnh bảo bảo vệ ngoại vi Theo Điều Công ước, quốc gia phải đảm bảo tàu thuyền treo cờ nước có kế hoạch ứng phó đặc biệt chống nhiễm dầu Các quốc gia có nghĩa vụ tiếp nhận biện pháp riêng lẻ tập thể phù hợp với Công ước phụ lục Công ước đảm bảo sẵn sàng ứng phó trường hợp cố gây ô nhiễm dầu đấu tranh chống lại tai nạn Nghĩa vụ báo cáo không chậm trễ tai nạn gây ô nhiễm cho IMO (Tổ chức Hàng hải quốc tế) ghi nhận, đồng thời Cơng ước thể trí nước thành viên hợp tác cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp kỹ thuật phương tiện yêu cầu Trong lĩnh vực khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm biển từ dầu, cộng đồng quốc tế thỏa thuận ký kết công ước quốc tế quan trọng Công ước thứ Công ước năm 1969 trách nhiệm dân thiệt hại phát sinh từ ô nhiễm dầu quy định trách nhiệm dân chủ tàu ô nhiễm dầu từ tai nạn hàng hải vùng biển ven bờ giới hạn trách nhiệm Theo quy định, tàu trọng tải dầu từ 2.000 dầu hàng hóa trở lên phải có giấy chứng nhận trách nhiệm dân chủ tàu, khơng có giấy tàu bị nghiêm cấm không vào rời khỏi cảng biển quốc gia thành viên Trong Nghị định thư năm 1984 bổ sung Công ước nâng cao mức trách nhiệm lên, đồng thời mở rộng phạm vi áp dụng đến vùng đặc quyền kinh tế Trong lần chỉnh lý vào năm 1992, Cơng ước có thay đổi phương thức 30 Số 12(364) T6/2018 đơn vị toán bồi thường thiệt hại, đồng thời nhấn mạnh chủ tàu khơng có quyền giới hạn số tài sản theo Cơng ước 1969, có chứng chứng tỏ thiệt hại phát sinh kết hành vi (hành động không hành động) thực với chủ ý tạo thiệt hại vậy, ý thức khả phát sinh thiệt hại, tự ý thực Công ước việc khắc phục hậu ô nhiễm biển từ dầu Công ước quốc tế năm 1992 thành lập quỹ bồi thường thiệt hại quốc tế phát sinh từ ô nhiễm biển từ dầu Quỹ quốc tế đảm bảo bồi thường thiệt hại mức độ mà việc bồi thường thiệt hại theo Công ước 1969 trách nhiệm dân chủ tàu (sau chỉnh lý năm 1992) không đầy đủ Tuy nhiên, tổng số bồi thường quỹ tốn dựa sở Cơng ước 1992, khơng vượt 135 triệu đơn vị toán Mục đích việc thành lập quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại bảo đảm bồi thường cao cho chủ thể nạn nhân ô nhiễm dầu, đồng thời giảm phần gánh nặng tài cho chủ tàu, qua bảo đảm phát triển ổn định, bền vững ngành vận tải hàng hải nói chung vận chuyển dầu nói riêng Ngồi ĐƯQT đa phương tồn cầu nói trên, ĐƯQT đa phương khu vực, song phương sở pháp lý quan trọng cho việc BVMT biển, bao gồm vùng đặc quyền kinh tế Ở đây, kể đến Tuyên bố Tăng cường an ninh an toàn BVMT eo biển Malaca, Tuyên bố Hợp tác đa phương Nhật Bản Asean quan hệ quốc tế, bao gồm quan hệ bảo vệ tài ngun mơi trường Nhìn chung, thỏa thuận quốc tế khu vực song phương lĩnh vực chủ yếu nhằm vào việc BVMT khu vực biển đặc biệt quan trọng cho kinh tế khu vực tồn cầu NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT b Pháp luật Việt Nam phịng ngừa khắc phục nhiễm biển Trong q trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề quốc tế có tính tồn cầu trở thành vấn đề hữu quan trọng Việt Nam, có vấn đề nhiễm mơi trường Nằm vị trí giao lộ hàng hải quốc tế, quốc gia xuất dầu thô nhập thành phẩm, vấn đề ô nhiễm biển từ dầu vùng biển Việt Nam vấn đề quan trọng mà nước ta cần giải Một hệ thống quy định ngăn chặn khắc phục ô nhiễm biển xây dựng hoàn thiện, quy định ghi nhận văn pháp luật chung chuyên ngành Việt Nam sau: - Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 với tư cách văn chứa đựng tư tưởng pháp lý trị có giá trị cao quy định: người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ BVMT (Điều 43); tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại Đây quy định quan trọng ghi nhận Hiến pháp, tảng hình thành luật văn luật BVMT - Luật BVMT ban hành năm 2014 dành chương riêng quy định “BVMT biển hải đảo”, bao gồm quy định nguyên tắc BVMT biển, bảo tồn sử dụng hợp lý tài ngun