Tội nhận hối lộ theo Luật Hình sự Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG HỮU ANH TỘI NHẬN HỐI LỘ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG HỮU ANH TỘI NHẬN HỐI LỘ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn HÀ NỘI - 2016 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đặng Hữu Anh MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tội nhận hối lộ 1.2 Đặc điểm pháp lý tội nhận hối lộ 1.3 Ý nghĩa việc nghiên cứu tội nhận hối lộ 1.4 Lịch sử hình thành quy định tội nhận hối lộ pháp luật hình Việt Nam 1.4.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội nhận hối lộ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 1.4.2 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội nhận hối lộ 14 sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước năm 1985 1.4.3 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội nhận hối lộ 16 Bộ luật hình năm 1985 1.4.4 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội nhận hối lộ 18 Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ THEO LUẬT 20 HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Các dấu hiệu pháp lý cấu thành tội nhận hối lộ 21 2.1.1 Dấu hiệu mặt chủ thể tội nhận hối lộ 21 2.1.2 Dấu hiệu mặt khách quan tội nhận hối lộ 25 2.1.3 Dấu hiệu mặt khách thể tội nhận hối lộ 31 2.1.4 Dấu hiệu mặt chủ quan tội nhận hối lộ 34 2.2 Các trường hợp phạm tội cụ thể 2.2.1 Phạm tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 37 37 Điều 279 Bộ luật hình 2.2.2 Phạm tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 41 Điều 279 Bộ luật hình 2.2.3 Phạm tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 50 Điều 279 Bộ luật hình 2.2.4 Phạm tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản 52 Điều 279 Bộ luật hình 2.2.5 Hình phạt bổ sung người phạm tội nhận hối lộ 56 2.3 57 So sánh tội nhận hối lộ với số tội phạm tham nhũng khác Bộ luật hình Việt Nam hành 2.3.1 So sánh tội nhận hối lộ với tội tham ô tài sản 58 2.3.2 So sánh tội nhận hối lộ với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn 59 chiếm đoạt tài sản 2.3.3 So sánh tội nhận hối lộ với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 59 gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Chương 3: THỰC TRẠNG, THỰC TIỄN XÉT XỬ VÀ CÁC GIẢI 61 PHÁP ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG TỘI NHẬN HỐI LỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tổng quan tội nhận hối lộ giới 61 3.2 Thực trạng tội nhận hối lộ Việt Nam 63 3.3 Thực tiễn xét xử bất cập trình xử lý tội 69 nhận hối lộ 3.3.1 Những bất cập công tác phát xử lý tội nhận hối lộ 75 3.3.2 Những bất cập thực chế kinh tế 77 3.3.3 Những bất cập công tác tổ chức cán 78 3.3.4 Những bất cập công tác tra, giám sát 79 3.3.5 Những bất cập quy định pháp luật hình tội 81 nhận hối lộ 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu 81 tranh phòng chống tội nhận hội Việt Nam 3.4.1 Giải pháp công tác phát xử lý tội nhận hối lộ 82 3.4.2 Giải pháp việc thực chế quản lý kinh tế 83 3.4.3 Giải pháp công tác tổ chức cán 84 3.4.4 Giải pháp mặt tra, giám sát 86 3.4.5 Giải pháp pháp luật hình 88 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 3.1 Kết CPI hàng năm Việt Nam 64 3.2 Tổng số vụ số bị cáo bị xét xử sơ thẩm tội nhận hối 70 lộ (2007 - 2013) 3.3 Thống kê xét xử phúc thẩm Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hà Nội tội nhận hối lộ theo Điều 279 BLHS (2007 - 2011) 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đất nước ta bối cảnh đổi mới, Đảng Nhà nước bước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007, hội