Tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai theo Luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MẠNH CNG TộI VI PHạM CáC QUY ĐịNH Về Sử DụNG ĐấT ĐAI THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BI MNH CNG TộI VI PHạM CáC QUY ĐịNH Về Sử DụNG ĐấT ĐAI THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Mạnh Cường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm đất đai sử dụng đất đai 1.1.2 Khái niệm Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 11 1.2 Hệ thống pháp luật Việt Nam quy định sử dụng đất đai 16 1.2.1 Nội dung văn luật quy định sử dụng đất đai 16 1.2.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai 18 1.3 Khái quát lịch sử pháp luật hình Việt Nam quy định Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 20 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến trước năm 1985 20 1.3.2 Giai đoạn từ 1985 đến 2015 23 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 29 2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam hành Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 29 2.1.1 Dấu hiệu pháp lý Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 30 2.1.2 Hình phạt tội phạm 43 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng từ 2013 đến 2017 44 2.2.1 Đặc điểm tình hình vi phạm pháp luật tội phạm sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 44 2.2.2 Kết đạt tồn tại, hạn chế xử lý tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 51 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế xử lý Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng 61 2.2.4 Những nguyên hạn chế, tồn 64 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 67 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 67 3.1.1 Hồn thiện pháp luật hình 67 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai 73 3.2 Các giải pháp khác tổ chức thực 75 3.2.1 Nâng cao lực trình độ người có thẩm quyền tố tụng quan điều tra, kiểm sát, xét xử 75 3.2.2 Tăng cường phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình HĐND: Hội đồng nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TNHS: Trách nhiệm hình UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số vụ án số bị can/bị cáo bị xử lý tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 52 Bảng 2.2 Kết xử phạt bị cáo xét xử tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phịng 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, đó, quản lý đất đai nội dung quan trọng liên quan tới quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai; ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến đất đai cho phù hợp với tình hình đổi đất nước Sự đời Luật đất đai năm 2013 văn có liên quan góp phần khơng nhỏ việc quản lý "lĩnh vực nóng" coi nhạy cảm Bên cạnh thành tựu đạt được, cần thẳng thắn nhìn nhận cịn khơng tồn tại, hạn chế định công tác quản lý nhà nước đất đai, như: công tác quản lý đất đai nhiều địa phương cịn bị bng lỏng; ý thức hiểu biết pháp luật đất đai nhiều tổ chức, cá nhân cịn hạn chế; tình trạng phận cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền quan nhà nước động tư lợi cá nhân có hành vi làm trái, lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn… dẫn đến gây nhiều hậu xấu kinh tế - xã hội Khi "tấc đất" ngày khẳng định giá trị "tấc vàng", sai phạm đất đai ngày nhiều Liên tục xảy vụ án liên quan đến sai phạm quản lý sử dụng đất đai thời gian qua, cho thấy loại tội phạm có chiều hướng gia tăng phức tạp Sự phức tạp số người vi phạm, mức độ thiệt hại mà cấu kết số cán có chức, có quyền, với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Nhiều vụ việc gây xúc dư luận nước, đủ yếu tố cấu thành tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự, địi hỏi cần có vào sát sao, mạnh mẽ cấp, ngành, đó, khơng thể khơng kể đến vai trò quan bảo vệ pháp luật cần phải nghiêm khắc xử lý Bộ luật hình năm 2015, tiếp nối thành tựu lập pháp Bộ luật hình năm 1985 năm 1999 quy định cụ thể, chi tiết Tội vi phạm quy định sử dụng đất Điều 296 Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình cho thấy phạm vi nước số vụ án xét xử tội danh ít, có nhiều khó khăn, vướng mắc q trình xét xử loại tội Việc áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nhiều hạn chế, tồn nguyên nhân chủ quan khách quan khác Do đó, đề hồn thiện sách hình tội phạm đất đai, nhằm cụ thể đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai cần thiết phải nghiên cứu lý luận thực tiễn tội vi phạm quy định sử dụng đất đai, đặc biệt cần có kiến nghị, đề xuất cụ thể để hồn thiện pháp luật tội danh Vì lý lựa chọn đề tài: Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai theo Luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng) làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tội phạm xâm phạm trật tự nói chung, tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai nói riêng ln mang tính thời sự, cấp thiết xuất phát từ hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước Vì vậy, cơng trình nghiên cứu sách hình sự, tội phạm xâm phạm trật tự nhiều, góc độ luật hình góc độ tội phạm học Cụ thể, cơng trình nghiên