biển, kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường biển tổ chức phịng ngừa, ứng phó cố So với quy định Luật BVMT năm 2005 (BVMT biển quy định thành mục) quy định BVMT biển Luật BVMT năm 2014 thể rõ tầm quan trọng việc tiến hành kiểm soát, ngăn ngừa, khắc phục cố nhiễm mơi trường biển, bao gồm môi trường bị ô nhiễm từ dầu chất thải khác Mọi tổ chức, cá nhân thăm dị tìm kiếm, khai thác vận chuyển, tàng trữ chế biến dầu khí phải áp dụng công nghệ phù hợp, thực đầy đủ biện pháp cần thiết để BVMT, có phương án phịng tránh rò rỉ dầu, cố tràn dầu Trong lĩnh vực khắc phục ô nhiễm, luật môi trường Việt Nam ghi nhận nguyên tắc: “Người gây ô nhiễm phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” Nguyên tắc chuyên ngành hình thành từ nguyên tắc pháp luật chung “đã gây thiệt hại phải bồi thường” - Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 khẳng định bảo vệ, tái tạo, phát triển bền vững môi trường biển gắn với bảo đảm kinh tế nguyên tắc quan trọng thể điều BVMT biển Luật Bộ luật Hàng hải có nhiều quy định cụ thể hóa điều khoản Công ước MARPOL 73/78 giấy chứng nhận phịng ngừa nhiễm; việc kiểm tra, kiểm sốt cấm vào cảng tàu khơng đủ điều kiện phịng ngừa nhiễm; việc kiểm tra, kiểm sốt cấm vào cảng tàu không đủ điều kiện phịng ngừa nhiễm; nghĩa vụ bảo hiểm trách nhiệm dân bắt buộc ô nhiễm môi trường từ tàu dầu (Điều 300) Đặc biệt, Luật quy định hành vi gây ô nhiễm biển không giới hạn trách nhiệm dân sự, tàu gây cố tràn dầu việc truy cứu trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại thực theo Công ước Trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC 69/72), tàu gây cố tràn dầu tàu dầu dầu tràn dầu nặng khó phân hủy Bộ luật Hàng hải cịn nhấn mạnh: việc khiếu nại mơi trường sở phát sinh quyền bắt giữ tàu biển (Điều 139 Mục 2, Chương VI) để đảm bảo công tác quản lý xử lý kịp thời hành vi gây ô nhiễm môi trường biển Việt Nam - Luật Dầu khí Việt Nam năm 2013 quy định chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải sử dụng kỹ thuật, cơng nghệ Số 12(364) T6/2018 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tiên tiến, tn thủ quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ tài nguyên, BVMT, an toàn cho người tài sản (Điều 4) Bên cạnh đó, chủ thể phải có đề án BVMT biện pháp ngăn ngừa BVMT (Điều 5) Các chủ thể phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại gây cho người, tài sản môi trường Đặc biệt phải khôi phục nguyên trạng môi trường trước hoạt động trực tiếp hay gián tiếp tác động tới môi trường gây thiệt hại - Bộ luật Dân Việt Nam năm 2015 quy định cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại theo quy định, kể trường hợp người gây ô nhiễm môi trường khơng có lỗi Trong trường hợp chủ thể muốn từ bỏ quyền sở hữu mà việc từ bỏ làm nhiễm mơi trường việc từ bỏ phải tuân theo quy định pháp luật (Điều 249); sử dụng, bảo quản, từ bỏ tài sản mình, chủ sở hữu phải tuân theo quy định pháp luật BVMT, làm nhiễm mơi trường phải chấm dứt hành vi gây ô nhiễm, thực biện pháp để khắc phục hậu bồi thường thiệt hại Như vậy, vấn đề ô nhiễm môi trường biển, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại xác định trường hợp sử dụng nguồn nguy hiểm, có thiệt hại phát sinh từ dầu Ngồi ra, luật quy định cho phép áp dụng chế định bồi thường thiệt hại hợp đồng để truy cứu trách nhiệm hành vi xả, thải, làm tràn dầu gây ô nhiễm môi trường - Bộ luật Hình Việt Nam năm 2015 có quy định cụ thể, rõ ràng nhiều tội phạm môi trường Cụ thể, tội phạm môi trường quy định Chương 19 với 12 tội danh, có: tội gây nhiễm mơi trường (Điều 235); tội vi phạm quy định phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường (Điều 237) Theo quy định Điều 237, tùy vào mức độ hành vi vi 32 Số 12(364) T6/2018 phạm, hành vi cá nhân, pháp nhân vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường bị phạt tiền từ 50 triệu, chí 10 