Thông tin tài liệu
ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT ************* NGUYễN THị KIM NHUNG PHòNG, CHốNG THAM NHũNG Từ ph-ơng DIệN GIáO DụC PHáP LUậT ĐốI VớI CáN Bộ, CÔNG CHứC Bộ MáY HàNH CHíNH NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử NN & PL Mã số: 60.38.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Hồng Anh HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kim Nhung DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDPL: Giáo dục pháp luật PCTN: Phòng chống tham nhũng QLNN: Quản lý nhà nước TTCP: Thanh tra Chính phủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa VKSNDTC: Viện kiểm sát Nhân dân tối cao PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu quan trọng, song đất nước ta cịn gặp nhiều khó khăn, có hoành hành tệ tham nhũng Tham nhũng trở thành "quốc nạn" Tham nhũng cản trở trình phát triển kinh tế Tham nhũng làm đảo lộn giá t rị đạo đức Tham nhũng làm vẩn đục quan hệ xã hội Do vậy, cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng coi nhiệm vụ chiến lược Đảng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà Thanh tra Nhà nước giữ vai trò quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng Tham nhũng bệnh nguy hiểm chế độ xã hội đặc biệt nguy hiểm chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước hết, làm tha hố máy Nhà nước, làm hư hỏng đội ngũ cán bộ, viên chức cấp cao, có quyền lớn Những cán bộ, viên chức có hành vi tham nhũng khả điều hành, xử lý công việc cách đắn Một họ trở thành kẻ phạm pháp nói đến chức "Cầm cân nẩy mực" đời sống xã hội Tham nhũng làm cho nhân dân tin tưởng, chí bất bình, ốn thán máy Nhà nước, làm cho Nhà nước tách rời, chí đối lập với nhân dân Điều đặc biệt nguy hiểm Nhà nước ta, làm trái, chí phản bội lại lý tưởng cao mà quần chúng tin tưởng hết lòng hy sinh phấn đấu Trong chế thị trường nay, mạnh cần phát huy để phát triển kinh tế, xã hội, chế thị trường cịn có tồn định, nạn tham nhũng có xu hướng nẩy nở lan rộng, trở thành bốn nguy nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội đất nước ta thật trở thành quốc nạn Công tác PCTN trở thành yêu cầu xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tư tưởng, tổ chức thành viên xã hội Một giải pháp quan trọng nhằm PCTN có hiệu công tác giáo dục pháp luật PCTN cho chủ thể nhằm góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tầng lớp nhân dân, cịn góp phần nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật hiệu quản lý nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác GDPL, năm qua, quan nhà nước, sở, tổ chức quan tâm đến công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN đăc biệt cho đối tượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cơng tác đạt kết định Tuy nhiên bên cạnh kết đó, hiệu cơng tác giáo dục pháp luật PCTN cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành cịn bộc lộ hạn chế sau đây: Thứ nhất, hoạt động thông tin, tuyên truyền pháp luật quan, tổ chức nhiều chưa gắn kết chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ trị Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật hàng năm chưa đều, chất lượng chưa cao Các văn pháp luật phòng, chống tham nhũng thời gian qua sửa đổi, bổ sung nhiều lần, song số văn không tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thường xuyên, nên trình triển khai thực cịn thiếu thống nhất, cơng dân, quan, tổ chức gặp khó khăn thực quy định pháp luật Thứ hai, nội dung giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa phong phú, đa dạng, chưa chuẩn hoá Đối tượng tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng hẹp, thời gian qua tập trung vào thực Đề án 137 đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh hình thức, phương pháp tun truyền đơn điệu, tự phát, thiếu gắn kết hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật; chưa thu hút tham gia sâu báo chí phương tiện thơng tin chúng Thứ ba, quan, tổ chức làm công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN chưa có đội ngũ báo cáo viên trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật; nghiệp vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa nghiên cứu, hướng dẫn đầy đủ, vậy, triển khai tuyên truyền, phổ biến pháp luật gặp nhiều khó khăn, khâu tổ chức mời báo cáo viên Thứ tư, điều kiện trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng cịn khiêm tốn; kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều chưa ưu tiên, đảm bảo Trước hạn chế, bất cập nêu cần phải triển khai nghiên cứu thấu đáo công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, tạo sở nâng cao hiệu việc tuyên truyền, phổ biến thực tế, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Do vậy, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật PCTN nói riêng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống quan vô quan trọng cần thiết Với lý đó, tơi chọn đề tài “Phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức máy hành nhà nước” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói GDPL vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm Trong thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố như: - Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiêm (1993), Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay, Hà Nội - Xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật(1995), TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội - Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số(1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta – thực trạng giải pháp; - Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay(1997), Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, Hà Nội - Đề tài khoa học cấp Bộ Viện nhà nước Pháp luật, Học viện trị Quốc gia (2000), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống Trường trị nước ta nay, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Trầm(2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định, Hà Nội - Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Quách Văn Trang (2002), Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, quyền sở tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Hà Nội - Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay(2003), tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, … - Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Lê Thị Xuân Hương (2009), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa nay, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ luật học Đinh Thị Loan(2010), “Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang, Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu, tài liệu nêu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao Nhưng cơng trình dừng lại nghiên cứu góc độ lý luận chung vấn đề giáo dục pháp luật nói chung cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh quan nhà nước mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan nhà nước Vì vậy, đề tài mới, nghiên cứu cách toàn diện vấn đề Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: - Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận phịng, chống tham nhũng; giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức hệ thống quan hành nhà nước, từ đánh giá thực trạng nhằm xác định phương hướng, giải pháp để đổi công tác giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng cho đối tượng nêu * Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tham nhũng; phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, công chức máy quan hành nhà nước - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam - Từ thực trạng đó, đưa yêu cầu, quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức quan nhà nước giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước * Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Những vấn đề lý luận phòng, chống tham nhũng; giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng - Thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nước ta - Yêu cầu, quan điểm, giải pháp đổi công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Cùng với quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước kiểu mới, việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ phục vụ nhân dân Phương pháp nghiên cứu cụ thể: đề tài sử dụng cách linh hoạt hợp lý phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp phân tích, đối chiếu; Phương pháp so sánh; Phương pháp tọa đàm trao đổi Tính đóng góp luận văn - Nhìn nhận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức - Nhận thức vai trò, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước - Cho thấy rõ tác hại tê nạn tham nhũng phát triển xã hội - Đổi công tác giáo dục pháp luật để góp phần phịng, chống tham nhũng có hiệu - Góp phần đưa giải pháp nhằm giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức thời gian tới đem lại hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, phần nội dung luận văn cấu trúc thành 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luâ ̣n phòng , chống tham nhũng , giáo dục pháp luâ ̣t về phòng , chố ng tham nhũng cho cán bô ̣ , công chức bơ ̣ máy hành nhà nước Đối với pháp luật phòng, chống tham nhũng cần lưu ý tuyên truyền đến cán bộ, công chức; học sinh, sinh viên người dân mà tâ ̣p tru chủ yế u vào đối tượng cán , công chức bô ̣ máy hành chiń h nhà nước Đây pháp luật có liên quan đến nhiều đối tượng, nên việc phân lập nhóm đối tượng cần thiết nhằm bảo đảm việc tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, nâng cao hiệu cơng tác tun truyền Ví dụ: giáo dục, tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức quan trọng tuyên truyền trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, cơng chức việc phịng, chống tham nhũng; người dân tổ chức xã hội việc tuyên truyền cần tập trung vào quy định pháp luật nhằm giúp họ thực việc giám sát hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức - Về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, báo cáo viên tuyên truyền: Trên sở xác định nhóm đối tượng khác nhau, cần xác định nội dung tuyên truyền cách thức thực đảm bảo việc tuyên truyền thực tiết kiệm, hiệu quả; bước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, báo cáo viên pháp luật, trang bị cho họ kiến thức, kỹ nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Xây dựng tiêu chuẩn việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật quan nhà nước , giảng viên giảng dạy PCTN sở giáo dục, đào ta ̣o Để thực điều này, Văn phòng Ban chỉ đa ̣o Trung ương về phòng chố ng tham nhũng phố i hơ ̣p vớ i Thanh tra Chính phủ và các Bơ ̣, ngành có liên quan cần xây dựng chương trình , kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, củng cố đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Căn vào điều kiện yêu cầu thực tế giai đoạn cụ thể bố trí cán đơn vị chuyên trách thực nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp 83 luật Tạo điều kiện cho cán làm nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đây yếu tố quan trọng, định đến chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thời gian tới 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN cho cán bô ̣, công chức Sự phối hợp quan nhà nước công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng , chống tham nhũng yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến quan nhà nước có liên quan cần nghiên cứu, xây dựng chế phối hợp quan nhà nước có liên quan việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng , chống tham nhũng Đặc biệt việc phối hợp quan quản lý hành chiń h nhà nước với các sở giáo dục đào tạo lớn cơng tác xây dựng đề án, chương trình, kế hoạch việc triển khai chương trình, kế hoạch giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật; việc phối hợp với quan thông tấn, báo chí để đa dạng hố sử dụng hình thức tuyên truyền; việc phối hợp với tổ chức trị xã hội để huy động sức mạnh xã hội công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.3.6 Tăng cường điều kiện, sở vật chất điều kiện khác đảm bảo nâng cao hiệu công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Để nâng cao hiệu công tác giáo du ̣c, tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải pháp tăng cường sở vật chất nhằm đảm bảo cho công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiến hành thường xuyên liên tục, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Các quan nhà nước cần quan 84 tâm, đảm bảo kinh phí hỡ trợ cho cơng tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định Đối với quan quản lý nhà nước công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần nghiên cứu để kiến nghị với cấp có thẩm quyền xây dựng, hồn thiện chế kinh phí, chế phát huy phương tiện truyền thơng đài truyền hình, đài tiếng nói, quan báo chí cơng tác tun truyền , phổ biến pháp luật tuyên truyền , phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng Xây dựng chế độ, sách nhằm khuyến khích đội ngũ cán làm công tác giáo du ̣c , tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung cấp, ngành; chế huy động cộng tác viên, báo cáo viên pháp luật quan nhà nước 85 KẾT LUẬN GDPL nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời phận cơng tác trị, tư tưởng quan nhà nước cấp ủy Đảng Bên cạnh GDPL cịn mắt xích quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc tăng cường pháp chế XHCN GDPL nhằm hình thành ý thức tơn trọng, tuân thủ pháp luật cho công dân, đồng thời nhằm phát huy vai trò hiệu lực pháp luật công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác GDPL nói chung cơng tác GDPL PCTN cho đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước nói riêng, năm qua quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội quan tâm đến công tác GDPL PCTN đạt kết định Tuy nhiên bên cạnh kết đó, hiệu cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến pháp luật PCTN cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập Cụ thể là: Thứ nhất, hoạt động GDPL PCTN quan, tổ chức nhiều chưa gắn kết chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ trị Việc xây dựng chương trình, kế hoạch GDPL PCTN hàng năm chưa đều, chất lượng chưa cao Các văn pháp luật PCTN thời gian qua sửa đổi, bổ sung nhiều lần song số văn không tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thường xun nên q trình triển khai thực cịn thiếu thống Thứ hai, nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN cho đội ngũ cán bộ, cơng chức PCTN chưa phong phú, đa dạng Hình thức, phương pháp tuyên truyền đơn điệu, tự phát, thiếu gắn kết hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chưa thu hút tham gai sâu báo chí phương tiện thơng tin đại chúng 86 Thứ ba, chưa có đội ngũ báo cáo viên trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ tuyên truyên, phổ biến pháp luật, nghiệp vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa nghiên cứu, hướng dẫn đầy đủ, triển khai giáo dục, tuyên truyền cịn gặp nhiều khó khăn khâu tổ chức mời báo cáo viên Thứ tư, điều kiện trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN cịn khiêm tốn; kinh phí phục vụ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nhiều chưa ưu tiên, bảo đảm Trước hạn chế bất cập nêu quan, tổ chức có thẩm quyền, chức GDPL PCTN cho đối tượng có đối tượng chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức cần triển khai nghiên cứu thấu đáo công tác GDPL PCTN, tạo sở nâng cao hiệu việc tuyên truyền, phổ biến thực tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, từ xây dựng môi trường sạch, lành mạnh, tạo niềm tin nhân dân vào đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện khoa học tra - Thanh tra Chính phủ (2008), Một số vấn đề tham nhũng nội dung chủ yếu Luật phòng, chống tham nhũng & văn hướng dẫn thi hành Nxb Chính trị quốc gia Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình “ Lý luận chung nhà nước pháp luật” Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chương trình hành động chống tham nhũng khu vực châu Á Thái Bình Dương Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ (2008), Thực trạng nguyên nhân tham nhũng Việt Nam, Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học Đinh Thị Loan(2010), “Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang, Hà Nội Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Lê Thị Xuân Hương (2009), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa nay, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2011), “Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng tham gia Việt Nam”, Nxb Lao động - Xã hội Tô Tử Hạ (2003) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay(2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Quách Văn Trang (2002), Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, quyền sở tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Hà Nội 10 Luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Trầm(2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định, Hà Nội 88 11 Đề tài khoa học cấp Bộ Viện nhà nước Pháp luật, Học viện trị Quốc gia (2000), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống Trường trị nước ta nay, Hà Nội 12 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp (1997) Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 13 Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta – thực trạng giải pháp; 14 Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số(1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.TSKH Đào Trí Úc chủ biên (1995), “Xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật”, Hà Nội 17 Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiêm (1993), “Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay”, Hà Nội 18 Hoàng Phê (Chủ biên) 2000, Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng 19 Chính phủ (2009), Nghị số 21-NQ-CP ngày 12/9/2009, ban hành “Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020” 20 Hồ Chí Minh – Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Hồ Chí Minh – Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Hồ Chí Minh – Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Hồ Chí Minh – Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Đặng Sỹ Lộc (7/2007) “Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng”, Tạp chí xây dựng Đảng, Hà Nội 25 Cục Chống tham nhũng - TTCP (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp cho năm 2012, Hà Nội 89 26 Thanh tra Chính phủ (2010), Tài liệu tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn thực số quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng, Hà Nội 27 Chính phủ (2012), Tài liệu Hội nghị tổng kết năm thực luật phòng, chống tham nhũng sơ kết giai đoạn thứ chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2008), “Một số vấn đề tham nhũng nội dung chủ yếu Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành”, Nxb Chính trị Quốc gia 29 Tài liệu Hội nghị tổng kết năm thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2003 đến năm 2007 Tập tham luận Hội nghị (tháng 4/2008) 30 Quốc hội (2007), Luật phòng chống tham nhũng (2005), (sửa đổi bổ sung số điều năm 2007), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Tài liệu sơ kết giai đoạn Đề án “Phát huy vai trò quan cán tư pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn” (tháng 12/2008) 32 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 “Về việc hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật” 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt “Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010” 34 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 phê duyệt “Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010” 90 35 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 “Về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp cơng tác PBGDPL” 36 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 “Về tăng cường công tác PBGDPL giai đoạn nay” 37 Chính phủ (2003), Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 ban hành kèm theo định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ 38 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Quyết số 08/NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 39 Kỷ yếu Hội thảo “Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hệ thống truyền sở” (tháng 7/2004) 40 Tài liệu Hội nghị tổng kết năm thực Chỉ thị số 02/1998/CTTTg, Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg triển khai Chương trình PBGDPL Chính phủ giai đoạn 2003-2007 (năm 2003) 41.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 42 Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề phổ biến, giáo dục pháp luật (năm 2006) 43 Đặc san Tuyên truyền pháp luật chuyên đề Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 (năm 2007) 44 Chính phủ (2007), Báo cáo việc thực Luật PCTN số 27/BCCP, Hà Nội 45 Chính phủ (2006), Báo cáo cơng tác triển khai Luật PCTN, Hà Nội 91 46 Chính phủ (2007- 2012), Báo cáo cơng tác phịng chống tham nhũng, Hà Nội 47 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), kết luận số 21KL/TW Hội nghị Trung ương việc tiếp tục thực Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 phê duyệt “Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007” 49 Bộ Tư pháp Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 05/1999/TTLTTC-TP ngày 28 tháng 01 năm 1999, hướng dẫn thực Dự án xây dựng quản lý Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn 50 Chỉ thị số 01/1999/CT-BTP ngày 28 tháng 01 năm 1999 Bộ Tư pháp việc triển khai Dự án xây dựng quản lý Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn 51 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 phê duyệt “Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012” 52 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Chính phủ , Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Về việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 năm 2003 Ban Bí Thư Trung ương Đảng (khố IX) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” 92 55 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” 56 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, Nghị Trung ương “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí”, Hà Nội 57 Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên) (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần: Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 58 PGS.TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hòa Bình, TS Bùi Minh Thanh (chủ biên) (2007), PCTN Việt Nam giới, Nxb CAND, Hà Nội 59 Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012” 60 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 “Công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” 61 Viện khoa học tra - Thanh tra Chính phủ, thơng tin khoa học tra chống tham nhũng số 19 - 2/2008,“Thực trạng nguyên nhân tham nhũng Việt Nam” 62 Viện khoa học tra - Thanh tra Chính phủ , thông tin khoa học tra chống tham nhũng số 16 - 7/2007, Việt Nam với kế hoạch hành động chống tham nhũng khu vực châu Á - Thái Bình Dương 63 Thanh tra Chính phủ - Ngân hàng phát triển châu Á (2007), “Hành động chống tham nhũng khu vực châu Á - Thái Bình Dương” NXB Tư pháp Hà Nội 93 MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG , CHỐNG THAM NHŨNG , GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG , CHỐNG THAM NHŨ NG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHƢ́C TRONG BỘ MÁ Y HÀ NH CHÍ NH NHÀ NƢỚC 11 1.1 Quan niệm tham nhũng, phòng, chống tham nhũng 11 1.1.1 Quan niê ̣m tham nhũng 11 1.2 Khái niệm giáo dục pháp luật, giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 17 1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật 17 1.2.2 Khái niệm giáo dục pháp luật phòng , chống tham nhũng cho cán bộ , công chức quan hành chính nhà nước .20 1.3 Vai trò giáo dục pháp luật đấu tranh phòng, chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thơng quan hành nhà nƣớc 21 1.3.1 Nâng cao nhận thức, ý thức kỷ luật phòng, chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan hành