Công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ cải cách tư pháp thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ từ năm 2006 đến nay

Bài viết khái quát những thành tựu quan trọng trong công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, trước hết là xây dựng luật, pháp lệnh của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ từ năm 2016 đến nay, chỉ ra những thành công, hạn chế, tìm ra các nguyên nhân của các thành công và hạn chế này.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƠNG TÁC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHỤC VỤ CẢI CÁCH TƯ PHÁP THUỘC THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY Nguyễn Phước Thọ* * Văn phịng Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: xây dựng hoàn thiện thể chế, chiến lược cải cách tư pháp, chức năng, thẩm quyền Chính phủ, văn quy phạm pháp luật Lịch sử viết: Nhận bài: 28/12/2017 Biên tập: 05/01/2018 Duyệt bài: 12/01/2018 Tóm tắt: Bài viết khái quát thành tựu quan trọng công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, trước hết xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ từ năm 2016 đến nay, thành cơng, hạn chế, tìm ngun nhân thành cơng hạn chế Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ chiến lược cải cách tư pháp thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền Chính phủ, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng hồn thiện thể chế phục vụ cơng tác cải cách tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 Article Infomation: Keywords: institutional development and refinement, judicial reform strategy, functions, authority of the government, legal documents Article History: Received: 28 Dec 2017 Edited: 05 Jan 2018 Approved: 12 Jan 2018 Abstract: This article provides in briefs the important achievements in development and improvements of the Government’s institution, first of all the development of laws and ordinances of the Government and the Prime Minister since 2016, descriptions of the successes, limitations and also the causes of these successes and limitations In order to contribute to increase the quality and efficiency of institutional development and improvements for the judicial reform strategy within the scope of its functions and competence, the author proposes a number of measures to improve the quality The effectiveness and efficiency of developing and improving the institutions for judicial reform till 2020 with a vision after 2020 Thể chế quy tắc trò chơi xã hội Đó giới hạn tạo khn khổ điều chỉnh mối quan hệ qua lại người Có thể chế thức thể chế khơng thức Pháp luật 10 Số 3+4 (355+356) T02/2018 loại thể chế thức Thể chế nói chun đề pháp luật (thể chế pháp luật) Pháp luật phục vụ cải cách tư pháp bao gồm nhóm văn quy phạm pháp luật (VBQPPL): (1) Nhóm văn điều NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chỉnh quan hệ tố tụng tư pháp; (2) Nhóm văn bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân quan hệ với tư pháp; (3) Nhóm văn tổ chức hoạt động quan tố tụng (Tòa án, Viện kiểm sát, quan điều tra (CQĐT); (4) Nhóm văn điều chỉnh quan hệ thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp Phân định theo chiều dọc, văn phân loại thành đạo luật, pháp lệnh, nghị định, định quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ thơng tư, thơng tư liên tịch Nhìn từ kết cấu bên trong, pháp luật phục vụ cải cách tư pháp bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật vận động phát triển mang tính hệ thống, có tính thống nhất, đồng thể Hiến pháp, đạo luật, nghị định, định quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ, thơng tư, thơng tư liên tịch Trong phạm vi thẩm quyền Chính phủ, cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế bao gồm lãnh đạo, đạo, điều hành việc xây dựng; phối hợp với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), với Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện Kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC; nghiên cứu, soạn thảo; thẩm định, thẩm tra; xem xét, ban hành trình Quốc hội, UBTVQH xem xét, ban hành VBQPPL phục vụ yêu cầu cải cách tư pháp Quy định pháp luật vai trò, chức Chính phủ cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 1.1 Chính phủ chủ thể Quốc hội, UBTVQH phân cơng chủ trì nghiên cứu, soạn thảo nhiều dự án luật, pháp lệnh tư pháp: Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khơng quy định trình tự, thủ tục riêng việc phân công trách nhiệm Chính phủ với quan Quốc hội, TANDTC, VKSNDTC nghiên cứu, soạn thảo ban hành trình Quốc hội, UBTVQH ban hành luật, pháp lệnh phục vụ công tác cải cách tư pháp Tuy nhiên, nghị Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội (trước đây), hàng năm (hiện nay) có bao hàm quy định định việc phân công quan soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, có dự án luật, pháp lệnh phục vụ công tác cải cách tư pháp Theo đó, TANDTC thường phân cơng chủ trì soạn thảo dự án Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (TAND), luật tố tụng dân (TTDS), tố tụng hành (TTHC); VKSNDTC thường phân cơng chủ trì soạn thảo dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), dự án luật tố tụng hình (TTHS); Chính phủ phân cơng chủ trì soạn thảo dự án khác Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Dân (BLDS), Luật Tổ chức CQĐT, Luật Thi hành án (THA) hình sự, Luật THA dân dự án luật bổ trợ tư pháp Luật Luật sư, Luật Giám định tư pháp Thực tiễn nói cho thấy, dự án luật liên quan chủ yếu liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quan chủ trì soạn thảo; luật lớn BLHS, BLDS áp dụng theo kinh nghiệm nước - giao cho Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo; Bộ luật TTHS giao cho VKSNDTC chủ trì soạn thảo; Bộ luật TTDS, Luật TTHC giao cho TANDTC chủ trì soạn thảo Có thể thấy tương đối rõ, trừ Bộ luật TTHS, bản, việc phân cơng chủ trì soạn thảo dự án luật tố tụng tư pháp theo nguyên tắc, quan liên quan nhiều nhất, trực tiếp giao cho quan 1.2 Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến dự án luật, pháp lệnh Số 3+4 (355+356) T02/2018 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan, tổ chức ngồi Chính phủ chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội, UBTVQH Theo quy định Điều 62 Luật Ban hành VBQPPL, dự án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình, trước trình UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội phải gửi tài liệu có liên quan đến dự án để Chính phủ cho ý kiến Như vậy, dự án luật, pháp lệnh TANDTC, VKSNDTC chủ trì soạn thảo, quan phải gửi tài liệu có liên quan đến dự án để Chính phủ cho ý kiến 1.3 Các bộ, quan ngang theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ phân cơng có trách nhiệm trực tiếp phối hợp nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh tư pháp TANDTC VKSNDTC chủ trì soạn thảo Sự phối hợp chủ yếu thông qua việc tham gia thành phần Ban soạn thảo, Tổ biên tập tham gia ý kiến văn đề nghị 1.4 Một số Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ phân cơng, có trách nhiệm phối hợp với TANDTC, VKSNDTC việc xây dựng, ban hành VBQPPL liên tịch để hướng dẫn thực thủ tục tố tụng tư pháp 1.5 Bộ Tư pháp quan Chính phủ có mối quan hệ chặt chẽ với TANDTC việc xây dựng, ban hành nghị Hội đồng Thẩm phán -một hình thức VBQPPL "để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xét thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử”1 Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL2, dự thảo nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC bắt buộc phải 12 Điều 21 Luật ban hành VBQPPL Khoản 2, khoản 3, khoản Điều 105 Khoản Điều 105 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Số 3+4 (355+356) T02/2018 gửi lấy ý kiến Bộ Tư pháp; Bộ Tư pháp thành phần bắt buộc Hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC Bộ trưởng Bộ Tư pháp mời tham gia thảo luận họp Hội đồng thẩm phán để xem xét, thông qua nghị Hội đồng Luật Tổ chức TAND năm 2014 quy định: “Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tham dự phiên họp Hội đồng Thẩm phán TANDTC thảo luận, thông qua nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC” (khoản Điều 22) Trong trường hợp khơng trí với nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC, Bộ trưởng Bộ Tư pháp “có quyền báo cáo UBTVQH xem xét, cho ý kiến phiên họp gần nhất”3 Trách nhiệm quyền hạn Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhằm bảo đảm phối hợp, kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp - TANDTC Thực tiễn thực vai trò, chức Chính phủ cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 2.1 Kết đạt được: a) Trong nhiệm kỳ gần đây, nhiệm kỳ khóa XIII (2011 - 2016) nhiệm kỳ khóa XIV nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ln coi trọng cơng tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, trước hết xây dựng luật, pháp lệnh, coi lĩnh vực trọng tâm, ưu tiêu hàng đầu đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thường xuyên đạo bộ, ngành bám sát Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quốc hội, khẩn trương xây dựng, trình dự án luật, pháp lệnh Quốc hội giao tiến độ bảo đảm chất lượng, có dự án luật, pháp lệnh thuộc lĩnh vực tư pháp phân cơng cho Chính phủ chủ trì, soạn thảo, dự án luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp thi hành Hiến pháp năm 20134 để tư vấn, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xem xét cho ý kiến mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đạo định hướng xây dựng dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Chính phủ trình cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình q trình chuẩn bị ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh Thủ tướng Chính phủ ln u cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quan tâm, tập trung đạo sâu sát việc nghiên cứu, soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh phân công, đặc biệt đạo liệt việc xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh phân công, tập trung xử lý dứt điểm số văn nợ đọng Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ tăng cường cơng tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh, văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; chủ động phối hợp với quan chủ trì soạn thảo đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc Những dự án luật lớn, quan trọng, phức tạp, có số dự án luật thuộc lĩnh vực tư pháp như: BLHS (sửa đổi), Luật Trách nhiệm bồi thường (TNBT) Nhà nước (sửa đổi) , Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến quan điểm, tư tưởng đạo nội dung để xử lý kịp thời vướng mắc, định hướng cho việc nghiên cứu, soạn thảo bảo đảm chất lượng dự án Về bản, dự án luật, pháp lệnh tư pháp Chính phủ trình Quốc hội, UBTVQH bảo đảm chất lượng, thời hạn trình b) Từ năm 2006 đến tháng 6/2017, lĩnh vực tư pháp, Chính phủ trình Quốc hội thơng qua 35 luật, pháp lệnh, chiếm 73,6% tổng số luật, pháp lệnh ban hành lĩnh vực này5; chiếm 18,7% tổng số luật, pháp lệnh ban hành Chính phủ chủ trì soạn thảo6 Trong có đạo luật lớn, có tính chất giường cột phục vụ cho hoạt động tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền như: BLHS, BLDS, Luật Tổ chức CQĐT, Luật Luật sư, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật THA hình sự, Luật THA dân sự, Luật Đặc xá, Luật Tương trợ tư pháp, Luật Hơn nhân gia đình Điểm bật với đạo luật Chính phủ chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội thơng qua, quyền người, quyền công dân lĩnh vực tư pháp luật hóa bảo đảm thực thi tốt thông qua việc ban hành BLHS, Luật Công chứng, Luật Luật sư, Luật Trợ giúp pháp lý, Luật THA dân sự, Luật THA hình sự, Luật Đặc xá, Luật Giám định tư pháp, Luật Lý lịch tư pháp Quyết định số 508/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 Thủ tướng Chính phủ, Từ năm 2006 đến nay, TANDTC VKSNDTC chủ trì soạn thảo trình Quốc hội, UBTVQH ban thành 14 luật, pháp lệnh (Phụ lục 4) Trong thời gian từ năm 2006 đến 2017, Chính phủ chủ trì soạn thảo trình Quốc hội, UBTVQH ban hành 209 luật, pháp lệnh Số 3+4 (355+356) T02/2018 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Việc nghiên cứu, soạn thảo dự án luật tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành VBQPPL, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ngồi việc chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội ban hành BLHS, thơng qua đổi mới, hồn thiện sách hình Nhà nước ta, Chính phủ cịn chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội ban hành nhiều đạo luật khác có liên quan nhằm hồn thiện pháp luật đấu tranh phịng chống tội phạm, Luật THA hình sự, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật Phòng, chống bn bán người, Luật Phịng, chống rửa tiền, Luật Phòng, chống tham nhũng Việc ban hành đạo luật thuộc lĩnh vực TTHS, Luật Tổ chức CQĐT hình sự, Luật THA hình sự, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, số đạo luật bổ trợ tư pháp Luật Luật sư, Luật Giám định tư pháp, Luật TNBT Nhà nước Chính phủ chủ trì soạn thảo góp phần quan trọng đáp ứng mục tiêu, yêu cầu thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta theo hướng, bước hoàn thiện pháp luật TTHS, hướng tới quy định bảo đảm dân chủ, minh bạch, khách quan hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, chống cung, nhục hình; bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử; bảo đảm nguyên tắc suy đốn vơ tội quyền bào chữa Chính phủ chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội ban hành BLDS (sửa đổi) ban hành số văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực dân sự, kinh tế, thương mại nhằm điều chỉnh quan hệ theo hướng: tôn trọng quyền tự kinh doanh, xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại; hạn chế can thiệp mức quan cơng quyền vào quan hệ này; hình thành 14 chế pháp lý bảo đảm thực thi tốt quyền chủ thể giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, thúc đẩy quan hệ phát triển lành mạnh; hoàn thiện quy định pháp luật, bảo vệ tốt quyền danh dự, nhân phẩm, uy tín, tính mạng, sức khỏe, đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân c) Tỷ lệ số lượng nghị định liên quan đến lĩnh vực tư pháp ban hành tổng số nghị định Chính phủ ban hành năm khơng nhiều Từ năm 2006 đến nay, Chính phủ ban hành 60 nghị định quy định vấn đề liên quan đến tư pháp, chiếm 3,4% tổng số nghị định ban hành từ năm 2006 đến tháng 11 năm 20177, tập trung chủ yếu để quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tư pháp Trong có nghị định quan trọng tố tụng tư pháp Nghị định số 82/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định THA tử hình hình thức tiêm thuốc độc, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 47/2013/NĐ-CP ngày 13/5/2013, Nghị định số 80/2011/ NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định biện pháp tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THA hành xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tòa án Năm ban hành nhiều 10 nghị định (năm 2013) Đạo luật có nhiều văn quy định chi tiết ban hành nhiều Luật THA hình sự, với nghị định Tuy nhiên, năm gần đây, xu hướng chung hạn chế tối đa số lượng văn quy định chi tiết đạo luật d) TANDTC, VKSNDTC với số ban hành 20 thông tư liên tịch để hướng dẫn thực số vấn đề thi hành đạo luật tố tụng tư pháp Trong thời gian Chính phủ ban hành tổng số 1.736 nghị định (Số liệu cá nhân tác giả tổng hợp) Số 3+4 (355+356) T02/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT áp dụng thống số quy định BLHS, BLDS tạo sở cho việc phối hợp số hoạt động THA Trong đó, có số thông tư quan trọng như: Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP ngày 29/02/2008 TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an Bộ Tư pháp hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-TANDTCBLĐTBXH-VKSNDTC ngày 18/05/2010 TANDTC, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, VKSNDTC hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật trình giải tranh chấp hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng TAND; Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BTP ngày 18/09/2012 TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực TNBT Nhà nước hoạt động TTDS, TTHC; Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao TANDTC quy định trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp lĩnh vực dân Đánh giá chung: Có thể thấy, 10 năm trở lại đây, Chính phủ tham gia sâu rộng vào lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp Vị trí, vai trị trách nhiệm Chính phủ lĩnh vực có số đặc điểm bật sau đây: (1) Vai trị Chính phủ xây dựng, trình ban hành đạo luật, pháp lệnh lĩnh vực tư pháp 10 năm qua góp phần quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp theo tinh thần cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Hiến pháp năm 2013 (2) Khơng có tượng cồng kềnh, chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn luật, pháp lệnh tư pháp Chính phủ chủ trì xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành (3) Chính phủ tích cực, chủ động việc thúc đẩy cải cách tư pháp, kết hợp cải cách hành với cải cách tư pháp thơng qua hồn thiện hệ thống thể chế pháp luật tư pháp Các đạo luật nội dung điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực tư pháp giao Chính phủ chủ trì soạn thảo BLHS, BLDS, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Tương trợ tư pháp 2.2 Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập Bên cạnh kết nêu trên, việc thực vai trị, chức Chính phủ cơng tác xây dựng hoàn thiện thể chế đáp ứng u cầu cải cách tư pháp cịn có hạn chế, bất cập sau đây: (1) Một số luật, pháp lệnh tư pháp cịn thiếu tính ổn định; tuổi thọ chưa cao; cịn tình trạng số luật, pháp lệnh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Điều phản ánh thực tế chất lượng, tính khả thi luật, pháp lệnh chưa cao, chưa bảo đảm tính thống nhất, minh bạch Đây thực trạng chung hệ thống pháp luật nước ta, phản ánh thực tế trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế - xã hội nước ta Thực trạng xuất phát từ hai nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, phối hợp, tham gia TANDTC VKSNDTC hoạt động nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chủ trì cịn có phần hình thức, chất lượng hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với dự án luật, pháp lệnh tư pháp khơng Chính phủ trình vai trị trách nhiệm Chính phủ quan trọng, ý kiến tham gia Chính phủ mặt Số 3+4 (355+356) T02/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT trình tự thủ tục bắt buộc Tuy nhiên, dự án luật, pháp lệnh tư pháp Chính phủ chủ trì soạn thảo, VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định vấn đề thuộc lĩnh vực tư pháp TANDTC, VKSNDTC lại khơng có vai trị trách nhiệm tương xứng Thứ hai, chưa bảo đảm lãnh đạo, đạo trực tiếp, thống liên tục từ đầu Bộ Chính trị việc nghiên cứu, xây dựng dự án luật, pháp lệnh tư pháp Trong thể chế trị Việt Nam, Đảng Cộng sản đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Trong điều kiện xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, việc lãnh đạo cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, để thể chế hóa đầy đủ, kịp thời đường lối, quan điểm Đảng nội dung lãnh đạo quan trọng hàng đầu Đảng cầm quyền Đối với dự án luật, pháp lệnh lĩnh vực tư pháp có nội dung liên quan trực tiếp đến nhiều quyền người, quyền công dân, liên quan đến mối quan hệ phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Hơn nữa, trình tự, thủ tục soạn thảo liên quan phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan thuộc hai nhánh quyền lực nên trình nghiên cứu, soạn thảo, quan chủ trì thường gặp nhiều khó khăn phân tích, đánh giá sách; lúng túng xác định tư tưởng, quan điểm đạo định hướng lớn nội dung dự án khơng có chế để báo cáo xin ý kiến đạo Bộ Chính trị kịp thời, từ đầu, thiếu chế phối hợp lãnh đạo Chính phủ lãnh đạo TANDTC, VKSNDTC để xử lý, chế Ban soạn thảo xử 16 Số 3+4 (355+356) T02/2018 lý tính hình thức lỏng lẻo tổ chức hoạt động tổ chức Hậu là, số trường hợp, việc soạn thảo luật, pháp lệnh diễn tình trạng khơng rõ ràng sách (3) Hệ thống pháp luật phục vụ cải cách tư pháp thuộc thẩm quyền chủ trì Chính phủ cịn thiếu số đạo luật quan trọng Luật Phòng, chống tội phạm có tổ chức, Luật Truy nã tội phạm, Luật Đăng ký tài sản (4) Nội dung luật, pháp lệnh lĩnh vực tư pháp thể mờ nhạt mối quan hệ kiểm soát quyền lực quan thực quyền hành pháp với quan thực quyền tư pháp, việc kiểm soát kiềm chế quan tố tụng hoạt động tư pháp Trong đó, nội dung tham gia ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh TANDTC, VKSNDTC chủ trì soạn thảo chưa thực đề cập cách mạnh mẽ, mức đến vấn đề liên quan đến kiểm sốt quyền lực Chính phủ quan tư pháp, đến việc thực thẩm quyền Chính phủ với vị trí, vai trị quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cơ chế chuẩn bị ý kiến tham gia Chính phủ dự án lỏng lẻo, chưa coi trọng mức cần thiết (5) Việc ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tư pháp cịn chưa kịp thời, tiến độ để có hiệu lực với hiệu lực luật, pháp lệnh lĩnh vực tư pháp lĩnh vực khác Một số kiến nghị Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ chiến lược cải cách tư pháp thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền Chính phủ, xin đề xuất số giải pháp nâng cao NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế phục vụ công tác cải cách tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 sau đây: 3.1 Trong Chiến lược cải cách tư pháp tới (giai đoạn từ năm 2020 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045), cần xác định trọng tâm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tố tụng tư pháp phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng Theo đó, số quan điểm, chủ trương lớn, quan trọng Đảng cần khẳng định tầm sách cao nhất, có xác lập chế kiểm sốt quyền lực cân bằng, hiệu lực, hiệu quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Để cụ thể hóa chế hoạt động tố tụng tư pháp, TTHS, phải hình thành chế kiềm chế, kiểm sốt quan tiến hành tố tụng, để hoạt động tư pháp bảo đảm tính độc lập, khách quan, thực thi pháp luật 3.2 Cần quy định đầy đủ chặt chẽ chế phối hợp Chính phủ, quan Chính phủ với TANDTC, VKSNDTC nghiên cứu, soạn thảo, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh tư pháp, văn luật Chính phủ ban hành Đồng thời, cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan Quốc hội việc tham gia phối hợp nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh tư pháp 3.3 Cần bảo đảm tính đồng bộ, phối hợp chặt chẽ hiệu cải cách tư pháp với cải cách hành chính, cải cách lập pháp; nâng cao tính đồng bộ, thống nhất, tính quán VBQPPL thuộc lĩnh vực tư pháp; ban hành kịp thời, khắc phục triệt để tình trạng nợ đọng, ban hành kịp thời văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tư pháp 3.4 Cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng, ban hành số đạo luật quan trọng liên quan để lĩnh vực tư pháp Luật Phịng, chống tội phạm có tổ chức, Luật Thừa phát lại, Luật Chứng thực, Luật Ban hành định hành chính, Luật Đăng ký tài sản Đồng thời, nâng lên thành luật số pháp lệnh Pháp lệnh Bắt giữ tàu bay, Pháp lệnh Bắt giữ tàu biển, Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp 3.5 Cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống luật tư pháp theo hướng bảo đảm kiểm soát hành pháp tư pháp; bảo đảm vai trị, trách nhiệm quản lý hành nhà nước cao Chính phủ quan tư pháp theo quy định Hiến pháp, vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức TAND VKSND; quản lý sở vật chất 3.6 Cần sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp Chính phủ, TANDTC VKSNDTC Trong cần bổ sung, hồn thiện chế phối hợp Chính phủ, quan Chính phủ với TANDTC, VKSNDTC xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình Quốc hội, UBTVQH ban hành VBQPPL lĩnh vực tư pháp 3.7 Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm Bộ Tư pháp nghiên cứu, tổng kết, chủ động đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, quan điểm đẩy mạnh cải cách tư pháp; chế phối hợp Chính phủ, bộ, ngành với quan thực quyền tư pháp việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công tác tư pháp 3.8 Quốc hội cần tăng cường giám sát thường xuyên đối với Chính phủ việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL thuộc lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền Số 3+4 (355+356) T02/2018 17 ... ban hành VBQPPL phục vụ yêu cầu cải cách tư pháp Quy định pháp luật vai trị, chức Chính phủ cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 1.1 Chính phủ chủ thể Quốc hội,... lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế phục vụ cơng tác cải cách tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 sau đây: 3.1 Trong Chiến lược cải cách tư pháp tới (giai đoạn từ năm 2020 - 2030,... luật, pháp lệnh tư pháp Chính phủ chủ trì xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành (3) Chính phủ tích cực, chủ động việc thúc đẩy cải cách tư pháp, kết hợp cải cách hành với cải cách tư pháp