Chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự theo luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CHÍ CễNG CHứC NĂNG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT TRONG GIAI ĐOạN XéT Xử SƠ THẩM Vụ ¸N H×NH Sù THEO LT Tè TơNG H×NH Sù VIƯT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thä) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CHI CễNG CHứC NĂNG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố CủA VIệN KIểM SáT TRONG GIAI ĐOạN XéT Xử SƠ THẩM Vụ áN HìNH Sự THEO LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Phó Thä) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Chí Công MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ L UẬN VỀ CHƢ́C NĂNG THƢ̣C HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦ A VIỆN KIỂM SÁ T TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm giai đoạn xét xử sơ thẩm và vai trò của Viêṇ kiể m sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.1 Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1.2 Vai trò Viê ̣n kiể m sát giai đo ạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 12 1.2 Chức thƣ̣c hành quyền công tố c Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩ m vụ án hình 14 1.2.1 Quyền công tố thực hành quyền công tố 14 1.2.2 Khái niệm chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 20 1.3 Khái quát lịch sử pháp luật tố tụng hình Việt Nam chức thƣ̣c hành quyền côn g tố c Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 23 1.3.1 Quy định pháp luật tố tụng hình từ năm 1945 đến năm 1988 chức thực hành quyề n công tố c Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 23 1.3.2 Quy định pháp luật tố tụng hình từ năm 1988 đến năm 2003 chức thực hành quyề n công tố c Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình 29 Chƣơng 2: QUY ĐINH CỦ A BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SƢ̣ 2003 ̣ VỀ CHƢ́C NĂNG THƢ̣ C HÀ NH QUYỀN CÔNG TỐ CỦ A VIỆN KIỂM SÁ T Ở GIAI ĐOẠN XÉT XƢ̉ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TỪ 2011 ĐẾN 2016 33 2.1 Quy định Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng hin 2003 chức ̀ h sƣ ̣ năm thƣ̣c hành quyền công tố c Viêṇ Kiể m sát giai đoa ̣n xét xƣ̉ sơ thẩ m vụ án hình 33 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị xét xử 33 2.1.2 Tại phiên tòa sơ thẩm 38 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tu ̣ng hin ̀ h sƣ̣ v ề chức thƣ̣c hành quyền công tố c Viêṇ Kiể m sát hoạt động xét xƣ̉ sơ thẩ m vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2016 49 2.2.1 Những kết đạt 49 2.2.2 Những hạn chế, tồn 57 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế, tồn 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦ A VIỆN KIỂM SÁ T CÁC CẤP TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH PHÚ THỌ TRONG XÉT XƢ̉ SƠ THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 68 3.1 Những giải pháp chung pháp luật 68 3.1.1 Những điểm Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 chức thực hành quyền công tố Viê ̣n kiể m sát xét x sơ thẩm vụ án hình 68 3.1.2 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luâ ̣t tố tụng hình chức thực hành quyền công tố Viê ̣n kiể m sát xét x sơ thẩm vụ án hình 77 3.2 Những giải pháp khác 81 3.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán ngành Kiểm sát 81 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát 87 3.2.3 Tiếp tục đổi thực hiện tốt công tác phối hợp Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hình 91 3.2.4 Tăng cường trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm ch ế độ đãi ngộ Kiểm sát viên 96 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT BLHS BLTTHS CHXHCN CQĐT HĐXX KSĐT KSND KSXX NQ TAND TANDTC THQCT TNHS TTHS UBND VKS VKSND VKSNDTC VKSTC XHCN XXST : Bô ̣ luâ ̣t Hình sự : Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng hình sự : Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã : Cơ quan điề u tra : Hoạt động xét xử : Kiể m sát điề u tra : Kiể m sát nhân dân : Kiể m sát xét xử : Nghị : Tòa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao : Thực hành quyề n công tố : Trách nhiệm hình : Tớ tu ̣ng hình sự : Ủy ban nhân dân : Viê ̣n Kiể