Hợp tác quốc tế trong việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan và thực tiễn ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiễn viÖt nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lấ ANH TUN hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan thực tiƠn ë viƯt nam Chun ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Nguyễn Tiến Vinh, tạo điều kiện, định hướng, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, Thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc lĩnh vực luật quốc tế, kinh nghiệm Thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm q báu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn tới công chức thuộc Vụ Quan hệ Quốc tế trực thuộc Tổng cục Hải quan Việt Nam cung cấp tài liệu cho để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình bạn bè, người giúp đỡ, động viên nhiều suốt trình học tập làm luận văn Do thời gian kiến thức có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận góp ý thầy giáo bạn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Lê Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục thuật ngữ, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG VIỆC CẢI CÁCH, HÀI HỊA HĨA THỦ TỤC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan 1.1.1 Thủ tục hải quan 1.1.2 Cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan 10 1.2 Ý nghĩa, cần thiết việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan 13 1.2.1 Ý nghĩa 13 1.2.2 Sự cần thiết 14 1.3 Hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan 15 Chƣơng 2: CÁC CƠ CHẾ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG CẢI CÁCH, HÀI HỊA HĨA THỦ TỤC HẢI QUAN VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM 17 2.1 Hợp tác song phƣơng 17 2.1.1 Hợp tác với Hải quan nước láng giềng 17 2.1.2 Hợp tác với Hải quan nước đối tác quan trọng 28 2.2 Hợp tác đa phƣơng 40 2.2.1 Hợp tác hải quan khuôn khổ Tổ chức Hải quan giới 40 2.2.2 Hợp tác hải quan khuôn khổ ASEAN 44 2.2.3 Hợp tác hải quan khuôn khổ APEC 45 2.2.4 Hợp tác hải quan khuôn khổ ASEM 47 2.2.5 Hợp tác hải quan khuôn khổ GMS 48 2.2.6 Hợp tác hải quan khuôn khổ WTO 49 2.2.7 Cơ chế cửa ASEAN chế cửa quốc gia 51 2.2.8 Đánh giá chung hợp tác đa phương 57 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG CẢI CÁCH, HÀI HỊA HĨA THỦ TỤC HẢI QUAN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 59 3.1 Mục tiêu định hƣớng hợp tác quốc tế Việt Nam cải cách, hài hòa hóa thủ tục Hải quan giai đoạn 2015-2020 59 3.1.1 Mục tiêu 59 3.1.2 Định hướng 64 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị 70 3.2.1 Tiếp tục triển khai Luật hải quan 2014 70 3.2.2 Tăng cường hợp tác song phương, đa phương 74 3.2.3 Về tổ chức máy nguồn nhân lực 76 3.2.4 Tờ khai hải quan Việt Nam 76 3.2.5 Hoàn thiện hạ tầng sở công nghệ thông tin 79 3.2.6 Tuyên ngôn phục vụ khách hàng 79 3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 81 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ, CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ADB: APEC: ASEAN: ASEM: ASW: C/O: CCC: CHDCND: CNTT: FTA: HS: ICD: JICA: MACC:S NK: NSW: OECD: Tiếng Anh The Asian Development Bank Asia-Pacific Economic Cooperation Association of Southeast Asian Nations Asia-Europe Meeting ASEAN Single Windows Certificate of Orgin Customs Cooperation Council Information technology Free Trade Agreement Harmonisation System Inland Container Depot The Japan International Mianma Automated Cargo Clearence System Import National Single Windows Organisation for Economic Cooperation and Development TCHQ: TradeNet: UN: United Nation VNACCS/VCIS: Vietnam Automated Cargo Clearence System/Vietnam Intelligent System WCO: Word Customs Organization WTO: World Trade Organization XK: Export XNK: Export/Import Tiếng việt Ngân hàng Phát triển châu Á Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á Thái Bình Dương Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á Hội nghị cấp cao Á – Âu Cơ chế cửa ASEAN Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Hội đồng hợp tác Hải quan Cộng hòa dân chủ nhân dân Công nghệ thông tin Hiệp định thương mại tự Danh mục biểu thuế Điểm thông quan nội địa Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Hệ thống thông quan tự động Mianma Nhập Cơ chế cửa quốc gia Tổ chức phát triển hợp tác kinh tế Tổng cục Hải quan Hệ thống cửa điện tử Singapore Liên hợp quốc Hệ thống thông quan tự động Việt Nam Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thương mại giới Xuất Xuất nhập MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, hoạt động thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh mẽ, điều hội thách thức với quan quản lý Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan, ngành giao quản lý thực thi sách hoạt động kinh tế đối ngoại đất nước Hải quan Việt Nam gia nhập ba công ước Tổ chức Hải quan giới (WCO) gồm Công ước Kyoto (năm 1997), Công ước Kyoto sửa đổi (năm 2008) Công ước HS Hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa (năm 1998); đơn vị chủ trì thuộc Bộ Tài triển khai chế cửa quốc gia Asean; thực mơ hình “Một cửa, lần rừng” cặp cửa khẩu; đồng thời, hải quan Việt Nam triển khai dự án thông quan điện tử Nhật Bản tài trợ (VNACCS/VCIS)… Những yêu cầu thực nghĩa vụ pháp lý điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên đòi hỏi Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi phương thức quản lý theo yêu cầu quản lý hải quan đại với quy trình thủ tục hải quan thực hình thức điện tử cách tồn diện hầu hết hoạt động quản lý hải quan Quán triệt đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ Đảng Nhà nước, năm qua, Hải quan Việt Nam nhận thức rõ vai trò “người gác cửa đất nước” kinh tế Do tính chất đặc thù, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động đối ngoại, an ninh quốc gia, hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư du lịch quốc tế, Hải quan Việt Nam chủ động tiến hành cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan có bước tiên phong hội nhập Để thực thi cam kết quốc tế, ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách, đại hóa, hài hịa hóa hải quan theo hướng vừa quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, thu đúng, đủ tiền thuế cho Nhà nước, vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp điều kiện tự hóa thương mại Cơng cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan sớm, rõ nét năm 1990 Để thực hóa mục tiêu trên, ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020, theo “đến năm 2020… thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử địa bàn trọng điểm…” Ngày 13 tháng 04 năm 2012, Tổng cục trưởng TCHQ ký Quyết định số 821/QĐ-TCHQ thành lập Ban triển khai dự án VNACCS/VCIS; Thủ tướng Chính phủ ký định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31 tháng 08 năm 2011 việc thí điểm thực chế cửa quốc gia – tảng ban đầu cho việc thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam; Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN Cơ chế cửa quốc gia ký định số 75/QĐ-BCĐASW ngày 20 tháng 11 năm 2014 ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác sử dụng bảo đảm an tồn thơng tin Cổng thông tin cửa quốc gia [10, 21] Theo đó, Việt Nam ban hành nhiều văn mang tính chất pháp quy để triển khai, thực chương trình nhằm mục tiêu cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan cách sâu rộng mang tính định hướng cao Hiện nay, hệ thống pháp luật hải quan hồn thiện theo hướng minh bạch hóa, tạo sở pháp lý cho việc chuyển đổi phương thức quản lý hải quan từ truyền thống sang đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nói chung Tuy nhiên, để có đủ điều kiện tham gia hội nhập, ngành hải quan có nhiều giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý, hệ thống pháp luật theo hướng thống nhất, minh bạch, đơn giản, hài hòa phù hợp chuẩn mực quốc tế sớm có hệ thống quản lý hải quan đại Chính vậy, việc nghiên cứu hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để có đủ điều kiện tham gia hội nhập, ngành hải quan cần có nhiều giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý, hệ thống pháp luật theo hướng thống nhất, minh bạch, đơn giản, hài hòa phù hợp chuẩn mực quốc tế sớm có hệ thống quản lý hải quan đại, tác giả chọn đề tài “Hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan thực tiễn Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ Luật Quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Hiện nay, việc cải cách thủ tục hành triển khai nhiều nước giới đặc biệt lĩnh vực hải quan lĩnh vực liên quan trực tiếp đến tạo thuận lợi thương mại, thu hút đầu tư làm tăng khả cạnh tranh quốc gia tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Các nghiên cứu giới liên quan đến cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan kể tới tài liệu như: Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi (9/2008) Ngân hàng giới, Sổ tay đại hóa hải quan (2007), [17] 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hòa hóa thủ tục hải quan vấn đề cấp bách mang tính lâu dài địi hỏi Việt Nam ta cần có bước đắn Một số cơng trình đề cập đến vấn đề cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan như: “Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Ngọc Túc, bảo vệ năm 2007); Báo cáo Chương trình ''Hiện đại hóa, tự động hóa'' nhằm tăng cường lực Hải quan Việt Nam TSKH Nguyễn Cát tạo chuyển biến tích cực nhận thức đội ngũ cán cơng chức tồn ngành Hải quan Từ ban hành, ngành Hải quan có nỗ lực đẩy mạnh công tác cải cách, đại hóa thực hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS, Cơ chế cửa quốc gia, đo lường thời gian thông quan, xây dựng quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp, xây dựng Chiến lược phát triển cho giai đoạn đến 2020… Tuy nhiên, hiệu Tun ngơn cịn chưa thống bên liên quan Điều địi hỏi phải có xem xét nghiêm túc để đánh giá khách quan tính hiệu Tuyên ngôn Đặc biệt, theo Luật Hải quan năm 2014 Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 1/1/2015, thời hạn đăng ký tờ khai, kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa quy định Điều 23 Luật Hải quan năm 2014 Thêm vào đó, Tổng cục Hải quan Quyết định số 3749/QĐ-TCHQ ngày 15/12/2014 việc ban hành kế hoạch phòng chống tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng năm 2015 Tổng cục Hải quan Trong định có đề cập tới việc sửa đổi Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Việc sửa đổi Tuyên ngôn phục vụ khách hàng theo hướng quy định rõ thời gian làm thủ tục hải quan công chức hải quan, cụ thể: Đăng ký tờ khai; Kiểm tra hồ sơ; Kiểm tra thực tế hàng hóa; Giám sát cổng cảng [23] Theo khuyến nghị Tô chức Hải quan giới (WCO), Tun ngơn phải thực tế hồn tồn phù hợp với hệ thống quy định, quy trình tổ chức hải quan Hiện nay, Hải quan Việt Nam triển khai mạnh mẽ chương trình cải cách đại hóa, nhiều tiêu có thay đổi theo năm Qua tham vấn ý kiến đoàn chuyên gia WCO Chiến lược phát triển quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp (tháng 3/2015), tham khảo thực Tuyên ngôn hải quan số nước tiên tiến như: Singapore, Australia, Canada, Dubai… thấy tuyên ngôn phục vụ khách hàng phần tách rời Chiến lược phát triển quan hệ đối tác hải quan doanh nghiệp thời điểm tương lai [17] 80 Sau số kiến nghị nhằm sửa đổi tuyên ngôn phục vụ khách hàng: Việc sửa đổi Tuyên ngôn tập trung vào số nội dung sau: Cụ thể sửa thời hạn quan hải quan làm thủ tục hải quan thực theo quy định Điều 23 Luật Hải quan năm 2014 Thời hạn giải khiếu nại, tố cáo: Cần phải thay đổi tách thành hai Luật riêng (đó là: Luật Khiếu nại Luật Tố cáo) Cụ thể, hướng thay đổi thực theo quy định Luật khiếu nại Luật Tố cáo Phần “Liên hệ, phản hồi”: có số tiêu chí cần thay đổi số điện thoại liên hệ (đường dây nóng) Tun ngơn phục vụ khách hàng sửa đổi thể cam kết nỗ lực đẩy mạnh cải cách, đại hóa hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi, thúc đẩy thương mại đầu tư, du lịch quốc tế Việc ban hành Quyết định 952/QĐ-TCHQ sửa đổi Tuyên ngôn phục vụ khách hàng có hiệu lực kể từ cuối tháng 4/2015, có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy cải cách, đại hóa ngành Hải quan theo chủ trương Chính phủ, đạo Bộ Tài Việc sửa đổi số nội dung Tuyên ngôn phục vụ khách hàng để thực triển khai quy định Luật Hải quan 2014, có hiệu lực từ 1/1/2015 Trong đó, kiên trì phương châm “Chun nghiệp - minh bạch - hiệu quả”, Tổng cục Hải quan sửa đổi quy định thời gian cụ thể cho cán công chức hải quan việc thực thủ tục hải quan cho cộng đồng DN người dân [18, 43] 3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một hệ thống quản lý hải quan đại phải kèm với nguồn nhân lực có nhận thức kỹ phù hợp để điều hành hiệu Chính sách quản lý phát triển nguồn nhân lực yếu tố tối quan trọng định thành cơng cải cách thủ tục hành ngành hải quan Khi thực cải cách thủ tục hành chính, để tạo động lực, huy động cán bộ, công chức hải quan vừa tâm huyết với phương thức quản lý vừa có kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn kỹ liên quan việc sử 81 dụng, quản lý nguồn nhân lực trước tiên cần ưu tiên thực ba nội dung: Có chế sử dụng nguồn nhân lực; xây dựng phương án Đào tạo nguồn nhân lực; có sách ưu đãi hợp lý Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Để đạt mục tiêu ngành Hải quan Việt Nam cần phải thực số nhiệm vụ giải pháp cụ thể sau: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị Đồng thời, tạo đồng thuận nhân dân chủ trương quan trọng [27] Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế a) Về tổ chức máy, kiện tồn hệ thống trị từ Trung ương đến sở, bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Tập trung rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Trước mắt, giữ ổn định tổ chức Không thành lập tổ chức trung gian; thành lập tổ 82 chức trường hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn Rà soát để sửa đổi quy định tổ chức máy biên chế văn pháp luật hành không thuộc chuyên ngành Luật Tổ chức nhà nước - Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố nâng cao hoạt động mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xem xét để hợp tổng cục, cục, vụ; khơng để cấp phịng đơn vị tham mưu thuộc quan Trung ương - Phân loại quan hành làm sở xác định tổ chức, máy phù hợp với yêu cầu quản lý nâng cao chất lượng cung ứng nhu cầu thiết yếu phục vụ nhân dân Những nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải trực tiếp thực thực khơng có hiệu chuyển sang tổ chức ngồi nhà nước đảm nhận Rà soát lại máy sở, ban, ngành địa phương để kiện toàn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chú ý phân biệt rõ mơ hình quyền thị quyền nơng thơn - Quy định chặt chẽ điều kiện, tiêu chí thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành cấp theo hướng khuyến khích sáp nhập đơn vị hành cấp xã, bảo đảm khơng tăng số lượng đơn vị hành địa phương - Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Phân loại đơn vị nghiệp để thực hình thức chuyển đổi phù hợp (hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, bước cổ phần hóa, hợp tác cơng tư ) Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động (trường đại học, học viện, viện nghiên cứu, sở dạy nghề, bệnh viện ) theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc 83 thành phần nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập [21] b) Về tinh giản biên chế - Kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm không tăng tổng biên chế hệ thống trị Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, thành lập trường, tăng lớp, tăng học sinh; lĩnh vực y tế thành lập tổ chức, tăng quy mô giường bệnh bổ sung biên chế phù hợp, phải quản lý chặt chẽ Giữ ổn định biên chế tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp đến hết năm 2016 Từ năm 2017, thực khốn hỗ trợ kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao - Từng quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015 - 2021) năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định 84 - Sớm hoàn thành việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức hành đơn vị nghiệp cơng lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội để làm xác định biên chế phù hợp Rà sốt trình độ đào tạo, lực cơng chức, viên chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức - Đẩy mạnh thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố Khốn kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách tăng thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Sớm sửa đổi Quy định cán bộ, công chức cấp xã theo hướng tinh gọn, giảm bớt chức danh theo tinh thần Kết luận số 64-KL/TƯ, ngày 28-5-2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Giải chế độ, sách cán chuyên trách cấp xã hết nhiệm kỳ mà không đủ điều kiện tái cử; xây dựng chế quản lý cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố gắn với phát huy quyền làm chủ, giám sát nhân dân đẩy mạnh thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư c) Về nguồn kinh phí thực tinh giản biên chế - Đối với cán bộ, công chức làm việc quan, tổ chức Trung ương quản lý ngân sách trung ương bảo đảm Đối với cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị, tổ chức địa phương quản lý ngân sách địa phương bảo đảm theo phân cấp ngân sách, ngân sách 85 địa phương khó khăn đề nghị quan có thẩm quyền định ngân sách trung ương hỗ trợ - Đối với công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước hỗ trợ phần ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun lấy từ nguồn kinh phí hoạt động đơn vị Trường hợp kinh phí đơn vị khơng đủ ngân sách nhà nước bổ sung theo quy định - Đối với công chức, viên chức người lao động làm việc đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, kinh phí lấy từ nguồn thu nghiệp đơn vị - Đối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước cử giữ chức danh lãnh đạo, quản lý đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước, kinh phí lấy từ nguồn Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại công ty, doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật - Đối với hội lấy từ nguồn kinh phí hội, trường hợp kinh phí khơng đủ chi trả trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định ngân sách nhà nước hỗ trợ [21] Xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp nữ, người dân tộc thiểu số Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức từ thứ trưởng, chuyên gia, chuyên viên cao cấp tương đương trở xuống theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng 86 Chỉ bổ nhiệm chức danh chuyên gia, chuyên viên cao cấp công chức làm nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu tổng hợp chiến lược bộ, ban, ngành trung ương, lãnh đạo cấp ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân người đứng đầu sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý biên chế cán bộ, công chức, viên chức - Thực nghiêm Quyết định số 253-QĐ/TƯ, ngày 21-7-2014 Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị Hằng năm, Bộ Chính trị cho ý kiến quản lý biên chế định hướng bố trí biên chế hệ thống trị Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật quản lý biên chế để bảo đảm thống quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống trị - Đổi phương thức tuyển dụng công chức, viên chức (bao gồm tuyển chọn lãnh đạo quản lý); chế đánh giá công chức, viên chức theo nguyên tắc: Cấp đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá người thuộc quyền quản lý, cấp trực tiếp đánh giá người đứng đầu Cải tiến phương thức, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý theo hướng đề cao trách nhiệm cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, định sở tiêu chuẩn, điều kiện kết công việc - Quy định rõ số lượng cấp phó phù hợp quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương - Tiếp tục thực chế khoán kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu - Sớm xây dựng chế thu hút người có tài năng, chuyên gia ngành, lĩnh vực vào làm việc quan Đảng, Nhà nước 87 đơn vị nghiệp công lập; thực sách thu hút, tạo nguồn cán bộ, công chức từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan, tổ chức thuộc hệ thống trị - Đổi nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gắn với tiêu chuẩn chức danh 88 KẾT LUẬN Hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan thực tiễn Việt Nam vấn đề cấp thiết mang tính thực tiễn cao Trong bối cảnh Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế ngành Hải quan khơng ngừng cải cách, hài hịa hóa, tn thủ chuẩn mực thơng lệ quốc tế góp phần quan trọng thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam với kết tốt nhất, nhanh chóng trở thành nước giàu mạnh khu vực trường giới Luận văn “Hợp tác quốc tế việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan thực tiễn Việt Nam” đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống số vấn đề lý luận liên quan đến cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan như: khái niệm thủ tục hải quan, cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan Luận văn làm rõ ý nghĩa cần thiết phải cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để thực mục tiêu cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan Việt Nam Thứ hai, Luận văn cho người đọc nhìn tổng quan trình hợp tác quốc tế Việt Nam việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan Theo đó, Luận văn đưa đánh giá xác đáng nội dung thực trạng hợp tác quốc tế Việt Nam trong: chế hợp tác song phương, chế hợp tác đa phương Phân tích tìm hiểu số chương trình hợp tác quốc tế quan trọng Việt Nam việc cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan như: chế cửa, mơ hình “một cửa lần rừng” triển khai cặp cửa khẩu, hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS Q đó, nêu bật số hạn chế tồn định trình hợp tác quốc tế hải quan Việt Nam Thứ ba, Luận văn đưa mục tiêu định hướng cụ thể hợp 89 tác quốc tế Việt Nam cải cách, hài hịa hóa thủ tục Hải quan giai đoạn 2015-2020 Đã nêu bật tranh toàn cảnh định hướng cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan quốc gia, tổ chức mà Việt Nam có quan hệ hợp tác Thứ tư, sở thực tiễn trình hợp tác quốc tế cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan, Luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị thiết thực nhằm đẩy mạnh công cải cách, hài hịa hóa thủ tục hải quan Việt Nam Đây phần đóng góp nỗ lực ngành Hải quan Việt Nam phấn đấu trở thành nước có ngành Hải quan phát triển, vững mạnh sánh vai với cường quốc giới Mặc dù có cố gắng định, song thời gian nghiên cứu có hạn, phạm vi đề tài rộng mẻ ngành Hải quan nên Luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết định, song tác giả hy vọng nghiên cứu Luận văn đóng góp nhiều cho q trình cải cách, hài hịa hóa, phát triển, đại hóa hải quan Việt Nam thời gian tới Rất mong đóng góp q thầy cơ, bạn đồng nghiệp người quan