cứu dạng tài liệu chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, bình luận khoa học Đây tài liệu mang tính chất phổ biến cung cấp tri thức lý luận liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu Có thể kể đến: Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm) TSKH.PGS Lê Văn Cảm chủ biên (2007); Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm) GS.TS Nguyễn Ngọc Hịa chủ biên (2000); Tìm hiểu Luật hình Việt Nam PGS.TS Kiều Đình Thụ (1998); Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 Nguyễn Ngọc Anh, Đỗ Khắc Hưởng (2010); Bình luận khoa học Bộ luật hình (Phần tội phạm) ThS Đinh Văn Quế (2006); Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Nguyễn Mai Bộ (2004) nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tội phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, vấn đề nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực cần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn sở cho việc hoàn thiện quy định pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội phạm lĩnh vực sử dụng đất đai nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật Nhìn chung, khơng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới dựa điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cụ thể để đưa thiết chế pháp luật riêng cho nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Chọn đề tài tác giả mong muốn góp tiếng nói định q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng ngừa loại tội phạm nói riêng địa bàn thành phố Hải Phịng nghiệp có diện tích từ 10.000 mét vng (m2) đến 40.000 mét vng (m2); b) Đất có giá trị quyền dụng đất quy thành tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đất nông nghiệp từ 1.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng đất phi nông nghiệp; c) Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm Như vậy, sở tương tự để khoản Điều 228 quy định diện tích Từ phân tích trên, theo chúng tơi khoản Điều 228 BLHS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung sau: Điều 228 Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Người lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất sử dụng đất trái với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai thuộc trường hợp sau bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: a Gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng b Đất trồng lúa có diện tích từ 5.000 mét vng (m2) đến 30.000 mét vng (m2); đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, rừng sản xuất có diện tích từ 10.000 mét vng (m2) đến 50.000 mét vuông (m2); đất nông nghiệp khác đất phi nơng nghiệp có diện tích từ 10.000 mét vuông (m2) đến 40.000 mét vuông (m2) c Đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi mà vi phạm d Đã bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Đồng thời đảm bảo tính thống nhất, quan tư pháp trung ương cần ban hành văn hướng dẫn áp dụng tình tiết “Gây hậu 72 nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng” “Đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi mà cịn vi phạm” theo lập luận phân tích tác giả đoạn Thứ tư, theo bối cảnh BLHS năm 2015 quy định trách nhiệm hình pháp nhân nên xem xét việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Bởi vì, trước hết xuất phát từ quy định Luật đất đai năm 2013 pháp nhân chủ thể sử dụng đất (tổ chức giao quyền sử dụng đất) Vì vậy, hồn tồn pháp nhân thương mại nhà nước giao quyền sử dụng đất lại có hành vi vi phạm quy định sử dụng đất làm ảnh hưởng đến giá trị, thực trạng đất đai Do đó, sử lý cá nhân phạm tội trường hợp khơng thể đảm bảo Theo chúng tôi, giống số tội phạm thuộc chương Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nên quy định trách nhiệm hình pháp nhân 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; điều kiện trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất; thẩm quyền cấp, ngành quản lý đất đai vv Tuy nhiên, cần khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật đất đai theo hướng ngày rõ ràng, cụ thể quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, điều kiện trình tự, thủ tục thực quyền người sử dụng đất, thẩm quyền cấp, ngành quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nhất là, cần quy định cụ thể, rõ ràng chế giám sát, theo dõi 73 đánh giá việc quản lý sử dụng đất Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Quy định rõ ràng, cụ thể chế giám sát công dân việc quản lý, sử dụng đất đai Những quy định hoàn thiện rõ ràng, cụ thể phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cộng đồng tăng cường quản lý, sử dụng đất đai heo luật nói chung; phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Khắc phục tình trạng quy định có liên quan đến đất đai khơng thống Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư vv Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung quy định xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng; sớm ban hành Nghị định thay Nghị định 102/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo hướng: - Quy định rõ ràng hành vi vi phạm hình thức, mức độ xử lý kỷ luật nghiêm minh với cán làm cơng tác