Quản lý thông tin báo chí trong các cơ quan quản lý nhà nước - sử dụng quan hệ công chúng là công cụ quản lý thông tin báo chí : Đề tài NCKH

ĐẠI HỌC QUỐC G IA HÀ NỘI TRƯNG TÂM HỖ TRỢ NGHIÊN c ứ u CHÂU Á - (ịỵ> cpl oể* ĐÊ TÀI NGHIÊN cứu KHOA HỌC m Đê tài: QUẢN LÝ THÔNG TIN BÁO GHI TRONG CÁC QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - sử DỤNG QUAN HỆ CÔNG CHÚNG LÀ CƠNG CỤ QUẢN LÝ THƠNG TIN BÁO CHÍ Chủ nhiệm đề tài: TS Đinh Thị Thuý Hàng Hà Nội - 2008 MỤC LỤC MỞ Đ Ầ U TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN c ứ u MỤC TIÊU, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KÉT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 1 10 11 11 12 CH Ư Ơ NG C SỎ LÝ LUẬN 1.1 LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Các yếu tố nguyên tắc phương pháp quản lý 1.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nước Việt Nam 1.1.4 Một số vẩn đề đặt hoạt động quan QLNN 12 LÝ LUẬN VỀ TRUYỀN THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổ chức, truyền thông quản lý 1.2.2 Các loại hình tổ chức theo cách tiếp cận lý thuyết hệ thống 1.2.3 Truyền thông tổ chức 1.2.4 Truyền thông công tác lãnh đạo, quản lý 1.3 LÝ LUẬN VỀ BÁO CHÍ VÀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ 1.3.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ ảnh hưởng báo chí 1.3.2 Quản lý báo chí 1.3.3 Mối quan hệ nhà nước, báo chí công chúng 1.4 LÝ LUẬN VÈ QHCC - CHỨC NÀNG VÀ HIỆU QUẢ THÔNG TIN 1.4.1 Quan hệ cơng chúng gì? 1.4.2 Chức Quan hệ công chúng 1.4.3 Quan hệ cơng chúng phủ 13 13 15 17 21 22 23 27 29 32 34 34 39 42 54 54 58 64 CHƯƠNG THựC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THÔNG TIN BÁO CHÍ TẠI CÁC Cơ QUAN QLNN Ở VIỆT NAM 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM ĐÁNG CHÚ Ý CỦA B ộ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.2 NHỮNG YẾU T ố ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC TRUYỀN THÔNG CỦA CÁC Cơ QUAN QLNN VIỆT NAM 2.2.1 Thể chế trị 2.2.2 Công đổi 2.2.3 Sự lãnh đạo Đảnă 2.2.4 Những quy định pháp luật nhà nước 2.2.5 Báo chí, trun thơns đại chúna 74 74 75 76 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT Q H C C : Quan hệ công chúng P R : Public Relations (quan hệ công chúng) Q C : Quảng cáo Q L N N : Quản lý nhà nước C Q Q L N N : Cơ quan quản lý nhà nước C C H C : Cải cách hành Q P P L : Quy phạm pháp luật Văn hố thơng tin VHTT: Ư B N D : Uỷ ban nhân dân 10 X H C N : Xã hội chủ nghĩa 11 T W : Trung ương 12 P G S : Phó giáo sư 13 T S : Tiến sĩ 14 T h S : Thạc sĩ 15 C N : Cử nhân MỤC LỤC M Ở Đ Ầ U TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u PHẠM VI NGHIÊN c ứ u MỤC TIÊU, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KÉT CÁU CỦA ĐỀ TÀI 1 10 11 11 12 C H Ư Ơ N G C S Ở L Ý L U Ậ N 1.1 LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ NHÀ N c 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Các yếu tổ nguyên tắc phương pháp quản lý 1.1.3 Hệ thong quan quản lý nhà nước Việt Nam 1.1.4 Một số vấn đề đặt hoạt động quan QLNN 12 LÝ LUẬN VỀ TRUYỀN THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổ chức, truyền thông quản lý 1.2.2 Các loại hình tổ chức theo cách tiếp cận lý thuyết hệ thống 1.2.3 Truyền thông tổ chức 1.2.4 Truyền thông công tác lãnh đạo, quản lý 1.3 LÝ LUẬN VỀ BÁO CHÍ VÀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ 1.3.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ ảnh hưởng báo chí 1.3.2 Quản lý báo chí 1.3.3 Mối quan hệ nhà nước, báo chí cơng chúng 1.4 LÝ LUẬN VÈ QHCC - CHỨC NĂNG VÀ HIỆU QUẢ THƠNG TIN 1.4.1 Quan hệ cơng chúng gì? 1.4.2 Chức Quan hệ công chúng 1.4.3 Quan hệ cơng chúng phủ 13 13 15 17 21 22 23 27 29 32 34 34 39 42 54 54 58 64 C H Ư Ơ N G T H Ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C Q U Ả N L Ý T H Ô N G T I N B Á O C H Í T Ạ I C Á C C Q U A N Q L N N Ở V IỆ T N A M 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM ĐÁNG CHÚ Ý CỦA B ộ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.2 