Nghiên cứu rà soát, đánh giá kết quả, tác động và đề xuất giải pháp triển khai thực hiện hiệu quả Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

0 MỤCLỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu phân tích, đánh giá triển khai Quyết định 79/2005/QĐ-TTg cơng trình nghiên cứu vùng Tây Bắc 11 Mục tiêu nghiên cứu 13 Nhiệm vụ nghiên cứu 14 Phạm vi nghiên cứu 14 Câu hỏi nghiên cứu 15 Các luận điểm đề tài 15 Phƣơng pháp nghiên cứu 16 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN VÙNG VÀĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN VÙNG 28 1.1 Một số vấn đề lý luận phát triển vùng 28 1.1.1 Các tiếp cận lý thuyết nghiên cứu vùng 30 1.1.2 Tầm quan trọng phát triển vùng 33 1.2 Chính sách phát triển vùng đánh giá sách phát triển vùng 36 1.2.1 Phương pháp phân tích đánh giá sách 36 1.2.2 Các lý thuyết tiếp cận phát triển vùng phân tích sách 40 CHƢƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH VÙNG – BÀI HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM 45 2.1 Kinh nghiệm quốc tế hoạch định triển khai sách vùng ngành địa phƣơng 45 2.1.1 Chính sách phát triển vùng số quốc gia 45 2.1.2 Kinh nghiệm số quốc gia hoạch định thực thi sách phát triển vùng 49 2.2 Kinh nghiệm quốc tế đánh giá sách phát triển vùng 53 CHƢƠNG TRIỂN KHAI QUYẾT ĐỊNH 79/2005/QĐ-TTgCỦA THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ NHẰMPHÁT TRIỂN KINH TẾ, VĂN HÓA XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢOAN NINH QUỐC PHÕNG VÙNG TÂY BẮC 82 3.1 Khái quát chung vùng Tây Bắc Việt Nam 82 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội 82 3.1.2 Chiến lược phát triển vùng Tây Bắc 88 3.2 Kịch triển khai Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 92 3.2.1 Phân tích bối cảnh sách 92 3.2.2 Tác nhân vịng đời sách 106 3.2.3 Đánh giá tác động sách theo ma trận outputs – outcomes - impacts 110 CHƢƠNG KẾT QUẢ THƢ̣C HIỆN QUYẾ T ĐINH 79/2005/QĐ-TTG TRONG ̣ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG TÂY BẮC 113 4.1 Kết thực Quyết định 79/2005/QĐ-TTg phát triển kinh tế vùng Tây Bắc 113 4.2 Đánh giá tiế n đô ̣ triể n khai các nô ̣i dung của Quyế t đinh 79/2005/QĐ-TTg ̣ mức độ hài lòng với dự án 147 4.3 Kết triển khai Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg lĩnh vực kinh tế 163 4.3.1 Kết triển khai Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg phát triển nông nghiệp 163 4.3.2 Tác động Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg lĩnh vực công nghiệp tiểu thủ công nghiệp 169 4.3.3 Tác động Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg lĩnh vực thương mại và di ̣ch vụ 176 CHƢƠNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH 79/2005/QĐ-TTgTRONG PHÁT TRIỂN VĂN HÓA – XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢOAN NINH QUỐC PHÕNG VÙNG TÂY BẮC 187 5.1 Kết thực Quyết định 79/2005/QĐ-TTg phát triển văn hóa xã hội vùng Tây Bắc 187 5.1.1 Kết thực Quyết định 79/2005/QĐ-TTg lĩnh vực văn hóa – xã hội 187 5.1.2 Hạn chế nguyên nhân 234 5.2 Tình hình triển khai, kết tác động Quyết định 79/2005/QĐ-TTg an ninh quốc phòng vùng Tây Bắc 236 5.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 236 5.2.2 Kết triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quốc phòng, an ninh vùng Tây Bắc 240 5.2.3 Đánh giá chung kết triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ an ninh, quốc phịng vùng Tây Bắc 254 CHƢƠNG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH 79/2005/QĐ-TTg TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN:NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP 257 6.1 Khái quát chung 257 6.1.1 Nghiên cứu trường hợp tỉnh Điện Biên triển khai Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 257 6.1.2 Việc ban hành văn sách triển khai thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Sở ban ngành địa phương 258 6.2 Kết triển khai Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Điện Biên 264 6.2.1 Về kinh tế 264 6.2.2 Về xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 267 6.2.3 Về phát triển văn hóa xã hội 270 6.2.4 Về đảm bảo quốc phòng an ninh 273 6.2.5 Về xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán Đảng, quyền mặt trận tổ quốc đoàn thể 274 6.2.6 Mối liên kết vùng nhu cầu liên kết địa phương 274 6.2.7 Về huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh 275 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA QUYẾT ĐỊNH 79/2005/QĐ-TTg TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, VĂN HÓA XÃ HỘI VÀ ĐẢM BẢOAN NINH QUỐC PHÕNG KHU VỰC TÂY BẮC 279 7.1 Tác động dƣơng tính 279 7.1.1 Tác động dương tính – Tiếp cận từ việc ban hành văn quan trung ương 279 7.1.2 Tác động dương tính – Tiếp cận từ việc ban hành văn UBND tỉnh 292 7.2 Tác động âm tính 297 7.2.1 Tác động âm tính đến lĩnh vực nông nghiệp 297 7.2.2 Tác động âm tính đến lĩnh vực công thương 300 7.2.3 Tác động âm tính đến lĩnh vực lao động 301 7.2.4 Tác động âm tính đến lĩnh vực văn hóa – xã hội 303 7.2.5 Tác động âm tính đến lĩnh vực KH&CN 303 7.2.6 Tác động âm tính đến lĩnh vực kế hoạch, đầu tư 305 7.2.7 Tác động âm tính đến lĩnh vực sách dân tộc 306 CHƢƠNG NHẬN DIỆN RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆNQUYẾT ĐỊNH 79/2005/QĐ-TTG CỦA THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ 309 8.1 Rào cản triển khai Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 309 8.2 Nhận diện rào cản triển khai Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 310 8.3 Vấn đề an ninh quốc gia thực Quyết định 79/2005/QĐ-TTg 330 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ TIẾP TỤC TRIỂN KHAIQUYẾT ĐỊNH 79 NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG TÂY BẮC 338 9.1 Các khuyến nghị định hƣớng phát triển vùng Tây Bắc 338 9.1.1 Phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 338 9.1.2 Phát triển công nghiệp 340 9.1.3 Phát triển dịch vụ du lịch 341 9.1.4 Phát triển kết cấu hạ tầng 341 9.1.5 Phát triển văn hóa - xã hội 343 9.1.6 Đầu tư cho khoa học công nghệ 345 9.1.7 Quản lý tài nguyên môi trường 346 9.1.8 Đảm bảo quốc phòng, an ninh 346 9.2 Khuyến nghị điều chỉnh, tổ chức thực sách 366 KẾT LUẬN 379 TÀI LIỆU THAM KHẢO 518 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chuyến dịch doanh nghiệp nông nghiệp theo vùng lảnh thổ 58 Bảng 2.2 Hiện trạng tổ hợp công nghiệp Hàn Quốc 64 Bảng 2.3 Phát triển công nghệ cốt lõi 66 Bảng 2.4 Các tổ chức nghiên cứu theo vùng 67 Bảng 2.5 Một số chương trình sách phát triển vùng núi 90 Bảng 4.1 Tiế n độ xây dựng các quy hoạch vùng Tây Bắ c theo Quyế t ̣nh 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 125 Bảng 4.2 Tiế n độ thực hiê ̣ncác dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầngvùng Tây Bắc theo Quyế t ̣nh79/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phu 128 ̉ Bảng 4.3 Tiế n độ xây dựng thực hiê ̣ncác dự án xây dựng ản s phẩm chủ yếu vùng Tây Bắc 131 Bảng 4.4 Nhận thức người dân vai trò giá trị dự án 132 Bảng 4.5 Đánh giá người dân phù hợp với nhu cầu, điều kiệncủa địa phương 135 Bảng 4.6 Tương quan hiểu biết QĐ 79 dự án với đánh giácủa người dân phù hợp vai trò ý nghĩa 136 Bảng 4.7 Tương quan hiểu biết người dân Quyết định 79 147 mức độ hài lòng với dự án 147 Bảng 4.8 So sánh đánh giá mức độ hiểu biết tác động âm tính loại hình dự án người dân 148 Bảng 4.9 Giá trị trung bình đánh giá người dân tác động dự án đến lĩnh vực kinh tế - xã hội – văn hóa 152 Bảng 4.10 Tốc độ tăng trưởng tỷ nông nghiệp GDP địa phương giai đoạn 2000-2010 165 Bảng 4.11 Giá trị sản xuất nông nghiệpủa c địa phương giai đoạn 2005 – 2010 166 Bảng 4.12 Giá trị sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2000 – 2010 170 Bảng 4.13 Giá trị công nghiệp khai thác giai đoạn 2000 – 2010 171 Bảng 4.14 Giá trị công nghiệp chế biế n– chế tạo giai đoạn 2000 – 2010 173 Bảng 4.15 Sự phát triể n tiể u thủ công nghi