Lao động di trú là loại lao động dễ phát sinh lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc, bởi vì đặc thù của lao động này là lao động đi làm việc ở nước ngoài - môi trường làm việc có sự khác biệt so với môi trường làm việc tại chính nước họ (từ ngôn ngữ, văn hóa, tập quán, các mối quan hệ lao động, cộng đồng...).
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHỊNG, CHỐNG CƯỠNG BỨC LAO ĐỘNG CHO LAO ĐỘNG DI TRÚ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM1 Lê Phú Hà* * ThS Viện Nghiên cứu Lập pháp Thơng tin viết: Từ khóa: lao động di trú, cưỡng lao động Lịch sử viết: Nhận : 29/10/2018 Biên tập : 07/11/2018 Duyệt : 15/11/2018 Article Infomation: Keywords: migrant labourer; forced labourers Article History: Received : 29 Oct 2018 Edited : 07 Nov 2018 Approved : 15 Nov 2018 Tóm tắt: Lao động di trú loại lao động dễ phát sinh lao động cưỡng bắt buộc, đặc thù lao động lao động làm việc nước ngồi - mơi trường làm việc có khác biệt so với mơi trường làm việc nước họ (từ ngơn ngữ, văn hóa, tập qn, mối quan hệ lao động, cộng đồng ) Pháp luật lao động Việt Nam bao hàm nhiều quy định bảo vệ quyền người lao động di trú, phòng, chống lao động cưỡng cho lao động di trú Trong điều kiện nay, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động di trú, phòng, chống lao động cưỡng bức, cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Abstract Migrant labourers are the type of the one that may be easy to be the forced or compulsory labour, because the characteristics of this labour are the one to seek working abroad where the working environment is different from the one in their own country (from language, culture, customs, labor relations, community ) Vietnam law on labours covers several provisions on the protection of migrant labourer's rights and the prevention of forced labouring for the migrant labourers In the current context, in order to meet the protection of the rights of migrant labourers and against forced labour, it needs to continue reviewing the law on labours for further improvements Theo định nghĩa Công ước Liên hiệp quốc Bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ (1990), người lao động (NLĐ) di trú người đã, làm cơng việc có hưởng lương quốc gia mà người khơng phải công dân Bài viết sử dụng kết Đề tài NCKH cấp bộ: “Lao động cưỡng - Tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật thực tiễn Việt Nam” ThS Lê Phú Hà làm chủ nhiệm Số 22(374) T11/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Lao động di trú loại lao động dễ phát sinh lao động cưỡng bắt buộc, đặc thù lao động lao động làm việc nước ngồi - mơi trường làm việc có khác biệt so với mơi trường làm việc nước họ từ ngơn ngữ, văn hóa, tập quán, mối quan hệ lao động, cộng đồng Vì vậy, NLĐ khó thích nghi với điều kiện mới, dễ bị lạm dụng, cưỡng bức, quyền lợi họ dễ bị xâm phạm việc xuất nhập lao động khơng quy định chặt chẽ, khơng có cam kết cụ thể, chi tiết doanh nghiệp sử dụng lao động giám sát quan nước sở Mặt khác, khơng NLĐ làm việc nước thất vọng với hoàn cảnh sống làm việc xứ người nên bỏ trốn, làm việc tự do, dễ dẫn đến việc bị áp đặt, đe dọa cưỡng lao động Liên quan đến vấn đề lao động di trú, pháp luật Việt Nam điều chỉnh hai lĩnh vực cụ thể lao động nước làm việc Việt Nam lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thứ nhất, lao động nước làm việc Việt Nam, tính đến tháng 5/2016, nước có tổng số 82.585 lao động người nước làm việc Việt Nam2 Pháp luật Việt Nam quy định lao động nước Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 20123 Nghị định 11/2016/ NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ lao động nước làm việc Việt Nam Ngoài ra, Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015… có quy định liên quan Theo đó, người