NHỮNG YẾU T ố ẢNH HƯỞNG ĐẾN CỔNG TÁC TRUYỀN THÔNG CỦA CÁC Cơ QUAN QLNN VIỆT NAM 2.2.1 Thể chế trị 2.2.2 Công đôi 2.2.3 Sự lãnh đạo Đảns 2.2.4 Những quy định pháp luật nhà nước 2.2.5 Báo chí, truyền thơng đại chúng 74 74 74 75 76 77 DANH MỤC CÁC CHỬ VIÉT TẤT Q H C C : Quan hệ công chúng P R : Public Relations (quan hệ công chúng) Q C : Quảng cáo Q L N N : Quản lý nhà nước C Q Q L N N : Cơ quan quản lý nhà nước C C H C : Cải cách hành Q P P L : Quy phạm pháp luật Văn hố thơng tin VHTT: U B N D : Uỷ ban nhân dân 10 X H C N : Xã hội chủ nghĩa 11 T W : Trung ương 12 P G S : Phó giáo sư 13 T S : Tiến sĩ 14 T h S : Thạc sĩ 15 C N : Cử nhân MỤC LỤC MỞ Đ Ầ U TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u PHẠM VI NGHIÊN c ứ u MỤC TIÊU, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CÁU CỦA ĐỀ TÀI 1 10 11 11 12 C H Ư Ơ N G C S Ở L Ý L U Ậ N 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Các yếu tố nguyên tắc phương pháp quản lý 1.1.3 Hệ thong quan quản lý nhà nước Việt Nam 1.1.4 Một số vấn đề đặt hoạt động quan QLNN 12 LÝ LUẬN VỀ TRUYỀN 1HÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổ chức, truyền thông quản lý 1.2.2 Các loại hình tổ chức theo cách tiếp cận lý thuyết hệ thống 1.2.3 Truyền thông tổ chức 1.2.4 Truyền thông công tác lãnh đạo, quản lý 1.3 LÝ LUẬN VỀ BÁO CHÍ VÀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ 1.3.1 Vai trị, chức năng, nhiệm vụ ảnh hưởng báo chí 1.3.2 Quản lý báo chí 1.3.3 Mối quan hệ nhà nước, báo chí cơng chúng 1.4 LÝ LUẬN VÈ QHCC - CHỨC NĂNG VÀ HIỆU QUẢ THƠNG TIN 1.4.1 Quan hệ cơng chúng gì? 1.4.2 Chức Quan hệ công chúng 1.4.3 Quan hệ cơng chúng phủ 13 13 15 17 21 22 23 27 29 32 34 34 39 42 54 54 58 64 C H Ư Ơ N G T H ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C Q U Ả N L Ý T H Ô N G T I N B Á O C H Í T Ạ I C Á C C Q U A N Q L N N Ở V IỆ T N A M 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM ĐÁNG CHÚ Ý CỦA B ộ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2.2 NHỮNG YÉƯ T ố ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC TRUYỀN THÔNG CỦA CÁC C QUAN QLNN VIỆT NAM 2.2.1 Thể chế trị 2.2.2 Công đôi 2.2.3 Sự lãnh đạo Đảng 2.2.4 Những quy định pháp luật nhà nước 2.2.5 Báo chí, truyền thông đại chúng 74 74 74 75 76 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QHCC: Quan hệ công chúng PR: Public Relations (quan hệ công chúng) QC: Quảng cáo QLNN: Quản lý nhà nước CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nước CCHC: Cải cách hành QPPL: Quy phạm pháp luật VHTT: Văn hố thơng tin UBND: Uỷ ban nhân dân 10 XHCN: Xã hội chủ nghĩa 11 TW: Trung ương 12 PGS: Phó giáo sư 13 TS: Tiến sĩ 14 ThS: Thạc sĩ 15 CN: Cử nhân 2.2.6 Văn hoá 2.2.7 Khoa học kỹ thuật 2.2.8 Tình hình nước quốc tế 2.3 THƯC TRANG , CÔNG TÁC _ ^QUẢN LÝ THÔNG TIN BÁO CHÍ CỦA CÁC C QUAN QLNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.3.1 Khái quát báo chí Việt Nam 2.3.2 Những đặc trưng báo chí Việt Nam 2.3.3 Những điểm bật việc sử dụng truyền thông đại chúng quan QLNN 2.3.4 Những hạn chế CHƯƠNG 3: ĐÈ XT MƠ HÌNH QUẢN LÝ THƠNG TIN BÁO CHÍ QUA NGHIÊN c u CƠNG TÁC THƠNG TIN BÁO CHÍ Ở MỘT SĨ TỎ CHỨC 3.1 NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THÔNG TIN BÁO CHÍ Ở MỘT SỐ Cơ QUAN QLNN Ở VIỆT NAM 3.1.1 Tổng cục Du lịch 3.1.2 Tổng cục Thuế 3.1.3 Bộ Công thương 3.1.4 Bộ Tài 3.1.5 Bộ Ngoại giao 3.2 ĐIẾM QUA KINH NGHIỆM s DỤNG QHCC ĐẾ QUẢN LÝ THƠNG TIN BÁO CHÍ TẠI MỘT s ố NƯỚC 3.3 NHỮNG GỢI MỞ CHO XÂY DựNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ THƠNG TIN BÁO CHÍ TẠI CÁC c QUAN QLNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.3.1 Quan điểm quyền doanh nghiệp 3.3.2 Mơ hình PR phủ 3.3.3 Các kênh thông tin quan Nhà nước 3.3.4 Mơ hình đề xuất K É T L U Ậ N TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC BẢNG BIẾU 78 80 82 84 84 93 106 112 120 126 130 136 147 149 152 156 162 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT QHCC: Quan hệ công chúng PR: Public Relations (quan hệ công chúne) QC: Quảng cáo QLNN: Quản lý nhà nước CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nước CCHC: Cải cách hành QPPL: Quy phạm pháp luật VHTT: Văn hoá thông tin UBND: Ưỷ ban nhân dân 10 XHCN: Xã hội chủ nghĩa 11 TW: Trung ương 12 PGS: Phó giáo sư 13 TS: Tiến sĩ 14 ThS: Thạc sĩ 15 CN: Cử nhân CÁC THÀNH VIÊN CỦA ĐÈ TÀI 1- TS Đ inh T h ị T h u ý H ằn g, chủ nhiệm đề tài Học viện Báo chí Tuyên truyền 2- TS Nguyễn Thị Hồng Nam, thư ký đề tài Học viện Báo chí Tuyên truyên 3- ThS Trần Quang Huy, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyên 4- ThS Vũ T h u H ồng, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền 5- ThS Trần T h ị Hồ, thành viên Học viện Báo chí Tun truyền 6- ThS Đ ỗ T h ị M inh Hiền, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền 7- CN Nguyễn Thị M inh Hiền, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền 8- CN M ạch Lê Thu, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền 9- CN Phạm Thị Hồng Phưong, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền 10-CN M T h ị Lan PhuoTig, thành viên Học viện Báo chí Tuyên truyền + G i th ô n g c ả o b ả o thông cáo báo chí tài liệu dành riêng cho giới bao chí Khi làm việc cách thức với báo chí (họp báo, mời tham dự kiện, gửi tài liệu) quan Nhà nước cần phải chuẩn bị thông cáo báo chí nhằm cung cấp thơng tin cần thiết cho họ • S ự kiện Cung VƠI cac kênh thông tin khác, kiện quan Nhà nước sử dụng đê giúp cho quan Nhà nước tiếp cận tác động trực tiêp đên với đổi tượng công chúng muốn nhắm đến Sự kiện mà quan Nhà nước tổ chức phong phú, là: + H ộ i thảo, h ộ i n gh ị ch u yên đ ề + L e đ ộ n g thổ, k h a i trư n g + L ê m ăt, thàn h lậ p đ o n v ị trự c thu ộc + C h n g trìn h làm v iệ c thự c tế tạ i c s + C h n g trìn h h n g d n c ô n g ch ủ n g v ê m ộ t vân đ ẻ th u ộc q u ả n lý Sự kiện hội để quan Nhà nước giao lưu với người dân, để lãnh đạo nhân dân chia sẻ thông tin kinh nghiệm, thường tổ chức vào dịp kỷ niệm ngày lễ lớn, ngày kỷ niệm ngành, quan, sơ kết, tổng kết • Giao tiếp cá nhân + T rả lờ i p h ỏ n g vấn : Một nguồn tin mà nhà báo sử dụng thơng cáo báo chí thông báo Tuy nhiên, để nhà báo sử dụng chúng thơng tin phải rõ ràng độ tin cậy; có kết cấu thơng tin báo chí phải có lời trích dẫn quan chức người có thẩm quyền Nhưng muốn đài phát truyền hình sử dụng thơng tin truyền thơng có hiệu phải tổ chức cho báo chí vấn Dù trả lời vấn ngắn, họp báo thức quảng bá sản phẩm hay bảo vệ quan điểm, nhũng người trả lời phỏnơ vấn cần phải cảm thấy tự tin đủ lực đê xử lý áp lưc báo chí Việc nói điều nói tạo khác 'biệt 154 việc sơng sót qua vấn, bảo toàn tên tuổi uy tín cua minh hoạc danh tieng se bị ton hai thời gian dài + P h a t b iê u trư c c ô n g chủng: Tuy công nghệ thông tin phát tnen cho phep người có thê giao tiêp băng nhiều hình thức khác giao ti6p trực tiep thso cách truyên thông vân đánh giá cách hiẹu qua nhat Giao tiep trực tiêp, ngồi ngơn ngừ phương tiện chủ yếu cho phép thê ngơn ngừ thê, ngơn ngừ khơng có âm giúp phản hôi nhanh nhât Đây phương thức truyền thơng tin từ hay sơ người có trách nhiệm quan Nhà nước muốn thông tin đên cơng chúng vấn đề thuộc thẩm quyền chức trách Mục đích để cung cấp thơng tin, thuyết phục, cảm hoá, tạo niềm tin hay kêu gọi hành động nhân dân Hình thức liên quan đến công tác tuyên truyền Phát biểu trước công chúng hoạt động diễn thường xuyên quan Nhà nước kênh trao đơi thơng tin thức Neu trình bày vấn đề cách thuyết phục, người nói truyền tải công việc trọn vẹn gây tác động đến người nghe ý muốn Thơng qua đó, người nói tăng cường uy tín cá nhân khả gây ảnh hưởng đến người khác, nghĩa đổi tượng cơng chúng đón nhận thơng tin Trong kiện, có xuất phát biểu nhân vật quan trọng Nghệ thuật phát biểu tập họp thao tác q trình chuẩn bị tiến hành phát biểu • H ình thức khác + T ạp ch ỉ: Tạp chí ấn phẩm xuất định kỳ quan quản lý Nhà nước văn hoá cấp giấy phép Trong quan Nhà nước, việc thông tin đến với người dân thơng qua tạp chí chun ngành hình thức thơng tin hiệu Qua tạp chí đó, người dân có hội tiếp nhận thông tin chuyên sâu vê lĩnh vực quan Nhà nước + ỊV ebsite: Website trang thông tin quan Nhà nước xây dựng trì quản lý nhàm mục dích cung cấp thơng tin thức cho nhân dân chủ trương, sách Đảne, pháp luật Nhà 155 nươc, cung câp thông tin vê đạo điều hành quan Nhà nước cung cấp móng tin tình hình phát triển kinh tế, xã hội lĩnh vực khác đất nước Nọi dung cac trang web quan Nhà nước bao gồm việc giới thiẹu ve cau, to chưc, chức nhiệm vụ quan đơn VỊ trực thuộc nhăm giúp nhân dân có thê liên hệ trực tiếp có việc cân Đông thời trang web cung cấp thị, thông tư, quy định, thủ tục liên quan đên lĩnh vực quản lý quan này, góp phần cung câp thơng tin cách nhanh chóng minh bạch đến với nhân dân Một vân đê liên quan đến việc sử dụng mạng phục vụ cho hoạt động quan Nhà nước việc xây dựng Chính phủ điện tử Trong lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử, nước xác định rõ: Người dân trung tâm mục tiêu hoạt động Chính phủ điện tử việc Chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông để đổi tổ chức, đổi quy trình, giúp quan Chính phủ làm việc hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyên dân chủ tham gia quản lý Nhà nước Đây đầu mối kết nối hoạt động cung cấp thông tin qua Internet quan hành cấp, hướng tới triển khai dịch vụ cơng thơng tin website Chính phủ thu hẹp khoảng cách khơng gian, thời gian giao tiếp Chính phủ với nhân dân, với nhà đầu tư góp phần vào cơng cải cách hành chính, thực lộ trình cơng khai, minh bạch hố thơng tin 3.3.4 M h ì n h đ ề x u ấ t • N hữ ng điểm cần ý N hư nêu chương trên, hoạt động quan quản lý nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa có đặc điểm riêng lãnh đạo tuyệt đổi Đảng, đại diện cho dân dân, dân, dân Hiện quan quản lý nhà nước Việt Nam trải qua cơng cải cách hành nhàm tinh gọn máy, chuyên từ chê quan liêu bao câp sang chế thị trường, chế phục vụ; chống tham nhũne Các quan 156 nhà nước Việt Nam chuyển từ trạng thái “đóng” sane trạng thái “mờ” Mọt mạt đat nước tiên hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa họi nhạp nên nhiệm vụ máy quản lý nhà nước to lớn đòi hỏi nhieu thay đoi, cai cach Mặt khác, đại hóa để hịa nhập với giới van giư vung đinh hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, ảnh hương cua chê cũ, làm việc hiệu quả, thụ động, thói quan liêu, cửa quyên, nhũng nhiêu, đùn trách nhiệm hệ thổng pháp luật quy định chưa hoàn thiện, cịn chơng chéo làm ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quan nhà nước Từ có thê thấy, việc quản lý thơng tin báo chí quan quản lý nhà nước nảy sinh vấn đề sau: - Nguyên tăc cơng khai minh bạch thơng tin gặp khó khăn vấp phải nạn tham nhũng, cách thức làm việc hiệu quả, thói quan liêu - Thơng tin bị chậm công bố vướng phải quy định pháp luật chồng chéo - Đảm bảo giữ vững quan điểm Đảng, bí mật nhà nước thực dân chủ, cơng khai điều khó khăn Chính vậy, để quản lý tốt thơng tin báo chí phải thực tốt mối quan hệ báo chí, quan hệ báo chí nội dung chủ đạo Quan hệ công chúng Đe thực cơng tác quản lý thơng tin báo chí, cần quan tâm đến yếu tố quản lý + Yếu tổ c o n n g i : nguồn nhân lực quản lý báo chí cần có trình độ chun mơn, hiểu biết, kinh nghiệm lĩnh vực báo chí truyền thơng, có phẩm chất nhà quản lý thơng tin nhạy bén, liên tục cập nhật kiến thức, có hiểu biết lĩnh trị, nắm vững có khả bao qt dịng thơng tin, khuynh hướng phát triên Họ cân có khả đảm nhận vai trò sau: - Kỹ th u ậ t v iê n th ô n g tin: viết, biên tập Thơng cáo báo chí, vvebsite, tạp chí nội - C h u yên v iê n : xác định vấn đề, xây dựng chương trình, chịu trách nhiệm thực chương trình 157 - C â u n i: phụ trách việc điều hoà mối quan hệ tổ chức công chúng - G ia i q u y ê t vâ n đê: hợp tác với nhà lãnh đạo đề xác định giải quyet van đe, la thành viên đội lập kế hoạch chiến lược, đánh giá Ba vai tro sau la người quản trị vê quan hệ công chúng Người quan tri quan hẹ cong chúng năm