Pháp luật về dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MỸ LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIệT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRN M LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Mỹ Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ A PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG ̣ Nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n về dich ̣ vu ̣ công .8 1.1.1 Quan niê ̣m về dich ̣ vu ̣ công 1.1 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công 11 1.1.3 Phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công 13 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật dịch vụ công 17 1.2.1 Quan niệm pháp luật dịch vụ công 17 1.2.2 Đặc điểm pháp luật dịch vụ công .20 1.2.3 Vai trò pháp luật dịch vụ công 26 1.2.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công 32 1.3 Pháp luật dịch vụ công số quốc gia vấn đề vận dụng Việt Nam 47 1.3.1 Pháp luật dịch vụ công số nước 47 1.3.2 Những vấn đề vận dụng Việt Nam 53 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM 57 2.1 Thực trạng nội dung pháp luật dịch vụ công .57 2.1.1 Những quy định phạm vi cung cấp dịch vụ công 57 2.1.2 Những quy định chủ thể cung cấp dịch vụ công 57 2.1.3 Những quy đinh ̣ về nguyên tắc quản lý dich ̣ vu ̣ công 63 2.2 Những thành tựu hạn chế pháp luật dịch vụ công 66 2.2.1 Những thành tựu pháp luật dịch vụ công .66 2.2.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật dịch vụ công 72 2.2.3 Nhâ ̣n xét chung về pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công 79 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 81 ̣ 3.1 Các yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật dịch vụ công 81 3.1.1 Yêu cầ u của nề n kinh tế thi ̣trường , hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế .81 3.1.2 Yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền 83 3.1.3 Yêu cầ u về nâng cao chấ t lươ ̣ng cung cấ p các dịch vụ công cho công dân và xã hô ̣i 84 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công 85 3.2.1 Xây dựng pháp luật dịch vụ cơng tồn diện , thớ ng nhấ t , đồ ng bô ,̣ phù hợp với thời kỳ hội nhập .85 3.2.2 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với nề n hành chính phu ̣c vụ nhân dân cách quy , chuyên nghiê ̣p 91 3.2.3 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với yêu cầu cải cách kinh tế - văn hóa 94 3.2.4 Pháp luật dịch vụ công phải đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh bình đẳng cho chủ thể tham gia dich ̣ vu ̣ 94 3.3 Nhƣ̃ng giải pháp xây dƣṇ g p háp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công giai đoa ̣n hiêṇ 96 3.3.1 Nhâ ̣n thức, thể chế hóa các nguyên tắ c cung cấp dich ̣ vu ̣ công 96 3.3.2 Ban hành các quy pha ̣m pháp luâ ̣t điề u chỉnh chuyên biê ̣t liñ h vực dich ̣ vu ̣ công 99 3.3.3 Thực thường xuyên rà soát , pháp điể n hóapháp luật dịchvụ công .101 3.3.4 Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ công 105 3.3.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ công 109 3.3.6 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để thuận tiện tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ công 110 3.3.7 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ công .111 KẾT LUẬN CHUNG 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ cơng dịch vụ xã hội, xuất dịch vụ công tác động đặt yêu cầu với hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực dịch vụ cơng phù hợp với ý chí, lợi ích Nhà nước, đáp ứng với nhu cầu thực tế người dân Ngược lại, dịch vụ cơng cần có định hướng thống từ Nhà nước để tồn tại, phát triển với quy luật, đáp ứng nhu cầu thực tế người dân thời kỳ hội nhập Điều chỉnh pháp luật với dịch vụ công nhu cầu tất yếu pháp luật phát huy được ưu quy định toàn diện, thống phù hợp với điều kiện khách quan Xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng q trình với bước thận trọng sở nhận thức đắn chất, phạm vi dịch vụ yêu cầu cách thức tổ chức mơ hình cung cấp dịch vụ phù hợp với điều kiện nước ta Pháp luật hành được ban hành giai đoạn đầu hình thành dịch vụ công Việt Nam nên tránh khỏi hạn chế, bất cập nhận thức dịch vụ chưa thật đầy đủ, toàn diện Bản thân dịch vụ cơng q trình hình thành phát triển nên cần có quy định pháp luật khoa học, thống để định hướng phát triển lâu dài phù hợp với xu khách quan Trong nhu cầu người dân dịch vụ c ô n g không ngừng tăng cao số lượng, phong phú, đa dạng nội dung; nhu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng tình hình đặt đòi hỏi với pháp luật dịch vụ công Tất yếu tố tác động buộc hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ công phải không ngừng được bổ sung quy định mới, tiến bộ, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp, lạc hậu để phù hợp với nhu cầu toàn xã hội giai đoạn Từ lí , chọn đề tài “Pháp luật về dịch vụ công ở Việt Nam hiê ̣n nay” làm luận văn cao học Luâ ̣t, mã ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luâ ̣t, nhằ m mong muố n làm rõ nhữn g vấn đề về lý luâ ̣n và thực tiễn pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam Tình hình nghiên cứu Ở phương Tây, dịch vụ cơng được nhiều quốc gia nghiên cứu từ đầu kỷ 20 Tuy nhiên, Việt Nam dịch vụ công vấn đề khẳng định vị trí xã hội Nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, viết dịch vụ cơng có giá trị góp phần hồn thiện loại hình dịch vụ phương diện lý luận thực tiễn Điển hình số đề tài liên quan như: - Chu Văn Thành (chủ biên), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2004, tập hợp viết nhiều tác giả khác (hai mươi bảy viết) ba mảng nội dung lớn: Một vấn đề lý luận dịch vụ công Việt Nam khái niệm dịch vụ, mối quan hệ dịch vụ công với nhà nước, vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ, vai trò quản lý Nhà nước với việc cung ứng dịch vụ Thứ hai thực tiễn tổ chức thực dịch vụ công Việt Nam Trong nội dung này, viết không đề cập đến thực trạng cung cấp dịch vụ công, bao gồm dịch vụ công cộng dịch vụ hành cơng, mà cịn nhấn mạnh đến q trình chuyển giao việc thực dịch vụ cơng cộng cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực Ba kinh nghiệm số nước giới cung ứng dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công Mặc dù vậy, quan điểm viết xã hội hóa dịch vụ công (chủ yếu tập trung vào dịch vụ công cộng) xu hướng phát triển tất yếu dịch vụ công nước ta xã hội ngày - Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2007, tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ cơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ cơng, dịch vụ cơng cộng, dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, mơ hình cung cấp theo phương thức xã hội hóa, mơ hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, vừa có tham gia cá nhân tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, năm 2003; công bố kết nghiên cứu tương đối tồn diện, đầy đủ dịch vụ cơng góc độ kinh tế, quản lý Tác giả dày công nghiên cứu so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp công dịch vụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ cơng Các nội dung thực trạng cung cấp dịch vụ công sách chi tiết, có số liệu minh họa gắn với kết thực thực tế nên phản ánh rõ nét thực trạng cung cấp dịch vụ thời kỳ đầu Đánh giá thành tựu đạt được hay tồn nhóm dịch vụ công, tác giả vào quy định pháp luật có liên quan để bình luận, nhận xét - Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất năm 2002, tác giả viết vấn đề đặt giai đoạn đầu thực xã hội hóa dịch vụ cơng, bao gồm dịch vụ công cộng vệ sinh môi trường, vận tải công cộng dịch vụ nghiệp công giáo dục, văn hóa, y tế, được đề cập chi tiết Các nội dung sách phản ánh trung thực trạng cung cấp dịch vụ cùng với ưu điểm nhược điểm cần khắc phục Điểm mạnh tác giả đưa giải pháp để tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tiến trình xã hội hóa dịch vụ cơng có tính thuyết phục cao Các nghiên cứu góp phần quan trọng làm sáng tỏ vấn đề tồn khách quan dịch vụ công Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả chủ yếu góc độ quản lý, đối tượng nghiên cứu nội dung sách pháp luật hoạt động dịch vụ, pháp luật được nhắc đến cịn mờ nhạt, chưa tồn diện, chưa trực tiếp vào quy định, giải pháp có tính pháp lý cụ thể - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Văn hố - Thơng tin xuất bản, năm 2002 Cuốn sách tập hợp viết nhiều tác giả, chia thành ba phần lớn: Vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, viết phần chủ yếu đề cập đến chất dịch vụ công, dịch vụ công mối quan hệ với nhà nước trách nhiệm nhà nước cung ứng dịch vụ công quản lý dịch vụ cơng; Các mơ hình cung ứng dịch vụ công, bàn thực tiễn triển khai thực dịch vụ cơng, có thí điểm thực dịch vụ công chứng, dịch vụ nhà đất Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh mơ hình thí điểm Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh; sở nghiên cứu này, Phần tác giả được tập trung giải "Các vấn đề xúc đặt từ thực tiễn số giải pháp" Các mơ hình thí điểm dịch vụ hành cơng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh được xem xét, đánh giá để kết luận phù hợp với tính chất dịch vụ cơng, từ rút học đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Nội dung sách Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp vừa tập trung phân tích vấn đề có tính lý luận, vừa giải yêu cầu thực tiễn đặt nên có ý nghĩa lớn khoa học thực tiễn - Đỗ Thị Hải Hà, “Quản lý Nhà nước cung ứng dịch vụ công”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2007, tác giả dựa kết nghiên cứu, tìm tịi học, kinh nghiệm nước ngồi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công - công việc cần thiết bổ ích, sau Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội nước ta - Đặng Đức Đạm – Phó trưởng Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, đăng website: http://www.vnep.org.vn/ Modules/CMS/Upload/6/ đưa quan điểm hữu ích khái niệm dịch vụ cơng giải pháp hồn thiện việc cung ứng nhiều loại hình dịch vụ cơng Có thể nhận thấy, sách, viết nêu góp phần khẳng định tồn khách quan dịch vụ công phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Một số tác phẩm bước đầu có đề cập đến pháp luật dịch vụ công Một nội dung được đề cập đến tất sách tập trung làm rõ chất, khái niệm, đặc điểm phân loại dịch vụ công, tập trung nghiên cứu, bàn luận loại dịch vụ công Hầu hết tác phẩm chưa sâu nghiên cứu pháp luật dịch vụ cơng cách tồn diện, sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đić h của luâ ̣n văn nghiên cứu thực tra ̣ng của pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam hiê ̣n , từ đề xuấ t các giải pháp để xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng phù hợp với tình hình hiê ̣n Để làm rõ mu ̣c đić h trên, luâ ̣n văn có nhiê ̣m vu :̣ - Làm rõ khái niệm về: quan niê ̣m, đă ̣c điể m, phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành - Làm rõ khái niệm, đố i tươ ̣ng, phương pháp , nô ̣i dung pháp luật dịch vụ cơng ; q trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công ; thực trạng pháp luật dịch vụ công Việt Nam - Chỉ rõ sự cầ n thiế t phải xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng để góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công , đáp ứng đòi hỏi của pháp luâ ̣t nhu cầu người dân thời kỳ hô ̣i nhâ ̣p - Đưa các giải pháp xây dựng, hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng Viê ̣t Nam Đối tƣơ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cƣ́u của luâ ̣n văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật dịch vụ công Việt Nam , có tham khảo pháp luật dịch cơng số quốc gia thế giới Phạm vi nghiên cứu tâ ̣p trung chủyế u vào ̣ thố ng pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n khoảnghơn 10 năm trở la ̣i