Thực trạng pháp luật về quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC MAI THựC TRạNG PHáP LUậT Về QUYềN QUảN Lý LAO §éNG CđA NG¦êI Sư DơNG LAO §éNG ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC MAI THựC TRạNG PHáP LUậT Về QUYềN QUảN Lý LAO §éNG CđA NG¦êI Sư DơNG LAO §éNG ë VIƯT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các trích dẫn ví dụ đưa đảm bảo xác, trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Ngọc Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.1.1 Khái niệm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.1.2 Đặc điểm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 10 1.1.3 Phân loại quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 12 1.2 Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 16 1.2.2 Vai trò pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 17 1.2.3 Nội dung pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 21 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 34 2.1 Pháp luật quyền xác lập công cụ quản lý lao động thực tiễn thi hành 34 2.1.1 Pháp luật quyền ban hành nội quy, quy chế, định người sử dụng lao động thực tiễn thi hành 34 2.1.2 Pháp luật quyền thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động hợp đồng khác người sử dụng lao động thực tiễn thi hành 40 2.2 Pháp luật quyền thực hoạt động quản lý lao động thực tiễn thi hành 48 2.2.1 Pháp luật quyền tuyển lao động thực tiễn thi hành 48 2.2.2 Pháp luật quyền sử dụng lao động thực tiễn thi hành 54 2.2.3 Pháp luật quyền chấm dứt sử dụng lao động thực tiễn thi hành 71 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM .74 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam 81 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam 81 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam 87 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ: Bộ luật lao động HĐLĐ: Hợp đồng lao động ILO: Tổ chức lao động quốc tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động QLLĐ: Quản lý lao động VCCI: Phịng thương mại Cơng nghiệp Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, vấn đề nguồn lao động xung quanh vấn đề đáng quan tâm hàng đầu bên cạnh yếu tố nguồn vốn, mặt bằng, cơng nghệ, Trong quản lý lao động có vai trị quan trọng, yếu tố tạo nên thành công sức cạnh tranh doanh nghiệp Hoạt động quản lý lao động chủ sử dụng lao động NLĐ trước hết chịu tác động từ phía nhà nước với sách pháp luật Nhà nước thể tác động thơng qua việc quy định quyền quản lý lao động NSDLĐ văn pháp luật NSDLĐ hiểu khơng đủ quyền pháp luật trao cho mà thường xảy thực tế là: người sử dụng lao động không sử dụng hết quyền quản lý lao động để quản lý hiệu quả; hai người sử dụng lao động hiểu không quyền, lạm dụng quyền quản lý lao động xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Cả hai tình trạng dẫn đến việc quản lý lao động hiệu theo lực sản xuất thấp, dẫn đến hiệu kinh doanh kém, ảnh hưởng đến lợi ích người sử dụng lao động, người lao động toàn xã hội nói chung Mà ngun nhân gây tượng pháp luật lao động hành quy định quyền quản lý lao động NSDLĐ chưa phù hợp chưa khả thi gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Theo việc sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật lao động Việt Nam quyền quản lý NSDLĐ để thấy mặt hạn chế pháp luật có giải pháp sửa đổi phù hợp với thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện pháp luật lao động vấn đề việc làm cấp thiết Hơn thực tế so với quyền người lao động quyền người sử dụng lao động khoa học pháp lý nghiên cứu quan tâm tương xứng pháp luật thường nghiêng phía bảo vệ quyền lợi ích NLĐ bên yếu hơn, người sử dụng lao động bên chủ thể quan hệ lao động Vấn đề quyền quản lý lao động NSDLĐ tương đối mẻ, thực quan tâm năm gần Quy định pháp luật lại chưa có quy định cụ thể khẳng định hoạt động thuộc quyền quản lý lao động mà quy định rải rác điều luật khiến cho việc xem xét đâu quyền quản lý lao động NSDLĐ khơng dễ dàng Theo việc nghiên cứu vấn đề quyền quản lý lao động người sử dụng lao động có ý nghĩa lớn khoa học pháp lý Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề “Thực trạng pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến quyền quản lý lao động NSDLĐ quy định pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ, có đề tài nghiên cứu tác giả khác Đối với khóa luận tốt nghiệp, có nhiều tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề tác giả Hoàng Minh Thái với đề tài “Quyền quản lý lao động doanh nghiệp theo pháp luật lao động Việt Nam” (2010), tác giả Bùi Xuân Thọ với đề tài “Pháp luật lao động quyền quản lý lao động người sử dụng lao động”(2010), tác giả Đặng Thị Oanh với đề tài “Pháp luật lao động Việt Nam nội quy lao động thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2010), đề tài tác giả Hoàng Xuân Quang “Áp dụng pháp luật kỷ luật lao động quản trị nhân doanh nghiệp” (2010) Nhiều tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ như: Luận văn thạc sĩ tác giả Chử Lê Thành với đề tài “Pháp luật quản lý lao động doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2012); Tác giả Đỗ Thị Dung với đề tài luận án tiến sĩ “Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam”(2014) Ngoài liên quan đến hoạt động thuộc quyền quản lý lao động NSDLĐ, có luận án tiến sĩ tác giả Trần Thị Thúy Lâm với đề tài “ Pháp luật kỷ luật lao động Việt NamThực trạng phương hướng hoàn thiện” (2007), tác giả Hoàng Thị Minh với đề tài luận án tiến sĩ “Thỏa ước lao động tập thể- Nghiên cứu so sánh pháp luật Việt Nam Thụy Điển” (2004),… Bên cạnh đó, có nhiều viết đề cập đến góc độ khác liên quan đến số hoạt động thuộc quyền quản lý lao động NSDLĐ Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quý giá tác giả trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ Tuy nhiên đa số cơng trình nghiên cứu sở Bộ luật lao động năm 1994 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 2007) Bộ luật lao động năm 2012 thay Bộ luật lao động năm 1994 (đã qua ba lần sửa đổi) Đồng thời số đề tài kể phạm vi nghiên cứu hoạt động thuộc nội dung quyền quản lý lao động NSDLĐ mà khơng giải tồn diện vấn đề quyền quản lý lao động NSDLĐ Trong khuôn khổ đề tài, tác giả kế thừa cơng trình nghiên cứu nhiên có phân tích, đánh giá sâu thực trạng quy định pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ sở Bộ luật lao động năm 2012 văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Do việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam” cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá quy định pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ Trên sở làm sáng tỏ vần đề thực tiễn thi hành pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ, rút nhận xét, đánh giá để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ Việt Nam Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu số vấn đề lý luận quyền quản lý lao động pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ - Phân tích quy định pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ - Đánh giá thực tiễn áp dụng, sở phân tích hạn chế, vướng mắc pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ nâng cao hiệu thực thi pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quyền quản lý lao động NSDLĐ góc độ luật học Hay nói cụ thể luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ quy định Bộ luật lao động hành văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong phạm vi đề tài, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu khía cạnh mặt lý luận, quy định pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật quyền quản lý lao động NSDLĐ áp dụng NSDLĐ doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp Việt Nam, không giải tất quyền mà pháp luật quy định cho người sử dụng lao động không áp dụng NSDLĐ tất