tỷ đồng; hình phạt tù từ tháng đến cao năm tù (đối với cá nhân pháp nhân) năm đến 10 năm tùy thuộc vào mức độ gây thiệt hại tính chất hành vi vi phạm, ngồi bị phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề liên quan đến lĩnh vực môi trường BVMT Điểm quy định gây ô nhiễm môi trường Bộ luật Hình năm 2015 văn đưa số định lượng để xác định mức độ hành vi vi phạm hình phạt tương ứng (Điều 235) Việc quy định đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng xác định mức độ gây ô nhiễm để từ xác định khung hình phạt phù hợp với chủ thể có hành vi gây nhiễm mơi trường Như quan điểm lập pháp Việt Nam thể tiến bộ, phù hợp với quy định luật quốc tế BVMT, đảm bảo trừng trị nghiêm minh hành vi gây ô nhiễm môi trường thể nhân pháp nhân Việt Nam - Pháp lệnh Lực lượng cảnh sát biển Việt Nam năm 2008 quy định: nhiệm vụ quan trọng chủ yếu lực lượng vũ trang bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường đất nước, ngăn chặn xử lý ô nhiễm môi trường, bao gồm ô nhiễm biển từ dầu vùng biển thuộc quyền tài phán Việt Nam, bao gồm vùng đặc quyền kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam ĐƯQT mà thành viên Ngoài đạo luật nêu trên, vấn đề ngăn chặn khắc phục nhiễm biển nói chung nhiễm dầu từ tàu nói riêng cịn điều chỉnh mức độ khác Luật Thủy sản 2003, Luật Biển Việt Nam 2012 hàng loạt nghị định, thơng tư, thị hữu quan khác… NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Từ góc độ lập pháp, khẳng định rằng, hệ thống quy định pháp luật Việt Nam phịng chống khắc phục nhiễm biển xây dựng phát triển, định chế ngăn chặn khắc phục nhiễm biển từ tàu đặc biệt quan tâm, loại hình nhiễm nguy hiểm loại hình nhiễm biển Điều cần nhấn mạnh hệ thống quy định ghi nhận luật Việt Nam chuyên ngành, không tập trung văn pháp luật cụ thể, đồng thời việc thực chúng tiến hành dựa nghị định, thông tư, dẫn kèm theo… nhằm đảm bảo hiệu cho trình thực thi tuân thủ pháp luật Trong trình áp dụng vào thực tế, kết đầy khích lệ, xuất khiếm khuyết, bất cập định Vì việc hồn thiện hồn chỉnh hệ thống quy định pháp luật Việt Nam BVMT biển cần thiết phải tiến hành Một số kiến nghị hoàn thiện quy định ngăn chặn khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ tàu Nhằm đảm bảo hiệu hoạt động BVMT biển từ tàu (một nguồn gây ô nhiễm biển nghiêm trọng), việc hoàn thiện hoàn chỉnh hệ thống quy định pháp lý vấn đề cần thiết Bởi qua thực tế, luật Việt Nam bộc lộ khiếm khuyết bất cập nội dung điều chỉnh, thiếu yếu quy định chuyển hóa từ ĐƯQT, thủ tục bồi thường thiệt hại chưa quy định, cố gây ô nhiễm từ tàu (như tràn dầu) dừng lại việc xử lý ngăn chặn, vấn đề khắc phục thiệt hại chưa quan tâm mức, chưa đủ sức răn đe với cố ô nhiễm biển từ tàu gây hậu nghiêm trọng Các quy định Bộ luật Hình 2015 có quy định mang tính “định lượng” để xác định mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội chế tài phù hợp Tuy nhiên, mức độ tội phạm cần vào mức độ thiệt hại mơi trường, cần có hướng dẫn chi tiết vấn đề thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân, đặc biệt tội phạm môi trường hành vi vi phạm diễn thời gian dài bị phát hiện, chủ thể thường khơng cịn tồn rút nước (nhà đầu tư nước ngồi)6 Bên cạnh đó, chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại quy chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (theo Công ước CLC 69/92), Việt Nam tham gia Công ước Cuối cùng, Việt Nam chưa tham gia công ước quốc tế khác liên quan đến ngăn chặn, xử lý ô nhiễm biển từ tàu, ngoại trừ Công ước MARPOL 73/78 Công ước CLC 69/92, điều gây khơng trở ngại cho Việt Nam hành động có hiệu lĩnh vực đấu tranh phịng chống, ngăn chặn xử lý nhiễm biển nói chung nhiễm biển từ tàu nói riêng Dựa sở phân tích nêu trên, thấy rằng, hệ thống quy định luật Việt Nam ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ tàu cần phải hoàn thiện hoàn chỉnh Chúng xin đưa