tốt cho nước ta tăng cường phát triển, hợp tác giao lưu với nước giới Bên cạnh thành đạt được, tình hình kinh tế - xã hội bộc lộ mặt hạn chế, tiêu cực, đặc biệt vấn nạn tham nhũng trở thành nguy lớn đe dọa thách thức đến tồn vong quốc gia Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực xuất từ lâu, có xu hướng diễn ngày phức tạp phổ biến Tình trạng tham nhũng trở thành tượng đe dọa ổn định trị phát triển bền vững tất quốc gia giới không Việt Nam Đây nhân tố ảnh hưởng đến kinh tế, trị, gây đồn kết nội bộ, làm giảm uy tín Đảng Nhà nước trước nhân dân, làm thối hóa chất số cán công chức Nhận thức tác hại nguy nạn tham nhũng, từ Đại hội Đảng lần thứ VII, Đảng Nhà nước xác định tham nhũng bốn nguy chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đánh giá: Tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy lớn đe dọa đến sống chế độ ta [6, tr 76] Đồng thời Đảng Nhà nước có động thái thể rõ tâm chống tham như: ngày 10 tháng 12 năm 2003 ký công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc, ngày 29 tháng 11 năm 2005 ban hành Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2012)… Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 06/02/2006 "Chương trình hành động Chính phủ thực Luật phịng, chống tham nhũng" Mục tiêu chương trình nhằm khắc phục đẩy lùi tình trạng tham nhũng diễn lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nay, nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức công dân cơng tác phịng, chống tham nhũng Trong văn kiện Đảng Nhà nước ta thể tâm cao đấu tranh với hành vi tham nhũng, nhằm đẩy lùi hạn chế đến mức thấp hậu xấu tệ nạn tham nhũng Trong số tội tham nhũng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức tội phạm hối lộ ý Trong năm gần đây, loại tội phạm có diễn biến phức tạp Một loạt vụ án hối lộ nghiêm trọng xảy thời gian qua liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: thương mại, đầu tư xây dựng bản, bảo vệ pháp luật, thể thao, y tế… Mặt khác tội phạm tạo điều kiện hội phát sinh nhiều loại tội phạm khác buôn lậu, đánh bạc, mua bán ma túy… Trong hoạt động áp dụng pháp luật hình đấu tranh với loại tội phạm cịn nhiều khó khăn, vướng mắc chưa đạt nhiều kết Một nguyên nhân gây khó khăn cho hoạt động xử lý tội phạm hối lộ thiếu rõ ràng chưa hợp lý quy định luật hình hành tội phạm Vì lý trên, đấu tranh phịng chống tham nhũng, hối lộ mục tiêu cấp thiết quan trọng Đảng Nhà nước ta Việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành tội nhận hối lộ để làm sáng tỏ mặt khoa học đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tệ nạn tham nhũng nói chung hối lộ nói riêng lý cho cần thiết để lựa chọn đề tài "Tội nhận hối lộ theo luật hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tội nhận hối lộ khía cạnh lập pháp hình áp dụng chúng thực tiễn xét xử, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định tội nhận hối lộ luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc đấu tranh phòng chống tội nhận hối lộ Xuất phát từ mục tiêu tổng quát nêu trên, nhiệm vụ cụ thể đặt là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung tội nhận hối lộ - Nghiên cứu quy định pháp luật hình tội nhận hối lộ - Nêu lên thực trạng tội nhận hối lộ nước ta, thực tiễn xét xử giải pháp nhằm đấu tranh phòng chống tội nhận hối lộ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quan điểm khoa học quy định pháp luật hình hành tội nhận hối lộ, sở đánh giá tình trạng tội phạm thực tiễn xét xử tội này, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm Đề tài nghiên