Đăng ký giao dịch bảo đảm - từ thực tiễn hoạt động của ngân hàng Techcombank : Luận văn ThS. Luật: 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VIỆT HÙNG ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG TECHCOMBANK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VIỆT HÙNG ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM - TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG TECHCOMBANK Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long Hà nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Việt Hùng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại giao dịch bảo đảm 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giao dịch bảo đảm 1.1.2 Phân loại giao dịch bảo đảm 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, vai trị đăng ký giao dịch bảo đảm 14 1.2.1 Khái niệm đăng ký giao dịch bảo đảm 14 1.2.2 Đặc điểm đăng ký giao dịch bảo đảm 16 1.2.3 Mục đích đăng ký giao dịch bảo đảm 16 1.2.4 Vai trò đăng ký giao dịch bảo đảm 21 1.3 Khái quát đăng ký giao dịch bảo đảm giới 22 Chương 2: 25 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 2.1 Khái quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm 25 2.2 Đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam 28 2.2.1 Giới thiệu mơ hình hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam 28 2.2.2 Nguyên tắc đăng ký giao dịch bảo đảm 29 2.2.3 Các trường hợp đăng ký giao dịch bảo đảm nội dung đăng ký giao dịch bảo đảm 30 2.2.4 Thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm 35 2.2.5 Trình tự, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm 38 2.2.6 Thời điểm đăng ký thời hạn có hiệu lực đăng ký giao dịch bảo đảm 49 2.2.7 Giá trị pháp lý việc đăng ký giao dịch bảo đảm 50 2.2.8 Các trường hợp từ chối đăng ký, đăng ký thay đổi xóa đăng ký giao dịch bảo đảm 51 2.2.9 Cung cấp thông tin giá trị pháp lý thông tin cung cấp 55 Chương 3: THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 58 TECHCOMBANK VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM 3.1 Tổng quan ngân hàng Techcombank 58 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 58 3.1.2 Cơ sở thực hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank 60 Thực tiễn thực đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank 52 3.2.1 Đánh giá thực trạng hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank từ 2010 đến 52 3.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 64 3.2 3.2.3 Sự bất cập việc tiến hành đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank 65 3.2.4 Nguyên nhân hạn chế hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank 70 Hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm nhìn từ thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank 72 3.3.1 Hướng hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 72 3.3.2 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 75 3.3 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Đăng ký giao dịch bảo đảm Techcombank từ năm 62 bảng 3.1 2010 đến DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức Techcombank 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Giao dịch bảo đảm thiết chế đời sớm nhiều quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển giới Thiết chế xây dựng tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động tín dụng nói chung phát triển kinh tế nói riêng góp phần khơng nhỏ vào ổn định quan hệ dân sự, kinh tế, giải tranh chấp phát sinh từ việc khơng thực có thực khơng nghĩa vụ dân bên có nghĩa vụ Việc xác lập giao dịch bảo đảm hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền lợi bên tham gia giao dịch, đặc biệt bên có quyền có chế xử lý tài sản mà bên có nghĩa vụ dùng để bảo đảm Nền kinh tế, xã hội phát triển đòi hỏi hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm phải thực đại, khoa học Khi giao dịch bảo đảm đăng ký xác, thuận lợi với chi phí đăng ký hợp lý chi phí giao dịch (gồm chi phí thời gian, cơng sức, tiền ) xã hội mức thấp, nhờ đó, tính cạnh tranh kinh tế tăng cao Mặt khác, giao dịch bảo đảm đăng ký cơng khai hóa, hạn chế tranh chấp phát sinh tổ chức, cá nhân chủ động tiếp cận với thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm trước ký kết, thực giao dịch có liên quan đến tài sản Bên cạnh đó, thơng qua hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, Nhà nước có thơng tin cần thiết phục vụ cho q trình hoạch định sách mang tính vĩ mơ, đặc biệt liên quan trực tiếp đến sách bảo đảm an tồn tín dụng hệ thống ngân hàng Hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm vận hành hiệu khuyến khích hoạt động cho vay phục vụ nhu cầu vốn xã hội, nhờ nguồn vốn xã hội luân chuyển liên tục, khắc phục tình trạng khan vốn cân đối nhu cầu vốn thành phần kinh tế Một yêu cầu đặt đời sống kinh tế - xã hội việc dùng tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ không ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt bên bảo đảm, mục đích giao dịch bảo đảm đại, vừa giúp giao dịch an toàn, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thông qua đăng ký giao dịch bảo đảm, bên bảo đảm vừa đạt mục đích dùng tài sản để bảo đảm việc thực nghĩa vụ, vừa trì hoạt động sản xuất - kinh doanh Chính nguồn lợi thu từ việc khai thác tài sản bảo đảm giúp bên nhận bảo đảm bước thu hồi vốn, tái đầu tư toán khoản nợ cho bên nhận bảo đảm Chính tầm quan trọng giao dịch bảo đảm mà thời gian qua Nhà nước ta ban hành số văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vấn đề này, đơn cử Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Giao dịch bảo đảm; Nghị định số 11/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Giao dịch bảo đảm; Nghị định số 83/2010/NĐ-CP Đăng ký giao dịch bảo đảm; Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Thông tư số 05/2011/TT-BTP Hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm, Hợp đồng, thông báo, việc kê biên tài sản thi hành án theo phương thức trực tiếp, bưu điện, fax, thư điện tử, trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Cục quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp Ngoài ra, thực tế việc đăng ký giao dịch bảo đảm phụ thuộc vào đối tượng đăng ký giao dịch bảo đảm điều chỉnh pháp luật chuyên ngành, đặc biệt tài sản thường xuyên tham gia giao dịch với tổ chức tín dụng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; ô tô, tàu bay, tàu biển Thực luận văn "Đăng ký giao dịch bảo đảm - Từ 10 pháp luật quốc gia khác, đáp ứng đẩy mạnh trình hợp tác, phát triển kinh tế quốc tế Thứ năm, hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm phải đảm bảo tính tổng thể hệ thống Ngồi mối quan hệ pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm với hệ thống pháp luật nói chung, cần quan tâm đến mối quan hệ pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm với phận khác tổng thể xây dựng - thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Đó công tác tuyên truyền pháp luật, công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra xử lý vi phạm thực pháp luật, công tác ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký giao dịch bảo đảm… Việc áp dụng tổng hợp giải pháp mang tính đồng để nâng cao hiệu đăng ký giao dịch bảo đảm Tùy thuộc vào tình hình thực tế giai đoạn, thời kỳ cần có trọng tâm, trọng điểm cơng tác 3.3.2 Các giải pháp cụ thể hồn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 3.3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm Điều cần thiết phải nghiên cứu cách sâu rộng vấn đề thuộc lĩnh vực đăng ký giao dịch bảo đảm, tổng kết lý luận từ thực tiễn, nghiên cứu bình diện quốc gia quốc tế… Chúng ta phải xây dựng cho hệ thống lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm để phục vụ hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm, phục vụ công tác giáo dục đào tạo nguồn nhân lực Muốn làm điều này, khơng xuất phát từ tính chủ động nhà khoa học, nhà nghiên cứu mà cần chế hỗ trợ thích đáng từ phía nhà nước Về phần mình, nhà