loại hình đơn vị sử dụng lao động Theo đó, đề tài luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật nội dung thuộc quyền quản lý lao bên thuê lại lao động nhu cầu việc làm NLĐ cần thiết quy định thời hạn cho thuê lại lao động bên thỏa thuận hợp lý Quy định quyền tuyển lao động NSDLĐ tổ chức, cá nhân nước Việt Nam theo quy định Nghị định số 75/2014/NĐ-CP ngày 28/7/2014 Chính phủ thể phân biệt đơn vị sử dụng lao động với Theo quy định NSDLĐ tổ chức, cá nhân nước ngồi Việt Nam muốn tuyển lao động trước hết phải thơng qua tổ chức có thẩm quyền tuyển, quản lý NLĐ Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Dù Nghị định ban hành có hiệu lực thi hành chưa lâu theo tác giả việc quy định không thực cần thiết Hiện Việt Nam trình hội nhập sâu rộng địi hỏi hệ thống pháp luật phải thơng thống tạo điều kiện khuyến khích nguồn vốn đầu tư nước ngồi vào thị trường nước Việc quy định phân biệt chưa thực đáp ứng với yêu cầu trình hội nhập phát triển kinh tế thị trường Thứ năm, quyền xếp, bố trí công việc cho NLĐ Pháp luật quy định trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã NSDLĐ phải chịu trách nhiệm tiếp tục sử dụng số lao động có Điều 45 Bộ luật lao động đặt gánh nặng lên vai NSDLĐ lớn Pháp luật quy định cứng nhắc, để đảm bảo quyền NSDLĐ nên bỏ quy định NSDLĐ chịu trách nhiệm tiếp tục sử dụng số lao động có, cần quy định trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã NSDLĐ có trách nhiệm xây dựng thực phương án sử dụng lao động (như quy định trường hợp thay đổi cấu, công nghệ lý kinh tế) Thứ sáu, quyền xử lý kỷ luật lao động Sa thải hình thức xử lý kỷ luật lao động nghiêm khắc nhất, pháp luật lao động có quy định hợp lý cân nhắc đến lợi ích NLĐ, có 84 trường hợp phạm lỗi nghiêm trọng bị sa thải Tuy nhiên trường hợp NLĐ nghỉ việc số ngày NLĐ nghỉ việc cộng dồn tháng năm mà khơng có lý đáng cần phải xem xét lại Theo quy định NLĐ nghỉ việc ngày cộng dồn tháng 20 ngày cộng dồn năm mà khơng có lý đáng thuộc trường hợp NSDLĐ có quyền sa thải NLĐ Tuy nhiên so với tình hình thực tế, xem xét rút ngắn thời gian quy định Việc NLĐ nghỉ việc nhiều ngày khơng có lý đáng thể ý thức kỷ luật NLĐ, gây thiệt hại đến lợi ích nhiều mặt đơn vị lao động: làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh thường nhật đơn vị, vi phạm đến trật tự trình lao động mà NSDLĐ tạo nên, tạo tiền lệ xấu đơn vị lao động,… Thiết nghĩ người thủ kho nghỉ ngày liên tục tháng mà khơng có lý đáng, không báo trước cho NSDLĐ làm ảnh hưởng đến việc xuất nhập hàng hóa mà NSDLĐ lại khơng đủ để xử lý kỷ luật theo hình thức sa thải Hơn giai đoạn với yêu cầu trình hội nhập quốc tế cần thiết phải nâng cao tính chuyên nghiệp tác phong làm việc NLĐ Do nên quy định rút ngắn thời gian quy định khoản Điều 126 Bộ luật lao động Thứ bảy, quyền áp dụng trách nhiệm vật chất Quy định trách nhiệm vật chất theo pháp luật hành số vấn đề cần phải bàn luận Việc pháp luật phân chia việc bồi thường thiệt hại thành hai trường hợp trường hợp làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản NSDLĐ trường hợp làm dụng cụ, thiết bị, tài sản NSDLĐ tài sản khác NSDLĐ giao tiêu hao vật tư định mức cho phép để xác định cách thức bồi thường không hợp lý NLĐ gây thiệt hại cho NSDLĐ mức độ thiệt hại tài sản điều đáng quan tâm trước hết Có trường hợp dụng 85 cụ, thiết bị thiệt hại khơng lớn ngược lại có trường hợp làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị thiệt hại lại vô lớn Đối với trường hợp làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị pháp luật chia làm hai trường hợp để quy định cách thức bồi thường là: trường hợp gây thiệt hại không nghiêm trọng sơ suất với giá trị không 10 tháng lương tối thiểu vùng trường hợp sơ suất làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị với giá trị thiệt hại thực tế từ 10 tháng lương tối thiểu vùng trở lên Có thể thấy pháp luật quy định cách thức bồi