kiến nghị sau: - Đối với ĐƯQT lĩnh vực này, mà Việt Nam thành viên (như MARPOL 73/78, CLC 69/92), cần đẩy nhanh tốc độ nội luật hóa nội dung pháp lý cơng ước vào hệ thống pháp luật Việt Nam, cụ thể vào luật môi trường, luật hàng Bạch Thị Nhã Nam, Bàn việc xử lý tội phạm pháp nhân gây ô nhiễm mơi trường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 12(364) T6/2018 33 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hải, luật dầu khí, luật dân thơng qua văn hướng dẫn thi hành cụ thể Trình tự, thủ tục nội luật hóa ghi nhận Luật ĐƯQT năm 2016 Đối với ĐƯQT có nội dung rõ ràng, cụ thể xác, áp dụng phương thức áp dụng trực tiếp tồn phần ĐƯQT quan, tổ chức, cá nhân liên quan7 Điều tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức thực thi công vụ đảm bảo cam kết quốc tế Việt Nam thi hành với tư tưởng, mục đích ĐƯQT mà Việt Nam thành viên, qua góp phần hồn thiện, hồn chỉnh hệ thống quy định luật Việt Nam ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm biển từ tàu ngang tầm chuẩn mực quốc tế - Cũng nhằm mục đích vậy, Việt Nam nên nhanh chóng tiến hành thủ tục gia nhập ĐƯQT khác chống ô nhiễm biển từ nguồn khác nhau, đặc biệt ô nhiễm biển từ tàu, Cơng ước sẵn sàng ứng phó hợp tác chống ô nhiễm dầu (OPRC 1990), Công ước thành lập quỹ đền bù thiệt hại dầu năm 1971 Công ước bổ sung năm 1992 (Fund), Công ước ngăn chặn nhiễm biển nhấn chìm chất thải chất khác năm 1972, Công ước can thiệp biển cố ô nhiễm dầu năm 1969… Đây ĐƯQT quan trọng chống ô nhiễm biển mà Việt Nam chưa tham gia Trong khoảng thời gian chờ đợi, chuyển hóa ĐƯQT nêu vào luật Việt Nam dạng văn pháp lý quốc gia, Công ước Luật biển năm 1982 nội luật hóa vào luật Việt Nam thể qua Tuyên bố 1977 vùng biển, Tuyên bố 1982 đường sở hay Bộ luật Hàng hải Việt Nam 1990, Việt Nam chưa tham gia Công ước 34 Điều Luật ĐƯQT Việt Nam năm 2016 Số 12(364) T6/2018 này, chí nội luật hóa Luật Biển 1982 vào thời gian Cơng ước chưa có hiệu lực Hoạt động lập pháp hồn tồn khơng bị nghiêm cấm luật quốc tế Có vậy, hành vi gây nhiễm biển Việt Nam xử lý áp dụng chế tài theo chuẩn mực ĐƯQT quy định, đảm bảo hiệu lực thực thi hiệu xử lý khắc phục ô nhiễm biển cao - Trong lĩnh vực xử lý khắc phục hậu nhiễm biển từ nguồn (trong có từ tàu), Việt Nam cần nhanh chóng soạn thảo ban hành văn pháp lý quốc gia trình tự thủ tục tố tụng giải tranh chấp phát sinh khiếu nại hàng hải, có khiếu nại bồi thường thiệt hại nhiễm biển từ dầu Vì chưa có văn pháp lý chuyên môn vậy, tranh chấp ô nhiễm biển hoàn toàn điều chỉnh theo quy định hữu quan Bộ luật Tố tụng Dân Việt Nam, điều tạo bất cập, hạn chế định thực tiễn giải tranh chấp, loại hình vụ kiện địi bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động biển có tính đặc thù quan trọng, đặc biệt vụ kiện liên quan đến cố tràn dầu từ tàu phạm vi rộng Tính đặc thù coi nét định hướng trình xây dựng Bộ luật Tố tụng Hàng hải, có nhu cầu, với thành lập tịa án chuyên trách giải tranh chấp lĩnh vực hàng hải quốc tế, có tranh chấp nhiễm biển từ tàu Đây hoàn toàn vấn đề có tính thực tế, chủ thể tham gia vụ tranh chấp khơng phải ít, chủ tàu, công ty bảo hiểm, chủ hàng, quốc gia nơi xảy ô nhiễm biển■ ... nhiễm môi trường thực quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế biển Định chế pháp lý ngăn chặn khắc phục ô nhiễm biển từ tàu sử dụng quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Dựa sở quy tắc... nhiên môi trường đất nước, ngăn chặn xử lý ô nhiễm môi trường, bao gồm ô nhiễm biển từ dầu vùng biển thuộc quyền tài phán Việt Nam, bao gồm vùng đặc quyền kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam. .. Đối diện với thực trạng ô nhiễm biển ngày tăng, đặc biệt ô nhiễm biển từ tàu thực quyền tự hàng hải vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, nước ta nhanh chóng xây dựng ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh định