Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN THỊ THANH BÌNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ NGỒI QUỐC DOANH Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI - 2006 Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted 1.2.3 Mét sè tiªu chÝ th-êng sử dụng để xác định doanh nghiệp vừa Formatted nhá hiÖn 1412 Field Code Changed Formatted 1.3 Lợi hạn chế doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi quèc Formatted doanh 2724 Field Code Changed Formatted 1.3.1 Çc DNNVVNQD có lợi sau 2724 Formatted 1.3.2 H¹n chÕ cđa doanh nghiƯp võa vµ nhá 2825 Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Mục lục Phần mở đầu I Tính cấp thiết đề tài II Mơc tiªu nghiªn cøu III Đối t-ợng phạm vi nghiªn cøu IV Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu V Những đóng góp đề tài VI Tên đề tài kết cấu luận văn Ch-ơng I1 Khái quát doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh hiƯn 65 1.1 Khái quát doanh nghiệp quốc doanh 65 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp quốc doanh 65 1.1.2 Đặc tr-ng cđa doanh nghiƯp ngoµi qc doanh 108 1.2 Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ 119 1.2.1 Căn xác định tiêu chí doanh nghiệp vừa nhỏ 119 1.2.2 Mục đích xác định tiêu chí doanh nghiệp vừa nhỏ 1311 1.4 Đòi hỏi khách quan phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 2926 Ch-ơng II2 Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë Việt Nam giai đoạn 3229 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh ë ViÖt Nam hiÖn 3229 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành 3229 98 2.1.2 Tác động quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ Formatted: Font: Not Bold vừa theo NĐ 90/ CP thùc tiÔn võa qua 3330 Field Code Changed 2.1.3 Nguyên nhân hạn chÕ 4238 2.2 Thùc trạng quy định pháp luật huy động vốn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiÖn 4339 2.2.1 Néi dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quốc doanh 4540 2.2.1.1 §iỊu kiƯn vay vốn ngân hàng quỹ bảo lÃnh tín dụng hiÖn 4540 2.2.1.2 Thđ tơc vay vèn 565151 2.2.2 Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn ngân hàng doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 575252 2.2.2.1 Mét số cải thiện mặt pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiệp vừa vµ nhá thêi gian võa qua 585353 2.2.2.2 Mét số bất cập quy định pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng hoạt động quỹ bảo lÃnh tín dụng doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi quèc doanh thêi gian võa qua 605555 2.2.2.3 Một số nguyên nhân chủ yếu mặt luật pháp bất Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: VnTime Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Formatted: Font: VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: VnTime, 14 pt Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted: Font: VnTime, 14 pt vµ nhá ngoµi quèc doanh thêi gian võa qua 635858 Field Code Changed nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn 656060 2.3.1 Çc quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 656060 2.3.2 Çc quy định pháp luật đất đai phù hợp doanh nghiÖp Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Field Code Changed Formatted: Font: Not Bold Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Field Code Changed 2.3.43 Mét sè quy định pháp luật đất đai ch-a phù hợp cho doanh Formatted: Font: VnTime, 14 pt Formatted Field Code Changed Formatted: Font: VnTime, 14 pt 99 Formatted: Font: VnTime, 14 pt võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 666161 nghiÖp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 676262 Field Code Changed cập hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiệp vừa 2.3 Thực trạng quy định pháp luật đất ®ai ®èi víi çc doanh Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed 2.4.1 VỊ th thu nhËp doanh nghiƯp 706565 Formatted 2.4.2 VÒ thuÕ giá trị gia tăng 726767 Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted 3.1.2 Mơc tiªu thĨ 787373 Field Code Changed 3.1.3 Định h-ớng phát triển doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi quèc Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed Formatted Formatted Field Code Changed 3.2.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định Formatted đất đai Formatted Field Code Changed Formatted 3.2.2.4 VÒ huy ®éng vèn 908585 Formatted Field Code Changed KÕt luËn 969191 Formatted Formatted Formatted Formatted 2.4 Thực trạng quy định pháp luật thuế hoạt động doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiÖn 696464 2.4.3 ThuÕ nhËp khÈu 757070 Ch-¬ng III3 số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 787373 ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn 787373 3.1 Mơc tiêu, định h-ớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ ngoµi qc doanh hiƯn 787373 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 787373 doanh 807575 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện ph¸p lt vỊ khun khÝch ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 817676 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật 817676 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện ph¸p lt vỊ khun khÝch ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 827777 3.2.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhá 827777 868181 3.2.2.3 VỊ th vµ phÝ 888383 100 24 KÕt luËn PhÇn më ®Çu Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Phápt triển DNNVVNQD đòi hỏi tất yếu góp phần ổn định không mặt kinh tế mà ph-ơng diện trị- xÃ hội Phát triển DNNVVNQD đòi hỏi phải có nỗ lực ph-ơng diện không mặt kinh tế mà bao gồm mặt tâm lý- xÃ hội, văn hoá Luận văn d-ới góc độ pháp lý, nhằm giải số vấn đề chủ yếu có tính chất để tạo sở tảng cho DNNVVNQD phát triển, việc xác định rõ ràng tiêu chí DNNVV, chế huy động vốn đầu t- để DN hoạt động điều kiện đảm bảo nh- tài sản chấp , chế -u đÃi thuế Đây bất cập mà Đảng Chính phủ Việt Nam ngành, cấp nỗ lực hoàn thiện mặt pháp lý để thực chủ tr-ơng phát triển DNNVV với mục tiêu thực xoá đói, giảm nghèo, góp phần nỗ lực vào phát triển kinh tế đất n-ớc để chuyển dần sang kinh tế dựa chủ yếu vào tảng công nghệ tiên tiến, đại, ng-ời lao động có tay nghề kỹ thuật cao nhằm thực thành công công CNH-HĐH đất n-ớc Luận văn đ-a trọng tâm cần -u tiên hoàn thiện mặt pháp luật để khuyến khích phát triển DNNVVNQD, là: Quy định cụ thể tiêu chí xác định DN nhỏ, DN siêu nhỏ, DN vừa Các hỗ trợ cần thiết để nâng cao nguån lùc cho DN nh- ng-êi, thiÕt bÞ, vốn Trong đó, trọng việc tạo lập nguồn vốn cho DNNVVNQD phát triển Các điều kiện để DNNVVNQD huy động đ-ợc vốn đầu t- nh- tài sản chấp, trọng đất đai Các hỗ trợ khác huy động vốn nguồn vay từ ngân hàng, DNNVVNQD tìm kiếm nguồn hỗ trợ tài từ quỹ đầu t- Các -u đÃi cần thiết đối xử công mặt luật pháp DNNVV, có tính đến yếu tố đặc thù vùng miền, ngành nghề -u tiên phát triển, trình độ sản xuất DNNVVNQD Việt Nam I Tính cấp thiết đề tài Việt nam đÃ có b-ớc tiến v-ợt bậc thập niên 1990, kinh tế tăng tr-ởng gấp đôi, tỷ lệ đói nghèo giảm Những thành tựu phản ánh nhiều tiến về cải cách thị tr-ờng, môi tr-ờng pháp lý để chủ thể đ-ợc tự kinh doanh theo tinh thần đ-ợc làm pháp luật không cÊm Thùc tiƠn cho thÊy, çc nỊn kinh tÕ phát triển phát triển, DNNVV đ-ợc đánh giá phận thiếu kinh tế, -u bật giải công ăn, việc làm, cải thiện thu nhập cho ng-ời lao động, góp phần không nhỏ bình ổn xÃ hội Hơn nữa, mô hình vừa nhỏ DN chuyên gia kinh tế giới đánh giá nhỏ đẹp với ý nghĩa dễ dàng thay đổi thích nghi, tính linh hoạt cao, phù hợp với trình độ phát triển nguồn nhân lực xÃ hội, yếu tố thiếu kinh tế đại Mặc dù DNNVV cần hỗ trợ hạn chế yếu tố nhỏ vừa khía cạnh từ nguồn nhân lực, tổ chức, kinh nghiệm, lực, vốn đầu tưlàm hạn chế khả cạnh tranh, mà dễ dàng bị thôn tính Bỡi lẽ trên, mà quốc gia có kinh tế đ-ợc coi phát triển nh- Anh, Pháp, Mỹ, quốc gia phát triển số nước Đông Nam trú trọng nghiên cứu phát triển, có sách hỗ trợ, khuyến khích loại hình doanh nghiệp phát triển cách phù hợp Việt Nam không nằm xu trên, giai đoạn nay, tr-ớc tình hình kinh tế- xÃ hội, trình độ phát triển nguồn nhân lực nhiều hạn chế, tr-ớc yêu cầu CNH-HĐH, chủ tr-ơng phát triển DNNVV tỏ phù hợp Và thực tế đÃ chứng minh, khoảng 90% DN DNNVV, chủ yếu thuộc khối kinh tế t- nhân, giải việc cho xấp xỉ 80% lao động quốc gia, đóng góp khoảng 30% GDP Chứng tá vai trß to lín cđa DNNVV hiƯn nghiệp phát triển kinh tế xÃ hội Quá trình vừa qua cho thấy hạn chế yêu cầu tất yếu cần hỗ trợ loại hình DN bao gồm hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, huy động vốn thông qua chương trình, dự án cụ thể, đặc biệt tạo lập môi tr-ờng pháp lý lành mạnh cho DN phát triển, vấn đề đ-ợc coi Formatted: Left: 0,2", Right: 0,59", Top: 0,59", Bottom: 0,39", Width: 11,69", Height: 8,27", Header distance from edge: 0,39", Footer distance from edge: 0,39", Number of columns: Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Justified, Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li 23 ch-a hoàn thiện Việt Nam Nhận thức tầm quan träng cđa vÊn ®Ị, ChÝnh phđ ViƯt Nam ®· nỗ lực không ngừng việc cải thiện môi tr-ờng đầu t- chung, môi tr-ờng pháp lý khuyến khích phát triển DNNVV Điều đ-ợc thể thông qua việc ban hành văn pháp luật quan trọng điều chỉnh hoạt động DNNVV nh- NĐ 90/CP năm 2001 khuyến khích phát triển DNNVV, QĐ 193/CP 2003 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên b-ớc chặn đ-ờng đầy cam go thách thức để đạt mục tiêu tạo công ăn việc làm cho ng-ời thất nghiệp, ng-ời lao động mới, Việt Nam phải đạt mức tăng tr-ởng kinh tế gấp đôi vào cuối thập kỷ Nghiên cứu xuất phát từ nhu cầu thực tiễn câp thiết với kỳ vọng phát triển DNNVV Việt Nam, DNNVVNQD phát huy tốt vai trò nghiệp phát triển kinh tế- xÃ hội, phát triển đất n-ớc xứng tầm khu vực giới II Mục tiêu