Đang tải... (xem toàn văn)
Thi hành Luật Giáo dục Đại học (GDĐH) năm 2012, song song với nghị định về tự chủ đại học, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành một nghị định quy định về trách nhiệm giải trình đại học. Trong đó, nguyên tắc giải trình là phải công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời, bảo vệ lợi ích của các bên liên quan; trách nhiệm giải trình đại học tốt nhất là thuộc về Hiệu trưởng; hình thức quan trọng nhất của trách nhiệm giải trình là công bố khung thông tin về hoạt động của trường.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT CẦN LUẬT HĨA TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Đào Thị Thu Hằng* * ThS.GV Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Giải trình đại học, trách nhiệm giải trình, giải trình Hiệu trưởng, quản lý trường đại học công Lịch sử viết: Nhận : 02/03/2018 Biên tập : 04/04/2018 Duyệt : 11/04/2018 Article Infomation: Keywords: University accountability, accountability, accountability of the President, public university management Article History: Received : 02 Mar 2018 Edited : 04 Apr 2018 Approved : 11 Apr 2018 Tóm tắt: Thi hành Luật Giáo dục Đại học (GDĐH) năm 2012, song song với nghị định tự chủ đại học, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định trách nhiệm giải trình đại học Trong đó, ngun tắc giải trình phải cơng khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời, bảo vệ lợi ích bên liên quan; trách nhiệm giải trình đại học tốt thuộc Hiệu trưởng; hình thức quan trọng trách nhiệm giải trình công bố khung thông tin hoạt động trường Abstract For enforcement of the Law on Higher Education of 2012, along with the decree on university autonomy, it is required the Government to quickly issue a decree regulating university accountability In particular, the principle of accountability should be open, transparent, adequate and timely and protective for the interests of the concerned parties; It is the best that the university principal is subject to the academic accountability; and it is the most important manner of the acadamic accountability is the information publication about the university's performance Trách nhiệm giải trình trường đại học Tự chủ đại học (university autonomy) ln phải kèm với trách nhiệm giải trình (accountability) Nếu tự chủ xem “chân ga” giúp trường đại học tăng 28 tốc phát triển, trách nhiệm giải trình xem “chân phanh” giúp trường “hãm lại”, tránh lạc hướng1 Tự chủ mà tách rời trách nhiệm giải trình thì sẽ là một thảm họa2 Phạm Hiệp, Thúc đẩy trách nhiệm giải trình, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/34537702-thuc-day-trach-nhiem-giai-trinh.html, truy cập ngày 27/12/2017 Phạm Thị Ly, Điều lệ đại học: Trốn trách nhiệm giải trình, http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/dieu-le-truongdai-hoc-trong-trach-nhiem-giai-trinh-1420381142.htm, truy cập ngày 27/12/2017 Số 13(365) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Quan điểm quản trị đại học xem hiệu phù hợp với xu quản lý nhà nước giáo dục quốc gia tiên tiến giới Đáp ứng địi hỏi thực tiễn, ngày 24/10/2014, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học (GDĐH) công lập giai đoạn 2014-2017, quy định quyền tự chủ sở GDĐH, bao gồm: tự chủ đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức máy nhân sự, tài Theo đó, từ tháng 10/2014 - 9/2017, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động giai đoạn 2015-2017 theo Nghị số 77/NQ-CP cho 23 sở GDĐH công lập trực thuộc bộ, ngành trung ương. Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập có lĩnh vực giáo dục, đào tạo Khái niệm tự chủ đại học Dự thảo Luật Giáo dục Đại học sửa đổi ghi nhận Điều 1.1.3 Có thể thấy, sở pháp lý cho tự chủ đại học ban hành Tuy nhiên, trách nhiệm giải trình sở đào tạo nói chung, trường đại học nói riêng cịn sơ sài Cụ thể, Luật GDĐH năm 2012 sử dụng hai lần cụm từ “giải trình” Trong đó, yêu cầu sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi giải trình4, hai “giải trình” với tư cách mục tiêu kiểm định chất lượng GDĐH Như vậy, nội dung, hình thức cách thức giải trình sở GDĐH nói chung Hiệu trưởng - với tư cách người quản lý sở GDĐH nói riêng chưa Luật GDĐH quy định Trong Dự thảo Luật Giáo dục đại học sửa đổi tài liệu có liên quan đề cập đến “tự chủ sở giáo dục đại học” mà khuyết hẳn phần đối lập “trách nhiệm giải trình đại học” Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ Trường đại học quy định cụ thể trách nhiệm giải trình Cụm từ “giải trình” sử dụng sáu lần Quy chế5 Theo đó, chủ thể Hội đồng trường, Thư ký Hội đồng trường, Hiệu trưởng nhà trường có trách nhiệm phải giải trình Tuy nhiên, giải trình nội dung gì? với ai? nào? nào? chịu hậu khơng giải trình giải trình chậm trễ nội dung giải trình khơng thật… Điều lệ chưa quy định rõ Thực tế có số trường đại học công lập đã, thực quyền tự chủ Vấn đề đặt trách nhiệm giải trình họ quy định để cân quyền trách nhiệm, để sử dụng hiệu nguồn lực mà Nhà nước giao cho trường đại học, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng thực mục tiêu giáo dục trường đại học cơng lập ngồi cơng lập Vậy, trách nhiệm giải trình trường đại học gì? Có nhiều quan điểm khác trách nhiệm giải trình Quan điểm thứ cho rằng, trách nhiệm giải trình (accountability) thừa nhận trách nhiệm hành động, sản phẩm, định hay sách mà đưa việc lãnh đạo, quản lý, thực công Điều 1.1 Dự thảo Luật Giáo dục Đại học sửa đổi năm 2018: Tự chủ đại học quyền sở giáo dục đại học quan nhà nước tổ chức, cá nhân khác tôn trọng việc tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, tổ chức nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác phù hợp với lực tự chủ; đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng giáo dục đại học chấp hành tra, kiểm tra quan quản lý có thẩm quyền theo quy định pháp luật.”- (Tài liệu số A17.02 Dự thảo Luật Giáo dục Đại học sửa đổi năm 2018) Xem Điều 39 Luật GDĐH năm 2012 Xem Điều 5, Điều Điều 21 Điều lệ Trường đại học kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Số 13(365) T6/2018 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT việc6 Quan điểm thứ hai cho rằng, trách nhiệm giải trình bao gồm nghĩa vụ cung cấp thông tin, lý giải chịu trách nhiệm hoạt động nhà trường7 Ý kiến thứ ba giải thích, trách nhiệm giải trình “được hiểu nơm na trách nhiệm giải thích việc thực thi nhiệm vụ, công vụ, hành động, hoạt động, sản phẩm, định sách bao gồm việc quản lý, quản trị tổ chức, hay cá nhân (ai đó) yêu cầu Nội hàm trách nhiệm giải trình bao gồm nghĩa vụ báo cáo, giải thích, chịu trách nhiệm hậu quả, phải chịu hình phạt trường hợp có hành vi sai trái tổ chức, cá nhân cam kết, theo quy định hay khế ước luật pháp, xã hội”8 Từ quan điểm nêu trên, cho rằng, trách nhiệm giải trình trường đại học nghĩa vụ trường đại học cơng bố thơng tin, giải thích, báo cáo chịu trách nhiệm hoạt động nhà trường kết thực mục tiêu giáo dục với người học, người lao động, đối tác quan quản lý nhà nước Hình thức trách nhiệm giải trình Có thể thấy, trách nhiệm giải trình thực thơng qua hành vi cơng bố thơng tin cập nhật thường xun, giải thích có khiếu nại, thắc mắc từ người học, người lao động, đối tác báo cáo với quan quản lý nhà nước cần thiết Trong đó, cơng bố thông tin thành phần quan trọng trách nhiệm giải trình, phải thủ tục bắt buộc để người học, đối tác quan quản lý tiếp cận thuận lợi, dễ dàng, nhanh chóng Thơng tin cơng bố trang web trường Bộ Giáo dục Đào tạo “Trong chế bảo đảm trách nhiệm giải trình, cơng khai thơng tin xem chế tốn nguồn lực hiệu quả, dường chưa khai thác triệt để Việt Nam”9 Yêu cầu góp phần vào minh bạch hoạt động quản lý đào tạo nhà trường với mức chi phí thực thi khơng q cao Trường đại học có nghĩa vụ giải thích hành vi, định, sách với người học, đối tác quan quản lý nhà nước Chẳng hạn, theo GS Hoàng Xuân Sính, hoạt động túy phục vụ lợi ích người học trao học bổng, trường phải trả lời hàng loạt câu hỏi sinh viên, phụ huynh nguồn gốc học bổng, cách chia suất học bổng, cách chọn lựa sinh viên nhận học bổng…10 Tuy nhiên, trách nhiệm giải trình dừng lại cơng bố giải thích chưa đủ mà trường đại học phải chịu trách nhiệm hành vi người học, với đối tác, người lao động với quan quản lý nhà nước qua việc cá nhân chịu nhận lỗi, bị kỷ luật, từ chức, phạt tiền, hay kể truy cứu trách nhiệm hình sai sót hay trường đại học quản lý, điều hành Ở khía cạnh này, trách nhiệm giải trình khác với trách nhiệm nhấn mạnh đến chịu trách nhiệm cá nhân khơng hồn thành hay hồn thành chưa tốt trách nhiệm giao Phạm Thị Ly, Trách nhiệm giải trình trường đại học, http://www.thesaigontimes.vn/119362/Trach-nhiem-giai-trinh-cua-truong-dai-hoc.html, truy cập ngày 27/12/2017 Nguyễn Minh Thuyết, Tự chủ đại học - Thực trạng giải pháp, http://hcmussh.edu.vn/?ArticleId=f27e753c-74dc-4658-b0f0-c279198d2dde, truy cập ngày 27/12/2017 Như Quỳnh, Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình: hai mặt vấn đề, trên: https://baomoi.com/tu-chu-daihoc-va-trach-nhiem-giai-trinh-hai-mat-cua-mot-van-de/c/23808666.epi truy cập ngày 28/12/2017 Phạm Hiệp, Thúc đẩy trách nhiệm giải trình, trên: http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/34537702-thuc-daytrach-nhiem-giai-trinh.html, truy cập ngày 27/12/2017 10 Như Quỳnh, Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình: hai mặt vấn đề, tlđd 30 Số 13(365) T6/2018 BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Nội dung trách nhiệm giải trình Tùy vào góc độ tiếp cận mà nội dung giải trình khác Chẳng hạn, Đạo luật Công khai thông tin sở giáo dục Hàn Quốc, tất sở giáo dục Hàn Quốc phải định kỳ công bố thơng tin theo khía cạnh: sinh viên, giảng viên, hợp tác, ngân sách sở vật chất11. Theo trình bày lại GS Đặng Ứng Vận có hình thức giải trình sở giáo dục: 1/ Giải trình theo chiến lược phê duyệt; 2/ Giải trình theo hợp đồng ký kết nhà trường nhà nước; 3/ Giải trình theo quy chế kết hoạt động nhà trường12 Theo GS Trần Đức Viên, trách nhiệm giải trình sở GDĐH điều kiện hoàn cảnh cụ thể thể qua hoạt động sau: (i) Công khai sứ mạng, mục tiêu giáo dục giá trị cốt lõi nhà trường, đồng thời, cam kết thực nội dung đó; (ii) Xây dựng, hoàn thiện thực đầy đủ văn quản trị quản lý nội lĩnh vực hoạt động trường; (iii) Công khai số đầu KPIs cam kết; (iv) Định kỳ kiểm định chất lượng trường chương trình đào tạo đạt yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng GDĐH quốc gia, khuyến khích kiểm định chất lượng khu vực quốc tế, công khai kết kiểm định chất lượng; (v) Thực kiểm tốn độc lập năm cơng khai kết kiểm toán; (vi) Thực nghiêm túc đầy đủ chế độ báo cáo quan quản lý trường đại học, quan giám sát, thông tin công khai phải cập nhật thường xuyên, định kỳ13 Chúng tơi cho rằng, góc độ quản lý sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước trách nhiệm giải trình trường đại học thể qua ba nội dung sau: - Cơ sở vật chất, hoạt động tài chính, nhân lực mà trường quản lý sử dụng Chẳng hạn, diện tích đất sử dụng, vị trí đặt trường, số lượng, chất lượng cán bộ, giảng viên, nhân viên, kinh phí đầu tư thiết bị nghiên cứu giảng dạy, số phòng nghiên cứu, phịng thí nghiệm, số phịng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO, kinh phí đầu tư cho trung tâm học liệu, v.v Các trường đại học công lập giao quản lý sử dụng nguồn lực với giá trị đặc thù khác Chẳng hạn, Trường Đại học Bách khoa TP Hồ Chí Minh xem trường sử dụng diện tích đất lớn khu vực thành phố, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn có lợi đóng trung tâm, dễ dàng thu hút người học, đặc biệt khóa học ngắn hạn buổi tối So với trường đại học tư thục, trường đại học cơng lập có nhiều lợi quyền sử dụng đất, diện tích vị trí đất mà trường tọa lạc Vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức học phí hai khối Do vậy, để so sánh mức thu học phí trường, phải đưa mặt bằng, tức phải quy tiền tổng giá trị tài sản trường để đánh giá Mặt khác, số lượng giảng viên, nhân viên trường vấn đề cần phải giải trình, dù nhiều trường đại học cơng lập triển khai đề án vị trí, việc làm Chẳng hạn, phải giải trình trường có số lượng giáo sư, tiến sỹ đông số lượng nghiên cứu khoa học lại ít, số lượng học viên, sinh viên vậy, có đảm bảo sử dụng nhân lực hiệu quả? - Sản phẩm đầu bao gồm: số lượng lượt sinh viên, học viên đào tạo công bố khoa học Trường đào tạo cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ, bồi dưỡng nào, số sản phẩm khoa học công nghệ, tiến kỹ thuật, công nghệ áp dụng, số báo thuộc 11 Luật số 12844, sửa đổi bổ sung trường hợp đặc biệt liên quan đến công bố thông tin sở đào tạo (Act on special cases concerning the disclosure information by education – related institutions) ngày 19/10/2014 12 Đặng Ứng Vận, Đại học tự chủ: Giải trình chịu trách nhiệm với xã hội nào? http://giaoduc.net.vn/Giaoduc-24h/Dai-hoc-tu-chu-Giai-trinh-va-chiu-trach-nhiem-voi-xa-hoi-nhu-the-nao-post157127.gd, truy cập ngày 27/12/2017 13 Như Quỳnh, Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình: hai mặt vấn đề, tlđd Số 13(365) T6/2018 31 BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hệ thống ISI/ Scopus, số lượng giải thưởng quốc gia, quốc tế khoa học công nghệ, số lượt giảng viên tham gia hội thảo khoa học quốc gia quốc tế, tỷ lệ kinh phí hoạt động khoa học cơng nghệ/tổng kinh phí, số phát minh sáng chế, số hợp đồng hợp tác với doanh nghiệp, với địa phương, v.v Hiện nay, hầu hết trường đại học chạy theo số lượng học viên đào tạo Số lượng học viên học nhiều nguồn thu trường tốt, khơng có trường thừa nhận doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giáo dục Bên cạnh đó, cần cân nhắc đánh giá việc cơng bố cơng trình khoa học, nay, việc cơng bố tính theo đơn vị trường mà khơng đề cập đến trường có giảng viên, chuyên viên Chẳng hạn, trường 1.000 giảng viên, chuyên viên mà công bố khoa học 200 công trình phải đánh giá khác với trường có 300 giảng viên, chuyên viên mà công bố khoa học 200 cơng trình Hoặc đánh giá cơng trình nghiên cứu nhà trường có đóng góp cho xã hội không? - Chất lượng đào tạo, mức độ đạt mục tiêu giáo dục giao tỷ lệ giảng viên/ người học, tỷ lệ giảng viên có học vị tiến sỹ, tỷ lệ giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư, số chương trình đào tạo kiểm định, mức độ hài lòng nhà tuyển dụng, tỷ lệ sinh viên có việc làm nước nước ngoài, v.v Chúng ta biết rằng, việc đo lường, đánh giá hiệu hoạt động giáo dục khơng dễ Tuy nhiên, dù khó phải làm Có tránh tình trạng tham ô, lợi dụng chức vụ quyền hạn, biến công thành tư, biến nhà trường thành tổ chức gia đình trị, sử dụng khơng hiệu nguồn lực Nhà nước Thơng qua trách nhiệm giải trình, quan quản lý nhà nước, học viên, người lao động, đối tác có tranh tương đối đầy đủ để đánh giá hiệu hoạt động trường người quản lý điều hành trường Sản phẩm đầu giáo dục mang tính đặc thù, ngồi kiến thức, kỹ chun mơn, cịn thái độ, phẩm chất người học bồi bổ, tu dưỡng hàng ngày phụ thuộc lớn vào lực mong muốn học viên Do vậy, việc đánh giá chất lượng đào tạo nên trung tâm trung lập đánh giá, quan trọng đánh giá nhà tuyển dụng Nhưng đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu giáo dục phải quan quản lý nhà nước đảm nhiệm dựa báo cáo trường đại học Chúng tơi đồng tình với ý kiến TS Phạm Đăng Huấn, mục đích cuối trách nhiệm giải trình tạo sức ép lên cán lãnh đạo cơng chức, từ tăng cường hiệu lực pháp luật hiệu thực thi sách14 Trong bối cảnh nay, chưa thể đòi hỏi trách nhiệm giải trình nhằm bảo đảm trường trì nguyên tắc đạo đức Bởi khung pháp lý trách nhiệm giải trình trường đại học cịn chưa có Nhưng tinh thần tương tự đòi hỏi Nhà nước doanh nghiệp nhà nước công bố thông tin Luật Doanh nghiệp, trường đại học cơng lập phải có trách nhiệm giải trình chặt chẽ, chi tiết, nghiêm ngặt trường đại học dân lập Người thực trách nhiệm giải trình trường đại học công lập Điều lệ trường đại học quy định người có trách nhiệm giải trình bao gồm: Hiệu trưởng, Hội đồng trường Thư ký Hội đồng trường15, nhiên quy định chung chung chưa thực tế Luật GDĐH Điều lệ trường đại học quy định Hội đồng trường Nhưng thực tế nay, hầu hết trường 14 Đặng Văn Huấn, Gây hậu xấu nhận lỗi tập thể, http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/gay-hau-qua-xaukhong-the-nhan-loi-tap-the-245082.html, truy cập ngày 27/12/2017 15 Điều 5, Điều Điều lệ Trường đại học, ban hành kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 32 Số 13(365) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT cơng lập chưa lập Hội đồng trường Hội đồng trường hoạt động mang tính hình thức, quyền lực thực tập trung vào tay Hiệu trưởng16 Hiệu trưởng trường đại học người đại diện cho sở GDĐH trước pháp luật, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động sở GDĐH Hiệu trưởng quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm công nhận17 Hiệu trưởng sở GDĐH công lập chủ tài khoản, chịu trách nhiệm trước pháp luật tồn cơng tác quản lý tài tài sản sở GDĐH; thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm công khai, minh bạch tài theo quy định pháp luật; chấp hành quy định kế toán kiểm tốn Điều lệ trường đại học cịn bổ sung thêm rằng: “Hiệu trưởng người điều hành tổ chức, máy trường đại học”18 Với tư cách người đứng đầu điều hành tổ chức máy trường đại học, Hiệu trưởng có nhiều quyền lực trường đại học19 Do vậy, theo chúng tôi, nên quy định trách nhiệm giải trình thuộc Hiệu trưởng, kể có Hội đồng trường Bởi lẽ Hội đồng trường quan thiết kế để quản trị, tức đưa đường lối, phương hướng thực mục tiêu giáo dục Hiệu trưởng thành viên Hội đồng trường Việc quản lý điều hành, cụ thể Hiệu trưởng Ngay có Hội đồng trường việc tuyển dụng sử dụng nhân Hiệu trưởng trực tiếp 16 Lâm Nguyên, Phải đảm bảo hội đồng trường có thực quyền, http://www.sggp.org.vn/phai-bao-dam-hoi- dong-truong-co-thuc-quyen-486995.html; truy cập ngày 25/12/2017 17 Điều 20 Luật GDĐH năm 2012 18 Điều 11 Điều lệ Trường đại học, ban hành kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 19 Điều 11 Hiệu trưởng trường đại học (Điều lệ trường đại học 2014) .2 Nhiệm vụ, quyền hạn hiệu trưởng quy định tại Khoản 3, Điều 20 Luật GDĐH và số nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây: a) Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển đào tạo nghiên cứu khoa học nhà trường trình hội đồng trường phê duyệt; b) Xây dựng quy định về: Số lượng, cấu lao động, vị trí việc làm, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, phát triển đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên, cán quản lý, người lao động trình hội đồng trường thơng qua; c) Tổ chức tuyển dụng, quản lý sử dụng hiệu đội ngũ giảng viên, cán quản lý, viên chức người lao động khác theo quy định pháp luật; d) Hàng năm, tổ chức đánh giá giảng viên, cán quản lý, viên chức người lao động khác; đ) Xem xét ý kiến tư vấn hội đồng khoa học đào tạo trước định vấn đề giao cho hội đồng khoa học đào tạo tư vấn Trường hợp không đồng ý với nội dung tư vấn, hiệu trưởng định, chịu trách nhiệm cá nhân định báo cáo hội đồng trường kỳ họp hội đồng trường gần nhất; e) Tổ chức thực nghị hội đồng trường; trao đổi với chủ tịch hội đồng trường thống cách