khoa học cần chủ động, sáng 87 tạo công việc nghiên cứu khoa học lĩnh vực đăng ký giao dịch bảo đảm, cần tập trung nghiên cứu vấn đề chưa có sở lý luận vững chắc, nghiên cứu vấn đề mới, cần thiết áp dụng Việt Nam liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm Về phía nhà nước, mặt cần có giải pháp khuyến khích nghiên cứu khoa học nói chung, nghiên cứu lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm nói riêng Theo đó, Nhà nước cần giao nhiệm vụ nghiên cứu đề tài liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm đến sở giáo dịch đào tạo, viện nghiên cứu… Một mặt, Nhà nước cần tổng kết thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm, tăng cường hiệu công tác thống kê đăng ký giao dịch bảo đảm làm sở cho hoạt động nghiên cứu Ngồi ra, vấn đề khơng thể thiếu chế tài cho nghiên cứu khoa học hình thức khen thưởng phù hợp để thúc đẩy việc hoàn thiện lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm nói riêng 3.3.2.2 Hồn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quy định pháp luật khác có liên quan Một hạn chế lớn đăng ký giao dịch bảo đảm tính pháp lý chưa cao, đến tầm Nghị định Điều gây trở ngại lớn, là, phần phạm vi pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm trùng với phạm vi pháp luật chuyên ngành tài sản Và điều tất yếu xảy mâu thuẫn, chồng chéo quy định Để giải vấn đề này, theo cần phải thực đồng thời hai giải pháp: Nâng tầm điều chỉnh đăng ký giao dịch bảo đảm lên Luật phân biệt pháp luật nội dung pháp luật hình thức [16] Nên có Luật giao dịch bảo đảm riêng Luật đăng ký giao dịch bảo đảm riêng Trong đó, Luật giao dịch bảo đảm chủ yếu điều chỉnh nội dung, hình thức, trường hợp bắt buộc tự nguyện giao kết hợp đồng giao dịch bảo đảm… Trong trường hợp mà chưa xây dựng luật nội 88 dung nên đưa vào luật chuyên ngành Luật đăng ký giao dịch bảo đảm chủ yếu điều chỉnh cách thức, thủ tục, thẩm quyền, nội dung đăng ký giao dịch bảo đảm Đối với phạm vi giao dịch bảo đảm đăng ký cần mở rộng theo hướng tiếp cận giao dịch bảo đảm đại, theo đó, ngồi phạm vi giao dịch bảo đảm truyền thống cần đưa đối tượng lợi ích bảo đảm vào phạm vi đăng ký bắt buộc giao dịch bảo đảm Và chế đăng ký giao dịch bảo đảm, cần thiết kế theo phương thức đăng ký trực tuyến thực theo thủ tục thông báo, đồng thời nâng cao trách nhiệm người đăng ký thông tin kê khai Tập trung sửa đổi quy định giao dịch bảo đảm Bộ luật Dân năm 2005, cụ thể cần mở rộng đối tượng quyền liên quan đến tài sản cần đăng ký, cơng khai hóa tình trạng pháp lý người thứ ba [28] Hiện tại, theo quy định Bộ luật Dân năm 2005 biện pháp bảo đảm thuộc đối tượng đăng ký gồm: cầm cố tài sản, chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ Bảo lãnh tín chấp biện pháp bảo đảm đối nhân nên không thuộc đối tượng đăng ký Trong đó, tham khảo số Bộ luật Dân số nước cho thấy, việc đăng ký giao dịch bảo đảm (vật quyền bảo đảm) Bộ luật Dân quy định quyền ưu tiên đăng ký quyền ưu tiên phải đăng ký Do đó, cần nghiên cứu mở rộng phạm vi đối tượng đăng ký nhằm giúp cho tình trạng pháp lý tài sản minh bạch, cơng khai với người thứ ba, từ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân xác lập, thực giao dịch tài sản an toàn Mặt khác, cần quy định cụ thể loại tài sản bảo đảm quyền từ hợp đồng Hiện nay, pháp luật chưa có quy định cụ thể nội hàm khái niệm "quyền từ hợp đồng", "quyền tài sản hình thành tương lai", chứng minh quyền thuộc sở hữu, sử dụng bên bảo đảm chế bảo vệ bên nhận bảo đảm quyền… Do đó, thời gian tới quyền từ hợp đồng (bao gồm quyền tài sản) giữ vị trí đặc biệt quan trọng giao 89 dịch dân sự, thương mại Do đó, Bộ luật Dân cần sửa đổi quy định rõ ràng, đầy đủ loại tài sản bảo đảm đặc thù Bộ luật Dân quy định tài sản bảo đảm phải thuộc sở hữu bên bảo đảm Quy định hạn chế khả huy động vốn Techcombank nói riêng tổ chức tín dụng nói chung Trong thực tế, tài sản bảo đảm không thuộc sở hữu bên bảo đảm bên bảo đảm có quyền quản lý, sử dụng thỏa thuận nhận tài sản Do