nghiên cứu Đề tài h-ớng tới số mục tiêu sau: Hệ thống hoá số vấn đề DNNVV quốc doanh bao gồm tiêu chí xác định DNNVV, số vấn đề chế tài thuế dành cho DNNVV Đánh giá tác động thực tế quy định hành việc hỗ trợ, khuyến khích phát triển DNNVV quốc doanh Việt Nam Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển DNNVV quốc doanh Việt Nam III Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu - Đối t-ợng nghiên cứu: Các quy định pháp luật xác định tiêu chí DNNVV Các quy định pháp luật huy động vốn tài cho DNNVV Các quy định pháp luật thuế liên quan đến DNNVV - Phạm vi nghiên cứu: Doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam từ NĐ90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 khuyến khích phát triển DNNVV đời đến NHNN thực giải pháp để phát triển thị tr-ờng tài - tiền tệ chiều rộng chiều sâu, thực điều hành lÃi suất, tỷ giá theo chế thị tr-ờng để tạo điều kiện cho NHTM khách hàng định giá giao dịch phái sinh theo chế thị tr-ờng - Về chế bảo đảm tiền vay: Tiếp tục thực chế bảo đảm tiền vay theo quy định khoản 13 điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật TCTD Nghị định 178/1999/NĐ-CP ngày 29/12/199, Nghị định số 85/2002/NĐ-CP ngày 25/10/2002 Hiện nay, Bộ luật dân đ-ợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung có nội dung cầm cố, chấp - Về chế lÃi suất: Phát triển thị tr-ờng cổ phiếu, trái phiếu, tín dụng, tiếp tục đổi chế đầu t-, tín dụng; ban hành đồng chế hình thức cấp tín dụng hệ thống tài tín dụng (cho vay, cho thuê, bảo lÃnh, bao toán, chiết khấu th-ơng phiếu , bảo lÃnh tín dụng; tạo vốn từ n-ớc thông qua nguồn vốn viện trợ phát triển thức, vay th-ơng mại, tài trợ trực tiếp cho dự án tín dụng DNNVVNQD) tổ chức tài quốc tế Các TCTD chủ động tìm kiếm, thẩm định dự án sản xuất, kinh doanh khả thi, có hiệu có khả hoàn trả nợ vay Các ngân hành th-ơng mại cần tiếp tục xây dựng ban hành quy trình thẩm định giám sát cho vay DNNVVNQD (đặc biệt khoản cho vay trung dài hạn) - Thành lập quỹ đầu t- vốn cho DNNVVNQD: Mục tiêu trọng tâm quỹ là: chủ thể đầu t- quỹ góp vốn vào DN có triển vọng thông qua việc mua cổ phần trái phiếu chuyển nh-ợng - Thành lập quỹ bảo lÃnh tín dụng: Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện quy định thành lập, hoạt động huy động vốn Quỹ bảo lÃnh tín dụng - Về Quỹ đầu t- mạo hiểm: - Về nguyên tắc, quỹ đầu t- mạo hiểm loại quỹ nhằm tài trợ, đầu tvào dự án co rủi ro cao Vốn quỹ đ-ợc đầu t- gọi vốn đầu t- mạo hiểm Formatted: Font: 12 pt Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,39", Left Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,39", Left Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li 22 VỊ th xt: tiÕp tơc trì mức thuế suất 5% 10% (không kĨ møc th st 0% ¸p dơng cho xt khÈu) tạo thuận lợi cho DNNVV việc tiếp cận thực thi sách Cần nghiên cứu áp dụng møc th st, kh«ng kĨ møc th st 0% cho xuất Về hoàn thuế: xây dụng ng-ỡng tối thiểu số thuế GTGT đầu vào đ-ợc hoàn thuế Riêng xuất khẩu, xây d-ợng quy trình hoàn thuế đặc biệt theo h-ớng đơn giản hoá thủ tục, đồng thời đơn giản hoá thủ tục hoàn thuế nhằm tạo thuận lợi cho DN Thực minh bạch hoá quy định sách để đảm bảo quán trình thực hiện, tạo thuận lợi cho DN nói chung, DNNVV nói riêng 3.2.2.4 Về huy động vốn - Về tài sản chấp: Tổ chøc tÝn dơng cã qun tù qut vỊ viƯc nhËn tài sản chấp, xoá bỏ phân biệt DNNN DNNQD tài sản chấp Tiếp tục hoàn thiện việc định giá tài sản chấp để xác định cách linh hoạt thông qua tổ chức định giá trung gian - Về chế cho vay: NHNN nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 488/2000/QĐ-NHNN ngày 27/11/2000 phân loại nợ, trích lập dự phòng ®Ĩ xư lý rđi ro theo h-íng phï hỵp víi thông lệ chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao hiệu quản lý an toàn tín dụng lực tài cho NHTM - Về chế cho thuê tài chính: Cần sửa đổi bổ sung Nghị định 16/2001/NĐ-CP ngày 2/5/2001 tổ chức hoạt động công ty cho thuê tài theo h-ớng bổ sung quy định: Bổ sung quy định công ty cho thuê tài đ-ợc quyền thu hồi tài sản bên thuê; Cho phép công ty cho thuê tài thực cho thuê hợp vốn; Bổ sung quy định cụ thể việc công ty cho thuê tài đ-ợc thực nghiệp vụ cho thuê tài vận hành - Về phát triển công cụ phái sinh: NHNN tiếp tục nghiên cứu để ban hành văn tạo khung pháp lý cho NHTM thực giao dịch phái sinh nh- giao dịch kỳ hạn, quyền chọn lÃi suất h-ớng phù hợp với thông quốc tế không trái với pháp luật Việt Nam IV Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu Luật văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nghiệp đổi nguyên tắc, ph-ơng pháp luận kinh tế, trị Mác Lê nin, lý luận chung Nhà n-ớc pháp luật nghiên cứu Chú trọng vận dụng ph-ơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử Vận dụng tổng hợp ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, vấn số ph-ơng pháp khác để làm rõ kết nghiên cứu V Những đóng góp đề tài Làm rõ tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ mặt khoa học phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Phân tích số nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế phát triển DNNVV ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn vỊ huy động vốn tài chính, điều kiện, thủ tục vay vốn, tài sản chấp, thuế doanh nghiệp vừa nhỏ Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triĨn DNNVV ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn nh-: Góp phần hoàn thiện quy định pháp luật mặt khoa học thực tiễn huy động vốn tạo sở cho doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động Góp phần hoàn thiện mặt luật pháp điều kiện để đảm bảo huy động vốn nh- điều kiện, thủ tục vay vốn, tài sản chấp, Các nguồn huy động vốn khác -u đÃi thuế doanh nghiệp vừa nhỏ VI Tên đề tài kết cấu luận văn Tên đề tài: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam KÕt cÊu cđa luận văn: Phần mở đầu Ch-ơng I1- Khái quát doanh nghiƯp võ vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn Ch-ơng 2II- Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë Việt nam giai đoạn Ch-ơng III3- Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViÖt Nam hiÖn KÕt luËn Formatted: Font: 12 pt Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Condensed by 0,3 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Danh mục tài liệu tham khảo Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Ch-ơng 1I Khái quát doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li doanh hiÖn Ch-ơng nhằm khái quát số vấn đề doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh nh-: khái niệm doanh ngiệp quốc doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ giới Việt Nam 1.1 Khái quát doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 1.1 Khái niệm doanh nghiệp quốc doanh DN mặt lý thuyết thuật ngữ chủ thể kinh tế có chức sản xuất cung cấp hàng hoá dịch vụ thông qua việc sử dụng kết hợp nguồn lực [34] Theo quy định Điều 3, luật Doanh nghiệp Việt Nam 1999, DN hiểu: DN tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đ-ợc đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Bảng 1.1 Phân lo¹i doanh nghiƯp Formatted: Font: pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Font: Not Bold Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,69", Left Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Font: Bold Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,2 li 21 Chia theo khu vực thành phần kinh tế Khu vực doanh nghiệp nhà nước + DN nhà nước Trung ương + DN nhà nước Địa phương Khu vực doanh nghiệp nhà nước + DN Tập thể + DN Tư nhân + Công ty Hợp doanh + Công ty Trách nhiệm hữu hạn tư nhân + CT cổ phần có vốn Nhà nước + CT cổ phần khơng có vốn Nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nuớc ngồi + 100 % vốn nước + DN liên doanh với nước ngồi Ngn: Tỉng cơc thèng kª, 2002 3.2.2.2 Mét sè giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định đất đai: Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện theo h-ớng đẩy mạnh sách dồn điền đổi để tích tụ đất đai cho sản suất hàng hoá Sớm nghiên cứu ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Hình thành khung pháp lý định h-ớng cho thị tr-ờng bất động sản phát triển Hoàn thành hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, bố trí đất hợp lý cho phát triển công nghiệp công bố công khai quy hoạch sách giải phóng mặt nh- pháp luật đÃ quy định Cụ thể hoá mặt luật pháp quy trình điều kiện cho thuê đất rõ ràng, cụ thể nội dung, trách nhiệm, thời gian chi phí Đơn giản hoá quy trình cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, qun së hữu công trình Không để lợi dụng mua bán lòng vòng, h-ởng chênh lệch giá Tiếp tục hoàn thiện thủ tục đăng ký mua bán công khai thông tin Sưa ®ỉi, bỉ sung LËt th chun qun sư dụng đất theo h-ớng 3.2.2.3 Về thuế phí: Cần phá vỡ độc quyền quản lý quan thuế Tiếp tục nghiên cứu bỏ chế độ thuế khoán, áp dụng rộng rÃi biện pháp đăng ký DN tự in hoá đơn, tiến tới áp dụng việc DN tự kê khai tự nộp thuế phạm vi toàn quốc Rà soát quy định pháp luật chi phí hợp lý DN hạ thấp mức thuế thu nhập DN Đơn giản hoá biểu thuế, điều chỉnh mức thuế t-ơng đ-ơng với mức bình quân khu vùc §èi víi th xt khÈu th nhËp khẩu: sửa đổi quy định thuế suất, giá tÝnh th, thêi h¹n nép th VỊ th thu nhËp DN: hoµn thiƯn th thu nhËp DN theo h-íng chun số đối t-ợng nộp thuế thu nhập DN sang nộp thuế thu nhập cá nhân để đảm bảo cá nhân có thu nhập giống có nghĩa vụ thuế nh- Về thuế thu nhập cá nhân: ng-êi cã thu nhËp cao hiƯn theo h-íng më rộng đối t-ợng chịu thuế đối t-ợng cá nhân kinh doanh nh- DN t- nhân, cá nhân hành nghề tự (bác sĩ, kiến trúc s-, kiểm toán viên ), đối t-ợng nộp thuế, thu hẹp khác biệt đối t-ợng nộp thuế ng-ời Việt Nam ng-ời n-ớc Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thuế GTGT theo h-ớng: Thu hẹp đối t-ợng nộp thuế áp dụng ph-ơng pháp tính thuế Nh- vậy, DNNVVNQD DN đ-ợc thành lập, hoạt động theo quy