ban lãnh đạo cao tổ chức cân có kỹ nghiên cứu, tư chiến lược, có khả suy tính đến hiệu hoạt động quan hệ cơng chúng + Yêu tô ch ỉn h trị: cân năm chắc, bám sát chủ trương sách Đảng, tư tưởng xã hội chủ nghĩa, quan điểm khoa học Mác, tư tưởng Hồ Chí Minh tư tường đổi mới, hội nhập + Yêu tô q u y ê n lự c: người làm công tác quản lý báo chí quan nhà nước cân trao quyền người quản lý, cụ thể phải có vị trí tiêng nói ban lãnh đạo cao quan + Yeu t ổ vă n h ỏ a : người làm cơng tác quản lý báo chí cân phải hiểu sâu sắc văn hóa truyền thống dân tộc, vùng, tùng miên đê có thông điệp gần gũi, dễ hiểu, chấp nhận nhóm cơng chúng Cần xem Quan hệ cơng chúng phận có chức quản lý, có vị trí quan trọng, có khả tác động, có khả trách nhiệm vạch chiến lược thơng tin, tư vấn cho ban lãnh đạo sở theo dõi nắm bắt tình hình, thay phận tuyên truyền thụ động Cần tổ chức phận phụ trách Quan hệ công chúng chuyên nghiệp, có quyền hạn trách nhiệm cụ thể: cấp cao hoạch định chiến lược, cấp thực thi Lãnh đạo phận Quan hệ cơng chúng cần có vị trí ban lãnh đạo cao cấp quan Các nhà lãnh đạo quan cần qua đào tạo vê chiên lược quan hệ công chúng, kỳ quan hệ công chúng, đặc biệt kỹ quan với báo chí kỳ trả lời vấn, tạo dựng hình ảnh, quản trị khủn" hoảng V V Bên cạnh đó, đội ngũ cán viên chức cân bồi dưỡng có hiểu biết quan hệ công chúng, nguyên tắc cung cấp 158 thông tin, tiêp xúc với báo giới, c ầ n làm tốt công tác truyền thôna nội đe thong tin bao chí từ quan có tính thống nhất, thống Tại quan nhà nước, cần tiến hành đào tạo đội ngũ nhân lực có chuyên mơn vê Quan hệ cơng chúng, đào tạo trình độ đại học Cơ quan can co ke hoạch, chiên lược thơng tin lâu dài với báo chí thay chi mang tính vụ việc, đổi phó Từ điêm đáng ý trên, xin đề xuất sổ mơ hình phận quan hệ cơng chúng có thê áp dụng cấp sau • Mơ hình phận quan cơng chúng CO' quan nhà nu'ó’c + Lãnh đạo: vạch kế hoạch, chiến lược thông tin dài hạn, nhân nằm ban quản lý cao (ví dụ: phó giám đổc), nắm chủ trương, đường lơi Đảng, sách Nhà nước, sách quan + Chuyên gia: nghiên cứu, theo dõi hoạt động báo chí, thái độ cơng chúng, c ầ n có phận nghiên cứu nhàm theo dõi báo chí, tư vấn cho ban lãnh đạo phản ứng thích họp, chiến lược lâu dài quan hệ với báo chí c ầ n chuyển từ truyền thơng đóng (chỉ tun trun chủ trương, sách, cung cấp thơng tin) sang truyền thơng mở mang tính đón đầu, lắng nghe phản hồi báo chí, cơng chúng, sở hoạch định chiến lược, điều chỉnh hoạt động tổ chức để thích nghi với tình hình mới, đảm bảo phát triển, đảm bảo nguyên tắc nhà nước phục vụ nhân dân + Bộ phận chuyên trách quản trị khủng hoảng bao gồm kỹ thuật viên chuyên phụ trách công tác biên tập soạn thảo thông cáo báo chí, tạp chí nội bộ; Bộ phận tổ chức kiện; Người phát ngôn; Bộ phận phụ trách quan hệ nội bộ; Ban biên tập website, tạp chí; Bộ phận phụ trách công vụ (quan hệ với cộng đồng) N hững nguyên tắc công tác quan hệ cơng chúng quản lý báo chí/quan hệ báo chí quan quản lý nhà nước nên bao gôm: + Ngun tắc lợi ích: ngun tắc phục vụ lợi ích nhân dân, lơi ích nhà nước, Đảng, tồn tại, phái triển, uy tín tơ chức 159 + N g u y ê n tăc b m sát ch ủ trư o n g đ n g lối củ a Đ n g , sách p h áp luật c ủ a N n a n c + N g u y ê n tắc c h ủ đ ộ n g đ ó n đầu + N g u y e n tăc c h ủ đ ộng: c c c quan quản lý nhà n c cần phải chủ đ ọ n g c u n g c a p t h o n g tin đ ây đủ v ch ín h xác tới b o ch í v tồn thể quan, tổ c h ứ c , n g i dân + N g u y ê n tăc c u n g câp th ô n g tin kịp thời, nhanh c h ó n g , xác + N g u y ê n tắc c ô n g khai m in h b ạch + N g u y ê n tắc b ả o đảm ch ủ q u y ền , an ninh, bí m ật q u ổ c gia + N g u y ê n tăc sẵn sàn g, ch ủ đ ộ n g h ọ p tác v i b áo g iớ i v iệ c c u n g cấ p t h ô n g tin N g o i ra, đ ê c ô n g tác quản lý t h ô n g tin b o chí tro n g cá c c quan quản lý n h n c c ó th ể tiến hành thuận lợ i, nhà n c x â y d ự n g hoàn thiện h ệ t h ô n g p h p luật v ề tru yền th ô n g , cán b ộ tru yền th ô n g nam rõ q u y đ ịn h c ủ a n h