cứu "Tội nhận hối lộ" dựa sở Bộ luật hình Việt Nam hành Điều 279 tài liệu phạm vi pháp luật Việt Nam có liên quan đến tội hối lộ Ngoài ra, luận văn so sánh tội nhận hối lộ với số tội phạm tham nhũng khác Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích, nghiên 10 nhận diện mấu chốt để từ có chiến lược sách lược chống tham nhũng có hiệu Cần sớm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đặc biệt sửa đổi, bổ sung hồn thiện luật hình luật hành nhằm loại bỏ sơ hở quản lý nhà nước tạo tham nhũng, hối lộ Phải thường xuyên giáo dục để cán đảng viên làm việc quan, tổ chức gương mẫu, tự ghép vào khuân khổ kỷ luật, tuân theo Điều lệ Đảng pháp luật, có lối sống sạch, biết nghiêm túc phê bình tự phê bình, làm việc theo nguyên tắc chí cơng vơ tư đặt lợi ích Nhà nước Đảng lên hết Mở rộng bảo đảm dân chủ trước hết hoạt động quan, tổ chức Từ phát huy cao độ vai trò quần chúng vào việc quản lý nhà nước xã hội, kịp thời phát trường hợp tham nhũng, hối lộ để ngăn chặn có biện pháp phòng ngừa sớm Xây dựng tác phong kỷ luật cán bộ, đảng viên đồng thời tăng cường công tác giám sát kiểm tra cán đảng viên, xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, hối lộ Từ chấn chỉnh hoạt động quan, tổ chức nhà nước Xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động công chức, công chức làm pháp luật cho phép khơng làm mà pháp luật cấm Xử lý hành vi tham nhũng, hối lộ theo quy định pháp luật Trong trường hợp hành vi tham nhũng, hối lộ khơng cấu thành tội phạm tùy theo tính chất, mức độ hành vi nhân thân người vi phạm để lựa chọn hình thức kỷ luật cho phù hợp Đối với người phạm tội nhận hối lộ hình phạt nhẹ phạt tù từ hai năm đến mức cao tử hình Cần cơng khai hoạt động phủ cấp quyền đồng thời tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng đấu tranh chống tham nhũng hối lộ 3.4.2 Giải pháp việc thực chế quản lý kinh tế Trong thời kỳ mở cửa phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tội phạm tham nhũng, nhận hối lộ lại có xu hướng 90 ngày phát triển Do cần phải trừng trị nghiêm để ngăn chặn loại tội phạm Cần phát huy tối đa tiềm đất nước Đặc biệt quan tâm đến việc cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức để họ có đủ điều kiện n tâm cơng tác chí cơng, vơ tư hoạt động cơng vụ Do phải có sách thỏa đáng tiền lương khoản trợ cấp khác để họ yên tâm công tác cống hiến cho Nhà nước, phục vụ nhân dân Kinh nghiệm thực tiễn số nước Trung Quốc, Singapore, Mỹ… cho thấy Nhà nước đãi ngộ tốt họ sợ việc sợ tù không họ có ý định dám tham nhũng, nhận hối lộ Tiền lương hợp lý hiểu nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức, phải bảo đảm đủ cho sống đủ chi trả cho khoản chi cần thiết như: ăn, ở, lại, học tập cho thân gia đình… Một chế tiền lương hợp lý khơng góp phần hạn chế tham nhũng, hối lộ mà cịn góp phần thu hút nhân tài vào làm việc quan nhà nước, qua cao hiệu hoạt động quan máy nhà nước Ở nước ta mặt kinh tế thấp so với nước phát triển nhiều vấn đề đời sống xã hội phải giải quyết, song lâu dài không quan tâm đến vấn đề tăng lương cho cán bộ, công chức Nhà nước Đi đôi với vấn đề tăng tiền lương phải tăng cường nâng cao trách nhiệm xử lý nghiêm hành vi vi phạm người Nhà nước đãi ngộ 3.4.3 Giải pháp công tác tổ chức cán Công tác phát hiện, xử lý cán sai phạm tham nhũng hối lộ cần phải kịp thời, sai phạm đến mức phải xử lý đến mức ấy; kiên loại trừ tình trạng để người tham nhũng, hối lộ chạy án, xử lý nghiêm minh người bao che dung túng cho việc tham nhũng, hối lộ người chạy án họ giữ chức vụ công tác Đồng thời không kéo dài thời gian xem xét, xử lý người vi phạm gây nên dư luận xấu quan, tổ chức Đảng Nhà nước ta cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp 91 cơng tác quản lý cán bộ, để tạo chế nhận xét, đánh giá, quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng cán bảo đảm vừa dân chủ, công khai, minh bạch vừa sử dụng người có đức, có tài Không để kẻ hội, thực dụng, quan liêu, tham nhũng chui vào nội bộ, giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp… để góp phần phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, tiêu cực; khắc phục nạn "chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, chạy tội" Ban hành tổ chức thực nghiêm quy định trách nhiệm tập thể cấp ủy, quyền trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu công tác cán Đồng thời ban hành tổ chức thực kiên quy định việc thay thế, loại bỏ kịp thời người không đủ tiêu chuẩn, điều kiện khỏi máy nhà nước Phải kiên đấu tranh chống tham nhũng, hối lộ, tức trị phải trị "gốc lẫn ngọn" Nhìn từ thực tế cho thấy, chống tham nhũng, hối lộ phần "ngọn" chưa trị phần "gốc" Mà "gốc" yếu tố người cụ thể, cán bộ, công chức máy nhà nước nắm giữ chức vụ, quyền hạn cao Việc tuyển chọn cán bộ, công chức nước ta cịn chưa hợp lý Có người có trình độ, chun mơn thật lại khơng chọn, cịn người khơng có trình độ lại chọn vào làm việc quan, tổ chức Nhà nước họ em cán bộ, cơng chức có chức vụ, quyền hạn cao Hiện nay, cán quan cấp, đặc biệt cấp sở họ làm sai nhiều, lĩnh vực hành chính, kinh tế làm thủ tục phải đưa tiền cho họ giải Vì vậy, Nhà nước cần có giải pháp tích cực khâu tuyển chọn cán bộ, cơng chức cho vừa có lực, vừa có đạo đức Đồng thời xử lý nghiêm người có hành vi nhũng nhiễu nhân dân để nhận tiền hối lộ Cần phát huy vai trị cơng tác tổ chức cán bộ, khơng nên tập trung tay người giữ nhiều chức vụ vừa thủ trưởng quan, vừa người đứng đầu Đảng để loại trừ quan liêu, hách dịch Thường xuyên rà soát, xếp biên chế tổ 92 chức quan, bảo đảm việc xếp quy định pháp luật, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, yêu cầu công tác Xử lý nghiêm người có hành vi bố trí cán quan người thân thích ruột thịt vào vị trí cơng tác mà người thân thích khơng có đủ lực, điều kiện vào làm bị pháp luật cấm Ví dụ chồng làm giám đốc kiêm bí thư, vợ hội trưởng hội phụ nữ phụ trách cơng đồn… Cần tổ chức buổi nói chuyện trị tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh cho cán cơng chức Giáo dục lịng tự hào dân tộc, nâng cao ý thức trách nhiệm đất nước Nếu làm tốt điều đó, khiến cho người có chức vụ, quyền hạn tích cực làm điều tốt, tránh làm điều xấu… Tạo điều kiện khuyến khích người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chuyên môn lực lãnh đạo quản lý; người dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý Bởi cán mà chun mơn, lực yếu, đạo đức khơng tốt dù máy phịng chống tham nhũng, hối lộ có tổ chức hồn thiện, chặt chẽ đến vận hành hiệu hoạt động máy không cao 3.4.4 Giải pháp mặt tra, giám sát Cần thường xuyên tiến hành công tác tra cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng tra Kết tra cần công khai trước đơn vị Quá trình tra, kiểm tra phát sai phạm cần đề nghị người cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm minh chủ thể vi phạm Đồng thời phải đổi tăng cường công tác tra, giám sát quan có chức năng, cấp cấp mình, việc giám sát, kiểm tra người đứng đầu cấp chức danh chủ chốt cấp Quy định cụ thể việc thường xuyên thực chế kiểm tra tự kiểm tra người đứng đầu cấp Ủy ban kiểm tra cấp chủ động thực nhiệm vụ kiểm tra đảng viên tổ chức Đảng cấp có dấu hiệu 93 vi phạm, tập