giải theo quy định pháp luật phát nghị vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến hoạt động chung nhà trường Trường hợp khơng thống cách giải hiệu trưởng báo cáo với cơ quan trực tiếp quản lý trường Điều 20 Hiệu trưởng (Luật GDĐH năm 2012) Nhiệm vụ quyền hạn hiệu trưởng: a) Ban hành quy chế, quy định sở GDĐH theo nghị hội đồng trường, hội đồng quản trị, hội đồng đại học; b) Quyết định thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức sở GDĐH theo nghị hội đồng trường, hội đồng quản trị, hội đồng đại học; bổ nhiệm, bãi nhiệm miễn nhiệm chức danh trưởng, phó tổ chức sở GDĐH; c) Tổ chức thực nghị hội đồng trường, hội đồng quản trị, hội đồng đại học; d) Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý; đ) Tổ chức thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng GDĐH; e) Thực chế độ thông tin, báo cáo chịu giám sát, tra, kiểm tra theo quy định; g) Xây dựng thực quy chế dân chủ sở; tiếp thu ý kiến chịu giám sát cá nhân, tổ chức, đoàn thể sở GDĐH; h) Hằng năm, báo cáo kết thực nhiệm vụ hiệu trưởng ban giám hiệu trước hội đồng trường, hội đồng quản trị, hội đồng đại học; i) Các nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật Số 13(365) T6/2018 33 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT thực Tài trường Hiệu trưởng thu chi Bằng cấp, chứng Hiệu trưởng ký, phát hành Hội đồng trường thiết kế Luật GDĐH mang tính “cố vấn” Hiệu trưởng không nghe theo quyền báo cáo với quan trực tiếp quản lý trường20 Suy cho Hiệu trưởng phải người có quyền để tổ chức điều hành máy trường đại học để thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác giáo dục đảm bảo chất lượng Nếu trách nhiệm quy định chung chung cho Hội đồng trường với thành phần phức tạp, gồm trường ngồi trường, có lợi ích trực tiếp khơng có lợi ích trực tiếp, thực chưa ổn phi thực tế21 Do vậy, trách nhiệm giải trình nên quy cho Hiệu trưởng - người trực tiếp thực việc điều hành, người trực tiếp nhân danh nhà trường quan hệ với quan quản lý nhà nước, với người học, với người lao động trường, với đối tác, với doanh nghiệp Hiệu trưởng người biết rõ giảng viên, chuyên viên trường thực hoạt động giao Do vậy, dù có Hội đồng trường hay khơng Hiệu trưởng phải người chịu trách nhiệm giải trình trường đại học quy định hồn tồn xác đáng Điều tương thích với quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước phải người đứng đầu22 Giải trình với chủ thể nào? Điều lệ Trường đại học rằng, trường đại học có trách nhiệm giải trình với quan quản lý nhà nước bên liên quan hoạt động nhà trường theo quy định pháp luật”23 Như vậy, giải trình khơng đến địa “cơ quan quản lý nhà nước” giáo dục mà Điều lệ gồm bên liên quan Cơ quan quản lý nhà nước quan chủ quản quan quản lý giáo dục, chẳng hạn Bộ Nội vụ quan chủ quản Trường Đại học Nội vụ; Bộ Giáo dục đào tạo quan quản lý nhà nước trung ương hoạt động giáo dục đào tạo Mặc dù Điều lệ không rõ “bên liên quan” bao gồm ai, từ thực tiễn hoạt động đào tạo “bên liên quan” người học, đối tác trường trường đại học khác quan hệ liên kết đào tạo doanh nghiệp có hợp đồng đào tạo với nhà trường, người lao động trường, tức bên có quan hệ hợp đồng với trường Liệu “các bên liên quan” có bao gồm phụ huynh, nhà tuyển dụng? Chúng cho rằng, không nên giải thích nội hàm “các bên liên quan” quy định khoản Điều Điều lệ Trường đại học bao gồm phụ huynh, nhà tuyển dụng, chí xã hội nói chung Bởi lẽ, sinh viên, học viên học đại học người đủ 18 tuổi, lực dân đầy đủ họ đủ điều kiện để học đại học Do họ xác lập mối quan hệ với trường đại học, họ bên giao dịch cung ứng dịch vụ giáo dục, họ hồn tồn có đầy đủ lực để tự xác lập chịu trách nhiệm hành vi Do vậy, người cần giải trình họ khơng phải phụ huynh họ Ví dụ, tuyển sinh, nhà trường yêu cầu học đủ đạt 150 tín cấp Tuy nhiên, học hết chương trình có 149 