tâm để luận văn tiếp tục hoàn thiện phát huy hiệu cao thực tiễn./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Cơ chế hải quan cửa quốc gia (2014), Quyết định số 75/QĐ-BCĐASW ngày 20 tháng 11 năm 2014 Ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác sử dụng đảm bảo an tồn thơng tin Cổng thông tin cửa quốc gia Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN Cơ chế cửa quốc gia (2015), Báo cáo tình hình triển khai Cơ chế cửa quốc gia ASEAN Ban thư ký ASEAN (2004), Thủ tục hải quan cửa ASEAN nhằm thơng quan hàng hóa nhanh chóng Ban triển khai dự án VNACCS/VCIS, Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo kết triển khai dự án VNACCS/VCIS Kim Long Biên (2014), “Cải cách, đại hóa hải quan: Địi hỏi phát triển hội nhập”, Tạp chí Tài chính, (8) Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Công ước Kyoto (1999), Cơng ước quốc tế đơn giản hố hài hồ hố thủ tục hải quan Chính phủ (2007), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1709/QĐTTg V/v gia nhập Nghị định thư sửa đổi Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hịa thủ tục hải quan, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 91 10 Chính phủ (2015), Thơng báo số 202/TB-VPCP Kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh phiên họp lần thứ Ban đạo Quốc gia chế cửa Asean chế Hải quan cửa quốc gia, Hà Nội 11 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2005), Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN 12 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2006), Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN ký ngày 20/12/2006 13 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2015), Nghị định thư khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN làm Kuala Lumpur, Malaysia vào ngày 19 tháng năm 2015 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 Hợp tác quốc tế (1992), Chương trình hợp tác tiểu vùng sơng Mê kơng mở rộng (GMS) 16 Mai Thanh Huyền (2014), “Hiện đại hóa thủ tục hải quan Việt Nam thơng qua hệ thống VNACCS/VCIS”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (15) 17 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 19 Tạp chí kinh tế (2015), Tiếp tục tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan 20 Tổng cục hải quan (1993), Thỏa thuận hợp tác chống buôn lậu Tổng cục hải quan nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tổng cục Hải quan nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 21 Tổng cục hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 01-N2007, Hà Nội 92 22 Tổng cục hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 01-N2007, Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/2/2011 Tuyên ngôn phục vụ khách hàng 24 Tổng cục Hải quan (2014), Những kết ngành Hải quan cơng cải cách, đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập, Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Buổi làm việc Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng với Tổng cục Hải quan, ngày 09/7/2014 25 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 2544/QĐ-TCHQ việc ban hành định triển khai thực đạo Thủ tướng Chính phủ quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan 26 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 81/QĐ-TCHQ ngày 13/1/2015 Tổng cục Hải quan ban hành Kế hoạch cải cách hành Tổng cục Hải quan năm 2015 27 Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội 28 Trịnh Phương Thảo (2011), Cải cách thủ tục hành ngành Hải quan nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 việc Ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực Thuế, Hải quan, Hà Nội 93 32 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề thủ tục hải quan, Hà Nội 33 Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan - Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề thủ tục hải quan, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội II Tài liệu Tiếng Anh 36 ASEAN (2007), Customs Declaration, Document V2.0 37 The World Bank and IFC (2009), Doing Business in a more transperant world 38 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 – Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 39 WCO (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplification and harmonization of customs procedures 40 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 41 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track III Tài liệu website 42 http://www.baohaiquan.vn/ 43 http://www.customs.gov.vn/ 44 http://vietbao.vn/ 45 http://www.mof.gov.vn/ 46 http://www.aseansec.org 94