quản lý đất đai có hành vi sai phạm, hành vi giao đất, cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, sai quy hoạch sử dụng đất Đồng thời quy định rõ ràng chế tài buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường tính nghiêm minh xử lý người sử dụng đất có hành vi vi phạm hành chính, tăng mức xử phạt tiền để có đủ sức răn đe, tổ chức có hành vi vi phạm cần quy định mức xử phạt gấp đôi so với hộ gia đình, cá nhân mức độ thiệt hại hành vi vi phạm tổ chức thường gấp nhiều lần so với hành vi loại hộ gia đình, cá nhân (hiện quy định vè xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có quy định nên tính răn đe cao hơn) 74 3.2 Các giải pháp khác tổ chức thực 3.2.1 Nâng cao lực trình độ người có thẩm quyền tố tụng quan điều tra, kiểm sát, xét xử Cải tiến việc tiếp nhận thông tin, thu lượm tin tức tội phạm như: đường dây nóng, đơn thư tố giác tội phạm… Đa dạng hóa điều kiện tiếp nhận thông tin, tạo điều kiện cho nhân dân cung cấp tối đa thơng tin tội phạm cho lực lượng Cơng an Do đó, khẩn trương tiến hành xác minh thông tin để xác định có hay khơng tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai để định số biện pháp điều tra, khai thác nhanh tài liệu phục vụ điều tra tạm giữ đối tượng vi phạm (nếu cần) Viện Kiểm sát cần phối hợp chặt chẽ với quan điều tra từ khâu tiếp nhận tin báo tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; đề phương hướng điều tra, mục tiêu cần xác minh, làm rõ, để nâng cao chất lượng kết điều tra; kiểm sát toàn hoạt động điều tra viên, bảo đảm điều tra theo luật tố tụng hình sự, nội dung vụ án; sớm phát sai sót điều tra viên để yêu cầu khắc phục, sửa chữa, chống tượng ép cung, mớm cung làm sai lệch hồ sơ Khi kiểm sát viên tiếp nhận hồ sơ kết thúc điều tra phải nhanh chóng kiểm tra lại hồ sơ hồn thiện hồ sơ phụ, đảm bảo truy tố người, tội, phát thấy oan sai phải đình vụ án, đình bị can, bị can bị tạm giam phải trả tự Nếu thấy hồ sơ, thủ tục tố tụng chưa đầy đủ chứng yếu, thiếu phải trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung Giai đoạn truy tố ngắn, địi hỏi kiểm sát viên phải khẩn trương, xác, kịp thời hạn luật định Ở giai đoạn xét xử, đòi hỏi kiểm sát viên vừa thực chức công tố, vừa kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án Đảm bảo Tòa án xét xử người, tội, pháp luật, đòi hỏi 75 kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm pháp luật bảo đảm tính khách quan, vơ tư tuân theo pháp luật Quá trình xét xử, thấy Hội đồng xét xử vi phạm pháp luật yêu cầu khắc phục sửa chữa ngay; thấy việc xét xử khơng đảm bảo khách quan u cầu thay đổi thành viên Hội đồng hoãn phiên tịa Trong trường hợp q trình thẩm vấn xuất có nhiều tình tiết mà quan điều tra chưa làm rõ mà bổ sung phiên tịa phải rút hồ sơ để u cầu quan điều tra làm rõ Khi đề nghị mức hình phạt phải dựa quan điểm toàn diện để Hội đồng xét xử định Về mặt tổ chức máy nhân sự, cần tăng cường bổ sung thêm lực lượng kiểm sát viên có trình độ; khơng ngừng bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ cho kiểm sát viên, đảm bảo đủ lực việc kiểm sát hoạt động điều tra, vụ án phức tạp, nghiêm trọng Tăng biên chế, tăng thẩm quyền trang bị đầy đủ sở vật chất cho Viện kiểm sát quận, huyện, thị xã để đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ Trong trình xét xử, Tịa án phải đảm bảo cơng minh pháp luật Việc áp dụng hình phạt mức phạt phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, có xem xét đầy yếu tố nhân thân, động cơ, mục đích phạm tội tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ bị cáo Đặc biệt, vụ án phạm tội Vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai, tình hình ngày có xu hướng gia tăng số vụ, phức tạp quy mơ, tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi có câu kết, móc nối với nhiều đối tượng người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước Do đó, cần phải xử lý thật nghiêm đủ sức răn đe kẻ phạm tội phịng ngừa chung; khắc phục tình trạng áp dụng loại hình phạt khung hình phạt khơng đồng tính chất tội phạm hành vi đặc điểm nhân thân bị cáo khơng khác 76 Bên cạnh đó, Tịa án cấp tăng cường tổ chức phiên tòa xét xử lưu động vụ án phạm tội Vi phạm quy định sử dụng đất đai địa phương điểm "nóng" tình hình vi phạm đất đai Góp phần tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đất đai, chế tài pháp lý hành vi vi phạm phòng ngừa chung Trong công tác xử lý tội phạm, cần chống số khuynh hướng sau: - Lạm dụng xử lý hành chính, xử lý nội trường hợp đủ dấu hiệu CTTP để xử lý hình - Xử phạt nhẹ, như: đáng bị tù dài hạn lại cho ngắn hạn, đáng bị tù giam lại cho hưởng án treo, đáng bị tù lại cho áp dụng hình phạt tiền cải tạo khơng giam giữ Trong trình điều tra xử lý tội phạm, quan Đảng, Nhà nước toàn xã hội cần tơn trọng tính độc lập quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng, đặc biệt Hội đồng xét xử Chống can thiệp "thô bạo" vào hoạt động điều tra, truy tố xét xử cá nhân, quan, tổ chức 3.2.2 Tăng cường phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai Nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thành phố; tập trung tuyên truyền, quán triệt sâu, rộng Luật Đất đai năm 2013 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật đất đai Cần đổi cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai theo hướng nâng cao hiệu công tác tuyên truyền; xác định nội dung phổ biến, tuyên truyền cụ thể, thiết thực cho nhóm đối tượng; biên soạn tài liệu tuyên truyền đa dạng, phong phú Cần phát huy hiệu phương tiện truyền thông đại chúng Đài phát thanh, Đài truyền hình thành phố, Đài phát huyện, quận; Đài truyền xã, phường, thị trấn tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất 77 đai; tăng cường nội dung hỏi đáp pháp luật với tình cụ thể diễn thực tế đời sống xã hội để người dễ hiểu, dễ nhớ Phát huy vai trò, hiệu đội ngũ báo cáo viên pháp luật thành phố tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai Đồng thời cần tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý cho đối tượng nghèo Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai nói chung, cán làm công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói riêng để nâng cao kỹ cho đội ngũ cán Trước hết cần tập trung tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã phụ trách công tác tài nguyên môi trường, công chức Địa - Xây dựng cấp xã bổ sung sau Đại hội Đảng sở nhiệm kỳ năm 2015-2020 cơng chức địa cấp huyện Về nội dung cần tập trung trang bị kiến thức chuyên sâu Luật đất đai năm 2013 Nghị định thi hành luật, trọng nội dung: Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, thẩm quyền UBND cấp xã, cấp huyện quản lý đất đai Tiếp tục đẩy mạnh công tác tra việc quản lý, sử dụng đất, đặc biệt dự án sử dụng đất không sử dụng đất 12 tháng liên tục, chậm tiến độ thực dự án 24 tháng; xử lý kiên quyết, dứt điểm dự án không sử dụng đất, chậm đầu tư 24 tháng gia hạn vi phạm Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức việc quản lý đất đai; xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến đất đai Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kiên vi phạm phát sinh, vi phạm tự ý xây dựng công trình trái phép khơng quy hoạch; cấp, bán đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất chuyên trồng lúa sang mục đích khác… 78 KẾT LUẬN Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhà ở, sử dụng đất đai nhân dân ngày tăng, với phát triển phức tạp quan hệ xã hội liên quan đến sử dụng đất đai Nhận thức tầm quan trọng quan hệ xã hội phát triển kinh tế - xã hội, lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật từ Trung ương đến địa phương có nhiều cố gắng việc hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến sử dụng đất đai, đặc biệt quy định pháp luật hình hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai Cùng với nỗ lực, cố gắng quan tiến hành tố tụng việc khám phá, phát hiện, đấu tranh đưa truy tố, xét xử vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai, phần góp phần tích cực việc răn đe, phòng ngừa loại tội phạm Tuy nhiên, trình điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng số quan khác tội vi phạm quy định sử dụng đất đai cho thấy thực tiễn giải vụ án liên quan đến hành vi gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đặc biệt trình định tội danh định hình phạt Qua nghiên cứu phân tích số liệu thống kê từ năm 2013 đến năm 2017 địa bàn thành phố Hải Phòng tội danh này, luận văn phản ánh diễn biến tình hình tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố, từ cho thấy, thực tiễn áp dụng tội danh gặp khơng khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật, đồng thời cho thấy tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng, với thủ đoạn ngày tinh vi có cấu kết chặt chẽ chủ thể Trên sở đánh giá thực trạng phân tích tồn tại, hạn chế 79 trình xử lý tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2013 đến 2017, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định tội vi phạm quy định sử dụng đất đai quan bảo vệ pháp luật thời gian tới liên quan đến hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; nâng cao trình độ lực cho đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán áp dụng tội vi phạm quy định sử dụng đất đai; hoàn thiện văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị khác việc hoàn thiện quy định pháp luật đất đai làm tiền đề, sở cho việc giải tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Những kết nghiên cứu luận văn, thể nỗ lực, cố gắng thân tác giúp đỡ tận tình thầy, giáo, gia đình, bạn bè, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn nghiên cứu luận văn Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng luận văn có đóng góp định việc nâng cao hiệu công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phịng, từ đẩy lùi loại tội phạm này, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời mang lại kinh tế vững mạnh, mang lại sống bình yên, tươi đẹp cho nhân dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh, Đỗ Khắc Hưởng (2010), Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Tuấn Bình (2003), Tội phạm ẩn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, VKSNDTC, TANDTC (2007), Thông tư liên tịch số 19 ngày 08/3 