ệp giai đoạn 2000 – 2010 175 Bảng 4.16 Các số phát triển thương mại giai ạn đo2000 – 2010 177 Bảng 4.17 Sự phát triể n của du li ̣ch giai đo ạn 2000 – 2010 182 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc Hình 4.1.Tương quan hiểu biết người dân Quyết định 79 dự án Quyết định 79 khu vực sống giới tính 132 Hình 4.2 Tương quan nhận thức người dân với vai trò giá trị dự án Quyết định 79 nghề nghiệp 133 Hình 4.3 Tương quan Nhận thức người dân vai trò giá trị dự án Quyết định 79 loại dự án 134 Hình 4.4 Tương quan đánh giá người dân phù hợp với nhu cầu, điều kiện địa phương với khu vực sống 137 Hình 4.5 Những vấn địa phương gặp phải trước dự án triển khai 138 Hình 4.6 Đánh giá vấn đề cơng trình, dự án giải 139 Hình 4.7 Những vấn địa phương gặp phải trước dự án triển khai 140 Hình 4.8 Đánh giá vấn đề cơng trình, dự án giải 141 Hình 4.9 Những vấn địa phương gặp phải trước dự án triển khai 142 Hình 4.10 Đánh giá vấn đề cơng trình, dự án giải 143 Hình 4.11 Những vấn địa phương gặp phải trước dự án triển khai 144 Hình 4.12 Đánh giá vấn đề cơng trình, dự án giải 146 Hình4.13 Đánh giá mức độ tác động đến nơng nghiệp theo loại hình dự án 152 Hình 4.14 Đánh giá mức độ tác động đến phát triển công nghiệp vùngtheo loại hình dự án 155 Hình 4.15.Đánh giá mức độ tác động đến phát triển thương mại vùng vùngtheo loại hình dự án 156 Hình 4.16 Đánh giá mức độ tác động đến dịch vụ giao thơng vận tải theo loại hình dự án 157 Hình 4.17 Đánh giá mức độ tác động đến văn hóa – xã hộitheo loại hình dự án 158 Hình 4.18 Đánh giá mức độ tác động đến mơi trường theo loại hình dự án 159 Hình 4.19 Đánh giá mức độ tác động đến an ninh quốc phịngtheo loại hình dự án 161 Hình 4.20 Đánh giá biến đổi tiêu chí tác động dự án……………162 DANH MỤC VIẾT TẮT ANQG An ninh quốc gia ANQP An ninh quốc phòng CHXHCNVN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam KH&CN Khoa học công nghệ KH&GD Khoa học giáo dục KT-XH Kinh tế - Xã hội Quyết định 79 Quyết định 79/2005/QĐ-TTg TDMNBB Trung du miền núi Bắc Bộ XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa KVBG Khu vực biên giới TDTT Thể dục thể thao VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách phát triển vùng từ lâu quốc gia quan tâm trở thành vấn đề ưu tiên cấp bách, mang tính thời chiến lược phát triển toàn diện Lịch sử phát triển nhân loại rằng, chất lượng thể chế chìa khố mở mơ hình thịnh vượng khắp giới Khai thác phát huy đặc điểm riêng tự nhiên, xã hội, tiềm năng, lợi thế, sách phát triển vùng phù hợp tảng điều kiện bảo đảm cho phát triển vùng liên vùng quốc gia Có thể thấy phủ nước coi trọng đánh giá cao tiềm tăng trưởng vùng, xem trọng tâm đầu tư mới, tạo nguồn lượng cho tăng trưởng quốc gia Ở Việt Nam, sách phát triển vùng trọng với sách đặc thù riêng vùng Tại khu vực miền núi, kể đến chương trình 143 giảm nghèo tạo cơng ăn việc làm; chương trình 135 với mục tiêu xây dựng sở hạ tầng, tái định cư, sản xuất tiếp thị nông lâm nghiệp; chương trình 134 liên quan đến đất sản xuất, đất định cư nước cho đồng bào dân tộc thiểu số, chương trình 327 chương trình 139,… Bên cạnh đó, chương trình trọng điểm cấp Nhà nước với tính chất ―dự án – hợp đồng‖ triển khai vùng Chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước ―KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên‖, Chương trình ―Khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Nam Bộ‖, Chƣơng trình khoa học công nghệ cấp nhà nƣớc "Khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc" Hình 1.1 Các tỉnh thuộc khu vực Tây Bắc1 Sở dĩ Tây Bắc nhận quan tâm sâu sắc vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, thực tế, Tây Bắc vùng nghèo khó khăn nước Vì vậy, phát triển vùng trở thành yêu cầu cấp thiết đồng thời nhiệm vụ quan trọng không vùng Tây Bắc mà cịn phát triển chung nước Trong phạm vi đạo trực tiếp Ban Chỉ đạo Tây Bắc, vùng Tây Bắc bao gồm 12 tỉnh (Hà Giang, Lào Cai, n Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang) 21 huyện phía tây 1Nguồn: http://taybac.vnu.edu.vn/?option=newscat&cid=21&sid= tỉnh Thanh Hóa Nghệ An2, có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc3 Đây địa bàn sinh sống 11,6 triệu người thuộc 30 dân tộc anh em, khoảng 63% đồng bào dân tộc thiểu số, với tổng diện tích tự nhiên 115.153,4 km2, chiếm khoảng 35 % diện tích nước Tây Bắc vùng núi cao, dốc Việt Nam, vùng đầu nguồn hệ sông lớn sông Đà, sông Mã…với tiềm thủy điện lớn nước Vùng Tây Bắc với hệ thống rừng ngun sinh rộng lớn có vai trị quan trọng việc điều tiết nguồn nước cho nhà máy thủy điện; phịng chống lũ lụt, đảm bảo an tồn cho đồng Bắc Bộ thủ đô Hà Nội với nguồn gen động, thực vật quý nguồn sống chủ yếu đồng bào dân tộc Với đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc Lào, vùng Tây Bắc có vị trí chiến lược vơ quan trọng việc giữ vững an ninh quốc phòng Đồng thời, vùng giàu tài nguyên khống sản bậc nước ta có khơng gian văn hóa rộng lớn, phong phú với nhiều nét văn hóa đặc trưng, quê hương điệu xòe, điệu hát then, hát lượn gắn với lễ hội truyền thống Những năm gần đây, vùng Tây Bắc Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội với nhiều chương trình, dự án nước quốc tế nhằm đưa vùng Tây Bắc đạt nhịp độ phát triển cao bình quân chung nước thu hút đầu tư từ vùng kinh tế khác, nguồn vốn FDI Bên cạnh việc khai thác, đầu tư cải thiện sở hạ tầng, vùng Tây Bắc bảo tồn phát huy sắc văn hố dân tộc, bảo vệ mơi trường, đảm bảo an ninh quốc phịng giữ vững ổn định trị Tuy có nhiều tiềm lợi địa hình cao, dốc, chia cắt phức tạp; sở hạ tầng (đặc biệt hệ thống giao thông, điện đường trường trạm, hệ thống chế biến nông, lâm sản, sở hạ tầng phục vụ dân sinh…) nhiều khó khăn; mặt dân trí cịn thấp nên có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển 2Phạm vi không gian – địa bàn nghiên cứu đề tài vào địa bàn đề xuất nghiên cứu Ban đạo Tây Bắc Quyết định 79 gửi tới HĐND, UBND tỉnh : Cao Bằng, Lạng Sơn, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Tuyên Quang, Yên Bái, Bắc Cạn, Phú Thọ, Thái Nguyên, Bắc Giang, Sơn La, Hịa Bình, Thanh Hóa, Nghệ An) để triển khai Về mặt hành chính, vùng Tây Bắc bao gồm tỉnh Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình, n Bái Lào Cai Trong vùng văn hoá Tây Bắc phần lãnh thổ rộng lớn thuộc địa phận 12 tỉnh (Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình, Cao Bà ng, Bá c Kạ n, Lạ ng Sơn, Phú Thọ , Tuyên Quang) 21 huyện phía tay củ a hai tỉnh Thanh Hó a và Nghẹ ̂ An (các huyện phía tây Thanh Hố: Quan Hố, Quan Sơn, Mường Lá t, Bá Thước, Lang Chánh, Cả m Thuỷ , Ngọ c Lạ ̆c, Thạ ch Thà nh, Thường Xuan, Như Xuân, Như Thanh; huyện phía tây Nghệ An: Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tan Kỳ , Qué Phong, Quỳ Chau, Quỳ Hợp, Nghĩa Đà n, Thanh Chương), phần Hoàng Liên Sơn (cũ), phần Hồ Bình miền núi Thanh -Nghệ 272 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2010) Báo cáo tổng kết năm 2010 Bắc Kạn 273 Tỉnh ủy Cao Bằng (2012) Chương trình hành động Tỉnh ủy Cao Bằng thực Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01/12/2011 Ban Bí thư Tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình (Số 23/CTr-TU ngày 25/4) Cao Bằng 274 Tỉnh uỷ Điện Biên (2002) Chỉ thị Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Tiếp tục tăng cường cán cho sở, xã trọng điểm địa bàn tỉnh (Số 14/CT-TU ngày 04/12) Điện Biên 275 Tỉnh ủy Điện Biên (2006) Báo cáo số 33-BC/TU ngày 26 tháng năm 2006 tình hình thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị 276 Tỉnh ủy Hà Giang (2006) Kết luận Thường vụ Tỉnh ủy việc cử cán tăng cường cho xã, thị trấn biên giới tỉnh (Số 44/KL-TU ngày 25/10) Hà Giang 277 Tỉnh uỷ Lạng Sơn (2013) Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW Đảng (khoá VIII) “ Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Lạng Sơn 278 Tỉnh Uỷ Sơn La (2013) Nghị Ban Thường vụ tỉnh uỷ phát