đó, Bộ luật Dân cần sửa đổi theo hướng: Tài sản bảo đảm thuộc quyền sở hữu bên bảo đảm thuộc quyền quản lý, sử dụng bên bảo đảm Mặt khác, cần sửa đổi Bộ luật Dân Nghị định số 163/2006/NĐ-CP theo hướng: (i) quy định rõ việc xác nhận cầm cố thẻ tiết kiệm thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm nghĩa vụ người phát hành thẻ tiết kiệm trường hợp xác nhận việc cầm cố; (ii) quy định rõ người ký hợp đồng cầm cố, chấp với hai tư cách, vừa đại diện bên vay vốn, vừa đại diện bên bảo đảm; (iii) quy định rõ phải công khai thông tin giao dịch bảo đảm, khơng thuộc loại thơng tin phải giữ bí mật theo quy định Điều 14 "Bảo mật thông tin" Luật Tổ chức tín dụng năm 2010, Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 văn quy phạm pháp luật; (iv) quy định rõ việc giải hậu pháp lý (quyền, nghĩa vụ bên chấp, bên nhận chấp bên thứ ba) việc bên chấp bán tài sản chấp trái với thỏa thuận với bên nhận chấp hai trường hợp có khơng có đăng ký giao dịch chấp Ngoài ra, cần sửa đổi Điều 114 Luật Nhà điều kiện chấp nhà theo hướng không hạn chế thống giải thích rõ cách hiểu nhà chấp tổ chức tín dụng quy định rõ xác định thành viên hộ gia đình, làm rõ khái niệm bảo lãnh theo hướng bảo lãnh biện pháp bảo đảm tài sản bên thứ ba, không đưa tài sản vào cầm cố, chấp Bộ luật Dân 90 Cùng với đó, cơng tác rà soát quy định pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm phải thực thường xuyên Khi nảy sinh bất cập cần có hướng xử lý phù hợp với quy định mâu thuẫn, chồng chéo, đặc biệt quy định bất cập chúng tơi để cập 3.3.3.3 Hồn thiện hệ thống tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm Mơ hình đăng ký giao dịch bảo đảm phân tán theo loại tài sản, theo địa giới hành theo chủ thể xác lập, thực giao dịch bảo đảm, có mơ hình Việt Nam mơ hình truyền thống Mơ hình không theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phát triển thị trường Việc thiết lập mơ hình đăng ký giao dịch bảo đảm đại, triển khai mơ hình đăng ký tập trung giải pháp chiến lược nhiều nước giới thực thành công, đặc biệt với hỗ trợ mạnh mẽ từ khoa học kỹ thuật đại Tuy nhiên, cần xác định, khó khăn thách thức việc thiết lập hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm tập trung không nhỏ, Việt Nam mà hạ tầng kỹ thuật chưa đại thiếu tính đồng Tuy nhiên, với nội lực nước hỗ trợ nước ngoài, việc xây dựng hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm tất yếu chắn Việt Nam làm phải làm Chúng ta phải xác định lộ trình cho mơ hình đăng ký giao dịch bảo đảm tập trung Việc phải thực qua giai đoạn khác với mục tiêu giai đoạn khác Bước đầu, chưa cần phải tập trung nhiều vào việc quy đầu mối quan đăng ký giao dịch bảo đảm mà nên tập trung việc xây dựng hệ thống liệu quốc gia chung giao dịch bảo đảm Sau hồn thành cơng việc này, với việc 91 phát triển hành điện tử, tiến tới việc thí điểm tập trung đầu mối quan đăng ký giao dịch bảo đảm 3.3.3.4 Đảm bảo số lượng, lực cán nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Các quan đăng ký giao dịch bảo đảm cần bố trí đủ cán chuyên trách thực nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm Việc bố trí nhân lực khơng quan tâm bố trí đủ người mà cần phải quan tâm đến lực, phẩm chất nhân lực Ngay từ khâu đầu vào tuyển dụng phải tuyển dụng người có trình độ, đào tạo Trước sử dụng nguồn nhân lực này, cần phải tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật nâng cao kiến thức pháp luật giao dịch bảo đảm, pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quy định khác pháp luật có liên quan Cùng với đó, cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho người chuyên trách làm công tác đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký viên Chức danh Đăng ký viên chức danh phổ biến giới chuyên trách đăng ký giao dịch bảo đảm Việc xây dựng chức danh Việt Nam giúp tiêu chuẩn hóa chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp người làm nghề Công tác giúp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực đăng ký giao dịch bảo đảm chun mơn hóa có hiệu Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền phải đẩy mạnh Công tác phải tổ chức thường xuyên nhiều hình thức đa dạng, phong phú Sự kết hợp quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan quản lý nhà nước giao dịch bảo đảm với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Ngân hàng Nhà nước phải nòng cốt công tác tuyên truyền Phải bắt buộc tổ chức tín dụng có đại diện phụ trách đăng ký giao dịch 92 bảo đảm tham gia buổi tập huấn, lớp bồi dưỡng đăng ký giao dịch bảo đảm Cùng với đó, tổ chức tín dụng cần phải nâng cao tính chủ động việc tiếp cận pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Cần phải tập huấn cho nhân viên, đặc biệt phận trực tiếp làm nhiệm vụ đăng ký giao dịch bảo đảm kiến thức cần thiết đăng ký giao dịch bảo đảm Thêm vào đó, quan đăng ký giao dịch bảo đảm cần có thái độ phục vụ tốt, thân thiện giúp đỡ người đăng ký giao dịch bảo đảm Và quan này, trường hợp có yêu cầu tổ chức tín dụng, cần mở lớp tập huấn kiến thức giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm cho tổ chức tín dụng 3.3.3.5 Tăng cường sở vật chất tài phục vụ đăng ký giao dịch bảo đảm Công tác đặc biệt quan trọng hoạt động Đăng ký giao dịch bảo đảm hoạt động quản lý, đó, cần phải có cơng cụ hỗ trợ thích hợp nơi làm việc, hệ thống thơng tin, máy vi tính… Thêm vào đó, cần phải có tiền để chi tiêu cho hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm trả công cho cán bộ, mua sắm trang thiết bị… Hiện nay, ngân sách hạn chế, khoản phí dịch vụ đăng ký chưa đủ bù đắp chi phí đăng ký giao dịch bảo đảm, vậy, nguồn tài sở vật chất cho hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm chưa đáp ứng nhu cầu Trong thời gian tới, cần bố trí nguồn ngân sách phù hợp đầu tư cho sở vật chất công tác tài phục vụ hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm, đồng thời thu hút nguồn đầu tư từ khu vực tư nhân, nước để bước xã hội hóa việc đăng ký giao dịch bảo đảm 3.3.3.6 Tính đến phương án xã hội hóa đăng ký giao dịch bảo đảm Đăng ký giao dịch bảo đảm xét hoạt động cung ứng dịch vụ công Cũng giống hoạt động công chứng dịch vụ công khác, đến lúc tính đến phương án lâu dài cho hoạt 93 động theo phương thức xã hội hóa Hiện nay, nguyên tắc chung không xã hội hóa cách ạt, có lựa chọn theo giai đoạn sau: Thứ nhất, sau thiết lập hệ thống đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm, cần có phương án cần thiết để chuyển hệ thống từ chế ngân sách nhà nước bao tiêu 100% sang hình thức tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động, lâu dài sang hình thức tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động Thứ hai, xã hội hóa cách từ từ, theo xã hội hóa đăng ký giao dịch bảo đảm hình thức đại lý đăng ký Các đại lý tiếp nhận hồ sơ đăng ký, nhập liệu vào hệ thống đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm Tuy nhiên, để tránh nảy sinh tiêu cực cần phải quy định chặt chẽ trách nhiệm đại lý cần có chế kiểm duyệt thơng tin để đảm bảo tính xác Thứ ba, sau giai đoạn thứ hai vừa nêu tiến đến xã hội hóa đăng ký giao dịch bảo đảm hình thức chuyển giao dịch vụ cơng Hình thức cao hình thức đại lý đăng ký, nâng cấp hình thức đại lý đăng ký Ở hình thức này, tổ chức thực việc đăng ký tự chịu trách nhiệm nội dung đăng ký Trong trường hợp để xảy sai phạm họ phải chịu trách nhiệm bồi thường cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước 3.3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát đảm bảo hiệu đăng ký giao dịch bảo đảm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm chủ thể có liên quan đến q trình đăng ký giao dịch bảo đảm Hoạt động giúp phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời, 94 góp phần phát huy dân chủ, minh bạch công khai đăng ký giao dịch bảo đảm Để thực yêu cầu này, quan giao chức quản lý nhà nước, chức kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm phải tăng cường nhân lực hiệu hoạt động Đa dạng hóa