m sát : Viê ̣n Kiể m sát nhân dân : Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tố i cao : Viê ̣n Kiể m sát tố i cao : Xã hội chủ nghĩa : Xét xử sơ thẩm DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thố ng kê số vu ̣ án /bị cáo bị truy tố đưa xét xử sơ thẩ m và sớ lươ ̣ng bi ̣đình ch ỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung giai đoa ̣n 2011-2016 51 Bảng 2.2: Thố ng kê số vu ̣ án/bị cáo VKS đưa xét xử sơ thẩm giải bị đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra bổ sung 51 Bảng 2.3: Thố ng kê số vu ̣ án /bị cáo giải phiên tòa sơ thẩ m và số vu ̣ án/bị cáo kháng nghị 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển, bảo vệ đất nước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giai đoạn mới, với cải cách hành chính, Đảng ta chủ trương ban hành thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, lấy Tòa án làm trung tâm, xét xử làm trọng tâm lấy tranh tụng làm khâu đột phá; trọng tâm Cải cách tư pháp bảo đảm cho ngun tắc Tịa án độc lập có hiệu lực thực tế Muốn làm điều phải tổ chức phân định rạch ròi nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng cách khoa học, hợp lý dựa tiêu chí chức tố tụng hình Nhà nước Pháp quyền, chức buộc tội, chức gỡ tội chức xét xử Ở nước ta năm gần đây, hệ thống quan tư pháp củng cố chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp bước đầu cải thiện, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt tình hình Nghị số 49/NQ ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhận định: Công tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tổ chức tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý đề Chiến lược cải cách là: Xác định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp [6] Viện kiểm sát nhân dân thành tố quan trọng hệ thống quan tư pháp Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 xác định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Do vậy, đảm bảo vai trò Viện kiểm sát mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử, bảo đảm tự do, dân chủ cho công dân góp phần bảo vệ pháp chế XHCN đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tuy vậy, viê ̣c thi hành hoạt động tố tụng thời gian qua cho thấy, quy định Bộ luật Tớ tu ̣ng hình chức thực hành quyề n công tố Viện kiểm sát tố tụng hình sự, đặc biệt giai đoa ̣n xét xử sơ thẩ m bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2016 cho thấ y viê ̣c áp du ̣ng các quy đ ịnh pháp luật tố tụng hình về chức thực hành quyề n công tố c Viện Kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình cịn nhiều tồn tại, thể hiêṇ nhiề u khía cạnh chất lượng xét hỏi KSV hạn chế, KSV chưa làm tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong điều kiện thực tiễn Việt Nam hiê ̣n nay, trình độ dân trí cịn hạn chế, người dân cịn gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án, chưa có điều kiện mời Luật yêu cầu, nhiệm vụ tranh tụng phiên tịa Một ví dụ cụ thể việc phối hợp áp dụng thủ tục xét xử phiên tòa: KSV buộc tội cách xét hỏi, đưa chứng cứ, KSV HĐXX phải xem xét yêu cầu, kiến nghị bị cáo người tham gia tố tụng khác đưa ra, thực hiện tranh luận với người bào chữa phải có điều khiển chủ tọa phiên tịa; HĐXX cơng bố tài liệu, vật chứng theo yêu cầu KSV; xem xét vật chứng nơi xảy tội phạm HĐXX KSV tiến hành… Hoạt động buộc tội hỗ trợ đắc lực cho chức xét xử, ngược lại hoạt động xét xử tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động buộc tội Thứ ba, việc tăng cường mối quan hệ phối hợp KSV HĐXX, cầ n tăng cường mố i quan ̣ chế ước giữa hai chủ thể này Trong quan hệ phối hợp để giải vướng mắc, bất cập hoạt động tố tụng hình Trong quan hệ chế ước nhằm tránh lạm quyền thực hiện quyền tố tụng Toà án Viện kiểm sát Trong xu cải cách tư pháp hiện nay, cần tiếp tục coi trọng quan hệ HĐXX KSV nói riêng, Tịa án Viện kiểm sát nói chung để nhằm tháo gỡ vướng mắc, đạt mục đích tố tụng tránh lạm quyền Cần xây dựng mối quan hệ theo hướng phải bảo đảm tính độc lập, thực hiện đắn chức tố tụng tăng cường hoạt động tranh tụng phiên xét xử sơ thẩm Đặc biệt quan hệ phối hợp cần tránh việc bao biện, thiện vị lẫn HĐXX KSV, cần nhận thức hành động đắn phối hợp không