triển du lịch đến năm 2020 tầm nhìn 2030, ngày 04/1/2013 279 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2011) Quyết định số 196-QĐ/TU ngày 27/4/2011 Tỉnh Uỷ Ban hành chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Thanh Hoá đến năm 2015 280 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2013) Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh ThanhHoá việc tang cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Thanh Hoá đến năm 2020, ngày 04/11/2013 281 Tổ chức quốc tế cho kinh tế tri thức phát triển kinh doanh (2004) Chùm – sách trắng sách 282 Tở ng cu ̣c Thố ng kê (2010) Tổng điều tra dân số nhà Vi ệt Nam năm 2009 Nxb Thố ng Kê, Hà Nội 283 Trần Hồng Quang (2011) Báo cáo tổng kết Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ Báo cáo trình bày Hội thảo Tổng kết cơng tác quy hoạch Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Hà Nội ngày 12/12/2011 284 Trần Hữu Sơn (2007) Quá trình thành lập tỉnh Lào Cai Kỷ yếu Hội thảo Khoa học “Một số vấn đề lịch sử hình thành phát triển tỉnh Lài Cai”,UBND tỉnh Lào Cai- Viện KHXH Việt Nam, 7-2007 285 Trung tâm Nghiên cứu tài nguyên môi trường – ĐHQG HN (2004) Những xu hướng phát triển miền núi phía Bắc Việt Nam NXB Chính trị QG, Hà Nội 286 Trung tâm Nghiên cứu tài nguyên môi trường – ĐHQG HN (2004) Quản lý phát triển tài nguyên miền núi 287 Trung tâm Nghiên cứu tài nguyên môi trường – ĐHQG HN (2005) Quản lý phát triển bền vững tài nguyên miền núi, Sapa 288 Trung tâm thông tin khoa học cơng nghệ quốc gia (2009) Đánh giá sách 289 UBND tỉnh Bắc Kạn Báo cáo đánh giá năm thực Nghị số37-NQ/TW Bộ Chính trị năm thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 290 UBND tỉnh Bắc Kạn Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị 291 UBND tỉnh Hà Giang (2010) Quyết định số 2689/QĐ-UBND ngày 30/8/2010 Phê duyệt Dự án đầu tư 292 UBND tỉnh Hà Giang (2010) Quyết định số 3428/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 việc “Phê duyệt Dự án ĐTXD cơng trình Cụm thủy lợi miền núi Quang Minh, xã Quang Minh huyện Bắc Quang” 293 UBND tỉnh Hà Giang (2011) Văn số 2338/UBND-CNGTXD ngày 26/8/2011 đề nghị bố trí vốn cơng trình xử lý sạt lở dự án thủy lợi 294 UBND tỉnh Hà Giang (2011) Văn số 2393/UBND-NN ngày 06/9/2011 476 295 UBND tỉnh Hà Giang (2011) Văn số 2395/UBND-KT ngày 06/9/2011 296 UBND tỉnh Hà Giang (2012) Báo cáo số 404/2012/BC-UBND kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri 297 UBND tỉnh Hà Giang (2012) Văn số 90/BC-UBND ngày 29/3/2012 kết đầu tư giải pháp đầu tư hồ chứa nước huyện vùng cao núi đá phía Bắc tỉnh 298 UBND tỉnh Hà Giang (2014) Báo cáo số 147/2014/BC- UBND kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri 299 UBND tỉnh Hà Giang (2014) Văn số 712/UBND – CNGTXD, ngày 21/3/2014 300 UBND tỉnh huyện Bắc Quang (Hà Giang) (2010) Quyết định số 4468/QĐ-UBND, ngày25/11/2010 UBND huyện Bắc Quang phê duyệt Thiết kế kỹ thuật – Bản vẽ thi công (TKKT – BVTC) 301 UBND tỉnh Lạng Sơn (1999) Địa chí Lạng Sơn NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 302 UBND tỉnh Lạng Sơn (2005) Quyết định số 11/2005/QĐ-UB ngày 28/03/2005 việc ban hành quy định tạm thời khám, chữa bệnh cho trẻ em tuổi 303 UBND tỉnh Lạng Sơn (2005) Quyết định số 13/2005/QĐ-UB ngày 12/04/2005 UBND tỉnh quy định tạm thời chế độ nhuận bút cho tác giả chủ sở hữu tác phẩm quan báo chí địa bàn tỉnh Lạng Sơn 304 UBND tỉnh Lạng Sơn (2005) Quyết định số 608/QĐ-UB ngày 18/04/2005 UBND tỉnh việc ban hành chương trình, kế hoạch tỉnh Lạng Sơn thực nghị số 37NQ/TW ngày 01/7/2004 Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 305 UBND tỉnh Lạng Sơn (2008) Quyết định 08/2008/QĐ-UBND ngày 01/04/2008 UBND tỉnh Lạng Sơn quy định định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 306 UBND tỉnh Lạng Sơn (2009) Quyết định 05/2009/QĐ-UBND ngày 13/04/2009 UBND tỉnh Lạng Sơn việc quy định trách nhiệm đóng góp chế độ trợ cấp người nghiện ma tuý, người bán dâm địa bàn tỉnh Lạng Sơn 307 UBND tỉnh Lạng Sơn (2010) Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 17/11/2010 thực phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi tỉnh giai đoạn 2010 -2015 308 UBND tỉnh Lạng Sơn (2010) Quyết định việc phê duyệt Đề án bảo tồn Di sản văn hoá tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2015 309 UBND tỉnh Lạng Sơn (2011) Quyết định số 1391/QĐ-UBND ngày 02/9/2011 phê duyệt đề án Dạy học ngoai ngữ hệ thống giáo dục tỉnh giao đoạn 2008 – 2020 310 UBND tỉnh Lạng Sơn (2011) Quyết định số 1490/QĐ-UBND ngày 22/9/2011 Phát triển hệ thống trường PTDT bán trú giai đoạn 2011 – 2015 311 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012) Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 30/5/2012 Phát triển trường THPT chuyên Chu Văn An tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2020 312 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013) Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 13/9/2013 thực Đề án củng cố phát triển hệ thống trường PTDT nội trú giai đoạn 2011 – 2015 313 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013) Kế hoạch số 95/KH-UBND ngày 07/10/2013 thực chương trình hành động số 81-Ctr/TU ngày 8/7/2013 Ban Thường vụ tỉnh uỷ triển khai thực thị số 10-CT/TW ngày 05/12/2011 314 UBND tỉnh Nghệ An (2007) Quyết đinh số 3204.QĐ –UBND.VX ngày 20/8/2007 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án xây dựng Trung tâm văn hố giữ gìn, phát huy sắc văn hoá phi vật thể dân tộc thiếu số miền Tây Nghệ An đến năm 2010 315 UBND tỉnh Sơn La (2013) Tờ trình số 32/TTr-UBND ngày 01 tháng năm 2013 UBND tỉnh việc đề nghị thơng qua kết rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 – 2020 316 UBND tỉnh Thanh Hố (2005) Chương trình hành động số 1289/Ctr-UB ngày 14/4/2005 việc thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị 477 317 UBND tỉnh Thanh Hóa (2006) Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 03/7/2006 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020 318 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011) Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tăng cường lãnh đạo Đảng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 319 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011) Quyết định số 2253/QĐ-UBND ngày 13/7/2011 chủ tịch UBND tỉnh Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào Mơng huyện Mường Lát 320 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011) Quyết định số 4374/QĐ-UBND ngày 13/7/2011 chủ tịch UBND tỉnh Quy hoạch phát triển thương mại miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hố đến năm 2020 321 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014) Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 07/3/2014 Kế hoạch thực Nghị số 09-NQ/TU ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Thanh Hoá đến năm 2020 322 UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp, Sở Công thương, Sở Tư pháp, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Xây dựng, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Nghệ An (2015) Báo cáo Đánh giá tình hình thực Quyết định số 79/QĐ-TTg năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Nghệ An 323 UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp, Sở Công thương, Sở Tư pháp, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Xây dựng, Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Điện Biên (2015) Báo cáo Đánh giá tình hình thực Quyết định số 79/QĐ-TTg năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Điện Biên 324 UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp, Sở Công thương, Sở Tư pháp, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Xây dựng, Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Lào Cai (2015) Báo cáo Đánh giá tình hình thực Quyết định số 79/QĐ-TTg năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Lào