phương thức quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức, quan, cá nhân tham gia đăng ký giao dịch bảo đảm Việc xử lý sai phạm xảy phải thực công khai nghiêm minh, pháp luật Cùng với đó, cần phải định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác đăng ký giao dịch bảo đảm nhằm rút kinh nghiệm kết đạt có hướng khắc phục hạn chế Điều góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm, tăng cường tính hiệu hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm 3.3.3.8 Tăng cường hiệu hợp tác quốc tế đăng ký giao dịch bảo đảm Cần phải tăng cường hợp pháp quốc tế giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm cách sâu rộng đa dạng Phải hợp tác với quốc gia khác, quốc gia có hệ thống dân đăng ký giao dịch bảo đảm phát triển vấn đề đăng ký giao dịch bảo đảm: từ lý luận pháp luật, từ kinh nghiệm thực tiễn hoạt động, từ nội dung quy định pháp luật thực tế triển khai, từ thành tựu đạt định hướng phát triển tương lai 95 KẾT LUẬN Từ thực tiễn hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Ngân hàng Techcombank, luận văn góp phần nhỏ bé soi rọi vấn đề lý luận, thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm bất cập, không phù hợp số quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Qua đó, phát số mặt cần phát huy trình đăng ký giao dịch bảo đảm, đặc biệt việc đăng ký trực tuyến giao dịch bảo đảm Việc đánh giá đắn đầy đủ kết đạt việc đăng ký giao dịch bảo đảm, nêu hạn chế đăng ký giao dịch bảo đảm, để rút kinh nghiệm cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm thời gian tới Để khắc phục bất cập pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm, cần thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Mặt khác, cần tập trung vào nhiệm vụ quan trọng như: nghiên cứu xây dựng Luật đăng ký giao dịch bảo đảm, có quy định đăng ký giao dịch bảo đảm, xây dựng hệ thống liệu thống đăng ký giao dịch bảo đảm, xây dựng mơ hình quan đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp nước tiên tiến giới để hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan có thẩm quyền lĩnh vực đăng ký giao dịch bảo đảm Theo đó, Bộ Tư pháp với vai trị quan giúp Chính phủ quản lý thống công tác đăng ký giao dịch bảo đảm phạm vi nước với Bộ, quan liên ngành có liên quan phát huy vai trị, trách nhiệm việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm, nâng cao chất lượng 96 văn quy phạm pháp luật, đẩy nhanh tiến độ xây dựng pháp luật để có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống có giá trị pháp lý cao 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại (2003), Bộ Luật Thương mại thống Hoa Kỳ, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BTP ngày 6/12/2010 hướng dẫn đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 05/2011/TT-BTP ngày 16/02/2011 hướng dẫn đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án theo phương thức trực tiếp, bưu điện, fax, thư điện tử Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Hồn thiện pháp luật đại hóa đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Do International finance Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội ngày 15/7/2013, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 08/2014/TT-BTP ngày 26/02/2014 sửa đổi Thông tư số 05/2011/TT-BTP ngày 16/02/2011, Hà Nội Bô ̣ Tư pháp - Bô ̣ Giao thông Vâ ̣n tải - Bô ̣ Tài nguyên Môi trường - Bô ̣ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVTBTNMT-BCA ngày 5/11/2013 hướng dẫn việc trao đổi, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, Hà Nội Bô ̣ Tư pháp - Bô ̣ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 98 Chính phủ (1999), Nghị định số 65/1999/NĐ-CP ngày 19/11/1999 giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định sớ 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3/2000 đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 về giao di ̣ch bảo đảm, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 70/2007/NĐ-CP ngày 