tùy tiện làm trái thủ tục tố tụng, thẩm quyền tố tụng người làm, luật quy định đến đâu làm đến phải chịu trách nhiệm cá nhân để xảy vi phạm Thứ tư, nhâ ̣n thức về mối quan hệ KSV người bào chữa quan hệ đối tụng Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, pháp luật quy định cho người bào chữa quyền tố tụng có tính độc lập so với KSV, là, họ có quyền đề 93 nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, bao gồm KSV, người bào chữa cho để KSV tham gia phiên tịa vụ án sẽ khơng khách quan, gây bất lợi cho họ; người bào chữa đề nghị triệu tập thêm người làm chứng đưa yêu cầu, kiến nghị khác, ví dụ đưa chứng để HĐXX xem xét mà không phụ thuộc vào KSV có chấp nhận hay khơng Trong phần thủ tục xét hỏi, KSV người bào chữa tham gia xét hỏi liên quan đến việc buộc tội bào chữa bị cáo người tham gia tố tụng khác; đề nghị chủ tọa phiên tịa hỏi thêm tình tiết cần làm sáng tỏ vụ án, trình bày nhận xét chứng vụ án đưa xem xét phiên tòa… Ở phần tranh luận, KSV luận tội bảo vệ quan điểm truy tố, người bào chữa đưa lập luận, lí lẽ phản bác để bảo vệ lợi ích cho bị cáo, KSV phải đối đáp lại lời bào chữa Đó hoạt động mang tính chất hiển nhiên luật định khơng phụ thuộc vào ý chí Kiểm sát viên Cuộc tranh luận phiên tòa bên buộc tội bên bào chữa theo nghĩa bình đẳng HĐXX khơng can thiệp, khơng hạn chế mặt thời gian Nó có tính gay gắt, tranh đấu liên tục Là lúc chức buộc tội chức bào chữa bộc lộ rõ Do có tính đối tụng cao * Công tác phối hợp Viện kiểm sát các quan tiến hành tớ tụng hình sự quá trình chuyển hờ sơ vụ án ngồi thẩm quyền xét xử Tòa án thụ lý Việc phối hợp giữa Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hình hoa ̣t ̣ng xét xử sơ thẩ m nói chung quá trình chuyển hồ sơ vụ án ngồi thẩm quyền xét xử Tòa án thụ lý phải tuân thủ nguyên tắc tố tụng hình sự, bảo đảm giải vụ án hình liên quan đến thẩm quyền quan tiến hành tố tụng nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, pháp luật, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Trước mắ t, cầ n thực thi hiê ̣u quả Thông tư liên tich ̣ số 01/2008/TTLT-VKSNDTC- 94 TANDTC-BQP-BCA ngày 20 tháng 10 năm 2008 giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng Quân đội Quân đội Theo đó: Trong giai đoạn xét xử, Tòa án nghiên cứu hồ sơ vụ án, mà phát hiện cịn có dấu hiệu tội phạm người có hành vi phạm tội mới, khơng liên quan đến thẩm quyền xét xử mình, thơng báo cho Viện kiểm sát cấp biết để chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền xác minh, giải theo thủ tục giải tố giác, tin báo tội phạm Đối với vụ án phức tạp, có vướng mắc liên quan đến thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân Tịa án qn sự, Tịa án thụ lý vụ án chủ trì phối hợp với Viện kiểm sát cáo trạng truy tố Viện kiểm sát có liên quan để xem xét giải Trường hợp không thống biện pháp giải Tịa án thụ lý vụ án làm báo cáo, đề nghị để Tòa án cấp trực tiếp phối hợp với Viện kiểm sát cấp có hướng giải Trong trường hơ ̣p t òa án xác định vụ án thu ̣ lý khơng thuộc thẩm quyền xét xử phải trao đổi thống với Tịa án có thẩm quyền xét xử, sở đó tiế n hành thủ tục định chuyển vụ án cho Tòa án có thẩ m quyề n Việc chuyển hồ sơ vụ án phải giao nhận trực tiếp Tòa án nơi nhận vụ án phải tạo điều kiện để việc chuyển vụ án nhanh chóng, thuận lợi; Bên ca ̣nh đó , Tòa án định chuyển vụ án phải gửi định cho Viện kiểm sát định truy tố Tòa án nơi nhận vụ án phải kiểm tra hồ sơ vụ án, thấy thẩm quyền xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp làm lại cáo trạng, thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử 95 Sau nghiên cứu vụ án Tòa án khác chuyển đến, Tịa án có thẩm quyền xét xử thấy cần phải điều tra bổ sung, định trả hồ sơ để Viện kiểm sát cấp yêu cầu Cơ quan điều tra cấp tiến hành điều tra bổ sung Trường hợp Cơ quan điều tra cấp gặp khó khăn, vướng mắc việc điều tra bổ sung ủy thác điều tra cho Cơ quan điều tra điều tra vụ án Nếu thấy không cần thiết phải điều tra bổ sung Viện kiểm sát làm văn chuyển lại vụ án cho Tòa án trả hồ sơ yêu cầu đưa vụ án xét xử Bên ca ̣nh đó , Tịa án có thẩm qù n xét xử nhâ ̣n thấy có khơng khởi tố vụ án hình khơng có việc phạm tội, hành vi không cấu thành tội