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (2004), Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (1999), Hoàn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn Nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Trịnh Tiến Việt (2002), "Nhân thân người phạm tội: Một số vấn đề lý luận bản", Tòa án nhân dân, (1) 10 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 81 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5 quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn quy định Luật đất đai 2013, Hà Nội 16 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/3 quy định lại mặt tội danh hình phạt, Hà Nội 17 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1956), Sắc lệnh số 267/SL ngày 15/6 trừng trị âm mưu, hành động phá hoại làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hoá, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1970), Chỉ thị số 185-CT/TW ngày 09/12 Ban Bí thư Trung ương tăng cường bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996, 2001, 2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 82 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Hòa (2006), "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội trách nhiệm hình sự", Cơng an nhân dân, (1) 26 Nguyễn Ngọc Hòa Lê Thị Sơn (2006), Từ điển pháp luật hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam (1976), Sắc luật số 03/SL-76 ngày 15/3 quy định tội phạm hình phạt áp dụng miền Nam Việt Nam, Hà Nội 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2008), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Quốc Nhật (2005), Tội phạm có tổ chức - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Phàn (1991), "Vì tội tham ơ, nhận hối lộ, cố ý làm trái… phát xử lý", Kiểm sát, (6) 32 Đỗ Ngọc Quang (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Đinh Văn Quế (2006), "Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế", Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, (Phần tội phạm), tập 4, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 83 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 40 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội (1999), Nghị số 32/1999/NQ-QH10 ngày 21/12 việc thi hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Hà Nội 42 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12), Hà Nội 43 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 45 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 52 Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phịng (2013), Niên giám thống kê tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng, Hải Phịng 53 Sở Tài ngun mơi trường thành phố Hải Phịng (2017), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 20132017, Hải Phòng 54 Bùi Minh Thanh (2004), Sách chuyên khảo: Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Lê Thế Tiệm, Phạm Tự Phả (chủ biên) (1994), Tội phạm Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Đề tài KX 04-14), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 84 56 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 57 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo cơng tác ngành Tịa án năm từ 2013 đến 2017, Hà Nội 58 Tòa án nhân dân tối cao (1989), Nghị số 01 ngày 19/4 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn bổ sung việc áp dụng số quy định BLHS, Hà Nội 59 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 01 ngày 04/8 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn áp dụng số quy định phần chung Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 60 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 01 ngày 12/5 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS, Hà Nội 61 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02 ngày 25/12 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu” Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2000), Thông tư liên tịch số 01 ngày 12/6 hướng dẫn thi hành Mục Nghị số 32/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội Nghị số 229/2000/NQ-UBTVQH10 ngày 28/01/2000 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 63 Trịnh Quốc Toản (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn hình phạt bổ sung Luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 64 Trịnh Quốc Toản, Đỗ Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hịa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 85 65 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 66 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 67 Trường Đại học luật Hà Nội (2014), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 70 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 71 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 72 Viện Khoa học pháp lý (1995), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1985 (Phần tội phạm), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 74 Võ Khánh Vinh (1999), Giáo trình tội phạm học, Trung tâm đào tạo từ xa thuộc Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 75 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 76 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 86