nhà nước 21 1.3.2 Xây dựng niềm tin cho nhân dân vào đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 22 1.3.3 GDPL về PCTN cho đội ngũ cán bợ , cơng chức bợ máy hành nhà nước tạo điều kiện nhân tố thuận lợi cho việc thực pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 24 1.4 Nội dung giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức máy hành nhà nƣớc 25 1.4.1 Giáo dục ý thức đạo đức người cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ .25 1.4.2 Giáo dục quyền hạn trách nhiệm cán bộ, công chức cơng tác phịng, chống tham nhũng 26 1.5 Đặc điểm giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 30 1.5.1 Đặc điểm mục đích giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng 30 1.5.2 Đặc điểm chủ thể giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng 34 1.5.3 Đặc điểm đối tượng giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng 35 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG PHÒNG , CHỐNG THAM NHŨNG,GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG , CHỚNG THAM NHŨ NG CHO CÁN BỘ , CÔNG CHƢ́C TRONG BỘ MÁ Y HÀ NH CHÍ NH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA 38 2.1 Tình hình tham nhũng, thực trạng phịng, chống tham nhũng thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nƣớc nƣớc ta 38 2.1.1 Tình hình tham nhũng, thực trạng phòng, chống tham nhũng nước ta 38 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 44 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 46 1.2.1 Thực trạng giáo dục ý thức đạo đức người cán bộ, công chức q trình thực thi cơng vụ 46 2.2.2 Thực trạng giáo dục quyền hạn trách nhiệm cán bộ, cơng chức cơng tác phịng, chống tham nhũng .48 2.2.3 Thực trạng cung cấp kiến thức biện pháp phòng ngừa tham nhũng 50 2.2.4 Thực trạng hình thức GDPL về PCTN cho cán bộ, công chức 54 2.2.5 Thực trạng phương pháp GDPL về PCTN cho cán bộ, công chức 59 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 59 2.3.1 Tồn tại, hạn chế giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước 60 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước 62 Chƣơng 3: YÊU CẦU , QUAN ĐIỂM , GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÊ PHÒNG , CHỐNG THAM NHŨ NG CHO CÁN BỘ , CÔNG CHƢ́C TRONG BỘ MÁ Y HÀ NH CHÍ NH NHÀ NƢỚC 64 3.1 Yêu cầu đổi cơng tác giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức máy hành nhà nƣớc 64 3.1.1 Đổi cơng tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước cần bảo đảm phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng nâng cao chất lượng công tác phòng chống tham nhũng 64 3.1.2 Đổi công tác GDPL về PCTN cần xuất phát từ việc phòng ngừa , phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật 67 3.1.3 Đổi công tác GDPL về PCTN cần góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho đợi ngũ cán bộ , công chức , đưa quy định pháp luật vào sống 68 3.1.4 Đổi công tác GDPL về PCTN giúp quan , tở chức, cá nhân hồn thành chức năng, nhiệm vụ trị của mình 69 3.2 Quan điểm đổi công tác giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 70 3.2.1 Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh , quan điểm Đảng Nhà nước ta giáo dục , tuyên truyền, phổ biến pháp luật 70 3.2.2 GDPL PCTN cho đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước kết hợp chặt chẽ với giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống 72 3.2.3 GDPL về PCTN phải thực đồng , thống phạm vi cả nước không phân biê ̣t ̣a phương hay quan nhà nước nào 74 3.2.4 Xác định rõ phương thức , hình thức , nội dung giáo dục , tuyên truyền, phổ biến pháp luật 75 3.2.5 Việc giáo dục , tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu quả, rút kinh nghiệm 77 3.2.6 Việc giáo dục , tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải đảm bảo tiết kiệm tăng cường phối hợp quan việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật 77 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, cơng chức máy hành nhà nƣớc 79 3.3.1 Hồn thiện thể chế, sách, pháp luật công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng 79 3.3.2 Xác định nội dung, trọng tâm tuyên truyền phù hợp với yêu cầu công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng 81 3.3.3 Tiếp tục đa dạng hoá phương thức , hình thức giáo dục , tuyên truyền, phổ biến 81 3.3.4 Phân loại đối tượng giáo dục , tuyên truyền để sử dụng phương thức, nội dung tuyên truyền phù hợp; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, báo cáo viên tuyên truyền 82 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN cho cán bộ, công chức 84 3.3.6 Tăng cường điều kiện, sở vật chất điều kiện khác đảm bảo nâng cao hiệu công tác giáo dục , tuyên truyền, phổ biến pháp luật .84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88
Ngày đăng: 26/09/2020, 01:10
Xem thêm:
