Đánh giá hiệu quả chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN CƠNG ĐỒN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số :60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: PGS – TS NGUYỄN NGỌC HÙNG Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình tơi thực với hướng dẫn PGS - TS Nguyễn Ngọc Hùng Các số liệu, thông tin kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Trần Cơng Đồn MUC LỤC Số trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC BIỂU ĐỒ CHƢƠNG – GIỚI THIỆU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Dữ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 1.4.1 Dữ liệu nghiên cứu 1.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Điểm luận văn 1.6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG – TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 2.1 Khái niệm chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc 2.2 Nội dung chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc 2.3 Quản lý chi đầu tƣ phát triển nhân sách Nhà nƣớc 10 2.3.1 Định hƣớng đầu tƣ 11 2.3.2 Chuẩn bị đầu tƣ 11 2.3.3 Thực đầu tƣ 13 2.3.4 Kết thúc dự án đầu tƣ 13 2.3.5 Giám sát, đánh giá đầu tƣ 13 2.4 Hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc 13 2.4.1 Hiệu kinh tế 14 2.4.1.1 Phương pháp sử dụng hệ số ICOR 14 2.4.1.2 Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí 16 2.4.2 Hiệu xã hội 20 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc 20 2.5.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 20 2.5.2 Nhóm yếu tố kinh kế 21 2.5.3 Nhóm yếu tố trị, văn hóa, xã hội 22 2.5.4 Nhóm yếu tố lực chủ đầu tƣ 23 2.6 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 23 * Kết luận chƣơng 24 CHƢƠNG – ĐẶC ĐIỂM KHÔNG GIAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Cà Mau 25 3.1.1 Yếu tố tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2.1 Địa hình 26 3.1.2.2 Khí hậu 26 3.1.2.3 Thủy, hải văn 26 3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 26 3.1.3.1 Tài nguyên đất 26 3.1.3.2 Tài nguyên nước 27 3.1.3.3 Tài nguyên rừng 27 3.1.3.4 Tài nguyên biển, khoáng sản, du lịch 27 3.1.4 Điều kiện xã hội 28 3.1.4.1 Dân số, dân tộc 28 3.1.4.2 Lao động, nguồn nhân lực 29 3.1.5 Lĩnh vực kinh tế 29 3.1.5.1 Tăng trưởng kinh tế 29 3.1.5.2 Kết cấu hạ tầng 30 3.1.6 Về sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp .30 3.1.6.1 Về sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 30 3.1.6.2 Về nông nghiệp 30 3.1.7 Nguồn lực đầu tƣ chƣơng trình xây dựng nông thôn 30 3.1.7.1 Nguồn lực đầu tư 30 3.1.7.2 Chương trình xây dựng nông thôn 31 3.1.8 Quốc phòng, an ninh 31 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin công bố 31 3.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 33 3.2.3 Phƣơng pháp phân tích 33 * Kết luận chƣơng 33 CHƢƠNG – KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 4.1 Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 -2015 34 4.1.1 Tình hình huy động nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 34 4.1.2 Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 35 4.1.3 Nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng địa bàn tỉnh Cà Mau, giai đoạn 2011 -2015 36 4.1.4 Kết đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 38 4.2 Cơ cấu tình hình giải ngân vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 39 4.2.1 Quy mô chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 39 4.2.2 Cơ cấu kết thực vốn đầu tƣ phát triển thực địa bàn tỉnh Cà Mau theo nguồn vốn, giai đoạn 2011 - 2015 41 4.2.3 Cơ cấu thực vốn đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh Cà Mau theo khoản mục đầu tƣ giai đoạn 2011 -2015 44 4.2.4 Cơ cấu thực vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau theo ngành kinh tế 45 4.2.5 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau theo lĩnh vực 47 4.2.6 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau theo tính chất 49 4.2.7 Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 50 4.3 Đánh giá hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 51 4.3.1 Hiệu kinh tế 51 4.3.1.1 Phương pháp sử dụng hệ số ICOR 51 4.3.1.2 Phương pháp phân tích lợi ích chi phí 54 4.3.2 Hiệu xã hội 62 4.3.2.1 Tạo việc làm, nâng cao mức sống người dân, giảm đói nghèo 62 4.3.2.2 Cải thiện sở hạ tầng xã hội 63 4.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu chi chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 65 4.4.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 66 4.4.2 Nhóm yếu tố kinh tế 66 4.4.3 Nhóm yếu tố trị, văn hóa, xã hội 70 4.4.4 Năng lực chủ đầu tƣ, nhà thầu, đơn vị tƣ vấn 71 4.5 Những mặt đạt đƣợc tồn quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 73 4.5.1 Các chủ thể quản lý 73 4.5.2 Những mặt đạt đƣợc 74 4.5.3 Những tồn 75 * Kết luận chƣơng 76 CHƢƠNG – KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 77 5.1 Kết luận 77 5.1.1 Ƣu điểm 77 5.1.2 Hạn chế 78 5.1.3 Nguyên nhân hạn chế 78 5.2 Định hƣớng chi đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau đến 2020 80 5.2.1 Quan điểm phát triển 80 5.2.2 Mục tiêu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau 81 5.2.2.1 Mục tiêu chung 81 5.2.2.2 Mục tiêu cụ thể 81 5.2.3 Những nội dung định hƣớng chi đầu tƣ phát triển ngân sách tỉnh Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau đến năm 2020 84 5.2.3.1 Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển tăng cường công tác quản lý Nhà nước chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 84 5.2.3.2 Phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau cho số lĩnh vực trọng yếu 85 5.2.3.3 Tăng cường đầu tư cho người, giải an sinh xã hội, nâng cao mức sống người dân 86 5.2.3.4 Tập trung đầu tư vào sở hạ tầng thiết yếu 87 5.2.3.5 Chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau hướng tái cấu trúc đầu tư công 90 5.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 90 5.3.1 Gắn kết chặt chẽ nhóm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phân phối nguồn lực tài 90 5.3.2 Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tƣ cho Nhà nƣớc 91 5.3.3 Tăng chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trƣởng kinh tế 92 5.3.4 Tăng cƣờng đầu tƣ, hỗ trợ phát triển tổ chức hỗ trợ phát triển khu vực tƣ nhân 92 5.4 Các khuyến nghị nâng cao hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau đến năm 2020 93 5.4.1 Khuyến nghị trung ƣơng 93 5.4.1.1 Về quản lý, phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 93 5.4.1.2 Về giám sát, kiểm tra đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 94 5.4.2 Khuyến nghị tỉnh Cà Mau 96 5.4.2.1 Về quản lý vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước .96 5.4.2.2 Về quản lý khâu chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 98 5.5 Hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu 100 5.5.1 Hạn chế đề tài 100 5.5.2 Hƣớng nghiên cứu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Số trang Bảng 3.1: Dân số năm 2013 chia theo huyện, thành phố 28 Bảng 4.1: Tỷ lệ đáp ứng vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 38 Bảng 4.2: Quy mô chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 39 Bảng 4.3: Số dự án đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 41 Bảng 4.4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thực địa bàn phân theo nguồn vốn 42 Bảng 4.5: Thực vốn đầu tư phát triển thực địa bàn phân theo nguồn vốn 43 Bảng 4.6: Cơ cấu thực vốn đầu tư phát triển địa bàn theo khoản mục đầu tư 45 Bảng 4.7: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước theo ngành 47 Bảng 4.8: Thực vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước theo ngành 48 Bảng 4.9: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực 49 Bảng 4.10: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước theo tính chất 51 Bảng 4.11: Tình hình giải ngân vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 52 Bảng 4.12: ICOR chi đầu tư toàn xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 54 Bảng 4.13: Dự án xây dựng đường ô tô đến trung tâm xã Quách Văn Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau (06 gói thầu xây lắp) 59 Bảng 4.14: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu Quảng trường Văn hóa trung tâm tỉnh Cà Mau (06 gói thầu xây lắp) 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số trang Biểu đồ 4.1: Chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau GRDP giai đoạn 2011 – 2015 40 Biểu đồ 4.2: Quy mô chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 tỉnh Cà Mau 53 CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Lý chọn đề tài Chi đầu tƣ phát triển đƣợc xem nhân tố định đến tăng trƣởng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhu cầu đầu tƣ phát triển toàn kinh tế lớn nơi, lĩnh vực Trong đó, nhiều lĩnh vực huy động vốn từ tổ chức, cá nhân nƣớc để đầu tƣ phát triển, nhƣng có lĩnh vực địi hỏi nhu cầu vốn lớn, khả thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp, buộc Chính phủ phải đầu tƣ nguồn vốn Nhà nƣớc Hoạt động đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, hay gọi đầu tƣ công Đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc giữ vay trị quan trọng góp phần thực mục tiêu ổn định vĩ mơ, tạo địn bẩy để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế xử lý bất ổn kinh tế gặp phải cú sốc nhằm đảm bảo phát triển bền vững Quy mô, kết cấu khoản chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc năm tài phụ thuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nƣớc giai đoạn Nhìn chung chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tƣ phát triển tồn xã hội đóng vai trị “dẫn dắt” hoạt động đầu tƣ chủ thể kinh tế Ngân sách Nhà nƣớc ba nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc (bên cạnh vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc vốn đầu tƣ phát triển Doanh nghiệp Nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nƣớc) Với mức độ quan trọng chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc nói chung đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc nói riêng, công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc cho hiệu vô cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu vĩ mơ Nhà nƣớc, tác động tích cực đến kinh tế đảm bảo nguồn vốn ngân sách đƣợc sử dụng hiệu Chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc khơng đƣợc kiểm sốt chặt chẽ dẫn tới thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, đầu tƣ dàn trải, khơng hiệu quả, góp phần dẫn tới lạm phát 90 Mở rộng cộng tác với đơn vị đào tạo nƣớc Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin theo hƣớng hội nhập đạt trình độ quốc tế Thu hút thành phần đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin có chất lƣợng 5.2.3.5 Chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau hướng tái cấu trúc đầu tư công Từng bƣớc điều chỉnh cấu đầu tƣ theo hƣớng giảm dần tỷ trọng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, bố chí tập trung cơng trình trọng điểm, giải nhu cầu dự án, cơng trình hấp dẫn nhà đầu tƣ tƣ nhân Phát huy vai trò định hƣớng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội để hình thành mơi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn từ thu hút nguồn vốn đầu tƣ ngồi nƣớc Khuyến khích tham gia đầu tƣ nguồn vốn xã hội; đổi chế, sách xã hội hóa, nghiên cứu ban hành phƣơng án, huy động tối đa nguồn lực tài thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển tỉnh; chuyển từ nhà nƣớc trực tiếp đầu tƣ sang doanh nghiệp đầu tƣ theo quy hoạch tổng thể Áp dụng rộng rãi hình thức đầu tƣ kết cấu hạ tầng BOT, BT, BOO, PPP đầu tƣ tƣ nhân, tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA để đầu tƣ cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, quy mơ lớn Tiếp tục xây dựng, đổi chƣơng trình công tác xúc tiến đầu tƣ, đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá hình ảnh mơi trƣờng đầu tƣ tỉnh Cà Mau để thu hút đầu tƣ nƣớc nƣớc 5.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 5.3.1 Gắn kết chặt chẽ nhóm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phân phối nguồn lực tài - Cần tối ƣu hóa cấu chi ngân sách cho đầu tƣ thƣờng xuyên phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế phát triển kinh tế nƣớc nói chung Cà Mau nói riêng Đảm bảo tốc độ tăng chi thƣờng xuyên nhỏ tốc độ chi đầu tƣ 91 phát triển, thiết chi đầu tƣ ngân sách phải nâng cao để đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, tạo vốn mồi cho thu hút khu vực tƣ nhân - Thế nhƣng, trƣớc mắt khả ngân sách để nâng cao mức đầu tƣ sở hạ tầng có giới hạn định, khả tăng thu ngân sách Nhà nƣớc thấp, củng nhƣ phải gia tăng chi phí tài trợ để tái cấu trúc lại hệ thống Doanh nghiệp Nhà nƣớc Ngân hàng Thƣơng mại quốc doanh Cho nên, mức chi đầu tƣ ngân sách có lẽ khó mà vƣợt qua mức 7% GDP vòng 10 năm tới Nhƣng đến giai đoạn 2011 – 2020, theo nhà nghiên cứu nên giữ chi đầu tƣ mức thấp đôi chút (vào khoảng 5-6% GDP) cho phù hợp với xu Nhà nƣớc ngày can thiệp vào hoạt động kinh tế nhƣng bảo đảm nguồn thu đầu tƣ cho sở hạ tầng, chi thƣờng xuyên mở rộng để nâng cao phúc lợi xã hội 5.3.2 Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tƣ cho Nhà nƣớc - Cần thiết lập mục tiêu ƣu tiên có tính chiến lƣợc trƣớc phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ƣu tiên thấp sang ƣu tiên cao, từ dự án, chƣơng trình hiệu sang chƣơng trình, dự án có hiệu cao - Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rông rãi cho ngƣời quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chịu trách nhiệm họ kết hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin cho, đảm bảo tính minh bạch chi ngân sách Nhà nƣớc giữ kỷ luật tài tổng thể - Đẩy mạnh cơng cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nƣớc Xóa bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phịng làm việc quan hành Nhà nƣớc, thay vào chế thuê từ khu vực tƣ nhân cung ứng 92 - Đối với khoản chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách toàn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hoàn lại vốn 5.3.3 Tăng chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trƣởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ phù hợp với khơn khổ tài trung dài hạn Trong khn khổ này, địi hỏi Nhà nƣớc phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu ƣu tiên Phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hóa, nguồn lực ngân sách Nhà nƣớc cần ƣu tiên phân bổ lĩnh vực sau: - Nâng cao tỷ trọng chi ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ cho lĩnh vực nơng nghiệp, cần trọng đến khoản chi cho cải tạo hệ thống thủy lợi, khuyến nông, trợ giá đễ tạo đà thu hút gấp đôi mức đầu tƣ khu vực tƣ nhân vào lĩnh vực - Cần gia tăng vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc để phát triển hệ thống giao thông vùng nông thôn liên tỉnh, cần trọng nguồn vốn dành cho công tác bảo dƣỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Đối với hệ thống giao thông vùng đô thị lớn, cần đẩy nhanh sách xã hội hóa để thu hút rộng rãi đầu tƣ khu vực tƣ nhân 5.3.4 Tăng cƣờng đầu tƣ, hỗ trợ phát triển tổ chức hỗ trợ phát triển khu vực tƣ nhân Cũng nhƣ tiếp cận đến nguồn vốn, trở ngaị không nhỏ làm cản trở đến phát triển doanh nghiệp tƣ nhân thiếu thông tin thị trƣờng kỹ thuật, thiếu lao động có kỷ bí cơng nghệ… Do đó, Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ tài từ ngân sách Nhà nƣớc nhằm khuyến khích thành lập phát triển hệ thống tổ chức, mà có vai trị hỗ trợ phát triển khu vực tƣ nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động lĩnh vực nhƣ cung cấp thông tin, xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm thị trƣờng, tƣ vấn triển khai ứng dụng công nghệ, đào tạo lao động… 93 5.4 Các khuyến nghị nâng cao hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau đến năm 2020 5.4.1 Khuyến nghị trung ƣơng Chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc vấn đề hệ trọng quốc gia, đặc biệt nƣớc phát triển, có tiềm tăng trƣởng cao, đồng thời coi khu vực Nhà nƣớc chủ đạo nhƣ Việt Nam Cần nhận thức đƣợc tỷ lệ đầu tƣ lớn không đảm bảo kết tăng trƣởng cao Đầu tƣ dẫn đến tăng trƣởng có thực hiệu Vì vậy, nâng cao hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc phải ƣu tiên hàng đầu Việt Nam nói chung tỉnh Cà Mau nói riêng Để nâng cao hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau, quan Nhà nƣớc cần có biện pháp sau: 5.4.1.1 Về quản lý, phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước - Quy hoạch phải có tính điều phối cấp, ngành, cụ thể quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch theo ngành, địa phƣơng… Phải có đầu mối tổng hợp để tránh trồng chéo, phân tán, cục - Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tƣ trung ƣơng địa phƣơng - Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng phù hợp để đảm bảo phân cấp hiệu - Tập trung vốn đầu tƣ công vào ngành, lĩnh vực đem lại lợi ích cho xã hội mà khu vực tƣ nhân nƣớc khu vực đầu tƣ nƣớc ngồi khơng tham gia tham gia có hiệu thấp - Xác định cấu đầu tƣ theo ngành, lĩnh vực, theo địa phƣơng gắn với trình tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trƣởng - Xác định cấu đầu tƣ công sở đảm bảo phát huy tối đa lợi so sánh, tiềm năng, mạnh ngành, lĩnh vực, vùng, địa phƣơng - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ, chƣơng trình, dự án quy mô, tổng mức đầu tƣ, tiến độ dự án qua báo chí website Sở, ngành, địa phƣơng 94 - Các bộ, ngành, địa phƣơng thực giám sát tƣ khâu lập dự án, thẩm định bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo huy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt - Xem xét điều kiện, lực thực tế địa phƣơng để quy định tỷ lệ tiết phân cấp ngân sách, có sách đặc thù để hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển cho tỉnh Cà Mau từ tạo động lực tác động lan tỏa đến vùng khác - Bộ Tài phối hợp với ngành hữu quan cần thẩm định chặt chẽ khả bố chí vốn, đặc biệt dự án đầu tƣ công quan trọng Chỉ phê duyệt dự án nhƣ có phƣơng án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin - Hạn chế tối đa việc ứng trƣớc vốn năm sau cho dự án triển khai - Áp dụng khuôn khổ ngân sách trung hạn cho trung ƣơng địa phƣơng - Tăng thu ngân sách Nhà nƣớc cách có hiệu quả, bền vững, đồng thời hạn chế gia tăng nguồn vốn có tính chất vốn vay 5.4.1.2 Về giám sát, kiểm tra đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước - Nhà nƣớc cần hoàn thiện thể chế, khung pháp lý sách quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng gắn với hệ thống thể chế, sách quản lý kinh tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Thể chế hóa hoạt động chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc Luật đầu tƣ công - Tăng cƣờng vai trò, hiệu lực hiệu Nhà nƣớc việc quản lý, theo dõi, đanh giá, giám sát, tra,, kiểm tra hoạt động liên quan đến đầu tƣ để xây dựng môi trƣờng sạch, cạnh tranh, minh bạch nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, qua học hỏi kinh nghiệm, tựu khoa học công nghệ tiên tiến áp dụng cho dự án đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc - Phân quyền định đầu tƣ phát triển cần phải thống đầu mối để tránh phân tán, khơng để q nhiều chƣơng trình mục tiêu, nhiều chủ đầu tƣ; phân cấp thẩm quyền định đầu tƣ gắn với phân cấp nguồn thu cách tƣơng ứng để nâng cao tính tự chủ địa phƣơng 95 - Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan đƣợc phân cấp quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển - Phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp - Nâng cao lực đội ngũ Cán bộ, Công chức trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thông qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỷ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tập trung thẩm quyền lực thẩm định dự án vào quan Theo kinh nghiệm quốc tế, quan tốt Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Có thể thành lập hội đồng thẩm định đầu tƣ công thƣờng trực, độc lập để xem xét, đánh giá kết thẩm định, đảm bảo tính khách quan thẩm định - Để công tác chi trả cơng tác chi trả tiền đền bù có hiệu quả, tránh trung gian khơng cần thiết, tránh đƣợc rủi ro việc quản lý vốn xây ra, nên có chế tài quy định việc chi trả tiền bồi thƣờng giao nhiệm vụ cho Chủ đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn dự án tự tổ chức thực chi trả - Cần quy định cụ thể tiêu chí, thức đánh giá hiệu đầu tƣ công chủ thể chịu trách nhiệm việc đánh giá hiệu đầu tƣ công để tạo sở cho việc thẩm định, đánh giá, tra, kiểm tra dự án đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc sở để thực xử phạt trƣờng hợp đầu tƣ không hiệu - Thực theo dõi, đánh giá dựa kết dự án đầu tƣ - Cần quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể đầu tƣ công ngƣời định đầu tƣ kết thực dự án; Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, Nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công; đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi ngân sách theo luật định 96 - Tăng cƣờng cải tiến phƣơng thức thực thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ tốn để giảm bớt thời gian chi phí 5.4.2 Khuyến nghị tỉnh Cà Mau 5.4.2.1 Về quản lý vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước Đẩy mạnh tái cấu đầu tƣ cơng: - Từ bỏ mơ hình tăng trƣởng nóng, dựa chủ yếu vào đầu tƣ, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao nâng suất, chất lƣợng, hiệu sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu - Cân đối cấu chi tiêu ngân sách quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh) mơi trƣờng - Tăng cƣờng xã hội hóa đầu tƣ phát triển theo hình thức BOT, BT, PPP để giảm bớt gánh cho ngân sách nhà nƣớc, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách nâng cao vai trò thành phần kinh tế khác, đồng thời dẫn đảm bảo vai trò định hƣớng ổn định vĩ mô Nhà nƣớc đầu tƣ - Khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn ngân sách nhà nƣớc, kể dự án có vốn ODA Để đầu tƣ hiệu dài hạn, cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch đầu tƣ, khắc phục trình trạng quy hoạch sai, quy hoạch mang tính chủ quan, khơng có tầm nhìn xa, lộ trình đầu tƣ khơng hợp lý, xa rời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự toán vƣợt khả ngân sách, cần thực biện pháp cụ thể sau: - Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân - Đảm bảo quy hoạch gắn với mục tiêu chiến lƣợc phát triển gia, cấp ngành - Có đầu mối tổng hợp quy hoạch cấp huyện thành phố để trách trồng chéo, phân tán, cục - Xác định rõ ràng mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc dài hạn, trung hạn thời kỳ, giai đoạn Từ sở đó, đề xuất đầu tƣ khơng thích hợp cần đƣợc loại bỏ từ đầu 97 - Quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn chiến lƣợc, giai đoạn xây dựng chƣơng trình quy hoạch chi tiết, cập nhật liên tục thông tin để điều chỉnh hợp lý sách thấy khơng cịn phù hợp, thấy không đủ sức, để tập trung cho lĩnh vực mạnh Sự xem xét điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy hoạch đầu tƣ lập cho phù hợp với tình hình thực tiễn cần đƣợc tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên liên quan - Quy hoạch cần nghiên cứu nguồn lực thực tế, nguồn vốn đầu tƣ cách cụ thể; cân đối lƣợng vốn đầu tƣ hàng năm trung hạn Những đề xuất đầu tƣ khơng có sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực, không gắn với nguồn vốn cần loại bỏ, không đƣa vào quy hoạch - Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tƣ để hạn chế đƣa nhiều dự án - Tập trung đầu tƣ xây dựng đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa vào sử dụng - Khi xây dựng dự toán ngân sách năm, Hội đồng nhân dân tỉnh nên tổ chức họp chuyên đề đầu tƣ phát triển để tạo điều kiện cho đại biểu tiếp cận với kế hoạch đóng góp ý kiến xây dựng - Đƣa mức giới hạn cho khoản chi đầu tƣ vƣợt kế hoạch, xây dựng công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tƣ cụ thể, phối hợp bố trí vốn ngân sách nhà nƣớc - Trong hoạt động chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc, phải bám sát quy hoạch đƣợc xây dựng, coi chủ yếu định hƣớng chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tƣ dàn trải, phân tán, hạn chế tiến tới loại bỏ hẳn đầu tƣ cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch Thực tốt công tác đánh giá đầu tƣ định kỳ để đảm bảo quy hoạch đầu tƣ đƣợc tuân thủ 98 5.4.2.2 Về quản lý khâu chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước Hoàn thiện thực nghiêm bƣớc từ lập dự án, thẩm định, đấu thầu, theo dõi, giám sát, báo cáo đến nghiêm thu dự án hồn thành Nâng cao trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định quản lý dự án cán cấp Thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt - Lập dự án Nâng cao chất lƣợng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tƣ; thuê tƣ vấn giỏi, tƣ vấn nƣớc đễ hỗ trợ khâu tƣ vấn dự án, tƣ vấn thiết kế, lập tổng dự toán Nghiên cứu, khảo sát kỹ trƣớc định đầu tƣ Đối chiếu dự án xem xét với dự án khác nƣớc quốc tế để đảm bảo chi phí khơng bị phóng đại Trong trƣờng hợp có chênh lệch đáng kể chi phí phải u cầu chủ đầu tƣ giải trình chi tiết Tính tốn đầy đủ yếu tố điều kiện khai thác, sử dụng để vận hành, đƣa cơng trình vào sử dụng sau hồn thành Có dự tốn đầy đủ chi phí thƣờng xuyên cho hoạt động vận hành nhƣ bảo trì, bảo dƣỡng dự án vào hoạt động Xem xét, lựa chọn chủ đầu tƣ sở hiệu chất lƣợng dự án thực khứ - Thẩm định dự án Áp dụng thống chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án Áp dụng chế đánh giá kết thẩm định khác với ba nhóm dự án Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ thấp nhƣng vƣợt q ngƣỡng thực đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập Đối với dự án lại, cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết 99 Nâng cao lực quan thẩm định dự án, đảm bảo tính khách quan việc thẩm định dự án, đảm bảo tính minh bạch, xác việc thẩm định, tránh để xãy tình trạng đối phó, ngụy tạo, sai lệch kết thẩm định - Đấu thầu Khắc phục tình trạng thông thầu, xét thầu thiếu sáng, chế xin cho, thay vào hình thức đấu thầu cơng khai, cạnh tranh, minh bạch có tham gia nhà thầu nƣớc ngồi Đơn giản hóa thủ tục đấu thầu nhƣng đảm bảo thực Luật Đấu thầu Thực tốt giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ xây dựng, có sách giá đền bù thỏa đáng, thống rõ ràng, nhƣ thực tốt sách tái định cƣ Khắc phục tình trạng điều chỉnh dự án để tránh gây xáo trộn hệ thống quản lý đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cách: Siết chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phƣơng án tài chính, quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh án để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn từ trƣớc thực dự án Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết đƣợc quan có thẩm quyền đánh giá chấp thuận Theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân bố trí nguồn vốn, trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm - Theo dõi, giám sát, báo cáo Thực công tác giám sát, kiểm tra, tra dựa kết nhằm đảm bảo hoạt động đầu tƣ theo quy hoạch đầu tƣ đề ra, phối hợp tham gia bên hữu quan dự án đầu tƣ phát triển để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng công khai, minh bạch để nâng cao vai trò giám sát cộng đồng đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn đầu tƣ, từ góp phần chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực tham nhũng - Nghiệm thu dự án hoàn thành, vận hành dự án 100 Nâng cao hiệu lực hoạt động đánh giá, kiểm toán sau dự án, thực đánh giá với dự án Đối với dự án đặc biệt quan trọng cần có hội đồng đánh giá độc lập, có trí hội đồng thẩm định độc lập ban đầu; dự án quan trọng hội đồng đánh giá hội đồng kiểm tra thẩm định dự án ban đầu Xây dựng tiêu chí, cách thức đánh giá đánh giá dựa kết dự án đem lại cho ngƣời dân, thay đổi trƣớc sau có dự án, đánh giá hiệu sử dụng vốn dự án So sánh dự án vừa hoàn thành với dự án khác số phƣơng diện quan trọng nhƣ chi phí, tiến độ, chất lƣợng, khả cung ứng dịch vụ sau hoàn thành… 5.5 Hạn chế đề tài hƣớng nghiên cứu 5.5.1 Hạn chế đề tài Hạn chế đề tài so với nội dung đề tài khác, Đánh giá hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau phổ biến Đây lý làm cho trình nghiên cứu thực đề tài gặp nhiều khó khăn nguyên nhân dẫn đến số hạn chế trình thực hiện, cụ thể: - Hạn chế phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu đánh giá hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc cho dự án xây dựng nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nên khả tổng quát chƣa cao; Thời gian: Qua năm giai đoạn 2011 – 2015 hạn chế thời gian, việc so sánh giai đoạn trƣớc nhƣ: 2000 – 2005, 2006 – 2010 chƣa đƣợc nhiều - Hạn chế kiến thức nhƣ kỹ ngƣời nghiên cứu dẫn đến số khó khăn: Khó khăn việc kết nối lý thuyết, thực tế nội dung nghiên cứu đề tài; 101 Số liệu tổng hợp, thống kê giai đoạn 2011 – 2015 đôi lúc chƣa thật đầy đủ, dẫn đến phản ánh, đánh giá hiệu chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cà Mau chƣa thật toàn diện, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội chi đầu tƣ phát triển chƣa thật đầy đủ - Nguồn tài liệu nghiên cứu có giới hạn 5.5.2 Hƣớng nghiên cứu Mặc dù nhiều hạn chế, nhƣng đề tài luận văn nghiên cứu “Đánh giá hiệu chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau” sở gợi ý cho hƣớng nghiên cứu tiếp theo: - Thứ nhất, sửa chữa thiếu sót đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh - Thứ hai, thử nghiệm mơ hình khác hơn, quy mơ rộng hợn nhằm xây dựng đƣợc thang điểm chuẩn phục vụ cho công tác nghiên cứu / TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo giám sát, đánh giá điều hành dự án đầu tư: Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu Quảng trường Văn hóa Trung tâm tỉnh Cà Mau, năm 2015 Báo cáo giám sát, đánh giá điều hành dự án đầu tư: Xây dựng đường ô tô đến trung tâm xã Quách Văn Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, năm 2015 Báo cáo giao dự toán chi đầu tư phát triển qua năm giai đoạn 2011 – 2015, Sở Tài tỉnh Cà Mau, năm 2015 Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguốn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tỉnh Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Bùi Trinh, 2009 Đánh giá hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua số ICOR Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Cục Thống kê Cà Mau, 2012 Niên giám thống kê 2011 Cà Mau: Nhà xuất Thống kê Cục Thống kê Cà Mau, 2013 Niên giám thống kê 2012 Cà Mau: Nhà xuất Thống kê Cục Thống kê Cà Mau, 2014 Mức sống dân cư tỉnh Cà Mau năm 2014: Nhà xuất Thống kê 10 Cục Thống kê Cà Mau, 2014 Niên giám thống kê 2013 Cà Mau: Nhà xuất Thống kê 11 Đinh Thế Hiển, 2008 Lập thẩm định tài dự án đầu tư Ấn phẩm lần thứ 5, Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thống kê 12 13 Dương Mạnh Hùng Bùi Trinh, 2009 Hiệu đầu tư thông qua hệ số GS-TS Dương Thị Bình Minh, 2005 Sách chuyên khảo Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài Chính 14 Kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Cà Mau năm 2016 – 2020 15 Kiểm Toán Nhà nước, 2015 Chuyên đề quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước – Những bất cập phát từ kiểm tốn, số 11, tháng 11 16 Nguyễn Đình Phong, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, 17 Nguyễn Quỳnh Anh, 2015 Hiệu chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Huynh, 2010 Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 20 Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2011 – 2015 Tổng hợp danh mục đầu tư năm 2011 – 2020 tỉnh Cà Mau 21 Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015 Báo cáo nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau năm 2016 – 2020 22 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (chủ biên), 2010 Giáo trình tài cơng phân tích sách thuế Trường Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí 23 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 13 tháng 02 năm 2014 việc duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 24 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Ngân Hàng, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Trần Thị Như Ngọc, 2009 Thực trạng định hướng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Đông, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội 26 Vũ Cơng Tuấn, 2007 Phân tích kinh tế dự án đầu tư, Ấn phẩm thứ Hà Nội: Nhà xuất Tài 27 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công – Thực trạng tái cấu Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 28 Vũ Tuấn Anh, 2010 Tóm tắt tình hình đầu tư cơng Việt Nam mười năm qua Huế, 28-29/12/2010 ... cao hiệu chi đầu tư phát triển tăng cường công tác quản lý Nhà nước chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau 84 5.2.3.2 Phân bổ vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước. .. cụ thể nhƣ sau: - Đánh giá hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau; - Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau; - Nghiên cứu... ngân vốn đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 4.2.1 Quy mô chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Cà Mau Bảng 4.2: Quy mô chi đầu tư phát triển ngân sách