định luật Doanh nghiệp Hoạt động mục tiêu lợi nhuận Chủ DN cá nhân tổ chức không đại diện cho phần vốn góp nhà n-ớc(nếu có) tổ chức công cộng(tổ chức, DN hoạt động công ích không mục tiêu lợi nhuận) 1.1.2 1.2 Đặc tr-ng doanh nghiệp quốc doanh Từ phân tích cho thấy DNNQD có số đặc tr-ng sau: - Đ-ợc thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày tháng năm 2000 Không có tách biệt rõ rệt tài sản DN với tài sản thuộc sở hữu cá nhân, nhóm ng-ời Chủ DN cá nhân, nhóm ng-ời tổ chức dân chịu trách nhiệm tài sản góp vốn, theo tû lƯ vèn gãp Tù chđ ho¹t động sản xuất kinh doanh 1.2 Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Căn xác định tiêu chí 1.2.1.1.Tiêu chí xác định Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted: Bullets and Numbering Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted: Bullets and Numbering Formatted Formatted 20 ¦u tiên phát triển hỗ trợ DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, ng-ời tàn tật làm chủ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật Phải tránh tình trạng luật quy định chung chung Pháp luật phải theo h-ớng đơn giản, minh bạch, dễ hiểu giảm thiểu thủ tục phiền hà cho DN tạo môi tr-ơng pháp lý lành mạnh 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh 3.2.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ: Phải -u tiên phát triển DNNVVNQD khu vực nông nghiệp, nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Ưu tiên phát triển DNNVVNQD sử dụng nhiều lao động; Ưu tiên hỗ trợ vốn, tài chính, kỹ thuật, kiến thức cho chủ DNNVVNQD lập nghiệp thông qua ch-ơng trình, dự án cụ thể, phải tạo hành lang pháp lý cho hoạt động có sở hoạt động; Có sách -u đÃi thuế thĨ ho¸ b»ng lt ph¸p mét thêi gian định; Có sách thông qua quy định pháp lý cụ thể hỗ trợ tiêu thụ hàng hoá xuất ; Pháp luật quy định tiêu chí xác định DNNVVNQD trình hoàn thiện nên cần quy định rõ ràng cụ thể nh- sau: Thứ nhất, vào tiêu chí số lao động tiêu chí vốn đầu t- tiêu chí doanh thu hàng năm nh- sau: nên công nhận mặt luật pháp tồn khách quan DN siêu nhỏ (thông th-ờng có số lao động d-ới 10 ng-ời, có quốc gia quy định d-ới 50 lao động có doanh thu hàng năm hay vốn đầu t- mức độ định đó) cần thiết phải có hai tiêu chí nhau, có tiêu chí xác định Thứ hai, nên quy định tiêu chí xác định cần thiết đ-a thêm tiêu chí vùng miền để đảm bảo phát triển hài hoà, công Thứ ba, cần quy định cụ thể ngành nghề DN nh- đ-ợc coi DNNVV để có sách hỗ trợ phát triển có hiệu Thứ t-, đòi hỏi phải có đối xử công bình đẳng áp dụng cho DNNVV Việt Nam * Căn xác định tiêu chí Trên giới có nhiều quan điểm khác khái niệm DN vừa nhỏ Việc định nghĩa DNNVV phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xÃ hội cụ thể n-ớc Vì vậy, cCác tiêu chí đ-a xác định có khác thay đổi theo thời gian, có số sau: - Trình độ phát triển kinh tế n-ớc - Tính chất nghề nghiệp - Vùng lÃnh thổ - Tính lịch sử Mục đích phân loại: khái niệm DNNVV khác mục đích phân loại khác Chẳng hạn, khái niệm DNNVV với mụch đích phân loại để hỗ trợ DN yếu, đời khác khái niệm DNNVV với mục đích giảm thuế cho DN có công nghệ sạch, đại không gây ô nhĩêm môi tr-ờng - Căn vào số lao động doanh thu th-ờng niên và/ toán th-ờng niên doanh thu sau thuế, DNNVV châu Âu th-ờng áp dụng tiêu chí để phân loại - Việt Nam vào quy mô vốn đầu t- (không 10 tỷ đồng) và/ số lao động không qúa 300 ng-ời *1.2.2 Mục đích xác định tiêu chÝ - Phï hỵp víi xu thÕ chung khu vực giới, định rõ ng-ỡng tài việc thành lập DNNVV - Cải thiện tiếp cận tới nguồn vốn đầu t- DNNVV - Thúc đẩy huy động vốn cổ phần cho DNNVV - Thúc đẩy đổi cải thiện tiếp cận nghiên cứu phát triển (R&D): nhằm mục đích tìm nguồn tài hỗ trợ DNNVV - Phân định rõ mối liên quan khác DNNVV - Bảo đảm, ngăn ngừa lạm dụng để thu lợi từ việc h-ởng sách -u đÃi cho DNNVV - Giúp DNNVV có khả kêu gọi nguồn tài từ bên - Xác định rõ có sách hỗ trợ phù hợp điều cần thiết nên làm giai đoạn nay, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, cá lớn nuốt cá bé, dẫn đến triệt tiêu phát triển Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,39", Left Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,39", Left Formatted: Font: Bold, Not Italic Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li, Tab stops: 0,39", Left Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,2 li 10 15 lao động th-ờng xuyên d-ới 500 ng-ời, - Trong lĩnh vực th-ơng mại, vận tải dịch vụ khác có tổng doanh thu hàng năm d-ới 40 triệu đô la Đài Loan, lao động d-ới 50 ng-ời [32] f, Hàn Quốc, DNNVV đ-ợc xác định: - Trong ngành chế tạo, khai khoáng, xây dựng: DNNVV có d-ới 300 lao động th-ờng xuyên vốn d-ới 600 nghìn USD, DN có d-ới 20 lao động th-ờng xuyên DN nhỏ, - Trong th-ơng mại: DNNVV có d-ới 20 lao động th-ờng xuyên doanh thu hàng năm d-ới 250 gnhìn USD, DN có d-ới lao động th-ờng xuyên DN nhỏ [32] g, Malaixia, khái niệm DNNVV đ-ợc áp dụng chung cho tất ngành DN có d-ới 200 lao động vèn