tín chỉ, lỗi sơ suất việc 20 Điểm e Khoản Điều 11 Điều lệ Trường đại học, kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 21 Điều Điều lệ Trường đại học, ban hành kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 22 Điều 3, Nghị định số 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao ngày 08/8/2013 23 Khoản Điều Điều lệ Trường đại học, ban hành kèm theo Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 34 Số 13(365) T6/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT xây dựng chương trình phía nhà trường phải giải trình với sinh viên Hoặc xây dựng chương trình đào tạo luật thương mại quốc tế, lý đó, sinh viên không học Incoterms24 dẫn đến thực tập, sinh viên không đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, nhà trường phải có trách nhiệm giải trình với sinh viên Hoặc trường hợp, phịng học trường mà có cửa vào khơng có cửa sổ nào, trường cho phịng học có gắn máy lạnh khơng cần cửa sổ, sinh viên u cầu giải thích tiêu chuẩn phịng học họ khơng chấp nhận lời giải thích từ phía trường, họ dùng quyền khiếu nại chí kiện tịa điều kiện cung cấp dịch vụ không đảm bảo Nhà tuyển dụng quan, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng lao động sinh viên trường đào tạo, họ khơng có mối quan hệ trực tiếp, quyền lợi trực tiếp gắn với trường đại học, vậy, yêu cầu trường đại học phải giải trình với họ điều khơng cần thiết, dù rằng, yêu cầu từ phía nhà tuyển dụng người lao động sinh viên, học viên trường vô quan trọng với việc xây dựng chương trình đào tạo đánh giá chất lượng giáo dục Cần luật hóa chi tiết trách nhiệm giải trình trường đại học cơng lập Có quan điểm cho rằng, trách nhiệm giải trình điểm yếu Điều lệ Trường đại học Điều lệ chỉ đòi hỏi các trường thực hiện việc báo cáo, công khai và giải trình “theo các quy định của pháp luật”, một cụm từ thường được dùng để thu hẹp ngoại diên của các khái niệm Nói cách khác, chừng nào pháp luật còn chưa quy định cụ thể về trách nhiệm giải trình của các trường thì các trường không việc gì phải bận tâm Điều cần làm nhất công tác quản lý nhà nước với tư cách là người bảo vệ lợi ích công là đòi hỏi trách nhiệm giải trình công khai của các trường và thiết lập một hành lang pháp lý giúp cho các trường có một hệ thống quản trị lành mạnh25 Chúng tơi hồn tồn trí với nhận định Trong văn quy định hành GDĐH, nội hàm khái niệm trách nhiệm giải trình chưa thực làm rõ Ngay Dự thảo Thông tư ban hành Quy chế thực công khai sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Bộ Giáo dục Đào tạo không đề cập đến trách nhiệm giải trình26 Do vậy, việc ban hành khung pháp lý trách nhiệm giải trình trường đại học vô cần thiết cấp bách Trong khung pháp lý đó, phải thiết kế cho trách nhiệm giải trình trường đại học cơng lập chặt chẽ, nghiêm khắc trường tư thục Mặt khác, phải hình thành nội dung cần phải cơng bố cơng khai website trường Bộ Giáo dục Đào tạo theo khung thống Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, khung công bố thông tin bắt buộc cho sở giáo dục gồm 13 nhóm vấn đề sau:27 nội quy trường học; vấn đề liên quan đến nội dung hoạt động chương trình giảng dạy; vấn đề liên 24 Incoterms (International Commerce Terms – Các điều khoản thương mại quốc tế) Bộ các quy tắc thương mại quốc tế được công nhận sử dụng rộng rãi toàn giới 25 Phạm Thị Ly, Điều lệ Trường đại học: Trống trách nhiệm giải trình, http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/dieu-letruong-dai-hoc-trong-trach-nhiem-giai-trinh-1420381142.htm, truy cập ngày 28/12/2017 26 Dự thảo post trên: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-duc/Thong-tu-cong-khai-doi-voi-o- so-giao-duc-va-dao-tao-thuoc-he-thong-giao-duc-quoc-dan-368000.aspx 27 Article (Information, etc subject to Publication by Higher Educational Institutions)(1) The head of a school that