nước ngồi vào làm việc Việt Nam “cơng dân nước ngồi” (xác định hai yếu tố “quốc tịch” “tư cách công dân”) đưa điều kiện cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam: “a) Có lực hành vi dân đầy đủ; b) Có trình độ chuyên môn, tay nghề sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc; c) Không phải người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi; d) Có giấy phép lao động quan nhà nước có thẩm quyền cấp, trừ trường hợp theo quy định” BLLĐ năm 2012 quy định tuyển dụng lao động công dân nước ngồi cơng việc quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật mà lao động Việt Nam chưa đáp ứng theo nhu cầu sản xuất kinh doanh phải giải trình nhu cầu sử dụng chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền Đối với tất trường hợp NLĐ nước vào Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động bắt buộc phải có giấy phép lao động, phải xuất trình giấy phép lao động làm thủ tục liên quan đến xuất, nhập cảnh có u cầu, khơng có giấy phép lao động bị trục xuất Người sử dụng lao động (NSDLĐ) chịu trách nhiệm điều kiện giấy phép, bị phát sử dụng cơng dân nước ngồi làm việc cho khơng có giấy phép lao động bị xử lý. Thời hạn giấy phép lao động cho NLĐ nước ngồi Việt Nam khơng q năm4 Số liệu công bố Bộ Lao động - Thương binh xã hội họp mặt với báo giới nhân Kỷ niệm 91 năm Ngày Báo chí cách mạng Việt Nam ngày 21/6/2016 Khoản Điều 169 BLLĐ năm 2012 Theo quy định 172 BLLĐ năm 2012, NLĐ thuộc trường hợp sau không thuộc diện cấp phép lao động: Là thành viên góp vốn chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn Là thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần Là Trưởng văn phòng đại diện, dự án tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Việt Nam Vào Việt Nam với thời hạn 03 tháng để thực chào bán dịch vụ 20 Số 22(374) T11/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thực tế cho thấy, khơng có trường hợp lao động nước ngồi bị cưỡng bắt buộc lao động Việt Nam Bởi vì, phần lớn người nước ngồi vào Việt Nam làm việc chuyên gia lĩnh vực tự nguyện làm việc Việt Nam Quy trình tuyển dụng NLĐ nước làm việc Việt Nam quy định chặt chẽ, nghiêm ngặt lao động nước ngồi phải có giấy phép lao động Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam tồn tượng nhiều doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt doanh nghiệp Trung Quốc Đài Loan, sử dụng lao động nước khơng có giấy phép lao động Những NLĐ nước ngồi nhập cảnh theo hình thức du lịch, doanh nghiệp, tổ chức tuyển vào làm thời vụ, giao kết hợp đồng lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức chưa có giấy phép lao động Chính quy định người nước ngồi làm việc có thời hạn tháng không cần xin cấp giấy phép lao động tạo kẽ hở cho doanh nghiệp, tổ chức lợi dụng Thực tế, doanh nghiệp, tổ chức không khai báo việc sử dụng lao động thời vụ trước bảy ngày theo quy định quan quản lý nhà nước khơng thể làm Bên cạnh đó, cịn có số nhà thầu nước ngồi nhận thi cơng dự án dự án cải thiện môi trường nước, dự án xây dựng cầu đường… sử dụng lực lượng chuyên gia, lao động phổ thông hùng hậu ngành chức không theo dõi, quản lý Đây điều kiện cho việc cưỡng lao động, lạm dụng lao động phát sinh Để khắc phục bất cập nêu trên, cho rằng: - Cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lao động nước Việt Nam Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Cộng đồng ASEAN, vào thực tế lao động nước ngồi Việt Nam việc phải loại bỏ rào cản, tiến tới mở cửa thị trường lao động xu hướng khơng thể tránh khỏi Chính sách NLĐ nước làm việc Việt Nam cần đặt chiến lược tổng thể phát triển nguồn nhân lực quốc gia: mặt, cần có chế khuyến khích, chào đón nhân có trình độ cao gia nhập thị trường lao động Việt Nam phục vụ mục tiêu đại hóa đất nước; mặt khác, cần hình thành “bộ lọc