Đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động ở một số địa phương ngoại thành Hà Nội trong thời kỳ đô thị hóa hiện nay : Nghiên cứu trường hợp huyện Từ Liêm : Đề tài NCKH. QX 2001.12

DAI HOC QUOC GIA HA NQI TRUCING DAI HOC KHOA HOC XA H O I V A N H A N VAN OOO HOANG VAN LUAN TAO N G H ^ V A T A O V I £ C LAM C H O NGCCil LAO D O N G MOT S DIA PHUONG NGOAI THANH HA NOI TRONG THCII KV DO THI HOA HI$N NAY DAO (NGH1§N cdu TKLfdNG HOF H U Y | N TL/ L I § M ) D^ TAI CAP DAI HOC QU6C GIA MAS6:QX.2001.12 r OAI HOC QUOC GIA HA NOl TRUNG TAM THONG TIN THU VIEN DT / 4- i t HA NOI, - 2005 MUC LUC PHAN MC5 DAU 1, Tin cap thie't cua 66 tai 2, Tinh hinh nghiSn cun 3, Muc dfch va nhifim vu nghien ciJu Get scV \^ luAn vii phuang phiip nghien cCru Y nghla cua 66 tai 6^ Ket ca'u cua de tai PHAN NOI DUNG Chuong l.Casd ly ludn p p Dao tao nghe: Goc tiep can va he qua 1.2 Qi-^y ^riah dao tao nghe 11 P3, Vai tro cua dao tao nghe va tao viec lam qua trinh d6 thi \% hoa Chuo'ng Khdo sdt ddo tao nghe vd tao viec ldm a Tit Liem 2.1 Do thi hoa a Tir Liem: nhimg khia canh lien quan den dao tiio nghe 26 va tao viec lam 2.2 Dv hao xu hirdng viin dong cua he thong viec lam b Tir Liem 35 2.3 Cong tac dao tao nghe a Tir Liem 39 2.4 Gong tac giai quyet viec lam b TCr Liem 55 Chuong Mpt sd nhdn xet vd khuyen nghi 67 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 71 PHU LUC 73 PHAN Md DAU Tinh cap thiet cua de tai Gon nguofi vi^ra la d6ng lire, vira la muc tifiu ciia moi qua trinh phat trien xa hoi, la nhan t6' quyfi't dinh thang lgi cua sir nghifip cong nghifip hoa, hien dai hoa da't nu"6c Nguon lire ngirdi co anh hirang ra't lan dfi'n sir phat trie'n cua m6i quoc gia Phat huy sii:c miinh sang tao ciia nguon nhan lire la mot nhung van de quan nhat ciia cua qua trinh hoach dinh chifi'n lirgc va chfnh sach phat trien Di6u cang tra nfin quan d6'i vol nirdc ta hien cac nguon tai nguyfin khong nhieu, nguon von han hep va trinh khoa hoc cong nghe lac hau Diing Gong si\n Viet Nam da nhieu lan khang dinh can phai phat huy nhan td ngudi, va coi dd la nhan to' quyfi't dinh cho sir phat trien xa hdi Mudn phat huy dugc ahan td ngudi, trude he't chiing ta phai giai quye't viec lam, giam thieu that nghifip, Viec lam va giiii quyfi't vific lam la van de quan trgng cd tfnh tifin quyfi't de' hien thuc hoa quan diem ngirdi vira la dgng lire vira la muc tifiu ciia mgi qvA irlnh phat Irien xa hgi Ghi cd thdng qua lao dgng, mdi ca nhan mdi cd the ddng gdp sir sang lao, nang lire cua minh cho sir phiit trien xa hgi va cung chi thong qua lao dgng, mdi ca nhan mdi dugc hirdng nhung qua CLia sir phat trien xa hdi Van de vific iam va giai quye't vific lam cang trd len biJc xiic ddi vdi lao dgng ndng nghifip qua trinh dd thi hoa d Ha Ngi hifin Dd thi hoa cung ddng thdi cd nghla la dat canh tac ndng, lam, ngu nghiep d viing ngoai d cang giam siit Dieu dd lam cho van de vific lam cua ndng dan d ngoai Ha Ncii vdn da gay gat hii trd nfin gay gat han Mudn cd vific lam chac chan ndng dan ngoai Ha Ndi phai chuydn sang cac nghd phi ndng nghifip nhu: cdng nghifip, tidu thu cdng nghifip, thuang mai - dich vu Dfi chu ddng va cd the chuyfiV doi ngh6 nghifip cho ngudi ndng dan, chiing ta nhat thifi't phai day manh cdng tac dao tao nghe Gdng tac dao tao nghe cho ngudi lao ddng ndng thdn phai dugc tifin hanh trude mdt budc so vdi su chuyen dich ca ca'u kinh tfi'ltrong qua trinh dd thi hoa Mdt thuc tfi' can dugc ifnh de'n la lire lugng lao ddng dugc giiii phdng khoi lao dgng ndng nghifip qua trinh dd thi hoa cao chua cd dii nang lire, 6'\6u kien citn thie't dfi chuyfin sang hoat ddng cac linh vuc cdng nghifip, tieu thu cdng nghifip, thuang mai - dich vu Dieu ddi hdi cac ca'p quan ly can sdm cd nhung giai phap day manh dao tao nghe de trang bi kifi'n thiic va ky nang nghe nghiep cho luc lugng lao dgng ndng nghifip, dac biet la lire lugng lao dgng tre giiip hg cd du difiu kifin va nang lire can thifi't chuyen sang hoat dgng Ciic nghe phi ndng nghiep Ghu dgng dao tao nghe, tao vific lam cho ndng dan khdng chi tao nguon nhiui lire cho qua trinh dd thi hoa ma cdn dam bao sir phat trien bfin vung cua mdt khu dd thi Dd thi hoa chi cd the cdng ngirdi dan dia phuang dugc tham gia vao quii trinh dd va hirdng qua cua ddi sd'ng dd ihi chii khdng phiii bi day khdi ddi sdng ciia dd thi Dao tao nghe va tao viec lam cho ngudi lao dgng qua irinh dd thi hoa la mgt nhii'ng vific Iam can ban de giam thieu cac te nan xa hdi, diim biio an ninh xa hgi, trat tu xa hgi Gho dfin nay, ngoai Ha Ndi da cd nhieu budc di quan trgng va da dilt dugc nhiing tuu nhat dinh linh vuc dao tao nghe va tao vice lam song nhin chung, cdng tiic van cdn nhieu bat cap, khdng theo kip vdi tdc dc) dd thi hoa Nhiing bat cap dd la mdt nhiJng nguyen nhan lam gia tang te nan xa hdi, ma't 6n dinh va trat tu xa hdi d ca ndi va nhat la ngoai Ha Ndi hifin Do trinh dd cdn han chfi' va thdi gian khdng cho phep nfin chiing tdi khdng ihi nghifin ciiii van 66 trfin pham vi ngoai Ha Ndi ma chi tifin hanh nghifin ciJu trudng hgp tai huyfin Tijf Lifim - mdt huyfin kha dien hinh cua qua trinh dd thi hoa b ngoai Ha Ndi hifin Vdi nhung ly dd, ldi chgn dc tai "Dao tao nghe cho ngudi lao ddng b ngoai Ha Ndi hifin (Trudng hgp huyfin Tii Lifim) dfi ngi.icn curu vdi hi vgng de xuat dugc mdt sd giai phap nham nang cao hieu qua cdng tiic dao tao nghfi cho dia phuang Tong quan tinh hinh nghien cuu Hifin trfin binh difin ly luan cd nhieu cdng trinh nghifin cuu (chuyfin luan va bai bao tap chf, hdi nghi, hgi thao) ve dao tao nghe cho ngudi lao ddng dudi nhieu gdc khac Trong sd cac cdng trinh dd chiing ta cd the diem qua mdt sd cdng trinh tieu bieu nhu: Thuc trgng lao dpng viec ldm a Viet Nam Nha xuat ban Thdng kfi xuat ban nam 1999, Dinh hudng phdt trien ddo tao nghe ciia Bd Lao ddng - Thuong binh va Xa hgi xuat ban nam 2000, Hpi nghi todn qudc ve ddo tgo nghe vd gidi quye't vice ldm Bd Lao dgng - Tliuang binh va Xa hgi to chiic thang nam 1999, Cdc bdo cdo ve dieu tra lao dpng - viec ldm Huyen Td Liem tif ndm 1996 den ndm 2000 ciia Ban chi dao Dieu tra lao ddng - vific lam Huyfin Tii Lifim Giin day, chuang trinh dao tao nghe (BBP) ciia Gdng hoa Lien Bang Diic cung da td chuc nhieu hgi thao, hgi nghi ban ve diio tao nghe d Viet Nam Nhiing cdng trinh trfin da lot ta khii rd biic tranh dao tao nghe d Viet Nam Nhifiu giiii phap cung da dugc de xuat va trfin ca sd dd, nhieu chuang trinh, du an dao tiio nghe da dugc trien khai Nhung mgt thuc tfi' can phai dugc lam rd la tai hieu qua dao tao nghe d nirdc ta chira dugc cai thifin sau cac cdng trinh nghifin ciiu, cac chuang trinh, du an Gae nha sir dung lao ddng van len tifi'ng luc lugng lao ddng d nudc ta vura thiia lai vira thie'u: Thira lao ddng phd thdng va thifi'u lao dgng dugc dao tao Hau hfi't cac cdng trinh chi phan tfch ket qua cua cdng tac dao tao nghe, nhung han chfi' ve ca sd vat chat, ddi ngu giao vifin va va'n dfi tai chfnh eo hep, v,v Diing la nhiing han chfi' la nhung nguyfin nhan dan dfin biic tranh kha am dam ve dao tao nghe d nudc ta nhung nguyen nhdn sdu xa nha't chua dup'c de cap vd do, cdc gidi phdp dUp'c de xudt ddi cdn thieu tinh khd thi md chi Id nhung ldi thinh cdu, keu gpi chung chung Nguyen nhdn dd Id cdch tiep can quy trinh ddo tau nghe vd nlulng mdu thudn ndy sinh quy trinh dd chua duoc chu y khai thdc dd, cdc tdc dpng ve mat qudn ly chua thuc sU cd hieu qud Ngoai ra, cac cdng trinh tren da de cap nhieu dfi'n van de dao tao nghe nhung chua ldm ro dgc diem, dgc thd cua ddo tgo nghe so vdi cdc logi hinh ddo tgo khac Tuy mdt sd cdng trinh da di vao nghifin ciiu dao tao nghe cho ngudi lao ddng ndng nghifip qua trinh dd thi hoa nhung mdi dirng lai d Iy luan chung ma chua di sdu vdo phdn tich mdi quan he giua thi hod vd tinh idl yeu cua ddo tgo nghe, gidi quyet viec ldm cho ngu&i ddn, chUa ddt ddo too nghe Id trinh dd thi hod md gdn lien vdi nd Id qud trinh chuyen dich cc/cd'u kinh td, ca cdu ngdnh nghe Mgt each rd rang la nhung van de cdn chua dugc khai thae sau, tham chl cdn bd ngd ve qua trinh dao tao nghe da nfiu trfin cdn phai dugc khao sat, nghien ci'm mgt each thoii dang dfi trfin ca sd dd, chiing ta cd nhung tac ddng ve mat quan ly nhiim nang cao hieu qua dao tao nghe, chuan bi ngudn nhan luc dap ling yeu cau phat trien kinh te' - xa hgi Day la mgt de tai ldn can dugc khao sat trfin dien rdng Trong khudn kho tai chfnh va thdi gian ciia de tai cap Dai hgc Qud'c gia va dugc sir ddng y cua cac ca'p quan ly, de tai dugc tie'n hanh nghifin ciiu trudng hcrp d huyfin Tii Lifim giai doan 1996 - 2001 Vi vay, cac kfi't luan cdng trinh cd thi va cdn phai dugc kiem chiing lai cac trudng hcrp khac 6i dugc khang dinh tfnh phd qudt Muc dich va nhiem vu cua de tai Muc dfch ciia 66 tai la thir dugi mdt each tifi'p can dao tao nghe va trfin ca sd dd khao sat cdng tac dao tao nghe d huyfin Tu Lifim nliilng nam qua dfi de xuat mdt SC) kicn nghi nham nang ciio hifiu quii cho cdng lac ciia I Kiyfin thdi gian tdi Di dat muc dfch dd, 66 tai cd nhifim vu sau: - Phan tfch rd cac budc ciia quy trinh dao tao ngh6, - Khao sat thuc trang cdng tac dao tao nghe cho ngudi lao dgng d Huyen Tii Lifim thdi gian qua - De xuat mcit sd Ide'n nghi cho cdng tac dao tao nghe cho ngudi lao ddng ndi chung va diic biet la nhiing kifi'n nghi cho tmdng huyfin Tir Liem thdi gian tdi Ca so ly luiin va phuang phap nghien cihi Dc tai dugc trien khai nghien ciiu trfin quan difim ciia chu nghia Miic Lenin, tu tirdng Ho Ghf Minh, ciia Dang ve vi trf, vai trd cua nhan td ngudi sir phat trien xa hgi, cung nhu nhiing sd lieu, tai lieu da dugc cdng bd ve ciic van de dd thi hoa, dao tao nghe va tao vific lam De tai cung dugc trien khai nghifin ciiu dua trfin mdt sd phuang phap nghien ciiu cu the' nhu phuang phap thdng kc, phuang phap difiu tra xa hdi hgc, phuang phap du bao, ^ Y nghla ciia de tai De tai cd th^ dugc diing lam tai lieu hgc tap cho sinh vifin nganh Quan ly xa hdi, dac bifit la nhung sinh vifin quan tam de'n ITnh vuc quan ly lao ddng va viec lam D tai cung la nhffng tai lifiu tham khao cho cac nha hoach dinh va td chiic thuc thi chfnh sach dao tiio ngh6, tiio vific lam d ngoai Ha Ndi ndi chung va d huyfin Tir Liem ndi rifing Ket cau cua de tai Ngoai phan md dau, kfi't luan, phu luc va danh muc tai lieu tham khao, de tai dugc kfi't cau chuang tie't Chuong Ca sd ly ludn Gliuang Khdo sdt ddo tgo nghe vd tgo viec ldm a Tif Liem Ghuong Mpt sd nhdn xet vd khuyen nghi PHAN NOI DUNG Chirong Ca sa ly luan 1.1 Ddo tgo nghe: Goc dd tiep can vd he qud Chuan bi nguon nhan luc cha't lugng cao la mgt nhiing yfi'u to quan trgng dam bao sir cdng ciia mgi chie'n luge phat trifin Nguon nhan lire dugc dao tao va dgng vifin la mgt ba ngudn gdc tao nfin sir cat canh cLia Han Qud'c vao nhiing nam 50, 60 ciia thfi' ky XX khdng cdn sir trg giiip tir bfin ngoai Phat trien nguon nhan luc chat lugng cao da trd mgt nhiing mat khau trgng yfi'u cho chifi'n luge phat trien ciia cac qudc gia Phiit trien nguon nhan lire la mgt td hgp nhieu chifi'n luge khac nhau, dd dao tao thudng dugc coi la chifi'n lugng hang dau De tie'p can true tifi'p vdi dao tao nghe, cdng trinh khdng xuat phat tir khai niem nguon nhdn luc ' ma xuat phat tir khai niem nguon lao dpng Ngudn lao ddng dugc xac dinh la mgt phan dan sd va ngoai tudi lao ddng (theo quy dinh ciia phap luat), cd kha nang lao dgng hicn dang lao dgng hoac se tham gia vao qua trinh lao ddng Chiing ta cd the chi dugc dd la nhifng ngudi dang lam vific trfin dong rudng, nha may, xf nghifip, ca quan hanh chfnh, va nhiing ngirdi se tham gia vao lao ddng hifin dang hgc tap hay tfch luy chuyfin mdn, kinh nghiem Cung nhu cac ngudn lire vat chat khiic, ngudn lao dgng la kfi't qua dau tu qiia khii vdi muc dfch tao thu nhap tuang lai Phat trien ngudn lao dgng la chifi'n luge uu tien hang diiu d nhieu nudc dd cd nudc ta Phat trien ngudn lao ddng bao gom su gia tang v^ sd lugng va phat trien ve chat lugng Cac chi so ve sd lugng ciia ngudn lao ddng Clia mdi qudc gia la sd lugng ngirdi dang va se tham