n c đ ê quản lý tốt t h ô n g tin b o ch í, k h n g ch ỉ cân thực h iện tốt q u an h ệ b o c h í m c ị n cân thự c h iện tôt tru yên t h ô n g n ội bộ; đảm bảo m ọ i th n h v i ê n c ủ a c qu an n h n c n ắ m rõ n g u y ê n tăc, thủ tục, quy trình c u n g cấ p t h ô n g tin , g ia o tiếp v i b o giớ i; đ ê tạo s ự th ố n g nhât v ê th ô n g tin, đ ả m b ả o t h ô n g tin k h n g bị rị rỉ b ên n g o i, đ n g thời đảm b ảo n g u y ê n tắc d â n c h ủ , c ô n g k h ai, m in h b ch th n g tin • M ô h ìn h q u a n h ệ c ô n g c h ú n g giả thiết c h o m ộ t c q u a n nhà n c + P h ó g iá m đ ố c Q u a n h ệ c ô n g c h ú n g + T rư ởng p h ò n g Quan hệ cô n g chúng nội + T r n g p h ò n g T h ô n g tin - Q u an h ệ b o ch í + T r n g p h ò n g H u ấ n lu y ệ n k ỹ n ă n g + T r n g p h ò n g T h e o dõi b áo chí N g h iê n u b áo ch í, N g h iê n cứu công chúng + C h u y ê n g ia Q u ả n trị h ìn h ả n h /T h n g h iệu + Phát n g ô n v iê n 160 + B a n b iê n tập tạp ch í n ộ i + B a n b iê n tập w e b s it e + P h ò n g T ổ c h ứ c s ự k iệ n + P h ò n g In ấn v x u ấ t + N h i ế p ảnh g i a + B a n q u ả n lý v ấ n đ ề v k h ủ n g h o ả n g • M ộ t m hình ch o U B N D cấp p h ịìig + P h ó c h ủ tịch p h n g p h ụ trách Q u an h ệ c ô n g c h ú n g + B ộ p h ậ n p h ụ trách th ô n g tin - tu y ên truyền - quan hệ báo chí + B ộ p h ậ n phụ trách qu an hệ c ộ n g đ n g v n ội + B ộ p h ậ n hu ấn lu y ệ n k ỹ n ă n g ( c h o đại b iểu H Đ N D v cá c lãnh đạo p h n g , cá n b ộ p h n g ) + B a n P h át th an h - w e b s i t e + B a n T ổ c h ứ c s ự k iệ n V i ệ c x â y d ự n g v đ iề u c h ỉn h m h ình c ị n tù y th u ộ c v o đ ặc đ iê m y cầ u c ụ th ể c ủ a t n g c q u an quản lý n h n c , s o n g đ iều c ố t y ê u phải đ ả m b ả o k h ả n ă n g t h ô n g tin hai c h iề u , n g u y ê n tắ c c ô n g k h ai, m in h bạch tro n g t h ô n g tin, c h ủ đ ộ n g đ ó n đầu, qu ản lý đ ầu c ủ a th ô n g tin, đảm b ảo p h ụ c v ụ tốt n hất n h u cầ u c ủ a n g i dân, đ ả m b ả o u y tín, tồn v p hát triển c ủ a c q u a n n h n c n h ằ m p h ụ c v ụ n h â n dân 161 KÉT LUẬN C a c c qu an quản lý n h n c m a n g q u y ền lực nhà n c, có thẩm q u y ê n t n g ứ n g v n h ữ n g p h n g tiện cần thiết đ ể th ự c h iện ch ứ c qu an ly n h a n c v e c a c n g n h , c c lĩnh v ự c k h ác tron g c ô n g c u ộ c x â y d ự n g đât n c , x â y d ự n g k inh tế v văn h ó a x ã h ội T r u y ê n th ô n g g ia o tiêp m ộ t hoạt đ ộ n g c cá c c quan quản lý n h n c đ ê th ự c h iện vai trò quản lý, lãnh đạo củ a m ìn h N h tác giả J am es L G a m e t t , tron g cu ô n Thông tin đê đạt hiệu quan phủ, đánh giá: “ D o n h ữ n g q u yết định v hành đ ộ n g ch ín h phủ th n g ảnh h n g đến n h iề u n g i h ơn với hậu lớn hơn, nên hoạt đ ộ n g th ô n g tin tron g c c c quan phủ quan trọn g v th n g khó khăn h n h o t đ ộ n g th ô n g tin tron g doanh n g h iệ p ” C c c quan q u ản lý n h n c c ó vai trò th iết kế, định h n g , điều k h iến , ch ỉ h u y m ọ i h o t đ ộ n g củ a kinh tế, x ã h ội, an ninh q u ổ c p h ò n g đất nưó'c, trực tiếp tác đ ộ n g đến c u ộ c s ố n g củ a tồn dân C hín h vai trò c ủ a h ệ th ố n g c q u a n qu ản lý nhà n c quan trọ n g n ên th ô n g tin v ề h oạt đ ộ n g c ủ a c q u an n h n c c ũ n g quan trọng H i ệ n n a y , tr o n g c ô n g c u ộ c c ô n g n g h iệ p h o , h iệ n đại h o , h ộ i nhập, đổi m i, th ô n g tin c ủ a c q u a n n h n c c n g c ó tầ m q u a n trọ n g rât c a o đôi v i h o t đ ộ n g k in h tế, x ã h ộ i, n ề n an n inh q u ố c p h ò n g ; đ ô n g thời th ô n g tin c ũ n g q u an trọ n g tr o n g v i ệ c b ả o v ệ u y tín c ủ a c q u an , đ iề u c h ỉn h h oạt đ ộ n g c ủ a c q u an , đ ả m b ả o q u y ề n m c h ủ củ a n g i dân T h ô n g tin c ó thể đ ợ c s d ụ n g v g â y ản h h n g lớ n đ ến c q u an D o đ ó , c quan nhà n c c ầ n x e m q u ả n lý t h ô n g tin n h m ộ t tr o n g n h ữ n g n ộ i d u n g quản lý thiết y ế u c ủ a c q u a n , c