tốt” để lao động phổ thông, chất lượng thấp nước ngồi khơng thể thẩm thấu vào thị trường nội địa - Cần sửa đổi, bổ sung quy định cấp giấy phép lao động nước ngồi làm việc có thời hạn tháng để đảm bảo quản lý giám sát đội ngũ lao động này, tránh để xảy tình trạng cưỡng lao động phát sinh Thứ hai, lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, theo báo cáo Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (VAMAS), năm 2016, Việt Nam có tổng số 126.296 lao động làm việc nước Việt Nam ban hành Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 văn hướng dẫn thực luật Chính sách Nhà nước Vào Việt Nam với thời hạn 03 tháng để xử lý cố, tình kỹ thuật, công nghệ phức tạp nảy sinh làm ảnh hưởng có nguy ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh mà chuyên gia Việt Nam chuyên gia nước Việt Nam khơng xử lý Là luật sư nước ngồi cấp giấy phép hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định Luật Luật sư Theo quy định Điều ước quốc tế mà Cộng hoà XHCN Việt Nam thành viên Là học sinh, sinh viên học tập Việt Nam làm việc Việt Nam NSDLĐ phải báo trước 07 ngày với quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ Số 22(374) T11/2018 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NLĐ làm việc nước ngồi Nhà nước Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân Việt Nam có đủ điều kiện làm việc nước ngồi, bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa NLĐ làm việc nước ngoài, hỗ trợ đầu tư mở thị trường lao động mới, thị trường có thu nhập cao, thị trường tiếp nhận nhiều NLĐ; hỗ trợ đào tạo cán quản lý, dạy nghề, ngoại ngữ cho NLĐ, có sách tín dụng ưu đãi cho đối tượng sách xã hội làm việc nước ngồi, đồng thời khuyến khích đưa nhiều NLĐ có trình độ chun mơn, kỹ thuật làm việc nước ngoài, đưa NLĐ làm việc thị trường có thu nhập cao; khuyến khích đưa NLĐ làm việc cơng trình, dự án, sở sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trúng thầu, nhận thầu, đầu tư thành lập nước Nhằm bảo vệ NLĐ Việt Nam nước ngoài, chống bị lạm dụng lao động cưỡng bức, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể xuất lao động Điều thể rõ BLLĐ năm 2012, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, trước đưa NLĐ làm việc nước theo quy định pháp luật, doanh nghiệp xuất lao động phải công bố công khai tiêu chuẩn điều kiện tuyển chọn, quyền lợi nghĩa vụ NLĐ; phải tổ chức việc đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động; phải ký hợp đồng làm việc nước với NLĐ; tổ chức cho NLĐ nước theo hợp đồng ký quy định pháp luật; quản lý bảo vệ quyền lợi NLĐ thời gian làm việc theo hợp đồng nước phù hợp với pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở tại; phải bồi thường thiệt hại cho NLĐ doanh nghiệp vi phạm hợp đồng gây ra; NLĐ có quyền cung cấp thơng tin liên quan tới sách, pháp luật lao động, điều kiện tuyển dụng, thời hạn hợp đồng, loại công việc làm 22 Số 22(374) T11/2018 nơi làm việc, điều kiện làm việc, sinh hoạt, tiền lương, tiền làm thêm phụ cấp khác (nếu có), chế độ bảo hiểm, quyền lợi, nghĩa vụ NLĐ làm việc nước thông tin cần thiết khác theo hợp đồng cung ứng lao động Ngồi ra, NLĐ cịn đào tạo, giáo dục định hướng trước làm việc nước ngoài, đảm bảo quyền lợi hợp đồng ký theo quy định pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở bảo hộ lãnh tư pháp Bên cạnh đó, họ có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện với quan có thẩm quyền Việt Nam nước sở vi phạm doanh nghiệp xuất lao động NSDLĐ nước ngoài, bồi thường thiệt hại doanh nghiệp vi phạm hợp đồng gây Để phòng, chống lạm dụng xuất lao động nhằm mục đích trục lợi, bóc lột, cưỡng lao động, pháp luật Việt Nam quy định chặt chẽ điều kiện quy trình thủ tục đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước Trước hết, hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước ngồi ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước ngồi phải có vốn pháp định theo quy định Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước Pháp luật quy định doanh nghiệp cấp giấy phép phải trực tiếp tổ chức hoạt động dịch vụ đưa NLĐ làm việc nước ngồi, khơng ủy quyền cho doanh nghiệp khác trực tiếp tổ chức hoạt động Tuy nhiên, thực tế tồn trường hợp người môi giới mượn danh doanh nghiệp để tuyển lao động, sau "bán" lại nguồn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp cịn ký "hợp đồng liên kết" tuyển chọn qua người đại diện địa phương, trích cho họ khoản tiền gọi phí tạo nguồn Mặc dù, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nghiêm cấm doanh NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nghiệp tuyển qua môi giới lại không quy định hình thức liên kết này, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp ủy quyền tuyển lao động có hành vi vượt thẩm quyền, tuyển, đào tạo thu tiền NLĐ Mơi giới, cị mồi sinh từ Vì thế, khơng có lao động Việt Nam muốn làm việc nước xuất cảnh với mức phí quy định Nhưng mức lương làm việc nước trả cao nên số NLĐ chấp nhận trả chi phí cho cị mồi, chí nhiều lao động nghèo nông thôn phải vay nợ để trả chi phí cho cị mồi Hệ lụy sau NLĐ làm việc nước ngoài, họ phải chấp nhận làm công việc không cam kết, buộc phải làm thêm giờ, chấp nhận làm việc bất hợp pháp điều kiện khơng bảo vệ để có tiền gửi trang trải nợ nần vay trước Chính điều dẫn đến việc NLĐ Việt Nam dễ bị lạm dụng, cưỡng lao động Báo chí phương tiện thông tin đại chúng phản ánh nhiều tượng NLĐ phải bỏ chi phí lớn để xuất lao động sau đó, gánh nặng tài chính, họ lại chấp nhận điều kiện để kiếm tiền bên nước kể việc bị cưỡng lao động, đặc biệt số thị trường lao động Đài Loan, Hàn Quốc, Ba Lan Lấy ví dụ thị trường xuất lao động Đài Loan: theo quy định, mức phí NLĐ làm việc Đài Loan tối đa 4.500 USD/người/hợp đồng năm ngành cơng nghiệp, phí mơi giới không 1.500 USD; không 3.800 USD/người/hợp đồng năm làm việc gia đình chăm sóc sức khỏe, phí mơi giới tối đa không 800 USD Theo quy định, mức phí làm cơng nhân nhà máy xây dựng với hợp đồng năm Đài Loan 4.500 USD/hợp đồng; nghề giúp việc gia đình, chăm sóc sức khỏe 3.600 USD/hợp đồng Tuy nhiên, theo số liệu điều tra thực tế Ủy ban Lao động Đài Loan, mức phí NLĐ Việt Nam phải nộp trung bình từ 5.000-6.000 USD; chí nhiều lao động phải nộp tới 7.000 USD Đây số tiền lớn gia đình vùng nơng thơn Việt Nam Tiền vay để chi cho môi giới lớn đẩy NLĐ vào hoàn cảnh bị chủ sử dụng lao động đánh đập, ngược đãi, cưỡng Ngày 04/10/2011, Tòa án tối cao Đài Loan tổ chức xét xử vụ án lao động nữ Việt Nam bị chủ sử dụng lao động cưỡng lao động Tại Trung tâm Dưỡng lão Nhà hộ lý - Thành phố Cao Hùng, Đài Loan hai vợ chồng ông Lâm Hồng Khôn bà Ngô Tịnh Huệ làm chủ, lao động nữ Việt Nam bị ép buộc, cưỡng lao động làm việc với công việc như: lau, rửa xác chết, đào huyệt, bốc mộ lao động không tính tiền tăng ca theo quy định Đài Loan (50 Đài tệ/1 tăng ca)5 Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quy định rõ trách nhiệm chế phối hợp quan nhà nước hoạt động xuất lao động nhằm bảo vệ NLĐ tránh bị lạm dụng làm việc nước Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước NLĐ làm việc nước ngoài; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước NLĐ làm việc nước ngoài; Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã H.Bình (2012), Thơng tin thêm vụ lao động nữ VN làm việc khổ sai Đài Loan, Trang web Công ty cổ phần Tư vấn du học dịch thuật OSC, http://duhocdailoan.info/index.php?option=com_ content&view=article&id=1892:thong-tin-them-v-v-6-lao-ng-n-vn-lam-vic-kh-sai-ti-ai-loan&catid=298:ngi-lao-ng-ai-loan&Itemid=587, 29/03/2012 Số 22(374) T11/2018 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hội