d-íi triƯu USD DN nhá cã d-íi 50 lao động vốn d-ới 200 nghìn USD [32] h, Indonexia, DNNVV có d-ới 100 lao động tài sản cố định 300 nghìn USD đ-ợc coi DN vừa, DN có d-ới 20 lao động tài sản cố định có d-ới 10 lao động Các tiêu chí DN nhỏ, DN vừa đ-ợc áp dụng chung cho tất ngành, lĩnh vực [43] i, Mỹ, DNNVV đ-ợc hiểu: Lợi nhuận hàng năm d-ới 150 nghìn USD Ngoài DNNVV đ-ợc coi khả chi phối hay độc quyền lũng đoạn ngành lĩnh vực hoạt động công ty xí nghiệp vệ tinh công ty lớn Nh- vậy, DNNVV phải thoả mÃn điều kiện quy mô quan hệ pháp lý đ-ợc coi DNNVV Từ quy định trên, xem xét đến quan niệm chung, mang tính t-ơng đối DNNVVNQD: sở sản xuất, kinh doanh có quy mô vừa nhỏ xét t-ơng quan với DN khác dựa số tiêu chí th-ờng dùng số lao động, vốn, doanh thu hàng năm, toán năm Chính phủ quy định theo không theo ngành, nghề lĩnh vực cụ thể phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế quốc gia 1.3 Lợi hạn chế doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh: 1.3.1 Các DNNVVNQD có lợi sau: - DNNVVNQD đ-ợc cho linh hoạt thích ứng nhanh với biến động thị tr-ờng yếu tố quốc doanh - DNNVVNQD có tính động, sáng tạo cao nhạy cảm với thay đổi thị tr-ờng - Thành lập dễ dàng yêu cầu vốn đầu t- Bên cạnh hình thức cho vay truyền thống, NHNN đÃ ban hành chế hình thức cấp tín dụng khác nh-: bảo lÃnh, cho thuê tài chính, chiết khấu chứng từ xuất khẩu, chiết khấu tái chiết khâu giấy tờ cã gi¸, bao to¸n… 2.2.2.2 Mét sè bÊt cËp quy định pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng hoạt động quỹ bảo lÃnh tín dụng doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh thời gian vừa qua Theo hầu hết DNNVVNQD có nhu cầu phát triển, họ th-ờng huy động vốn từ bạn bè, ng-ời thân, chí vốn vay nặng lÃi từ bên ngoài, việc tiếp cận tín dụng khó khăn DNTN th-ờng gặp nhiều khó khăn DNNN tiếp cận với khoản vay NH Hình thức cho vay NHTMQD NHTMCP t- nhân áp dụng với DNTN khác Tuy chế bảo đảm tiền vay đÃ đ-ợc ban hành t-ơng đối đồng bộ, thông thoáng nh-ng việc thực thi nhiều khó khăn, ắch t¾c nh-: viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất chậm, làm hạn chế quan hệ vay vốn cđa DNNVV víi TCTD thđ tơc thÕ chÊp, cÇm cố, bảo lÃnh liên quan đến việc đăng ký, công chứng hợp đồng giao dịch bảo đảm ch-a thực đ-ợc Hoạt động Quỹ không hiệu 2.2.2.3 Một số nguyên nhân chủ yếu mặt luật pháp bất cập hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi quèc doanh thêi gian võa qua Cã số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, bảo lÃnh khó khăn xử lý thủ tục nh-: đăng ký quyền sở hữu tài sản, xác định giá trị tài sản chấp, tài sản đất, nhà, Thứ hai, đa số DNNVVNQD ch-a có đủ điều kiện để vay vốn tín chấp NH nh-: ch-a có đủ tín nhiệm với NH việc sử dụng vốn vay trả nợ đầy đủ, hạn Thứ ba, tình trạng hình hoá quan hệ NH DNNVV, nhiều cán không dám cho vay sợ làm trái luật Thứ t-, hoạt động Quỹ bảo lÃnh tín dụng kênh thức hỗ trợ DNNVVNQD (các quỹ khác nh- quỹ đầu t- mạo hiểm, tập đoàn đầu tư tài giai đoạn nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm) Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,1 li Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" 14 11 - DNNVV có khả thu hồi vốn nhanh - DNNVV không đòi hỏi cao sở hạ tầng diện tích sản xuất kinh doanh - Các DNNVV đ-ợc quản lý chặt chẽ, quan hệ ng-ời sử dụng ng-ời lao động gần gũi, thân thiện so với DN lớn 1.3.2 Hạn chế doanh nghiệp vừa nhỏ: - Khó có khả đầu t- công nghệ mới, đặc biệt công nghệ đòi hỏi vốn đầu t- lớn - Thiếu khả mở rộng thị tr-ờng tiêu thụ quốc tế, khó khăn việc thiết lập mở rộng hợp tác với bên - Khó có khả tìm đ-ợc ngồn vốn ngân hàng thân thiếu tài sản chấp, khó xây dựng đ-ợc ph-ơng án kinh doanh - Khã cËp nhËt th«ng tin kinh doanh dễ bị công lớn thôn tính [20, 32,33] Ngoài ra, đặc điểm phát triển kinh tế – x· héi hiƯn nay, DNNVVNQD ë ViƯt Nam cịng gặp phải rào cản mang tính đặc thù nh-: - DNNVVNQD ch-a thoát khỏi sức ép phân biệt đối xử khu vực nhà n-ớc khu vùc t- nh©n - Chi phÝ kinh doanh cao (chi phí cho hạ tầng nh- điện, vốn, đất đại, giao dịch hành chính), chi phí thời gian cao gia nhập thị tr-ờng, rào cản pháp lý lý khiến môi tr-ờng kinh doanh khó khăn, luật, sách ch-a đầy đủ, ch-a minh bạch, khó tiên liệu 1.4 Đòi hỏi khách quan phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Các nghiên cứu cho thấy DNNVV có vai trò quan trọng, điều đ-ợc thể hiện: - Về mặt xÃ hội, giải công ăn việc làm cho phần lớn lao động xÃ hội - Về ph-ơng diện kinh tế, đóng góp vào tăng tr-ởng kinh tế, theo tính toán nhà nghiên cứu khoảng 20 - 30% GDP quốc gia(Việt Nam DNNVV đóng góp gần 26% GDP) - Bảo đảm cho kinh tế động yêu cầu vốn ít, quy mô nhỏ, đáp ứng kịp thời yêu cầu thị tr-ờng - Việc thành lập DNNVV dễ dàng - Tăng thu nhập cho dân c-, đa dạng hoá thu nhập tầng lớp nhân dân - Tạo sức cạnh tranh thị tr-ờng - Là b-ớc đệm để DN lớn mạnh, chuyển thành DN lớn t-ơng lai dịch có bảo đảm quan nhà n-ớc có