ũ n g n h q u ản lý tài c h ín h , q u ản lý tài sản , quản lý co n n g i T r o n g m ộ t x ã h ộ i d â n ch ủ , n g i dân c ó q u y ề n v c ầ n đ ợ c th e o dõi h oạt đ ộ n g c ủ a c h ín h p h ủ Đ ặ c b iệt, n h n c V i ệ t N a m n h n c dân, c ủ a d ân, v ì dân , m ọ i v i ệ c p h ả i d o “dân biêt, dân bàn, d ân làm , dân k iê m tra” n ên n g i d ân c ầ n đ ợ c b iế t n h n g th ô n g tin v ề h o t đ ộ n g c ủ a ch ín h p h ủ D o đ ó , c q u a n n h n c c ó n h iệ m v ụ c u n g câ p t h ô n g tin c h o n gư i d ân v ề h o t đ ộ n g c ủ a m ìn h 162 Đ ể th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g đ iều tiết h oạt đ ộ n g kin h tế, văn hóa, xã h ọ i, an n in h , q u ô c p h ò n g m ộ t cá ch có h iệu n h ằ m dâm bảo ổn định v a p h a t trien c u a q u o c g ia , n h n c cân vận đ ộ n g v lôi c u ố n đ ợ c th am g ia c u a n g i d an, s ự ủ n g h ộ, tuân thủ củ a n g i dân v i sa ch c u a n h a n c Đ i ê u n y cân đ ợ c th ự c h iệ n qua cá c p h n g pháp th ô n g tin Đ ê d u y trì m i q u an h ệ thuận lợi g iữ a nhà n c n g i dân, đ ó c h ín h p h ủ phải n ă m đ ợ c n h ữ n g y ê u cầu, m ổ i quan tâm củ a n g i dân đê đ iê u c h ỉn h c h ín h s c h đáp ứ n g n g u y ệ n v ọ n g n g i dân, đảm b ả o ổn định v p h át triên lành m n h c ủ a q u ô c gia, n g i dân b iết đ ợ c n h ữ n g nhà n c đ a n g làm c h o h ọ T ó m lại, nhà n c cầ n c u n g cấp th ô n g tin ch o n g i dân v lắ n g n g h e ý k iến củ a n g i dân đ ể đ iề u ch ỉn h hoạt đ ộ n g m ìn h n h ă m b ả o đ ả m tốt vai trị củ a m ìn h v p h ụ c v ụ n g i dân tốt C hín h v ì v ậ y rât câ n c ó h o ạt đ ộ n g th ô n g tin hai c h iề u làm cầu g iữ a nhà n c v n h â n dân T u y n h iê n , thân b áo ch í c ũ n g c ó n h ữ n g đ ặ c trư n g riên g D o đ ặ c đ iể m b o ch í lu ô n m u ố n khai thác t h ô n g tin m i, n ó n g , hấp dẫn để thu hút b ạn đ ọ c , b o c h í c ó th ể c u n g cấp c h o n h ữ n g t h n g tin tích c ự c tiêu c ự c từ c q u a n n h n c , v í dụ, b áo ch í c ó th ê p h an h phui cá c v ụ tiêu cực D o đ ó , c c c q u a n n h n c m ộ t m ặt câ n h trợ b áo chí, m ộ t m ặ t c ó k h u y n h h n g đ ối p h ó v i b o ch í Đ e đ iề u p h ố i m ố i quan hệ hai m ặt k h ó k h ă n n y , cầ n p hải sử d ụ n g m ộ t c ô n g cụ q u ả n lý th n g tin báo chí C ũ n g cầ n p h ả i c ó n h ữ n g b iệ n pháp p h ù h ợ p , v ì c n g v i ệ c n y k h ô n g dễ d n g , đ ò i h ỏ i n h iề u s ự linh đ ộ n g , m ề m d ẻ o , b iế t c c h s d ụ n g q u y ề n lực nhà n c N ế u s d ụ n g b iệ n p h áp b n g ph áp luật, c ũ n g k h ó k h ổ n g ch ế đ ợ c to n b ộ n ộ i d u n g t h ô n g tin b o ch í v ề n h n c P h p luật c ó thể c ó tác d ụ n g v i c c b o t r o n g n c , n h n g v i c c b o n c n g o i k h n g thể bắt b u ộ c h ọ n ó i g ì v k h ô n g đ ợ c n ó i H n n ữ a, v i h ệ th ô n g k ỹ thuật t h ô n g tin p h át triển m n h n h h iện n ay, p h p luật c ó th ể ch a th e o kịp h o ặ c k h ô n g q u ả n lý đ ợ c to n b ộ n ộ i d u n g t h n g tin V í dụ, c quan nhà n c k h ó c ó th ể k iể m s o t đ ợ c n h ữ n g v iế t, h ìn h ảnh tất b l o g c n h ân tro n g v n g o i n c C ó thể thấy b iện pháp n y c ó tính bị động Đ ê tá c đ ộ n g đ ợ c n ộ i d u n g đâu củ a n ộ i d u n g t h ô n g tin, Quan hệ c ô n g c h ú n g , m c ụ th ế cá c b iệ n pháp Q uan h ệ c ô n g c h ú n g n ội bộ, quan h ệ b o c h í c n g c ụ h iệ u q u ả C h ín h v ì v ậ y , v i c quan nhà n ớc, b o c h í c ó th ế c o i m ộ t c ô n g cụ đ ặc b iệt cần b iết c c h sử d ụ n g đê báo chí trở th n h c n g cụ tư tư n g sẳ c b én , p h ụ c v ụ lợi íc h củ a nhà n c n h ân dân / 164 TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH VÀ T Ạ P C H Í N G H IÊN c ứ A t a m a n c h u c 9 L ý th u y ết quản lý nhà n c M o s c o w (tiế n g N g a ) B a n T t n g V ă n h o T ru n g n g , B ộ V ăn h o Thôna, tin T iếp tục đổi m ới v tă n g c n g lãnh đ o quản lý c ô n g tác báo chí xuất B a n T u y ê n g iá o T ru n g Ư n g , 0 , T ă