provides higher education shall publish each of the following information which is held and managed by the school, at least once a year In such cases, the head of such school shall submit the disclosed information to the Minister of Education: Số 13(365) T6/2018 35 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT quan đến phương pháp biểu thời gian lựa chọn học viên; vấn đề liên quan đến tình trạng sinh viên, chẳng hạn tỷ lệ nhập học số học viên ghi danh; vấn đề liên quan đến khóa học cho học viên tốt nghiệp, chẳng hạn trạng học viên học cao người có việc làm; vấn đề liên quan giáo viên hữu; thành tích nghiên cứu giáo viên hữu; vấn đề liên quan đến kế toán trường sáng lập viên bao gồm chi tiết ngân sách tài khoản toán; vấn đề liên quan đến việc tính học phí chi phí giáo dục cho học sinh; vấn đề liên quan đến lệnh điều chỉnh theo Điều 60 đến 62 Đạo luật GDĐH; kế hoạch phát triển chuyên môn trường; trạng nghiên cứu cán giảng dạy, giáo dục cho học viên hợp tác ngành công nghiệp giới học thuật; trạng hỗ trợ thư viện nghiên cứu; vấn đề khác liên quan đến điều kiện giáo dục, tình trạng hoạt động trường học Trong điều kiện Việt Nam nay, song song với nghị định tự chủ đại học, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định trách nhiệm giải trình đại học Trong đó, ngun tắc giải trình phải cơng khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời, bảo vệ lợi ích bên liên quan Trách nhiệm giải trình đại học tốt giao cho Hiệu trưởng, hình thức quan trọng trách nhiệm giải trình cơng bố khung thông tin hoạt động trường Trong nội dung công bố, giai đoạn cần nhấn mạnh nội dung nguồn lực sở vật chất, hoạt động tài chính, chất lượng đào tạo, cơng bố khoa học hài lòng nhà tuyển dụng Làm tốt công tác công bố thông tin, góp phần làm minh bạch mơi trường cạnh tranh giáo dục, tránh tiêu cực không đáng có trường đại học cơng lập nâng cao sức cạnh tranh trường đại học công lập Việt Nam. TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM (Tiếp theo trang 20) Năm là, kết hợp công tác tiếp công dân quan thuộc Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội với tổ chức hoạt động giám sát công tác giải tố cáo Việc giúp cho hoạt động giám sát trọng tâm, trọng điểm, địa cần giám sát, khơng trùng lặp, góp phần nâng cao hiệu công tác giải tố cáo, bảo đảm quyền tố cáo công dân Sáu là, Quốc hội cần xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm quản lý sở liệu tiếp công dân, xử lý đơn thư dùng chung cho quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội để tạo điều kiện cho việc theo dõi, tra cứu, phân loại, xử lý đơn thư hiệu hơn, tránh trùng lặp Tố cáo kênh thông tin khách 36 Số 13(365) T6/2018 quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức; giải tố cáo có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Giám sát giải tố cáo giúp tăng cường tham gia người dân việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tập thể Nhà nước, đồng thời cách thức để đảm bảo quyền tố cáo công dân Do đó, việc nâng cao vai trị, trách nhiệm quan có chức giám sát cơng tác giải tố cáo, đặc biệt vai trò Quốc hội yêu cầu khách quan đặt nay, phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN. ... giáo dục trường đại học cơng lập ngồi cơng lập Vậy, trách nhiệm giải trình trường đại học gì? Có nhiều quan điểm khác trách nhiệm giải trình Quan điểm thứ cho rằng, trách nhiệm giải trình (accountability)... nước công bố thông tin Luật Doanh nghiệp, trường đại học cơng lập phải có trách nhiệm giải trình chặt chẽ, chi tiết, nghiêm ngặt trường đại học dân lập Người thực trách nhiệm giải trình trường đại. .. chương trình đào tạo đánh giá chất lượng giáo dục Cần luật hóa chi tiết trách nhiệm giải trình trường đại học cơng lập Có quan điểm cho rằng, trách nhiệm giải trình điểm yếu Điều lệ Trường đại học