phạm, người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự, người mà hành vi phạm tội họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật, hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, tội phạm đại xá hoă ̣c người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chết hoă ̣c để miễn trách nhiệm hình cho bị can, bị cáo theo, trước mở phiên tòa, Tòa án cầ n trao đổi để Viện kiểm sát rút định truy tố Tịa án định đình vụ án; Viện kiểm sát khơng đồng ý Tịa án định đưa vụ án xét xử Bên ca ̣nh đó , BLTTHS 2015 thức thực thi , cầ n sửa đổ i , bổ sung mô ̣t số điề u của T hông tư số 01/2008/TTLT-VKSNDTC-TANDTCBQP-BCA để phù hơ ̣p với tinh thầ n cải cách tư pháp BLTTHS 3.2.4 Tăng cường trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên 3.2.4.1 Tăng cường trang thiết bị, sở vật chất Một là, VKSND các cấ p cần phải chủ động công tác kế hoạch tài chính; tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định xác đầy đủ nhu cầu, 96 nhiệm vụ chi toàn Ngành cấp Viện kiểm sát; dự tốn kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm nhiệm vụ chi; thực hiện phân bổ kinh phí sách, chế độ; bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; kinh phí đầu tư dự tốn phân bổ trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, đổi việc phân cấp quản lý ngân sách theo hướng tăng quyền chủ động cho đơn vị việc lập dự tốn, tốn, quản lý, sử dụng kinh phí tài sản phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ để vừa bảo đảm phát huy vai trò chủ động Viện kiểm sát cấp dưới, vừa bảo đảm vai trò quản lý nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nhằm phục vụ kịp thời, hiệu việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ Ngành Hai là , đẩy mạnh việc thực hiê ̣n Đ ề án “Đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016 –2020” để báo cáo Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đảm bảo đầy đủ trang thiết bị nghiệp vụ cho toàn ngành Kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Ba là , tăng cường quan hệ phối hợp với quan hữu quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phịng Chính phủ…) việc lập, bảo vệ phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm Kiến nghị với quan chức để điều chỉnh, thay đổi nội dung, định mức chi tiêu ban hành mà hiện khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Chủ động nghiên cứu nhu cầu sử dụng tài sản nhà nước nói chung sử dụng tài sản phục vụ cho công tác đặc thù ngành Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan xây dựng tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản, diện tích trụ sở làm việc, chế độ chi tiêu nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù Viện kiểm sát cấp Kịp thời tham mưu, đề xuất với Đảng Nhà nước để có biện pháp cụ thể việc đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng, kinh phí hoạt động, đặc biệt kinh phí bảo đảm hoạt động chế độ trang bị tài sản đặc thự ngành Kiểm sát 97 Bớ n là , nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền phê dụt chế, sách phối hợp với quan quyền địa phương việc hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Viện kiểm sát nhân dân địa phương nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu việc thực hiện nhiệm vụ trị cụ thể địa bàn Tiếp tục thực hiện tốt quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc chi tiêu, khuyến khích chi tiêu tiết kiệm, tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời thường xuyên kiểm tra, kiểm soát quy chế chi tiêu nội đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm việc thực hiện chế độ tự chủ quy định pháp luật, bảo đảm chế độ, quyền lợi cán bộ, công chức Ngành Năm là , tăng cường công tác quản lý tài chính, tài sản ngành Thường xuyên thực hiện việc kiểm kê, kiểm soát, nắm số lượng, chất lượng, giá trị, cấu tình hình phân bổ tài sản cho đơn vị; tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài sản nhà nước trang cấp cho đơn vị ngành; có kế hoạch trì, bổ sung, sửa chữa, lý cho phù hợp, tránh trang bị không đồng nhất, sử dụng lãng phí khơng phát huy tính kỹ thuật Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính, tự kiểm tra tài theo quy định pháp luật Nghiên cứu đề biện pháp đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Ngành 3.2.4.2 Tăng cường chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên Đội ngũ cán vốn quý, lực lượng nòng cốt thời kỳ cách mạng Từ trước tới nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác cán thực hiện sách cán Chính sách cán sẽ tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát huy tài sáng tạo đội ngũ cán sự nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Để xây dựng đội ngũ cán 98 kiểm sát đủ số lượng, mạnh chất lượng, không quan tâm đến sách đội ngũ cán kiểm sát Xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội nhu cầu xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới, cần thực hiện tốt số sách đội ngũ cán kiể m sát sau: + Cần có sách khuyến khích cán kiể m sát học nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học Có sách ưu tiên đào tạo cán trẻ, diện quy hoạch Khi cử cán học, cần quan tâm điều kiện vật chất tinh thần, hỗ trợ tiền ăn, ở, học phí, tiền mua giáo trình, tài liệu đồng thời, có quy định rõ ràng định mức chi, theo đối tượng phù hợp, đảm bảo để cán đủ điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập + Việc bố trí, sử dụng cán phải sở đánh giá, tuyển chọn, đảm bảo tiêu chuẩn, khả năng, sở trường Giao việc phải tương xứng với lực cán Nếu nhiệm vụ khả sẽ dẫn đến hỏng việc, việc giao thấp không phát huy lực cán Cần mạnh dạn bố trí, giao việc cho cán trẻ để thử thách, rèn luyện thực tế, đảm bảo tính kế thừa Thực hiện tốt sách đãi ngộ, trọng dụng nhân tài, thu hút cán có lực từ ngành, địa phương khác sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi đến cơng tác ngành kiểm sát + Có chế sách ưu đãi cho cán luân chuyển từ cấp tỉnh cấp huyện, hụn miền núi, qua góp phần khuyến khích, động viên cán thuộc diện luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu kết sau luân chuyển + VKSND quan quan trọng hệ thống quyền lực Nhà nước nói chung đại diện cho quyền lực Nhà nước thuộc hệ thống tư pháp nói riêng Được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Vì vậy, cải cách tư pháp tổ chức máy VKSND 99 song song với việc thực hiện cải cách sách tiền lương chế độ đãi ngộ cần thiết; động lực thúc đẩy chất lượng, hiệu hoạt động Ngành phòng chống tội phạm Vì vậy, cấp, ngành cần quan tâm đến chế độ, sách tồn ngành Kiểm sát; Cần quy định mở rộng đối tượng thời gian hưởng phụ cấp thâm niên nghề chức danh cán sự, chuyên viên người làm việc theo hợp đồng lao động từ có định thi tuyển; quy định hệ số lương đặc thù chức danh ngành KSND Thực hiện tốt sách ưu đãi tiền lương, phụ cấp sẽ tạo điều kiện giúp cán kiểm sát giảm bớt khó khăn, n tâm nhiệt tình cơng tác + Bên cạnh đó, cần thời đổi cơng tác thi đua khen thưởng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời vật chất tinh thần cán kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc cơng tác Tập trung hồn thiện thể chế công tác thi đua, khen thưởng, đảm bảo gắn thi đua, khen thưởng với trách nhiệm kết thực hiện nhiệm vụ giao, phản ánh xác chất lượng, hiệu công tác tập thể, cá nhân; trọng biểu dương, khen thưởng cán trực tiếp làm nghiệp vụ Đẩy mạnh việc phát động phong trào, tạo khơng khí thi đua sơi nổi, hiệu thiết thực toàn Ngành Tham mưu, đề xuất với Nhà nước quy định danh hiệu cao quý Ngành để khen thưởng, tôn vinh cá nhân, tập thể có thành tích đặc biệt 100 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân thành tố quan trọng hệ thống quan tư pháp Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 xác định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Do vậy, đảm bảo vai trò Viện kiểm sát mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử, bảo đảm tự do, dân chủ cho cơng dân góp phần bảo vệ pháp chế XHCN đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Chức thực hành quyề n công tố c Viện kiểm sát giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình đã đươ ̣c thể hiê ̣n rấ t rõ nét ś t quá trình hình thành phát triển pháp lu ật tố tụng hình Việt Nam Mỗi thời kỳ bước ngoặt quan trọng thể hiện ngày rõ nét chức thực hành quyề n công tố của VKS nói chung và chức th ực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoa ̣n xét xử sơ thẩ m vu ̣ án hình sự nói riêng Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoa ̣n xét xử sơ thẩ m vu ̣ án hin ̀ h sự vi ệc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền tố tụng độc lập luật định nhằm truy cứu trách nhiệm hình bảo vệ buộc tội người phạm tội, không để lọt người, lọt tội suốt trình xét xử sơ thẩ m vu ̣ án hiǹ h sự Chức thực hành quyền công tố VKS giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hình cáo trạng truy tố hồ sơ vụ án chuyển đến Tòa án Sau đó, chức thực hành quyền công tố thể hiện qua hoạt động khác phiên tòa sơ thẩm hoa ̣t đô ̣ng Tham gia xét hỏi bị cáo phiên tòa, luận tội bị cáo, tranh luận với người bào chữa người tham gia tố tụng khác, Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình chức thực hành quyề n công tố Viện kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ 101 án hình đ ịa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2016 cho thấ y , ngành kiểm sát nhân dân tin̉ h Phú Tho ̣ có nhiều tiến công tác thực hành quyền công tố hoạt động xét xử vụ án hình sự, đă ̣c biê ̣t là t rong giai đoa ̣n xét xử sơ thẩ m Viện kiểm sát hai cấp chủ động nâng cao chất lượng nghiên cứu, lập hồ sơ kiểm sát, chấ t lượng xây dựng luận tội ta ̣i phiên sơ thẩm việc trình bày KSV phiên tịa, nâng cao kỹ chất lượng xét hỏi chất lượng tranh luận phiên tòa Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, chức thực hành quyề n công tố Viện Kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến năm 2016 nhiều tồn tại, thể hiê ̣n ở nhiề u khiá ca ̣nh tình trạng Kiểm sát viên chưa làm tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, ảnh hưởng đến chất lượng trang tụng phiên tòa; Chất lượng xét hỏi KSV hạn chế; Chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Nguyên nhân dẫn đến tồn chủ yế u là th ực thành quyền cơng tố phiên tịa Kiểm sát viên khơng phát huy hết tinh thần trách nhiệm; Lãnh đạo Viện KSV nhiều VKS cấ p huyê ̣n chưa coi tr ọng công tác nâng cao chất lượng tranh tụng KSV phiên tịa; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực trình độ nói chung, bồi dưỡng kỹ tranh tụng cho KSV tham gia phiên tịa nói riêng chưa quan tâm mức Bên cạnh đó , nhiề u nguyên nhân khách quan khác cũng ảnh hưởng lớn tới chức thực hành quyề n công tố của Viê ̣n kiể m sát ̣n chế , tồ n ta ̣i văn pháp luật hiện hành ; những ̣n chế đố i với viê ̣c tranh tu ̣ng của KSV mô hình thông khâu ; sở vật chất, trang thiết bị ngành Tòa án nhiều nơi xuống cấp, lạc hậu Để nâng cao hiệu thực hành quyề n công tố Viện Kiểm sát xét xử sơ thẩm vu ̣ án hin ̀ h sự nước ta nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng, 102 ngồi vấ n đề giải Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nguyên tắ c tranh tu ̣ng , nguyên tắ c thực hành quyề n công tố hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hình , nhiê ̣m vu ̣ và quyề n ̣n cu ̣ thể củ a Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiể m sát viên , Kiểm tra viên Cầ n thực hiê ̣n đồ ng bơ ̣ các giải pháp hồn thiện số quy định khác pháp luật (duy trì mơ hình tố tụng tham vấn đan xen tranh tụng hiện nay, thường xuyên ban hành văn hướng dẫn nghiê ̣p vu ̣ , nghiên cứu, ban hành quy tắc ứng xử KSV phiên toà, khắc phục hạn chế việc áp dụng mô hình thơng khâu); đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán ngành Kiểm sát; tăng cường đổi công tác quản lý, đạo điều hành; tiếp tục đổi thực hiện tốt công tác phối hợp Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hình quá triǹ h xét xử sơ thẩ m vu ̣ án hin ̀ h sự và quá triǹ h chuyể n hồ sơ vu ̣ án thẩm quyền xét xử của Tòa án thu ̣ lý; tăng cường trang thiết bị, sở vật chất bảo đảm chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội Trầ n Văn Biên , Đinh Thế Hưng (2016), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình 2015, Nxb Hồ ng Đức, Hà Nội Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ trị (2002), Nghị 08- NQ/TW ngày 02/02/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Cảm (2001), “Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố”, Báo cáo Hội nghị khoa học: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát tình hình mới, ủy ban pháp luật Quốc hội