n g c ò n g lãnh đạo, quan lý tạo điều k iệ n đ ê b o ch í nưó'c ta phát triển m n h m ẽ , v ữ n g ch ắ c thòi gian tới, N X B L ý lu ậ n C h ín h Trị C h a s e , w H ( ) "Issues M a n a g e m e n t C o n f e r e n c e - A S p ecial Report." C o r p o r a te P u b lic I ss u e s (2 ): 1-2 C u tlip , M s et al 0 E f f e c t iv e P u b lic R e la tio n s P rentice Hall, N e w Jersey D o z ie r , D M , L A G r u n ig , et al (1 9 ) M a n a g er's G u id e to E x c e lle n c e in P u b lic R e la t io n s an d C o m m u n ic a tio n M anagem ent Mahvvah, N ew Jersey; H o v e , U K , L a w r e n c e E rlb a u m A s s o c i a t e s , P u b lish ers Đ o n P h a n T â n 0 C c h ệ th ố n g th ô n g tin quản lý T rư n g Đ H V ăn hoá H N Đ in h thi T h ú y H ằ n g ( c h ủ b iê n ), 0 , P R L ý L u ậ n v ứ n g d ụ n g , N X B A lp h a b o o k , L a o đ ộ n g - X ã h ộ i Đ in h thi T h ú y H ằ n g ( c h ủ b iê n ), 0 , P R K iế n th ứ c c v Đ o đức n gh ề n g h iệ p , N X B A lp h a b o o k , L a o đ ộ n g - X ã h ộ i 10 H i g g i n s , H M ( 9 ) O r g a n isa tio n a l p o lic y an d stra tegic m a n a g em en t: T ex ts an d c a s e s H i n s d a le , IL: D r y d e n 11 M c C u s k e r G ( 0 ) T a le sp in : P u b lic rela tio n s d isa sters - in sid e stories and l e s s o n s le a m t L o n d o n 12 M i c h a e l S c h u d s o n , 0 , S ứ c m n h củ a T in tứ c T ru y ền th ô n g (bản dịch t iế n g V iệ t ) , N X B C h ín h trị Q u ố c g ia 13 N g u y e n Si H u n g 0 V a i trò báo in, báo đ iện từ tro n ° v iệc tuvên tru yên v th ú c đ C h n g irinh tổ n g thể C C H C nhà n ớc 14 S e it e l, F p ( 0 ) T h e practice o f public relations N e w Jersey, P ea rso n & P r e n tic e H all 15 S io c h r u , o s v a c c tác giả 0 Quản lý truyền th ô n g toàn cầu: c ẩ m nang c h o n g i m i băt đâu Rowm an & L ittlefield Publishers Inc M a ry la n d , th e U S A 16 Trần N g ọ c Đ n g , P G S T S (ch ủ b iên ), 1999, L ý luận c h u n g v ề N hà n ước v P h p luật, tập 1, N X B C hín h trị Q u ổ c gia 17 Trân N g ọ c Đ n g , P G S T S (c h ủ b iên ), 199 9, B ộ m y N h nước C ộ n g hòa X ã h ộ i C h ủ n g h ĩa V i ệ t N a m , tập 2, N X B C hín h trị Q u ố c gia 18 T u c k e r , K and G B r o o m ( 9 ) " M a n agin g I ssu e s A c t s as B ridge to S trategic P lan n in g." P u b lic R e la tio n s Joum al: 38 19 V iv ia n , J 0 P h n g tiện củ a truyền th ô n g đại ch ú n g Pearson E d u catio n In c, th e Ư S A 20 V õ K i m S n 0 Q u ả n lý h ọ c đại c n g N H X B Đ ại h ọ c q uốc gia Hà N ộ i n W EBSITES B o T iề n p h o n g đ iệ n tử: w w w t i e n p h o n g v n B o đ iệ n tử T in n h a n h V i ệ t N a m : w w w v n e x p r e s s n e t B o đ iệ n tử V ie t n a m n e t : w w w v i e t n a m n e t v n B o T u ổ i trẻ đ iệ n tử: w w w t u o i t r e c o m v n W e b s ite B ộ n ộ i vụ : w w w ■c a ic a c h h a n h c h in h g o V W e b s it e B ộ tài c h ín h : w w w m o f g o v v n W e b s it e H ộ i n h b o V i ệ t N a m : w w w h o i n h a b a o v ie t n a m o r g v n W e b s it e T p c h í c ộ n g sản: w w w t a p c h i c o n g s a n o rg v n BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ITƠNG T A I L IẸ U BỒI DIĨNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ■ DÀNH CHO ĐẢNG VIÊN MỚI (Tái có sửa chữa, bổ sung) Ị > ií ỉ I ị ịỊ NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA ■ III BÁO IN B o L a o đ ộ n g B o P h áp luật thành p h ố Hồ Chí Minh B o T u ổ i trẻ thành p h ổ H Chí Minh IV VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT C c q u y đ ịn h p h p lý v ề b o chí 1998 Q u ản lý hành nhà nước (Phần Quàn lý nhà nư ớc đổi với n g n h , lĩnh v ự c ) Q u y ế t định sổ 2 /Ọ Đ - B T C ngày 0 quy định ch ứ c năng, n h iệm v ụ , q u yên hạn c câu tô chức cùa V ăn p h ị n g B ộ Tài V ăn q u y p h ạm pháp luật vê báo chí V ăn q u y p h ạm pháp luật C C H C nhà nước V ăn k iện Đ i h ội Đại biểu toàn quốc lần thứ X cùa D a n g C ộ n g san V iệt Nam 2006