trung vào lĩnh vực phát sinh tham nhũng, tiêu cực; khắc phục tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, thiếu lĩnh công tác đấu tranh Cấp ủy cấp phải tăng cường đạo ủy ban kiểm tra chủ trì phối hợp với ban cấp ủy với quan bảo vệ pháp luật công tác giám sát, kiểm tra, giải tố cáo cán bộ, đảng viên vi phạm tham nhũng Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan, tổ chức nhà nước đặc biệt lĩnh vực có khả xảy tham nhũng hối lộ cao đầu tư xây dựng bản, ngành quản lý vốn đầu tư nước ngân sách nhà nước Tăng cường phối hợp thực công tác giám sát, kiểm tra quan đảng, quyền đoàn thể nhân dân cán bộ, cơng chức, đảng viên để phịng ngừa, ngăn chặn kịp thời phát hiện, đấu tranh phòng chống tham nhũng có hiệu Tăng cường phối hợp quan điều tra với nhân dân quan báo chí việc phát hiện, đấu tranh, tuyên truyền phòng chống tham nhũng, tiêu cực Vận động tuyên truyền quần chúng nhân dân, giải thích cho dân hiểu sách pháp luật, kiên đấu tranh chống lại tượng tiêu cực, kịp thời tố cáo quan có thẩm quyền phát hành vi tham nhũng, nhận hối lộ Cần tra giám sát cách chặt chẽ thu nhập cán bộ, cơng chức người có chức vụ Ví dụ như: ơng giám đốc sở năm chi từ 30.000 USD đến 50.000 USD nuôi ăn học Mỹ nguồn tiền lấy từ đâu ra? Cần sớm nghiên cứu ban hành Quy định chế độ kê khai công khai tài sản cán bộ, công chức, Quy chế giám sát Đảng Quy chế nhân dân giám sát Đảng, Quy chế giám sát hành để góp phần phịng chống tham nhũng có hiệu Quốc hội cần nhanh chống kiện tồn máy tổ chức, thực tốt chức giám sát Nâng cao công tác tra, đồng thời xử lý nghiêm khắc trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ 94 người đứng đầu quan, tổ chức mà nơi xảy vụ tham nhũng, hối lộ Bảo đảm kiểm tra giám sát nhân dân cán cơng chức Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tập trung xóa bỏ thủ tục phiền hà lĩnh vực dễ xảy tham nhũng hối lộ Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức có kỹ nghiệp vụ chun mơn giỏi, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị vững vàng, lập trường tư tưởng kiên định, lối sống lành mạnh Cần xây dựng chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng với ba trụ cột chính, cụ thể: Thứ nhất, có tâm trị cao Chính phủ (đặc biệt người đứng đầu); có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, kể pháp luật phòng chống tham nhũng; xử lý kiên quyết, nghiêm minh hành vi tham nhũng; Thứ hai, có quan đấu tranh phịng chống tham nhũng chuyên trách, độc lập với đội ngũ cán chống tham nhũng sạch, liêm khiết, có lĩnh, tính chun nghiệp cao, vững pháp luật, tinh thơng nghiệp vụ, đầu tư nguồn lực, phương tiện điều kiện làm việc đầy đủ, đại Thứ ba, trọng giáo dục đạo đức cơng dân, hình thành văn hóa chống tham nhũng máy nhà nước công chúng Hành vi tham nhũng, nhận hối lộ khiến công chúng khinh ghét, lên án tệ tham nhũng từ họ tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng nhận hối lộ; có chế thuận lợi, bảo vệ cho công chúng tạo điều kiện cho công chúng nhận diện nhanh chóng, kịp thời phát tố cáo kẻ tham nhũng, hối lộ 3.4.5 Giải pháp pháp luật hình Xử lý nghiêm khắc hành vi phạm tội theo quy định pháp luật Tùy vào tính chất mức độ hành vi hối lộ để chọn hình thức kỷ luật cho phù hợp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật hình tội nhận hối lộ Trong Bộ luật hình hành quy định chi tiết tội nhận hối lộ Tuy nhiên cần phải xem xét lại số vấn đề sau: 95 Về mặt chủ thể: Điều 279 quy định: "Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận" [25, tr 217] Ở chức vụ, quyền hạn hiểu xác? Nếu dựa phần định nghĩa Điều 