tổ chức, (TP Hờ Chí Minh, ngày 2/4/2001), tr.1-12 Lê Cảm (2005), “Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Tạp chí Kiểm sát, (23), Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình việt nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Hà Nội 11 Đảng Lao động Việt Nam (1963), Nghị số 68 Bộ Chính trị ngày 2/3/1963 cơng tác kiểm sát, Hà Nội 104 12 Trầ n Văn Đô ̣ (2001), “Một số vấn đề quyền công tố”, Tạp chí Luật học, (3), Hà Nội 13 Ngơ Văn Đọn (2004), Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu công tác kiểm sát hình sự, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 14 Đỗ Văn Đương (2006), “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (79), Hà Nội 15 Nguyễn Xuân Hà, Phạm Hoàng Diệu Linh (2009), Hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 để đảm bảo phù hợp với việc tổ chức hệ thống quan tư pháp theo tinh thần nghị số 49 - NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Phạm Hồng Hải (2006), “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thực hiện chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học, (14), Hà Nội 17 Lê Thi Tuyế t Hoa (2002), Quyề n công tố ở Vi ệt Nam, tr.39, 40, 45-46, ̣ Luâ ̣n án Tiế n si ̃ Khoa ho ̣c luâ ̣t ho ̣c , Viê ̣n nghiên cứu Nhà nước và Pháp luâ ̣t, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Khoa (2009), Chức Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận văn Thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 19 Vũ Mộc (1995), “Về thực hiện quyền công tố viện kiểm sát tố tụng hình sự, thực tiễn kiến nghị”, Kỷ yếu, đề tài: Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 20 Khuất Văn Nga (2005), “Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới”, Tạp chí kiểm sát, (15), Hà Nội 21 Hoàng Phê (Chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điể n ho ̣c, Hà Nội - Đà Nẵng 105 22 Nguyễn Thái Phúc (1995), “Một số vấn đề quyền công tố viện kiểm sát nhân dân”, Kỷ yếu, đề tài: Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tr.127-151 23 Nguyễn Thái Phúc (2007), “Viện kiểm sát hay Viện cơng tố”, Tạp chí Khoa học Pháp luật, 2(39), TP Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thái Phúc (2012), “Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân vấn đề đặt việc sửa đổi, bổ sung Hiến Pháp 1992”, Tạp chí Kiểm sát, (13) 25 Tơn Thiện Phương (2002), Vai trò Viện kiểm sát xét xử vụ án hình sự, tr.5-8, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN, Hà Nội 26 Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học, (28) 27 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận Bộ luật Hình 1999, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 28 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992, Nxb Lao động xã hội Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 1959; 1980; 1992 (Sửa đổi bổ sung 2001), Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Lê Hữu Thể (2006), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 106 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 37 Viê ̣n Khoa ho ̣c pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điể n bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2011), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 39 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2012), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 40 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2013), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 41 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2014), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 42 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2015), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 43 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ (2016), Báo cáo Tổng kết công tác, Phú Thọ 44 Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tố i cao (2014), Tranh tụng giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV xét xử hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo chuyên đề 45 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 46 Võ Khánh Vinh (2011), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình Nxb Tư pháp, Hà Nội 107 ,