Cai 325 UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp, Sở Công thương, Sở Tư pháp, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Xây dựng, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Lai Châu (2015) Báo cáo Đánh giá tình hình thực Quyết định số 79/QĐ-TTg năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Lai Châu 326 UNDP (2003) Đánh giá đói nghèo theo vùng: Vùng miền núi phía Bắc Việt Nam Hà Nội 327 Ủy ban Biên giới Quốc gia Hiệp định cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt Nam – Trung Quốc 328 Ủy ban Biên giới Quốc gia Tổng quan chung biên giới Việt – Lào 329 Ủy ban Biên giới Quốc gia Tổng quan chung biên giới Việt – Trung 330 Uỷ ban châu Âu (2002) Chùm vùng châu Âu 331 Ủy ban Dân tôc - Bộ Tài (2011) Thơng tư liên tịch số 05/2011/UBDT-BTC ngày 16/12/2011 hướng dẫn thực Quyết định số 18/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số 332 Ủy ban Dân tộc (2006) 60 năm quan cơng tác dân tộc Nxb Chính trị quốc gia 333 Ủy ban dân tộc-Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi (2003) Một số vấn đề bảo vệ môi trường vùng dân tộc miền núi NXB Thống kê, Hà Nội 334 Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) (1987) Báo cáo Brundtland 478 335 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2012) Quyết định việc phân công nhiệm vụ cho quan, đơn vị giúp đỡ xã khó khăn địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2015 (Số 182/QĐ-UB ngày 26/3) Điện Biên 336 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Điện Biên Báo cáo kết 10 năm thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg ngày 15/4/2005 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Điện Biên 337 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2006) Chỉ thị việc tăng cường đạo phong trào quần chúng bảo vệ an toàn an ninh trật tự khu vực biên giới quốc gia (Số 10/2006/CT-UBND ngày 19/9) Lai Châu 338 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lai Châu (2015) Báo cáo Đánh giá kết thực định số 79/2005/QĐ-TTg ngày 15/4/2005 Thủ tướng Chính phủ 339 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lai Châu Báo cáo tóm tắt Điều chỉnh qui hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lai Châu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 340 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2007) Quyết định Thành lập Ban Chỉ đạo thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (Số 895/QĐ-UBND ngày 24/5) Lạng Sơn 341 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Sơn La (2013) Chương trình hành động thực Nghị 19-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phát triển du lịch giai đoạn 2013-2020 tầm nhìn 2030 342 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012) Chỉ thị quản lý vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ (Số 28/CT-UBND ngày 19/9) Thanh Hóa 343 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2013) Quyết định phê duyệt Đề án bảo tồn pht triển văn hoá dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hoá 344 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thanh Hố Báo cáo Tình hình thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg ngày 15/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Kết luận số 26KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2014 345 Văn kiện Đại hội đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015 346 Văn phịng Chính phủ (2009) Cơng văn số 86/VPCP-ĐP ngày 06/1/2009 văn phịng phủ việc thực Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg 347 Verbeek, H (1999) Chùm đổi (luận văn tiến sĩ) Trường ĐH Rotterdam, Hà Lan 348 Viện Chiến lược Phát triển (2004) Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 349 Viện chiến lược sách khoa học công nghệ Nghiên cứu chùm đổi mới: Tổng quan kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam 350 Viện dân tộc học (2003) Những biến đổi kinh tế-văn hố tỉnh miền núi phía Bắc Nxb KHXH, Hà Nội 351 Viện kinh tễ, xã hội mơi trường (2009) Tóm tắt chương trình/chính sách liên quan đến dân tộc miền núi Việt Nam giai đoạn từ 1998 đến 352 Viện Nghiên cứu Lập pháp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011) Kỹ phân tích hoạch định sách NXB Thế giới, Hà Nội 353 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương (2011) Liên kết địa phương phát triển vùng Cộng hòa Liên Bang Đức 354 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW Báo cáo khảo sát Liên kết địa phương phát triển vùng Cộng hòa Liên Bang Đức 355 Viện Thổ Nhưỡng Nơng Hóa (2013) Báo cáo định kỳ V 2013 356 Vũ Cao Đàm (2007) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học 357 Vũ Cao Đàm (2010) Khoa học sách Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 358 Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình Khoa học Chính sách NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 359 Vũ Cao Đàm Lê Văn Khoa (2001) Cục Môi trường – Mạng lưới Giáo dục Môi trường Việt Nam Nghiên cứu chuyên khảo : Xã hội học môi trường, Hà Nội TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI 479 360 ―Central place and bid rent theories‖ (n.d.) S-cool Youth Marketing Limited.Available from: http://www.s-cool.co.uk/a-level/geography/urban-profiles/reviseit/central-place-and-bid-rent-theories 361 Bortagaray, I Tiffin, S (2000) Innovation clusters in Latin America 362 Collins Cobuild (1987) English Language Dictionary 363 Cortright, Joseph (2006) Making sence of cluster: Regional competitiveness and Economic development 364 Department for business and innovations and skill (2011) Impact assessment toolkit 365 EJ Heikkila (2003).Fuzzy Urban Sets : Theory and Application to Desakota Regions in China 366 Fan C C (1996) Economic opportunities and internal migration: a case study of Guangdong province, China Professional Geographer 367 Feng L (1989) On the wars over purchase of farm and subsidiary product Shangye jingli luntan [Commercial Economics Forum] 368 Ferraro, Gary (1995) Cultural Anthropology: An Apply Perspective New York: West Publishing Company, tr 16 369 Feuerstein, M T (1986) Partners in Evaluation: Evaluating Development and Community Programs with Participants London: MacMillan, in association with Teaching Aids At Low Cost 370 Fitzpatrick, Jody L.; James R Sanders, and Blaine R Worthen (2004) Program Evaluation: Alternative Approaches and Practical Guidelines New York: Pearson Education Inc 371 Fox, Jonathan (2002) “Ethnic Minorities and the Clash of Civilization: A quantitative analysis of Huntington’s Thesis‖ British Journal of Political Science, 32(3), pp 415-434 372 Friedmann, JR (1968) The Role of Cities in National Development, mimeo, Santiago, Chile 373 Furubo, Jan-Eric, Ray Rist and Rolf Sandahl, editors (2002) International Atlas of Evaluation New Brunswick, NJ: Transaction Publishers 374 Kenneth, Keng C.W (2005) China’s Unbalanced Economic Growth Rotman School of Management University of Toronto 375 Ketels, Christian H M (2003) The Development of cluster concept - Present experiences and further developments Harvard Business School 376 Kim Jung-Ho (2005) Cluster Development Policy of Korea Korea University 377 Laura Halminton (2003) Assessment as a policy tool Ran Corporation 378 Lawrence, J (1989) ―Engaging Recipients in Development Evaluation: The 'Stakeholder' Approach” Evaluation Review 13 (3): 243–56 379 LBRO (2010) Impacts and outcomes toolkit 380 Learning and Teaching Center (2008) Guide to implementation of assessment policies and procedures Macquarie University 381 Molund, Stefan and Gửran Schill (2004) Looking Back, Moving Forward: SIDA Evaluation Manual Stockholm SIDA 382 OECD DAC (n.d.) ―Principles for Evaluation of Development Assistance‖ OECD Available from: http://www.oecd.org/dataoecd/31/12/2755284.pdf 383 OECD, DAC (n.d.) ―Criteria for Evaluating Development Assistance‖ OECD Available from: http://www.oecd.org/document/22/0,2340,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,00.html 384 Office of Policy Analysis and Research (OPAR) Policy assessment tool for science, technology and innovation economy 385 Patton, M.Q (2008) Utilization-focused Evaluation (3rd ed.) Thousand Oaks, CA: Sage Publications 480 386 Peneder, M (1999) Creating a coherent design for cluster analysis and related policies: the Austrian “TIP” experience 387 Peter, Rossi and Freeman, Howard (1982) Evaluation: A Systematic Approach Thousand Oaks, CA: Sage Publications 388 Picciotto, Robert (2007) The evaluation standards: A comparative assessment Available from: http://evaluation.wmich.edu/jmde/content/JMDE003content/4_%20The_Value_of_Evaluatio n_Standards_A_Comparative_Assessment.htm 389 Porter, M.E (1990) The Competitive Advantage of Nation New York: Free Press 390 Proposal for Sector-wide Approaches (SWAP) Available from: http://enet.iadb.org/idbdocswebservices/idbdocsInternet/IADBPublicDoc.aspx?docnum =509733 391 Saxenian, A (1994) Regional Advantege Culture and Conpetition in Silicon Valley and Route 128 Massachusetts: Harvard University Press 392 Start, Daniel and Hovland, Ingie (2004) Tools for policy impact-a handbook for researchers 393 The World Bank (2007) Tools for institutional Political, and Social Analysis of Policy Reform 394 Treasury Board of Canada Secretariat (1993) “Linkages Between Audit and Evaluation in Canadian Federal Developments” Treasury Board of Canada Available from: http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/TB_h4/evaluation03_e.asp 395 Valdez, Joseph and Michael Bamberger (1994) Monitoring and Evaluating Social Programs in Developing Countries: A Handbook for Policymakers, Managers and Researchers World Bank Economic Development Institute Development Studies 396 Voyer, R (1997) Emerging Hight- Technology Industrial Clusters in Brazil, India, Malayssia and South Africa Paper Prepared for IDRC 397 Weiss, Carol (2004) ―Identifying the intended use(s) of an evaluation‖ The IDRC Available from: http://www.idrc.ca/ev_en.php?ID=58213_201&ID2=DO_TOPIC 398 Wilson-Grau, Ricardo (2008) Customising definitions of outputs, outcomes and impact 399 吳志生主編 (1987), ―東南亞國家經濟發展戰略研究―, 北京:北京大學出版社 400 WEBSITES 401 http://156.freebb.com/xhh2006/xhh2006-article159.html 402 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungvungkinhtetrongdiemquocgia? articleId=10000721 403 http://dattaybac.com/GioiThieu.aspx?MenuId=31&LeftMenu=3 404 http://interconex.edu.vn/vn/Cac-tinh-va-vung-lanh-tho-cua-Canada.aspx 405 http://kattigara-echo.blogspot.com/2013/01/phat-trien-vung-o-trung-quoc.html 406 http://psu.duytan.edu.vn/Details/CollecsDetail/209/1 407 http://thutuchanhchinh.vn/index.php/goc-nhin-nghien-cuu-trao-doi/item/1605-danhgia-chinh-sach-cong-o-viet-nam-van-de-va-giai-phap.html 408 http://vietbao.vn/Xa-hoi/KHCN-la-giai-phap-then-chot-phat-trien-vung-TayBac/320031513/157/ 409 http://vietkieu.vietnamplus.vn/CN/69/Thong-tin-quoc-gialanh-tho/Tong-quan-veTrung-Quoc/109.vnp 410 http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID=189 411 http://www.aip.gov.vn/khoa học công nghệ giải pháp then chốt cho vùng Tây Bắc 412 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/quyhoachvung 413 http://www.giaoducvietnam.vn/Giao-duc-24h/Bat-cap-trong-dao-tao-day-nghe-taicac-tinh-trung-du-mien-nui-Bac-Bo-post105655.gd 481 THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số : 79/2005/QĐ - TTg Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2005 QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ Ban hành chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị số 37 – NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị số 37 – NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư QUYẾT ĐỊNH : Điều Ban hành kèm theo Quyết định Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày kí Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ chịu trách nhiệm thi hành định này./ Nơi nhận : - Ban Bí thư Trung ương Đảng, - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ, - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ - HĐND, UBND tỉnh : Cao Bằng, Lạng Sơn, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Tuyên Quang, Yên Bái, Bắc Cạn, Phú Thọ, Thái Nguyên, Bắc Giang, Sơn La, Hịa Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, - Văn phịng TW Ban Đảng, - Văn phòng Chủ tịch nước, - Văn phòng Quốc hội, - Tòa án nhân dân tối cao, - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, - Cơ quan Trung ương đoàn thể, - VPCP : BTCN, TBNC, PCN, BNC, KTĐN, Ban Điều hành 112, Người phát ngôn Thủ tướng Chính phủ, Vụ, đươn vị trực thuộc, - Lưu : ĐP (5), Văn thư THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ ( ký) Phan Văn Khải 482 CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc CHƢƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ Thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 79/2005/QĐ – TTg ngày 15 tháng năm 2005 Thủ tướng, Chính phủ) ———— Triển khai thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2004 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng vùng trung du miền núi Bắc Bộ (TDMNBB) đến năm 2010, để đạo, điều hành hoạt động quản lý đầu tư phát triển, làm cho cấp, cách ngành, doanh nghiệp, thành phần kinh tế định hướng hoạt động nhằm mục tiêu : đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội vùng TDMNBB cao nhịp độ phát triển chung nước, cải thiện rõ rệt hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng, khai thác mạnh nguồn tài nguyên, mạnh đất đai, khí hậu, khống sản, thủy điện, lợi cửa để phát triển ngành kinh tế, hoàn thành định canh, định cư đưa dân trở lại biên giới, hạn chế tối đa việc di dân tự vào phía Nam vùng khác, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ mơi trường, đảm bảo quốc phịng, an ninh, ổn định trị, bảo vệ vững chủ quyền quốc gia Chính phủ xây dựng Chương trình hành động thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị với nội dung cụ thể sau : I RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH, GẮN QUY HOẠCH VỚI KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 Trong quý II năm 2005, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sản phẩm, quy hoạch đô thị khu dân cư…đã có tiến hành rà sốt, điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch đến năm 2020 ngành, địa phương trình duyệt theo quy định hành Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phải bảo đảm yêu cầu sau: - Quán triệt cụ thể hóa nội dung Nghị số 37-NQ/TW, cập nhật, bổ sung phù hợp với điều kiện mới; - Xác định rõ quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội (giao thông, điện thủy lợi, khu công nghiệp, trường học, sở khám chữa bệnh, cơng trình văn hóa, thể dục thể thao…) Đối với ngành sản xuất kinh doanh nêu định hướng xác định lĩnh vực cần ưu tiên tập trung đầu tư phát triển, đề sách để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư phát triển; - Xác định rõ chương trình, dự án đầu tư, thứ tự ưu tiên thực kế hoạch năm ( 2006-2010 ); nhu cầu vốn cấu vốn đầu tư cho chương trình, dự án; giải pháp, chế, sách Bộ Kế hoạch Đầu tư: xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng TDMNBB đến năm 2020; chương trình hành động kế hoạch thực nhiệm vụ phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới phía Bắc, trình Chính phủ q III năm 2005 483 Bộ Xây dựng: xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị vùng TDMNBB đến năm 2020, trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Công nghiệp: - Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp vùng TDMNBB đến năm 2020; quy hoạch phát triển vùng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tuyến biên