thường khác hai trường hợp vào mức độ thiệt hại xảy ra, nhiên điều đáng băn khoăn quy định “do sơ suất” hiểu nào? Cịn trường hợp khơng so suất bồi thường nào? Có thể bỏ cụm từ “do sơ suất” trường hợp theo cần quy định NLĐ làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị Về việc khấu trừ lương hàng tháng theo quy định pháp luật hiểu trường hợp làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị sơ suất gây thiệt hại với giá trị thiệt hại không 10 tháng lương tối thiểu vùng, NSDLĐ khấu trừ vào lương tháng trường hợp khác khơng Quy định chưa bảo vệ quyền lợi NSDLĐ, theo nên quy định mở theo hướng NSDLĐ NLĐ thỏa thuận khấu trừ vào lương hàng tháng bồi thường tài sản Quy định hợp lý cho NLĐ NSDLĐ, nhiều trường hợp NLĐ khơng có đủ khả tài để bồi thường nhiều trường hợp NLĐ chây ỳ, không thực trách nhiệm vật chất việc khấu trừ vào lương tháng bảo vệ quyền lợi NSDLĐ thuận tiện cho NLĐ * Thứ tám, quyền chấm dứt sử dụng lao động Việc chấm dứt sử dụng lao động quy định Điều 44 Bộ luật lao động Điều 45 Bộ luật lao động thủ tục khác Tuy nhiên phân tích chương II, nên quy định thống thủ tục hai trường hợp 86 Theo đó, trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách khơng bố trí xếp cơng việc cho NLĐ mà phải cho NLĐ thơi việc tiến hành sau trao đổi với tổ chức đại diện tập thể lao động sở thông báo cho quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh, đồng thời phải trả trợ cấp việc làm cho NLĐ 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam Việc hoàn thiện quy định pháp luật mặt có tác dụng tạo điều kiện để nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ Để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề này, cần phải thực đồng giải pháp khác nhằm tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật lao động nói chung pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ nói riêng * Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Muốn pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ thực thi hiệu thực tiễn trước hết chủ thể thực thi phải hiểu biết nhận thức đầy đủ, xác nội dung quy định pháp luật vấn đề Do công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, mục đích giúp chủ thể hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ họ quan hệ lao động Đây hoạt động hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối góp phần đưa pháp luật lao động vào sống Cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực cách nghiêm túc khoa học, với giải pháp cụ thể như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến luật; xuất ấn phẩm hỏi đáp luật; giới thiệu nội dung pháp luật lao động trang, mục phương tiện thông tin đại chúng… Mỗi giải pháp có đặc trưng riêng có mục đích chung 87 nhằm tuyên truyền, phổ biến, đưa pháp luật đến với tầng lớp nhân dân, xuất phát từ việc để thực thi tốt luật trước hết người phải hiểu nội dung quy định luật Việc tổ chức hôi nghị tuyển truyền, phổ biến pháp luật tập trung việc phổ biến quy định luật cho đối tượng tiếp thu cán cấp, ngành lĩnh vực quản lý nhà nước lao động lĩnh vực có liên quan, NSDLĐ, NLĐ đơn vị lao động Hoạt động tuyên truyền pháp luật thực nhà nước, thực NSDLĐ tiến hành tuyên truyền pháp luật cho NLĐ đơn vị mình, tổ chức cơng đồn, tổ chức xã hội khác tuyên truyền cho thành viên tổ chức Đối với hoạt động tuyên truyền giới thiệu luật phương tiện thơng tin đại chúng đối tượng tầng lớp nhân dân, quảng đại quần chúng, NLĐ, NSDLĐ đơn vị sử dụng lao động Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực sâu rộng mạnh mẽ phương tiện thông tin đại chúng; chưa tạo bước chuyển tích cực nhận thức người dân, phương tiện thông tin đại chúng với ưu đặc biệt thực công cụ tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu xã hội cao.Thơng qua phương tiện nghe, nhìn đài phát thanh, đài truyền hình, sách báo in, báo ảnh, tạp chí, báo mạng người dân nắm bắt nội dung pháp luật, điều