277 thơi chưa đủ, theo quy định Điều "người có chức vụ nói người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ" [25, tr 216], dễ lẫn lộn với người có chức vụ, quyền hạn không thuộc phạm vi điều chỉnh Điều 279 Ở phần mặt chủ thể tội nhận hối lộ người có chức vụ, quyền hạn người làm số công việc định Nhà nước giao Như Điều 279 quy định q chung chung thật người có chức vụ, quyền hạn khơng có riêng quan nhà nước mà cịn có tổ chức kinh tế, xã hội khác họ giữ chức vụ thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc, Kế tốn trưởng… Tuy họ có cương vị có quyền hạn định q trình hoạt động doanh nghiệp không xem người có chức vụ, quyền hạn nên người khơng phải chủ thể tội nhận hối lộ Do đó, hành vi phạm tội người khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Điều 279 Quy định tội nhận hối lộ Điều 279 Bộ luật hình nên rõ dấu hiệu đặc biệt chủ thể tội phạm cụm từ "người có chức vụ, quyền hạn nào" thay nêu gián tiếp qua cụm từ "người lợi dụng chức vụ, quyền hạn" Điều vừa phản ánh dấu hiệu đặc biệt thuộc nhân thân chủ thể tội nhận hối lộ, vừa phù hợp với quy định công ước quốc tế chống hối lộ phù hợp với xu lập pháp nhiều quốc gia giới Bên cạnh đó, phạm vi khái niệm "người có chức vụ, quyền hạn" đặc điểm người với tư cách chủ thể tội nhận hối lộ cần xác định rõ để vừa giúp cho quan áp dụng luật nhận diện yếu 96 tố xác hơn, vừa giúp cho việc phân biệt tội phạm với tội phạm khác có dấu hiệu cấu thành tương tự Theo quan điểm cơng ước quốc tế có liên quan từ kinh nghiệm số quốc gia khác, phạm vi khái niệm quy định rộng đặc điểm có vai trị định chủ thể "thực thi chức nhiệm vụ công" Thực tế cho thấy nhiều công việc thuộc phạm vi chức nhiệm vụ công giao cho người cán bộ, công chức nhà nước thực Trong trình thực cơng việc phạm vi quyền hạn chủ thể giao nhận lợi ích bất hợp pháp để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ Việc mở rộng phạm vi khái niệm người có chức vụ, quyền hạn tội nhận hối lộ để bao quát tất hoạt động công vụ cần thiết có ý nghĩa Cách hiểu vừa phù hợp với yêu cầu thực tế Việt Nam vừa bảo đảm việc thực thi cam kết quốc tế phù hợp với xu lập pháp giới Theo khoản Điều 279 pháp luật quy định người nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng bị xử phạt từ hai đến bảy năm tù Nhưng pháp luật chưa quy định giá trị tài sản quà biếu, nên thực tiễn xét xử có khơng trường hợp quan tiến hành tố tụng không xác định hành vi nhận quà biếu hay nhận hối lộ Nếu hiểu quà biếu trị giá tiền, tài sản lợi ích vật chất khác từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi nhận hối lộ q máy móc thực tế có quà có giá trị hàng chục triệu đồng quà biếu? Điều 279 Khoản Điểm d quy định: "Biết rõ hối lộ tài sản Nhà nước" Quy định dường chưa hoàn toàn hợp lý, "Tài sản Nhà nước" hiểu nào? Vấn đề có nhiều ý kiến khác Nếu tài sản hối lộ thuộc phần Nhà nước vấn 97 đề lại không đơn giản như: Công ty cổ phần, cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi, xí nghiệp liên doanh nhà nước với nước ngồi… Trường hợp tài sản có thuộc sở hữu Nhà nước hay không? Và người phạm tội trường hợp có xem tài sản Nhà nước khơng, vi phạm áp dụng khung hình phạt nào? Do vậy, vấn đề mà nhà làm luật nên xem xét lại Quy định khung hình phạt: Người có chức vụ quyền hạn thực hành vi phạm tội Điều 279 Khoản Điểm a quy định: "gây hậu nghiêm trọng" Khoản Điểm g lại quy định: "gây hậu nghiêm trọng khác" Nếu dựa vào câu chữ hậu nghiêm trọng hậu nghiêm trọng khác Khoản điều luật quy định hậu nghiêm trọng khó xác định đâu hậu trực tiếp đâu hậu gián tiếp hành vi nhận hối lộ gây Do Khoản nên sửa đổi thành "gây hậu nghiêm trọng khác" phù hợp 98 KẾT LUẬN Tội phạm tham nhũng, nhận hối lộ diễn tồn hầu hết quốc gia giới Ở quốc gia khác quy mơ, tính chất tham nhũng, hối lộ khác Đứng trước tình hình đó, cộng đồng quốc tế tổ chức Liên hợp quốc có cố gắng đáng kể việc đưa giải pháp nhằm tích cực đấu tranh có hiệu loại tội phạm Ở nước ta nay, tội phạm tham nhũng, nhận hối lộ diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng Điều làm cản trở lớn việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tham nhũng, hối lộ trở thành "quốc nạn", làm thối hóa phẩm chất đạo đức phận cán bộ, Đảng viên, làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, kéo lùi phát triển đất nước Vì vậy, Đảng, Nhà nước nhân dân ta phải kiên đấu tranh chống tham nhũng, hối lộ Dân tộc ta không chấp nhận hành vi tham nhũng, hối lộ dù lớn hay nhỏ, tâm Đảng ta khẳng định nghị kỳ Đại hội Đảng Do việc đấu tranh chống tham nhũng, nhận hối lộ trở thành yêu cầu thiết Chúng ta cần phải có biện pháp cụ thể nhằm ngăn chặn có hiệu quả, tiến đến đẩy lùi tham nhũng, hối lộ Trong phạm vi đề tài nghiên cứu "Tội nhận hối lộ theo luật hình Việt Nam", xin đưa vài giải pháp sau đây: - Xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, chặt chẽ để khơng có khe hở cho tội phạm tham nhũng, hối lộ có điều kiện nảy sinh phát triển Cần nghiên cứu để có quy định phù hợp q trình phát xử lý vụ án nhận hối lộ - Cần có phối hợp chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật việc phát xử lý tội phạm, có chế phối hợp nhịp nhàng sở phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước với quan tiến hành tố tụng 99 - Có sách tiền lương hợp lý, bước nâng cao đời sống đội ngũ cán bộ, công chức để họ sống đồng lương, tích lũy, thực chế độ đãi ngộ tương xứng với lực, trình độ chun mơn họ - Chúng ta cần thực tốt công tác đề bạt cán cách khoa học, pháp luật, tiêu chuẩn - Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, tra Nhà nước, tra chuyên ngành quan, tổ chức Nhà nước, đặc biệt quan có khả cao xảy tham nhũng, hối lộ - Cần phải có sách ưu đãi, bảo vệ cho người tố cáo tội phạm nhận hối lộ để từ họ an tâm mà phối hợp với quan công tác phát xử lý tội phạm Mặc dù tình hình tội phạm nhận hối lộ thời gian qua có chiều hướng gia tăng, với nỗ lực tồn Đảng, tồn dân ta, tơi tin thời gian tới tình hình đấu tranh chống tệ nạn nhận hối lộ nước ta có chuyển biến tích cực đạt kết cao 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Ban Quản lý dự án "Nghiên cứu đấu tranh chống tham nhũng" (2005), Báo cáo kết điều tra tham nhũng Việt Nam (Dự thảo), Hà Nội Mai Xn Bình (1996), Đấu tranh phịng chống tội hối lộ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 06/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Luật phịng, chống tham nhũng, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (2006), "Một số vấn đề rút từ công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án tham nhũng Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh", Kiểm sát, (6), tr 42-45 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Bàn tham nhũng", Nghiên cứu Lập pháp, (2), tr 35-41 Trần Gia Hiền (1997), "Hoàn thiện số chế quản lý kinh tế để ngăn ngừa tham nhũng", Chuyên đề đấu tranh chống tham nhũng: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Bộ Tư pháp - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hòa (2006), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2006), "Luật phịng chống tham nhũng năm 2005" Đặc san tuyên truyền pháp luật (Số chuyên đề) 101 12 Vũ Danh Hồng (2006), "Tình hình, kết vấn đề đặt công tác đấu tranh chống tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (6), tr 7-10 15 13 Liên hợp quốc (2003), Công ước chống tham nhũng 14 Liên hợp quốc (2003), Hướng dẫn áp dụng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 15 Nguyễn Ngọc Nhuận, Nguyễn Tá Nhí (2001), Luật triều hình Lê, Nxb Pháp lý, Hà Nội 16 Trần Cơng Phàn (2004), Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 17 Trần Công Phàn (2006), "Các tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam", Kiểm sát, (6), tr 21-25 18 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật hình - Phần tội phạm Tập V Các tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 22 Quốc hội (2007), Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 25 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Bùi Minh Thanh (2006), "Những vướng mắc công tác đấu tranh chống tội phạm tham nhũng lĩnh vực xây dựng bản", Kiểm sát, (6), tr 35-41 27 Nguyễn Văn Thành (chủ biên) (2001), Hoàng Việt Luật lệ, tập III, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 102 28 Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học tra, Trường Cán Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Đào Lệ Thu (2008), "Vai trò so sánh luật hoạt động lập pháp hình Việt Nam", Luật học, (1), tr 54-58 30 Đào Lệ Thu (2011), "Các tội phạm hối lộ từ góc độ luật pháp quốc tế", Luật học, (2), tr 33-42 31 Trần Quang Tiệp (2002), Lịch sử luật hình Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 15/3/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng điều 139, 193, 194, 278, 279 289 Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Tổ chức minh bạch quốc tế (TI) (2007), Báo cáo tính minh bạch quốc gia - Việt Nam 2006 34 Tổ chức minh bạch quốc tế (TI) (2012-2014), Bản số cảm nhận tham nhũng năm 2012, 2013 2014 35 Trần Hữu Tráng (2009) "Hoàn thiện quy định tội phạm hối lộ", Luật học, (3), tr 67-74 36 Trung tâm Từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 37 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập I, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Tuấn (2006), Chính sách hình đấu tranh chống tham nhũng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 40 Trần Anh Tuấn (2006), "Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay", Kiểm sát, (22), tr.20-28 41 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển 1) Những vấn đề chung, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 103 42 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 43 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài riêng công dân, Hà Nội 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1981), Pháp lệnh trừng trị tội hối lộ, Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Viện sử học (2013), Quốc triều hình luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2010), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Tiếng Anh 50 Andersson, S., Corruption in Sweden - Exploring Danger Zones and Change, Department of Political Science of Umeå University of Sweden, 2002, p.4 51 Bribery is a form of corruption, is an act implying money or gift given that alters the behavior of the recipient, Wikipedia, Http://en.wikipedia.org/ wiki/Bribery 52 Bryan A Garner (Chủ biên), Black's Law Dictionary (Từ điển pháp luật Black), tái lần 9, 2009, quyền thuộc West Group, Hoa Kỳ, Blackslawdictionaryonline.com 53 Reisman, W M., Folded lies - Bribery, Crusades, and Reforms, New York: The Free Press - A Division of Macmillan Publishing Co., Inc, 1979, p.39 104