giới Việt – Trung đến năm 2010; đề án phát triển hoạt động khuyến công trung tâm khuyến công vùng TDMNBB nhằm triển khai thực Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2004 Chính Phủ khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn, trình Chính phủ quý III năm 2005; - Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối quy hoạch phát triển thủy điện nhỏ; quy hoạch phát triển sản phẩm chủ lực khí, luyện kim, hóa chất sản phẩm công nghiệp chủ lực khác đến năm 2020; quy hoạch phát triển nguồn lượng mới, lượng tái tạo cho tỉnh TDMNBB, trình Chính phủ quý II năm 2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: - Xây dựng quy hoạch ổn định dân cư xã biên giới Việt – Lào vùng TDMNBB đến năm 2010, trình Chính phủ q IV năm 2005; - Xây dưng quy hoạch phát triển vùng chuyên canh tập trung sản xuất hàng hóa chăn ni đại gia súc, quy hoạch phát triển lâm nghiệp, quy hoạch phát triển thủy lợi gắn với thủy điện vùng TDMNBB đến năm 2020, trình Chính phủ quý II năm 2006 Bộ Thủy sản: xây dựng quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản, bảo tồn thủy sản vùng nước nội địa, phát triển hồ chứa nuôi thủy sản tập trung vùng TDMNBB đến năm 2020, trình Chính phủ q IV năm 2005 Bộ Giao thông vận tải: xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt đường hàng không vùng TDMNBB đến năm 2020, trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Quốc phòng: xây dựng quy hoạch tổng thể xây dựng đồn biên phòng, đường tuần tra biên giới; rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể khu kinh tế - quốc phòng vùng TDMNBB, trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Công an: xây dựng đề án ―Công tác đảm bảo an ninh – trật tự vùng Tây Bắc‖ trình Chính phủ quý III năm 2005 10 Bộ Bưu chính, Viễn thông: xây dựng dự án ― Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, bưu chính, viễn thơng đảm bảo thơng tin liên lạc đến xã vùng TDMNBB‖, trình Chính phủ quý III năm 2006 11 Bộ Khoa học Công nghệ: xây dựng đề án ―Đổi mới, đại hóa cơng nghệ ngành cơng nghiệp khai khống, bảo quản, chế biến nơng lâm sản‖, đề án ứng dụng khoa học – công nghệ phát triển cacs đặc sản, sản phẩm chủ yếu, trình Chính phủ q III năm 2005 12 Bộ Tài nguyên Môi trường: xây dựng đề án ―Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thực trạng sử dụng đất tỉnh TDMNBB‖; đề án ― Điều tra đánh giá nguồn nước ngầm‖; đề án ―Điều tra tài nguyên khoáng sản vùng TDMNBB‖, trình Chính phủ q III năm 2005 - Kiểm tra, dôn đốc giúp địa phương thuộc lưu vực sông Cầu triển khai, thực đề án ―Bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu‖ sau thủ tướng Chính phủ phê duyệt 13 Bộ Thương mại: hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới chợ, hệ thống cửa hàng, kho xăng dầu…và xây dựng chương trình xúc tiến thương mại nhằm mở rộng hợp tác thương mại ngoại vùng 14 Bộ Ngoại giao: hướng dẫn xác định biên giới quốc gia kè, cầu, đường sắt, đường bộ, tuyến cáp quang, mở cửa cơng trình khu vực biên giới 15 Bộ Lao động – Thuong binh Xã hội: xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề, có sở dạy nghề cho niên dân tộc thiểu số, 484 sở đào tạo giáo viên dạy nghề cho tỉnh TDMNBB; quy hoạch sở chữa bệnh, cai nghiện phục hồi hành vi, nhân cách, sức khỏe khả lao động cho người nghiẹn ma túy tỉnh TDMNBB; đề án ―Nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm xây dựng mơ hình xóa đói giảm nghèo bền vững TDMNBB đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp xã‖, trình Chính phủ q III năm 2005 16 Bộ Giáo dục Đào tạo: xây dựng đề án ―Nâng cấp sở vật chất nâng cao lực đào tào, hình thành trung tâm nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trường Đại học : Tây Bắc’ Hùng Vương’ Thái Nguyên chương trình ―Đầu tư nâng cấp xây dựng trường dân tộc nội trú tỉnh TDMNBB‖, trình Chính phủ q III năm 2005 17 Bộ Y tế: xây dựng đề án ―Nâng cao chất lượng, hiệu thực Chương trình mục tiêu y tế quốc gia tỉnh TDMNBB‖ đến năm 2010, trình Chính phủ q III năm 2005 18 Bộ Văn hóa – Thơng tin: xây dựng đề án đầu tư sửa chữa, trùng tu di tích cách mạng lịch sử - văn hóa quan trọng tỉnh TDMNBB; kế hoạch thực việc bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu số, xóa bỏ tập tục lạc hậu tỉnh TDMNBB, trình Chính phủ q III năm 2005 19 Tổng cục Du lịch: xây dựng quy hoạch phát triển du lịch vùng TDMNBB đến năm 2020, trình Chính phủ quý III năm 2005 20 Đài Tiếng nói Việt Nam: xây dựng đề án ―Mở rộng mạng phủ sóng phát chương trìnhg văn hóa – xã hội chương trình tiếng dân tộc‖, trình Chính phủ quý III năm 2005 21 Đài Truyền hình Việt Nam: xây dựng đề án ―Mở rộng mạng phủ sóng truyền hình cho tồn vùng‖, trình Chính phủ quý III năm 2005 22 Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em: xây dựng đề án nhằm thực mục tiêu vùng TDMNBB Chiến lược dân số Việt Nam Chiến lược gia đình Việt Nam Chương trình hành động Quốc gia trẻ em Việt Nam, trình Chính phủ q III năm 2005 23 Ủy ban Dân tộc: xây dựng đề án ―Đào tạo, bồi dưỡng cán sở người dân tộc thiểu số‖, III năm 2005 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ Tài tính tốn cân đối nguồn vốn đề xuất với Chính phủ chế, sách ưu tiên hỗ trợ vốn để thực chương trình, dự án vùng TDMNBB kế hoạch năm (2006-2010) II ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ, XÃ HỘI Các Bộ, ngành địa phương tiến hành đánh giá thành tựu hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng TDMNBB năm qua, tiếp tục đầu tư hoàn thành dứt điểm dự án thực từ đến năm 2010, đồng thời tiến hành hoạt động chuẩn bị đầu tư công trình hạ tầng quan trọng sau năm 2010 Hướng tập trung ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông, đặc biệt triển khai sớm cơng trình giao thơng đường bộ, cơng trình thủy lợi đầu mối có ý nghĩa quan trọng sản xuất, hạ tầng du lịch hỗ trợ xây dựng hạ tầng hàng rào khu công nghiệp quan trọng vùng Bộ Giao thơng vận tải có trách nhiệm: a) Tổ chức triển khai hoạt động chuẩn bị đầu tư dự án đường cao tốc: Lạng Sơn – Bắc Giang – Hà Nội – Việt Trì; đoạn đường sắt nối trung tâm công nghiệp trung tâm khai khoáng lớn vùng; cải tạo, nâng cấp số cảng sông tuyến vạn tải sông sơng vùng; b) Tăng cường kiểm tra, giám sát đôn đốc đơn vị liên quan đảm bảo tiến độ hiệu dự án đầu tư giao thông như: 485 - Dự án xây dựng đường Hồ Chí Minh giai đoạn II: (Pác Bó – Cao Bằng đoạn kết nối thơng từ Pác Bó đến Hà Tây), quốc lộ 6, quốc lộ 70, quốc lộ 32, quốc lộ 34, quốc lộ 37, ác đường vành đai biên giới phía Bắc, quốc lộ 279, quốc lộ 3, quốc lộ 12; quyến quốc lộ tránh ngập thủy điện Sơn La; - Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ ( đoạn Nội Bài – Vĩnh Yên ) đầu tư hình thức BOT; - Các dự án đầu tư nguồn ODA gồm: nâng cấp tỉnh lộ 18 tỉnh phía Bắc (vốn ADB) Dự án cải tạo mạng lưới đường (vốn WB), dự án Hà Nội – Thái Nguyên (vốn JBIC), dự án Hà Nội – Việt Trì ( vốn JBIC); - Dự án xây dựng đường sắt Yên Viên – Cái Lân; dự án tăng lực tuyến đường sắt phía Bắc vốn huy động hình thức trái phiếu Chính phủ; nâng cấp tuyển đường sắt có khu vực: Hà Nội – Lào Cai, Hà Nội – Lạng Sơn, Hà Nội – Thái Nguyên, Kép – Lưu Xá; - Dự án cải tạo nâng cấp khu bay nhà ga hành khách sân bây Nà Sản nguồn vốn ngân sách; - Dự án xây dựng hệ thống vận tải thủy phục vụ thủy điện Sơn La gồm: tuyến vận tải Hải Phòng – đập thủy điện Pa Vinh; đường nối quốc lộ vào thủy điện Hịa Bình; xây dựng cảng: Bến Ngọc, Ba Cấp, Tà Hộc, bến khách thủy; xưởng đóng sửa chữa phương tiện thủy Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB có trách nhiệm: - Xây dựng dự án Bảo vệ khơi phục rừng phịng hộ lưu vực sơng Đà, trình Chính phủ quý IV năm 2005; - Quản lý thực tiến độ có hiệu dự án đầu tư ưu tiên cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ theo kế hoạch đến năm 2010 gồm: + Các cơng trình chuyển tiếp như: sửa chữa nâng cấp cụm cơng trình thủy lợi Hàm yên ( Tuyên Quang ); cụm công trình thủy lợi Lý Vạn – Hạ Lang (Cao Bằng); hệ thống thủy nông Phong Châu (Phú Thọ); cụm công trình thủy lợi Cốc Ly, huyện Bắc Hà (Lào Cai); hệ thống hủy lợi Bồ Hóng đợt I (Điện Biên); sửa chữa, nâng cấp đầu mối hồ Pe Luông – Hồng Sạt – Cô Lôm (Điện Biên); sửa chữa nâng cấp hệ thống thủy lợi Từ Hiếu ( Yên Bái); hệ thống thủy lợi Đông Nam Ba Bể (Bắc Kạn); sửa chữa nâng cấp hệ thống thủy lợi Trung tâm giống ngơ sơng Bơi (Hịa Bình); sửa chữa nâng cấp hệ thống thủy lợi Tấn Tần – Mường Lát (Thanh Hóa) + Các cơng trình dự kiến xây dựng theo kế hoạch cụm cơng trình thủy lợi huyện Xín Mần, cụm cơng trình thủy lợi huyện n Minh, cụm cơng trình thủy lợi Tùng Bá huyện Vị Xun, cụm cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc – Đồng n huyện Bắc Quang, cụm cơng trình thủy lợi Bàng Hành huyện Bắc Quang (Hà Giang); cụm cơng trình thủy lợi Thác Dẫng – Đèo Chăncs, cụm cơng trình thủy lợi Chiếm Hóa ( Tuyên Quang ); dự án sử dụng nước Hồng Đại trạm bơm Tà Lùng, hồ chứa nước Khuổi Khốn, hồ chứa nước Nà Lái, cơng trình thủy lợi Tam Quan – Lộc Bình, sửa chữa nâng cấp hệ thống trạm bơm Hữu Lũng, cụm cơng trình thủy lợi Bản Chuối, sửa chữa nâng cấp hệ thống thủy lợi Thất Khê (Lạng Sơn); cụm cơng trình thủy lợi huyện Phong Thổ, cụm cơng trình thủy lợi Đơng Pao – Chu Va, hồ chứa nước Pa Khóa (Lai Châu); cơng trình thủy lợi Nậm Pơ, Nậm Chim, hồ chứa Nậm Ngam – Pu Nhí (Điện Biên), cụm cơng trình thủy lợi Huổi Vanh, cụm cơng trình thủy lợi Na Sản, cụm cơng trình thủy lợi huyện Văn Bàn, cụm cơng trình thủy lợi Tây Bát Xát, hệ thống thủy lợi Nậm Chảy – Nậm Lao (Lào Cai), cụm cơng trình thủy lợi Đồng Khê – Thạch Lương, hệ thống thủy lợi Vân Hội – Mường Lò, nâng cấp cụm cơng trình thủy lợi Bắc Văn n (Yến Bái): kênh hồ núi Cốc, sửa chữa nâng cấp cụm hồ chứa huyện Võ Nhai, hệ thống trạm bơm vùng Tả sông Cầu, trạm bơm Minh Lạp (Thái Nguyên); cụm công trình thủy lợi Bản Chang, cơng trình chống lũ thị xã Bắc Kạn, cụm cơng trình thủy lợi Khuổi Tẩu, cụm cơng trình thủy lợi Pù Lịn, cụm cơng trình thủy lợi Vằng Đeng, cụm cơng trình thủy lợi Phiêng Luông (Bắc 486 Kạn); hệ thống thủy lợi tưới trống cạn Thanh Sơn, sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Tam Thắng, hồ chứa nước Thượng Long (Phú Thọ); hồ Trọng, nâng cấp hệ thống thủy lợi Lương Sơn, hệ thống cơng trình thủy lợi sơng Cầu Đường – Kim Bơi, hồ Cạn Thượng (Hịa Bình); cụm cơng trình thủy lợi Hàm Rồng huyện Lục Ngạn, hệ thống công trình sơng Sỏi; hồ Suối Mỡ (Bắc Giang); cơng trình thủy lợi xã biên giới Quan Sơn, hồ Hao Hao, nâng cấp đầu mối hồ Sông Mực ( Thanh Hóa); sửa chữa nâng cấp cụm hồ chứa hữa Thanh Chương, sửa chữa nâng cấp cụm hồ Đô Lương, sửa chữa nâng cấp đầu mối hồ Vệ Vừng – Quán Hải, dự án thủy lợi Nậm Việc, hồ Khe Là – Khe Đá, cụm cơng trình thủy lợi Anh Sơn, hệ thống thủy lợi hồ Khe Cát, hệ thống công trình Khe Nai (Nghệ An) - Xây dựng kế hoạch khởi công xây dựng số dự án vốn vay Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Ngân hàng Thế giới (WB): tiểu dự án thuộc dự án thủy lợi lưu vực sông Hồng giai đoạn II (ADB-3) dự án hỗ trợ thủy lợi Việt Nam (WB-3); - Lập kế hoạch đầu tư xây dựng số cơng trình nguồn vốn ngân sách: cụm cơng trình thủy lợi Phai Cát (Lai Châu); dự án nước ngầm Nậm Chim – Nậm Pó (Điện Biên); cụm cơng trình thủy lợi Mường Bon – Chiềng Mung, huyện Mai Sơn sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi – thủy điện Nậm Công (Sơn La); cụm cơng trình thủy lợi Sa Tả Hồ - Bản San Xẻo Tà – Pờ Hố, hệ thống thủy lợi Tu San, huyện Than Uyên (Lào Cai); hồ Ghềnh Chè (Thái Nguyên); hệ thống thủy lợi xã Đông Bắc Hạ Hòa (Phú Thọ); dự án tưới trồng cạn Yên Thế (Bắc Giang); dự án tưới thử nghiệm chè, trồng cạn; dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ sông, suối mốc biên giới Bộ Thủy sản: xây dựng dự án mở rộng nâng cấp trường dạy nghề thủy sản trung tâm cá ướp lạnh, trình Chính phủ q III năm 2005; hướng dẫn, hỗ trợ địa phương xây dựng trung tâm ging, vùng ni trồng thủy sản tập trung sở công nghiệp chế biến thủy sản Bộ Xây dựng: lập kế hoạch ưu tiên bố trí nguồn vốn thực dự án nâng cấp xây dựng cơng trình cấp nước sản xuất sinh hoạt cho đô thị vùng TDMNBB Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí vốn tập trung xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế cửa có kho ngoại quan khu kinh tế cửa có kim ngạch xuất nhập hàng hóa lớn, phát triển dịch vụ tài chính, ngân hàng, xuất nhập , bưu viễn thơng, để tăng nguồn thu ngân sách thực chuyển dịch cấu kinh tế vùng Bộ thương mai: xây dựng dự án phát triển kết cấu hạ tầng thương mại vùng (dự án khu kinh tế cửa khẩu, trung tâm thương mại, chợ đầu mối nông sản, thủy sản…) đề xuất chế hỗ trợ đầu tư, trình Chính phủ quý III năm 2005 Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát triển khu công nghiệp, có phần đầu tư hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp dọc tuyến hành lang Vân Nam – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng, tuyến Lạng Sơn – Bắc Giang – Hà Nội tuyến Hịa Bình – Sơn La – Điện Biên – Lai Châu để khai thác tốt tiềm hệ thống đường nan quạt vùng, tăng cường thương mại quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn thuộc TDMNBB Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: xây dựng đề án đầu tư xây dựng nâng cấp trường dạy nghề, sở chữa bệnh, cai nghiện phục hồi tỉnh TDMNBB, trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Giáo dục Đào tạo: xây dựng dự án đầu tư nâng cấp hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Sơn La, Phú Thọ, Thái Ngun…Tính tốn cụ thể nhu cầu tuyển sinh vào trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp (chú ý tới em dân tộc người); xếp dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên có kế hoạch triển khai cụ thể, trình Chính phủ q III năm 2015 Phối hợp với Bộ Quốc phòng xây dựng kế hoạch nâng cấp trường thiếu sinh quân để tạo nguồn cán dân tộc người Phối hợp với Bộ Quốc phòng xây dựng kế hoạch nâng cấp trường trung học trường dân tộc nội trú 487 10 Bộ Y tế: xây dựng dự án xây dựng trung tâm y tế vùng Thái Nguyên Sơn la; nâng cấp sở hạ tầng trang thiết bị bệnh viện huyện; nâng cấp sở hạ tầng trang thiết bị trạm y tế xã thuộc vùng TDMNBB trình Chính phủ quý III năm 2005 11 Bộ Văn hóa – thông tin xây dựng, triển khai thực dự án phát triển văn hóa tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc (Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La): dự án hoàn thiện thiết chế văn hóa – thơng tin sở tỉnh TDMNBB 12 Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB tiếp tục thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho xã đặc biệ khó khăn, xã biên giới, xã ATK trung tâm cụm xã dọc tuyến biên giới Việt Trung Việt Lào,…; phối hợp với Bộ Công an thực dự án tăng cường trang thiết bị, phương tiện lực lượng cho xã biên giới, đảm bảo ổn định nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân gắn với nhiệm vụ bảo vệ an ninh – quốc phòng III ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN SẢN XUẤT SẢN PHẨM CHỦ YẾU Chương trình đầu tư năm (2006 – 2010) vùng TDMNBB tập trung vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết, nông nghiệp, công nghiệp nông thôn ngành dịch vụ Cụ thể: Bộ Nông nghiệp: hướng dẫn, hỗ trợ giúp tỉnh TDMNBB triển khai thực dự án, chương trình phát triển cây, đặc sản có lợi thị trường tiêu thụ, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, gắn với sở chế biến công nghiệp Bộ Thủy sản: Xây dựng sở sản xuất, nuôi trồng thủy sản tập trung hồ chứa sản xuất thủy sản đặc trưng quy mô từ 30 – 50 trở lên tồn vùng, trình Chính phủ quý IV năm 2005 Bộ Công nghiệp: Xây dựng chương trình đầu tư, kế hoạch phát triển với chế sách phù hợp khuyến khích, huy động vốn đâu tư từ nguồn để giám sát, đôn đốc thực hoạt động chuẩn bị đầu tư triên khai tiến độ cơng trình