20/4/2007 đăng ký quốc tịch đăng ký quyền tàu bay dân dụng, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/07/2010 Đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 sửa đổ i Nghi ̣ ̣nh số 163/2006/NĐ-CP đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 14 Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2007), Tài liệu tập huấn pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 15 Phùng Bá Đáng (2011), Đăng ký giao dịch bảo đảm thứ tự ưu tiên toán xử lý tài sản bảo đảm pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Trương Thanh Đức (2008), "Thực tiễn đòi hỏi bảo đảm cao dự án luật đăng ký giao dịch bảo đảm", Dân chủ pháp luật, (7), tr 18-20 17 Trương Thanh Đức (2013), "Những vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định bảo đảm thực nghĩa vụ dân số kiến nghị Nhìn từ góc độ tổ chức tín dụng", Hội thảo Khoa học cấp bộ: Nhận diện khía cạnh pháp lý vật quyền bảo đảm số kiến nghị xây dựng, hoàn thiện Bộ luật Dân Việt Nam, Bộ Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Thúy Hiền (2007), "Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam - Những kết đạt định hướng thời gian tới", Hội thảo khoa học: Hoàn 99 thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nhằm hoàn thiện tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức ngày 27/6 Hà Nội 19 Vũ Thế Hoài (2014), "Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam nay", Thanh tra, (4), tr 29-31 20 Hồ Quang Huy (2008), Pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Hồ Quang Huy (2008), "Khái quát pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm", Dân chủ pháp luật, (7), tr 21-24 22 Ngọc Lê (2008), "Giảm tranh chấp tài sản nhờ đăng ký giao dịch bảo đảm", http://www.vietbao.vn, ngày 15/9/2008 23 Vũ Đức Long (2013), "Kinh nghiệm xây dựng vận hành chế đăng ký giao dịch bảo đảm số nước giới - học cho Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Đăng ký giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ngân hàng thương mại cổ phần Kỹ Thương (2010-2014), Báo cáo thường niên Techcombank từ năm 2010 đến quý năm 2014, Hà Nội 26 Từ Nguyên (2010), "Đăng ký giao dịch bảo đảm: Khổ luật", http://vneconomy.vn, ngày 8/01/2010 27 Thảo Nguyên (2013), "Thiếu chuyên gia pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm", http://thuvienphapluat.vn, ngày 24/12/2013 28 Nguyễn Văn Phương (2008), "Hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm - giải pháp quan trọng giúp doanh nghiệp vay vốn ngân hàng", Dân chủ pháp luật, (7), tr 25-29 29 Nguyễn Văn Phương - Mai Thị Thu (2014), " Vướng mắc chấp nhà hình thành tương lai quyền tài sản phát sinh từ hợp đồng mua bán nhà ở", http://thongtinphapluatdansu.edu.vn, ngày 14/5/2014 100 30 Quố c hô ̣i (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 31 Quố c hô ̣i (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quố c hô ̣i (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quố c hô ̣i (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 34 Quố c hô ̣i (2005), Bộ luật Hàng hải, Hà Nội 35 Quố c hô ̣i (2006), Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, Hà Nội 36 Quố c hô ̣i (2010), Luật Các tổ chức tín dụng, Hà Nội 37 Q́ c hơ ̣i (2010), Luật bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 38 Quố c hô ̣i (2010), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 39 Đỗ Hồng Thái (2008), "Nghị định giao dịch bảo đảm - Một số vấn đề cần quan tâm", http://thongtinphapluatdansu.edu.vn, ngày 22/6/2008 40 Văn Thị Khanh Thư (2008), "Một số vấn đề chung đăng ký giao dịch bảo đảm trực tuyến qua mạng điện tử", Dân chủ pháp luật, (7), tr 15-17 41 Trần Đông Tùng (2007), "Hiện đại hoá hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam", Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nhằm tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức, Hà Nội, 6/2007 42 Nguyễn Quốc Vinh (2009), "Các rủi ro giao dịch bảo đảm", http://www.thesaigontimes.vn, ngày 15/6/2009 101