gia vao qua trinh lao I Ni^itdn nhdt} lire thircVng dirac dung (rong quan hC vc'ti ciic nguOn lire khac nhir VA nhfrng ngii6n dau vao cua su pluil liicn 'G ;zon lao ddng dugc hinh trfin ca sd dan sd, sir " C gia tang dan sd, ca ca'u dan sd', v.v Sd lugng nguon lao ddng ddng vai trd quan trgng su phat trifin cdn chat lugng ciia nhan luc la yfi'u td' then chdt ddng gdp viio sir cdng cLia sir nghifip cdng nghifip hoa, hifin dai hoa Cha't lugng ngudn lao ddng thd hifin d trinh chuyfin mdn, ky nang - ky xao va thai dd cua ngudi lao 66ng dap ling nhung ddi hdi ciia su phat trien kinh tfi' - xa hgi Ngoai ra, ndi tdi cha't lugng nguon nhan luc ngudi ta ciing de cap dfi'n yfi'u td the lire ciia ngudi liio dgng Difiu quan Irgng nira ciia chA'l luci'ng ngudn hio ddng la ca ca'u nguon lao dgng, dd dac bifit la ca cau nganh nghe Ngudn lao ddng chi cd the phat huy vai trd quye't dinh dd'i vdi sir phat trien kinh tfi' xa hdi ngudn lao ddng cd ca citu nganh nghe phu hgp vdi ca cau kinh te' va dap iing dirc7c yeu cau phat trie'n kinh tfi' - xa hgi theo mdt ca cau nhat dinh Qua quan Siit va phan tfch nhung tai lieu hifin cd, chiing tdi thay chat lirgng ngudn lao dgng thudng dugc danh gia trfin cac tifiu chf tu nd (kifi'n thiic, ky nang, v.v ) cua ngudi lao dgng Vific danh gia chat lugng ngudn lao dgng dira lren cac tifiu chf tu nd (hay bfin trong) cung giiip chiing ta tim cac giiii phap tang cirdng kie'n thiic, ky nang cho ngudi lao dgng Trong cdng trinh nay, chiing tdi de cap tdi each tifi'p can danh gia cha't lugng ngudn lao dc)ng dua vao Ciii bfin ngoai: Giii ma ngudn lao ddng se pliiii phuc vu, diip ling Mdt each cii Ihfi, chfit lugng ngudn lao dgng cfin phiii dugc danh gia trfin ca sd mirc dap irng yfiu cau phat trie'n kinh tfi' - xa hgi ciia nsudn k\o ddn" l^^KJll ICLW ^ v ^ ^ o Hai tifiu chf danh gia chatdugng ngudn lao ddng dan tdi hai cach tie'p can khac ve dao tao nghe nhu la nhiing he qua ma chiing tdi se Thirc day khong phai la each tiep can danh gia mai \t chat hrong ngu6n lao dong Bai vice danh gia chat Iirang theo muc lit^u da duac dira bai cac tac gia cua thuyet quan Iy iheo muc lieu (MBO) va neu chung ta coi muc li^u ciia quan Iy ngu6n lao dong la phuc vu yeu ciiu phat trien kinh te - xa hoi +Gia tri san xua't CN - Tie'u Tr TCN ^ *Tlieo gid cddinh ndm 1994 - 100.5f 145.54 235.0C 0 2955 1.200 1.200 97.600 144.34 233.80 8,20 C +C6ng nghiep qudc doanh - +C6ng nghiep ngoai qud c doanh *r/;co gid hien tidnh 10,10 -16,50 0,04 10,20 119.15 245.87 435.00 7,70 15,60 12,00 * Ngdnh xdy dung +Gia tri san xuat nganh xa> Tr dirng d 17.998 24.260 45.000 6,10 13,10 2.Ngdnh nong tdm thny sdn Gid tri sdn xudt nong Idm - Tr thuy sdn d Theo gia cd dinh nam 94 Theo gia hien hanh - - 138.05 168.74 182.00 4,10 169.08 229.69 247.00 6,30 Tong dien tich gieo cdy Ha 1,50 12 7864 1,50 7480 5630 -1,00 -5,50 hdng nam I Dien lich lua Dicn tfch rau cac loai - 6.159 5.400 3.600 -2,60 -7,80 1.103 980 500 -2,40 -12,60 1.500 69,00 8,50 Dien tich hoa cay canh 72