thời kỳ 2005 – 2010; tập trung vào số cơng trình, dự án quan trọng sau: - Phối hợp với địa phương liên quan phấn đấu hồn thành đưa cơng trình thủy điện Sơn La vào khai thác sớm thời hạn quy định định đầu tư Thủ tướng Chính phủ; triển khai thực công tác di dân tái định cư đồng với tiến độ xây dựng cơng trình; phối hợp với ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang giải tốt việc di dân tái định cư bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình thủy điện Tun Quang (thủy điện Na Hang); phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương xây dựng kế hoạch phát triển thủy lợi kết hợp với thủy điện; phối hợp với địa phương xây dựng chương trình đầu tư phát triển kêu gọi đầu tư, huy động vốn từ nguồn vốn khác Nhà nước để xây dựng dự án thủy điện, nhiệt điện vùng - Đẩy nhanh tiến độ dự án cải tạo nhà máy xi măng La Hiên (Thái Nguyên), dự án mở rộng nhà máy tuyển quăng apatít Cam Đường (Lào Cai) công suất 100.000 tấn/năm, mở rộng nhà máy sản xuất phân đạm Bắc Giang; dự án đầu tư nhà máy tuyển quặng apatít Bắc Nhạc Sơn(Lào Cai) cơng suất 350.000 tấn/năm; dự án xi măng Thái Nguyên công suất 1,5 triệu tấn/năm - Đẩy nhanh tiến độ thi công dự án nhà máy thép cân công suất 300.000 /năm công ty Gang thép Thái Nguyên, dự án khai thác mỏ sắt Ngườm Trăng (Cao Bằng); cải tạo mỏ gangtrong nhà máy luyện thép Thái Nguyên giai đoạn II, nâng công suất sản xuất phôi thép lên 750.000 tấn/năm 488 - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án tổ hợp gồm: Sinh quyền (Lào Cai), công suất 10.800 đồng/năm, dự án nhà máy điện phân kẽm Thái Nguyên công suất 10.000 tấn/năm, dự án khai thác quặng sắt: Quý Sa (Lào Cai) - Đẩy nhanh tiến độ mở rộng nhà máy giấy Bãi Bằng giai đoạn II: xây dựng dự án đầu tư nhà máy giấy bột giấy Thanh Hóa, cơng suất 60.000 tấn/năm Bộ Xây dựng: đôn đốc chủ đầu tư địa phương đẩy nhanh tiến xây dựng dự án sản xuất xi măng công suất lớn Chính phủ phê duyệt như: Thái Nguyên, Phú Thọ, Yên Bái, Sơn La, Lạng Sơn, Tuyên Quang; phối hợp với Bộ, ngành địa phương có liên quan lập kế hoạch phát triển thêm số nhà máy xi măng mới: Lai Châu, Điện Biên, trình thủ tướng Chính phủ phê duyệt IV HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH Trong quý IV năm 2005, Bộ, ngành vào chức năng, nhiệm vụ mình; rà sốt lại chế, sách hành, nghiên cứu xây dựng ban hành chế, sách đặc thù cho tỉnh vùng TDMNBB thực trình cấp có thẩm quyền ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư: nghiên cứu, xây dựng khung chế sách đặc thù cụ thể cho vùng TDMNBB, trình Chính phủ quý IV năm 2005: Chính sách ưu đãi đặc biệt để thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường hợp tác với Trung Quốc Lào, kế hoạch triển khai chương trình vận động xúc tiến đầu tư cho vùng TDMNBB đề xuất sách đầu tư hỗ trợ đặc biệt với tỉnh vùng sở phối hợp thực hoàn thiện sách ưu đãi đầu tư hành phù hợp với điều kiện giai đoạn mới; Hệ thống sách kinh tế cửa nhằm đẩy mạnh hoạt động lưu thơng tiền tệ hàng hóa, hỗ trợ xuất khẩu, phát triển doanh nghiệp hoạt động khu kinh tế cửa tạo nguồn hàng xuất chủ lực ổn định qua biên giới, tăng cường hợp tác kinh tế với Trung Quốc Lào; Chương trình mục tiêu Chính phủ quản lý bảo vệ biên giới đất liền quy chế quản lý, sử dụng nguồn vốn, cân đối lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia với nguồn vốn thực mục tiêu xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới; Cơ chế, sách quản lý phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách chô địa phương để thực mục tiêu Nghị số 37-NQ/TW sách huy động nguồn vốn đầu tư, sách hỗ trợ đầu tư phát triển khu công nghiệp Bộ Nông Nghiệp Phát triển nơng thơn xây dựng sách khuyến khích nghiên cứu, sản xuất giống trồng, nuôi cá chất lượng cao phục vụ nhu cầu sản xuất vùng sách phát triển vùng chuyên canh tập trung trồng rừng sản xuất trình Chính phủ quý III năm 2005 Bộ Thủy sản: xây dựng chế sách khuyến khích phát triển giống thủy sản sách phát triển vùng ni trồng thủy sản đặc sản tập trung, trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Giao thông vận tải: xây dựng trình Chính phủ q IV năm 2005 chế, sách về: - Hỗ trợ giá cước vận tải áp dụng cho vùng TDMNBB - Triển khai ký kết Hiệp định Việt Nam – Trung Quốc Việt Nam – Lào việc xây dựng hệ thống giao thơng đường bộ, đường sắt, có cầu qua biên giới; - Phương thức vận tải đường vận tải đa phương thức khu vực ASEAN Bộ Công nghiệp: xây dựng sách hỗ trợ, ưu đãi để khuyến khích phát triển cơng nghiệp vùng TDMNBB trình Chính phủ q III năm 2005 489 Bộ Thương mại: xây dựng giải pháp sách đổi phương thức tiêu thụ nơng sản, phát triển thị trường hồn thiện chế hoạt động ngành thương mại vùng TDMNBB trình Chính phủ q III năm 2005 Bộ Khoa học Công nghệ: xây dựng chế, sách đặc biệt ưu đãi khuyến khích đầu tư nghiên cứu chuyển giao công nghệ vùng TDMNBB trình Chính phủ q II năm 2005 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: xây dựng chế, sách đặc thù cho phát triển dạy nghề tạo việc làm để xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội cai nghiện phục hồi cho tỉnh TDMNBB đồng bào dân tộc thiểu số, trình Chính phủ q III năm 2005 10 Bộ Giáo dục Đào tạo: xây dựng chế, sách đào tạo nguồn nhân lực cho vùng TDMNBB hướng dẫn địa phương thực chế độ học bổng học sinh dân tộc nội trú trường công lập, bán công 11 Bộ Y Tế: xây dựng sách hỗ trợ đầu tư cho quỹ khám, chữa bệnh người nghèo vùng phía Bắc, sách tăng cường kết hợp quân y chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân tỉnh biên giới sách đãi ngộ đặc biệt cho nhân viên y tế thôn bền vững biên giới trình Chính phủ q III năm 2005 12 Bộ Bưu Chính Viễn thơng: xây dựng sách hỗ trợ, thúc đẩy khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng bưu chính-viễn thơng Internet tỉnh TDMNBB, trình Chính phủ q IV năm 2005 13 Bộ Nội Vụ quý IV năm 2005: - Xây dựng sách ưu tiên đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng cán sở vùng biên giới, vùng cao đặc biệt khó khăn cán người dân tộc thiểu số cán chuyên môn điều động từ miền xuôi tới tỉnh miền núi thuộc khu vực 3, trình Chính phủ; - Hướng dẫn, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Bắc xây dựng hệ thống trị sở, quyền sở vững mạnh; thực Nghị phân cấp Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn đề án phân cấp cấp quyền địa phương để nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý, điều hành 14 Bộ Công an: xây dựng chế phối hợp lực lượng để xử lý ngăn chặn hoạt động ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội như: chống tệ nạn ma túy, mại dâm buôn bán phụ nữ qua biên giới địa bàn trọng điểm vùng TDMNBB trình Chính phủ q IV năm 2005 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Căn vào Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị Chương trình hành động Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ phân công Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan trực thuộc Chương trình hành động Bộ, ngành, địa phương mình; thực đề án, dự án, bổ sung hoàn thiện chế, sách theo phân cơng Chính phủ Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh TDMNBB tập trung đạo, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực nội dung Chương trình hành động, kịp thời đề xuất giải pháp sách phù hợp tổng hợp tinhfh hình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Các Bộ, ngành, địa phương phản ánh phân cơng chuẩn bị chương trình đề án, có trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành địa phương, quan liên quan để thực nhiệm vụ giao báo cáo kết theo tiến độ thời gian quy định phiên họp thường kỳ Chính phủ Hàng năm, Chính phủ sơ kết đánh giá kết bàn biện pháp thực mục tiêu nội dung Nghị số 37 NQ/TW Chương trình hành động Văn phịng Chính phủ phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư đôn đốc giám sát việc thực Chương trình hành động 490