thực quản lý nhà nước NLĐ làm việc nước ngồi theo phân cơng Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước NLĐ làm việc nước theo phân cấp Chính phủ Ngồi ra, pháp luật cịn quy định trách nhiệm quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước việc bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước ngoài; xử lý hành vi vi phạm NLĐ làm việc nước theo quy định Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng; nghiên cứu, tìm hiểu thị trường, sách phương thức tiếp nhận lao động nước ngồi nước sở thơng tin, hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận thị trường để ký kết Hợp đồng cung ứng lao động theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở Tuy nhiên, chế quản lý phối hợp Bộ, ngành có liên quan lĩnh vực cịn thiếu đồng chậm Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp xuất lao động không thực đầy đủ nghĩa vụ họ sau đưa NLĐ xuất lao động Thực tế, ngày có nhiều người tham gia xuất lao động phải đối mặt với rủi ro, bị đối xử khơng cơng bằng, bị lạm dụng; chí bị bóc lột, cưỡng lao động, làm việc điều kiện tồi tệ với mức lương thấp lại không nhận hỗ trợ kịp thời Vì vậy, nhằm bảo vệ tốt quyền NLĐ Việt Nam nước ngồi nói chung, phịng, chống lao động cưỡng bước người Việt Nam nước ngồi nói riêng, cho rằng, cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật lao động Việt Nam làm việc nước Các quy định hợp đồng, vấn đề chi phí môi giới, dịch vụ, tiền dịch vụ mà doanh nghiệp xuất lao động thoả thuận với NLĐ cần sửa đổi theo hướng chặt chẽ 24 Số 22(374) T11/2018 cụ thể Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định để quản lý hình thức liên kết doanh nghiệp xuất lao động cá nhân tổ chức trực tiếp tuyển lao động để đảm bảo nghĩa vụ pháp lý cá nhân, doanh nghiệp tổ chức này, để minh bạch hóa hoạt động xuất lao động Đặc biệt cần có chế tài xử phạt đủ mạnh doanh nghiệp xuất lao động vi phạm pháp luật Pháp luật quy định trường hợp NLĐ bồi thường thiệt hại doanh nghiệp xuất lao động gây Thực tế, trường hợp NLĐ bị tai nạn lao động, bị phá hợp đồng lỗi phía sử dụng lao động nước ngồi cần quy định chế tài xử phạt cụ thể, nghiêm minh Bên cạnh đó, để đảm bảo vai trị doanh nghiệp việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Việt Nam làm việc nước ngoài, cần quy định doanh nghiệp hoạt động dịch vụ xuất lao động ký quỹ chấp để xảy kiện ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, Chính phủ sử dụng quỹ để hỗ trợ quyền lợi cho NLĐ Thứ hai, xây dựng chế phối hợp ngành, quyền địa phương, quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật NLĐ làm việc nước ngoài, bảo đảm phát ngăn chặn kịp thời tình trạng người Việt Nam nước ngồi bị lạm dụng, cưỡng lao động Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật lao động, quyền NLĐ; công khai rộng rãi thông tin doanh nghiệp có giấy phép đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi làm việc; buộc doanh nghiệp có giấy phép đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi làm việc phải cơng khai, minh bạch điều kiện, thủ tục, mức phí, tiền lương, chế độ NLĐ Việt Nam làm việc nước ngoài■ ... vấn đề lao động di trú, pháp luật Việt Nam điều chỉnh hai lĩnh vực cụ thể lao động nước làm việc Việt Nam lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thứ nhất, lao động nước làm việc Việt Nam, ... việc nước ngoài, theo báo cáo Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (VAMAS), năm 2016, Việt Nam có tổng số 126.296 lao động làm việc nước Việt Nam ban hành Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng... chức, cá nhân trúng thầu, nhận thầu, đầu tư thành lập nước Nhằm bảo vệ NLĐ Việt Nam nước ngoài, chống bị lạm dụng lao động cưỡng bức, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể xuất lao động Điều thể