cần phải làm, vấn đề mà cần quan tâm, hiểu biết pháp luật chủ trương sách Nhà nước Cho nên việc tuyên truyền giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thơng tin đại chúng cần thiết, có nhiều ưu phương thức tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu cao Vì vậy, cần đẩy mạnh nhiều hình thức để phát huy mạnh nó, góp phần vào việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ 88 Ngồi thơng qua hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khác như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ nội dung liên quan; thông qua hội thảo pháp luật, dự án nhằm tác động đến nhận thức chủ thể mà hoạt động tuyên truyền muốn hướng đến,… Tóm lại, thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiều cách thức khác Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ cần phải thực thường xuyên, liên tục nhằm tạo tác động lâu dài, dần nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật khơng NSDLĐ, NLĐ mà tồn xã hội * Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động hoạt động QLLĐ NSDLĐ Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hoạt động quản lý nhà nước Đối với lĩnh vực lao động lại có ý nghĩa quan trọng tình hình thực tế nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động, tạo điều kiện tốt để phát triển quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất đẩy mạnh phát triển kinh tế Đặc biệt hoạt động QLLĐ NSDLĐ, hoạt động mà chủ thể chịu tác động NLĐ, NSDLĐ chủ thể thực quyền Do để tránh lạm quyền gây ảnh hưởng đến lợi ích NLĐ đồng thời đảm bảo tuân thủ từ phía NLĐ cần thiết phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Trước hết, quan quản lý nhà nước lao động cần tiến hành rà soát, kiểm tra đánh giá việc ban hành nội quy lao động, đăng ký nội quy lao động đơn vị sử dụng lao động để rút kinh nghiệm sai sót để hướng dẫn đơn vị lao động đăng ký nội quy lao động theo thủ tục quan có thẩm quyền Cần thiết hướng dẫn đơn 89 vị sử dụng lao động việc soạn thảo văn nội theo quy định pháp luật phục vụ tốt cho hoạt động QLLĐ Thường xuyên kiểm tra, tra trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động Việt Nam ý thức tuân thủ pháp luật việc thực quyền QLLĐ NSDLĐ Nếu phát sai phạm phải tiến hành việc xử phạt cách khách quan, nghiêm minh theo quy định để ngăn chặn hành vi sai phạm, giáo dục ý thức pháp luật cho NSDLĐ răn đe đối tượng khác để bảo vệ quyền lợi ích cho NLĐ Muốn quan nhà nước có thẩm quyền cần hồn chỉnh đội ngũ cán Cần tăng cường thêm đội ngũ cán chất lượng Ngoài phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý nhà nước lao động để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn * Tăng cường bồi dưỡng lực QLLĐ ý thức chấp hành pháp luật lao động cho người sử dụng lao động Thực tiễn sai phạm xảy thời gian qua cho thấy hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật lực QLLĐ NSDLĐ mặt chung chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt hội nhập quốc tế Do để trì ổn định trật tự trình sản xuất cần phải nâng cao lực QLLĐ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật NSDLĐ Trước hết trách nhiệm quan ban ngành: tổ chức tập huấn, bồi dưỡng pháp luật cho đơn vị sử dụng lao động, cần giúp NSDLĐ thấy rõ trách nhiệm việc tuân thủ quy định pháp luật; Cơ quan xét xử tòa án từ việc giải vụ án cụ thể phân tích sai phạm thường gặp, đưa kinh nghiệm xét xử đơn vị sử 90 dụng lao động, cách thức giúp đơn vị sử dụng lao động hình dung nắm bắt dễ dàng quy định pháp luật ranh giới quyền nghĩa vụ Tự thân NSDLĐ phải có ý thức nâng cao hiểu biết pháp luật mình, trao dồi kiến thức chuyên môn QLLĐ, quản trị nhân như: Mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật QLLĐ cho đơn vị sử dụng lao động; học tập kinh nghiệm QLLĐ nước ngoài, tham gia vào tổ chức đại diện NSDLĐ,… * Tăng cường biện pháp bảo đảm kỷ luật lao động đơn vị sử dụng lao động Bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc tăng cường biện pháp bảo đảm kỷ luật lao động cần phải trọng để tác động đến ý thức pháp luật NLĐ Thực tế hiểu biết pháp luật ý thức tôn trọng pháp luật NLĐ chưa cao khơng nói thấp, cách thức tác động trực tiếp có hiệu việc tăng cường kỷ luật lao động đơn vị sở thực biện pháp cách thức khác Có thể sử dụng biện pháp tuyên truyền, giáo dục thuyết phục Biện pháp tác động vào ý thức tự giác NLĐ, cần phải thực thường xuyên, liên tục NSDLĐ phối hợp với tổ chức cơng đồn để sử dụng hiệu biện pháp này, thông qua hoạt động cụ thể như: phổ biến, giải thích nội dung nội quy lao động, quy chế đơn vị; thơng báo tình hình kỷ luật lao động đơn vị đến NLĐ, tổ chức đợt thi tìm hiểu pháp luật lao động quy định kỷ luật lao động đơn vị, … Có thể sử dụng biện pháp khuyến khích, động viên vật chất tinh thần cho NLĐ thực tốt kỷ luật lao động Sử dụng tốt biện pháp có tác dụng động viên, khuyến khích NLĐ trở thành động lực để NLĐ cố gắng lao động, chấp hành tốt kỷ luật lao động 91 Ngoài trường hợp vi phạm kỷ luật lao động, NSDLĐ cần xử lý cách nghiêm minh theo quy định pháp luật nội quy lao động đơn vị để tăng cường ý thức chấp hành NLĐ Tuy nhiên cần tránh việc xử lý vi phạm cách tùy tiện trái quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến kỷ luật đơn vị ý thức chấp hành NLĐ 92 KẾT LUẬN Bộ luật lao động năm 2012 văn hướng dẫn thi hành xây dựng, kế thừa phát triển quy định thời kỳ trước, tạo lập hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động QLLĐ NSDLĐ So với quy định trước đây, quyền QLLĐ NSDLĐ nhìn cách tổng thể mở rộng so với trước Nhiều quy định để mở cho NSDLĐ tự lựa chọn cách thức quản lý phù hợp sở tuân thủ quy định pháp luật Nhiều quy định thể phù hợp với pháp luật lao động quốc tế pháp luật nước giới Bên cạnh đó, pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ không tránh khỏi điểm chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định chưa thực linh hoạt, tính khả thi thấp, số quy định chưa thơng thống để đáp ứng với u cầu hội nhập quốc tế Những hạn chế đặt yêu cầu phải sửa đổi hoàn thiện pháp luật vấn đề Việc hoàn thiện pháp luật cần phải đáp ứng số yêu cầu tình hình kinh tế xã hội nước ta Đạt yêu cầu đó, pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ thực phát huy hết vai trị quan trọng nó, đồng thời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tiễn quan hệ lao động Quyền QLLĐ quyền quan trọng định tính hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động Pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ tạo điều kiện cần thiết để NSDLĐ thực quyền Tuy nhiên việc thực tốt hoạt động QLLĐ này, NSDLĐ phải biết vận dụng quy định pháp luật vào tình hình thực tế đơn vị Pháp luật lao động quyền QLLĐ NSDLĐ ngày hoàn thiện, lực quản lý NSDLĐ Việt Nam ngày cao thúc đẩy q trình sản xuất phát triển, đóng góp vào phát triển chung kinh tế, nâng tầm vị Việt Nam trường quốc tế 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ lao động - thương binh xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2013 ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên, Hà Nội Bộ lao động - thương binh xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TTBBLĐTBXH ngày 11/6/2013 việc ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc, Hà Nội Bộ lao động - thương binh xã hội (2014), Thông tư số 26/2013/TTBLĐTBXH ngày 18/10/2013 việc ban hành danh mục cấm sử dụng lao động nữ, Hà Nội Bộ lao động - thương binh xã hội (2015), Thông tư số 16/2015/TTBLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 75/2014/NĐ-CP ngày 28/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tuyển dụng, quản lý NLĐ Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội, Vụ pháp chế (2010), Pháp luật lao động nước Asean, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội, Vụ pháp chế (2010), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội Cacmac (1960), Tư bản, thứ nhất, tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), “Chủ đề thực tiễn 15 năm thi hành Bộ luật lao động kết đạt vấn đề đặt ra, Đặc san tuyên truyền pháp luật”, (11), Hà Nội 94 10 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam - Thực trạng phương hướng hồn thiện, Đề tài nhóm B – Đại học quốc gia Hà Nội 11 Trần Thị Thúy Lâm (2009), “Những vấn đề cần sửa đổi hợp đồng lao động Bộ luật lao động”, Tạp chí Luật học (9) 12 Hoàng Thị Minh (2011), Thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Lê Thanh Nga, Nguyễn Thị Huyền (Đồng chủ biên) (2003), Hỏi – đáp quyền nghĩa vụ người sử dụng lao đông, người lao động quan hệ lao động loại hình doanh nghiệp, NXB Chính trị quốc gia – thật Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 15 Quốc hội (2006), Luật bình đẳng giới, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Nghị định số 55/2013/NĐ-CP quy định chi tiết việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, việc ký quỹ Danh mục công việc thực cho thuê lại lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16/1/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động việc làm, Hà Nội 95 20 Quốc hội (2014), Nghị định số 75/2014/NĐ-CP quy định tuyển dụng, quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động, Hà Nội 22 Hoàng Minh Thái (2010), Quyền quản lý lao động doanh nghiệp theo pháp luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Chử Lê Thành (2012), Pháp luật quản lý lao động doanh nghiệp Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Bùi Xuân Thọ (2010), Pháp luật lao động quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Lê Thị Hoài Thu (2008),“Hồn thiện pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí khoa học ĐHQG, (Chuyên san Kinh tế - Luật 2), tr.84-92 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu trang Web 27 http://nld.com.vn/viec-lam/phan-biet-gioi-tinh-trong-tuyen-dung2015031009384626.htm 28 http://laodong.com.vn/cong-doan/cty-cp-duoc-pham-trung-uongvidipha-tuy-tien-cham-dut-hop-dong-lao-dong-324767.bld 29 https://luatminhkhue.vn/lao-dong-2/phap-luat-quoc-te-ve-tuyen-dung,su-dung-lao-dong-tre-em.aspx 96 30 http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi-dinh-03-2014-ND-CP-huongdan-Bo-luat-lao-dong-ve-viec-lam-vb219754.aspx 31 http://nld.com.vn/quyen-va-nghia-vu/nhieu-doanh-nghiep-tuy-tien-sathai-nguoi-lao-dong-71015.htm 32 http://vietbao.vn/Kinh-te/Tinh-trang-phat-tien-luong-cong-nhan-o-TPHCM/10719396/87/ 33 http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luan-gopy//10331/7-thoa-thuan-bi-cam-ma-doanh-nghiep-thuong-xuyen-vi-pham 34 http://sct.haiduong.gov.vn/news/content/viewer.html?a=6810&z=232 35 http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/ThiHanhPhapLuat/View_Detail.as px?ItemID=480 36 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_349673.pdf 37 http://cafef.vn/doanh-nghiep/doanh-nghiep-tho-o-voi-luat-lao-dongnhieu-dang-vi-pham-201306250740275535.chn 38 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao doi.aspx?ItemID=4436 39 http://www.risme.vn/hoat-dong-cua-dn/vcci-doanh-nghiep-viet-ngaycang-nho-di_ct59/ 40 http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/3968/cdctvn to-chuc-toa-dam-chuongtrinh-%E2%80%9Cbo-luat-lao-dong luat-cong-doan-nam-2012-sau-1nam-thuc-hien van-de-lao-dong-va-vai-tro-cong-doan-trong-hiep-dinhthuong-mai-tu-do%E2%80%9D-khu-vuc-phia-bac.aspx 41 http://quanhelaodong.gov.vn/content.php?id=1225&cate=23 42 http://laodong.com.vn/cong-doan/xoa-tinh-trang-hinh-thuc-trong-noidung-thoa-uoc-lao-dong-tap-the-182370.bld 43 http://www.bacninh.gov.vn/Trang/Quy%20ho%E1%BA%A1ch.aspx?u =detail&rid=110 97 44 http://sokhcn.vinhphuc.gov.vn/noidung/bantinkhcn/Lists/KQNghienCuuKH/View_Detail.aspx?ItemID=78 45 http://laodong.com.vn/cong-doan/tay-chay-lao-dong-thanh-hoa-nghean-ha-tinh-87005.bld 98