thẩm quyền, văn bản, hợp đồng liên quan phải đ-ợc mang công chứng Ngoài ra, khoản vay bảo đảm phải TCTD lựa chọn, định dựa sè tiªu chÝ quan träng nh- uy tÝn, cã quan hệ lâu dài, có độ an toàn tin cậy cao TCTD hay tuân theo quy ®Þnh thĨ cđa ChÝnh phđ, Thđ t-íng ChÝnh phđ vµ h-íng dÉn cđa NHNNVN 2.2.1.2 Thđ tơc vay vèn Để đ-ợc vay, DNNVV hồ sơ xin vay vốn phải bao gồm loại giấy tờ sau: - Đăng ký kinh doanh (kèm theo định bổ nhiệm giám đốc, kế toán tr-ởng) - Giấy đề nghị vay vốn - Giấy chứng nhận giá trị tài sản hợp pháp, tranh chấp dùng để bảo đảm tiền vay quan nhà n-ớc có thẩm quyền chøng nhËn - Dù ¸n kinh doanh - B¸o ço tài chính, toán thuế ( th-ờng từ năm trở lên) 2.2.2 Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn Các DNTN cho ngân hàng th-ơng mại quốc doanh, gia đình, bạn bè nguồn vay vốn chủ yếu, 42% DNTN đÃ dựa vào hai nguồn vốn vay vòng năm qua Nguồn vốn vay quan trọng thứ hai DNTN ngân hành th-ơng mại cổ phần từ cá nhân cho vay lấy lÃi, với tỷ lệ DNTN vay từ nguồn này, t-ơng ứng 26 25% ( hầu hết DNNN lại dựa vµo NHNN, nguån vèn vay quan träng thø hai lµ quỹ đầu t-, 20% DNNN đÃ sử dụng nguồn vay vòng năm qua Cá nhân cho vay lÊy laÜ lµ nguån cung cÊp vèn quan träng thø ba cđa khu vùc DNNN víi 12% vßng năm qua) Hình thức cho vay lấy lÃi cá nhân th-ờng phải trả lÃi cao, nên chủ yếu DN vay ngắn hạn số l-ợng không nhiều 2.2.2.1 Một số cải thiện mặt pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá thêi gian võa qua - B-ớc đổi chế cho vay không can thiệp hành NHNN nh- cấp hành khác đối víi viƯc vay cđa çc TCTD, giao qun tù chđ cho TCTD vận hành theo quan hệ cung cầu cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr-êng Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Condensed by 0,3 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,1 li Formatted: Bullets and Numbering 12 Ch-ơng II2 Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam giai đoạn D-ới góc độ nghiên cứu mặt luật pháp, ch-ơng này, xin đề cập số khó khăn DNNVV, quy định xác định DNNVV theo NĐ 90/CP, huy động vốn theo quy định pháp luật hành, điều kiện đảm bảo tiền vay (đất đai) quy định pháp luật -u đÃi thuế dành cho DNNVV hành 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành Tr-ớc NĐ 90/NĐ- CP đời, DN nhỏ đ-ợc định nghĩa công ty có không 30 lao động tỷ đồng vốn đăng ký DN vừa đ-ợc định nghĩa công ty có từ 30 đến 200 lao động vốn đăng ký từ 1- tỷ đồng [39] Điều NĐ 90/ NĐ- CP năm 2001, DNNVV định nghĩa: DNNVV sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đÃ đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký không 10 tỷ đồng số lao động trung bình hàng năm không 300 ng-ời 2.1.2 Tác động quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa theo N§ 90/ CP thùc tiƠn võa qua: a, Mét số thành tựu chủ yếu Giải công ăn việc làm cho khoảng 25% lực l-ợng lao động, đóng góp khoảng 65% GDP, khoảng 20% giá trị xuất khẩu, năm trung bình DNNVV tăng khoảng 7% Sự đời NĐ 90/NĐ- CP đ-ợc đánh giá (Mallon, 2002): vai trò khu vực t- nhân đÃ đ-ợc đề cao, thành phần thiếu kinh tế quốc dân đ-ợc khẳng định thức thay đổi sách tạo ổn định niềm tin cho nhà đầu t- [46] Ra đời năm, Nghị định 90/CP đánh luồng gió làm thức tỉnh hoạt động DNNVV [48] Số l-ợng DNNVV Formatted: Font: 12 pt Formatted: Font: 12 pt Formatted: Centered Formatted: Centered Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,15 li Formatted: Indent: First line: 0", Line spacing: Multiple 1,1 li Formatted: Font: pt Formatted: Line spacing: Multiple 1,1 li Formatted: Font: pt Formatted: Indent: First line: 0,28", Line spacing: Multiple 1,1 li 13 đ-ợc thành lập phân theo tiêu chí NĐ 90/CP ngày tăng, đặc biệt loại hình công ty TNHH, công ty cổ phần b, Một số bất cập tồn NĐ 90/CP qua thực tế, bộc lộ không bất cập cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định tiêu chí xác định DNNVV NĐ90/CP ch-a quy định DN nh- DN vừa, DN nhá, hay DN siªu nhá NhiỊu kinh nghiƯm thÕ giới cho thấy DN siêu nhỏ có hạn chế khó khăn khác với DN nhỏ hay DN vừa khác đó, cần phải có nghiên cứu hỗ trợ khác Việc quy định DNNVV gồm DN Việt Nam, không bao gồm DN có vốn đầu t- n-ớc Phát triển mang tính tự phát, sách luật pháp ch-a thực mang lại hiệu việc khuyến khích phát triển DNNVVNQD 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, ch-a nghiên cứu kỹ thực tế ph¸t triĨn DNNVV hiƯn ë ViƯt Nam Thø hai, việc thực gặp nhiều bất cập, việc xác định ch-ơng trình mục tiêu hỗ trợ ch-a rõ ràng, nên không đánh giá tầm quan trọng việc xác định tiêu chí quy định vỊ DNNVV, Thø ba, chóng ta ch-a l-êng hÕt hËu việc DN lợi dụng sách hỗ trợ để kiếm lời bất chính, nên ch-a quy định rõ ràng tiêu chí xác định DNNVV, Thứ t-, ch-a trọng xây dựng ch-ơng trình hỗ trợ thĨ cho tõng DN siªu nhá, DN nhá, DN vừa, nên quy định chung chung tiêu chí xác định DNNVV Thứ năm, ch-a có đánh giá xác đáng thực trạng kinh tế tnhân Việt Nam 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy ®éng vèn cđa doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn NhiỊu nghiªn cøu cho thÊy, hiƯn t¹i DNNVVNQD ë ViƯt Nam cã thĨ huy động vốn qua kênh sau: - Ngân hàng: kênh quan trọng chủ yếu nay, - Thị tr-ờng chứng khoán: thị tr-ờng chứng khoán thức phi thức (OTC), - Quỹ đầu t- mạo hiểm: Việt Nam ch-a có hành lang pháp lý cho Quỹ hoạt động [27] - Quỹ tín dụng nhân dân: kênh huy động vốn thức quan trọng - Ngoài ra, có kênh huy động vốn không thức nh-: khoản vay từ bạn bè, từ gia đình, từ cá nhân chuyên cho vay lấy lÃi phát triển Việt Nam, đặc biệt cho khoản vay ngắn hạn, nguồn cung vốn quan trọng cho cá nhân, DNNVV có nhu cầu vốn vay [26] 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quốc doanh 2.2.1.1 Điều kiện vay vốn ngân hàng quỹ bảo lÃnh tín dụng Để đ-ợc vay theo quy chế thông th-ờng, DN nói chung DNNVV nói riêng phải tuân thủ quy định theo Luật tổ chức tín dụng, NĐ 178CP thông t- h-ớng dẫn thi hành Điều kiện để đ-ợc vay bên vay, bên bảo lÃnh tr-ớc tiên phải có tài sản hợp pháp để cầm cố, chấp làm bảo đảm tiền vay, giao dịch bảo lÃnh, chấp tài sản phải đ-ợc công chứng tính hợp pháp tài sản đ-ợc dùng đảm bảo cho nhiều khoản vay, phải đ-ợc đăng ký giaoThứ hai, việc thực gặp nhiều bất cập, việc xác định Formatted: Condensed by 0,5 pt Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Font: 11 pt Formatted: Indent: First line: 0,28" ch-ơng trình mục tiêu hỗ trợ ch-a rõ ràng, nên không đánh giá tầm quan trọng việc xác định tiêu chí quy định DNNVV, Thứ ba, chóng ta ch-a l-êng hÕt hËu qu¶ cđa viƯc DN lợi dụng sách hỗ trợ để kiếm lời bất chính, nên ch-a quy định rõ ràng tiêu chí xác định DNNVV, Thứ t-, ch-a trọng xây dựng ch-ơng trình hỗ trợ cụ thể cho DN siêu nhỏ, DN nhỏ, DN vừa, nên quy định chung chung tiêu chí xác định DNNVV Thứ năm, ch-a có đánh giá xác đáng thực trạng kinh tế tnhân Việt Nam 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy động vốn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam Trong phần này, nghiên cứu trú trọng tới quy định pháp lý hành huy động vốn DNNVV từ khâu thành lập đến mở rộng sản xuất, kinh doanh; đồng thời đánh giá tác động quy định hoạt động huy động vốn DNNVVNQD bất cập quy định pháp lý huy động vốn Nhiều nghiên cứu cho thÊy, hiƯn t¹i DNNVVNQD ë ViƯt Nam cã thĨ huy động vốn qua kênh sau: -Ngân hàng: kênh quan trọng chủ yếu nay, -Thị tr-ờng chứng khoán: thị tr-ờng chứng khoán thức phi thức (OTC), -Quỹ đầu t- mạo hiểm: Việt Nam ch-a có hành lang pháp lý cho Quỹ hoạt động [27] -Quỹ tín dụng nhân dân: kênh huy động vốn thức quan trọng -Ngoài ra, có kênh huy động vốn không thức nh-: khoản vay từ bạn bè, từ gia đình, từ cá nhân chuyên cho vay lấy lÃi phát triển Việt Nam, đặc biệt cho khoản vay ngắn hạn, nguồn cung vốn quan trọng cho cá nhân, DNNVV có nhu cầu vốn vay [26] 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quốc doanh 2.2.1.1 Điều kiện vay vốn ngân hàng q b¶o l·nh tÝn dơng hiƯn HiƯn thđ tục vay vốn ngân hàng dành cho DNNVV theo quy định chung số văn chủ yếu Luật tổ chức tín dụng, đ-ợc sửa đổi bổ sung đ-ợc Quốc hội thông qua ngày 15 tháng năm 2004; Nghị định 178/1999/NĐ- CP, sửa đổi bổ sung ngày 25 tháng 10 năm 2002(NĐ số 85/2002/NĐ- CP) bảo đảm tiền vay tổ chức tÝn dơng; th«ng t- sè 07/2003/TT-NHNN vỊ h-íng dÉn thùc số quy định bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng đ-ợc thông qua ngày 19 tháng năm 2003 số văn khác có liên quan Để đ-ợc vay theo quy chế thông th-ờng, DN nói chung DNNVV nói riêng phải tuân thủ quy định theo Luật tổ chức tín dụng, NĐ 178CP thông t- h-ớng dẫn thi hành Điều kiện để đ-ợc vay bên vay, bên bảo lÃnh tr-ớc tiên phải có tài sản hợp pháp để cầm cố, chấp làm bảo đảm tiền vay, giao dịch bảo lÃnh, chấp tài sản phải đ-ợc công chứng tính hợp pháp tài sản đ-ợc dùng đảm bảo cho nhiều khoản vay, phải đ-ợc đăng ký giao dịch có bảo đảm quan nhà n-ớc có thẩm quyền, văn bản, hợp đồng liên quan phải đ-ợc mang công chứng Ngoài ra, khoản vay bảo đảm phải TCTD lựa chọn, định dựa số tiêu chí quan trọng nh- uy tín, có quan hệ lâu dài, có độ an toàn tin cậy cao TCTD hay tuân theo quy định cụ thể Chính phủ, Thđ t-íng ChÝnh phđ vµ h-íng dÉn cđa NHNNVN 2.2.1.2 Thủ tục vay vốn Để đ-ợc vay, DNNVV hồ sơ xin vay vốn phải bao gồm loại giấy tờ sau: -Đăng ký kinh doanh (kèm theo định bổ nhiệm giám đốc, kế toán tr-ởng) -Giấy đề nghị vay vốn -Giấy chứng nhận giá trị tài sản hợp pháp, tranh chấp dùng để bảo đảm tiền vay quan nhà n-ớc có thẩm quyền chứng nhận -Dự án kinh doanh -Báo cáo tài chính, toán thuế ( th-ờng từ năm trở lên) 2.2.2.Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn ngân hàng doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Các DNTN cho ngân hàng th-ơng mại quốc doanh, gia đình, bạn bè nguồn vay vốn chủ yếu, 42% DNTN đÃ dựa vào hai nguồn vốn vay vòng năm qua Nguồn vốn vay quan trọng thứ hai DNTN ngân hành th-ơng mại cổ phần từ cá nhân cho vay lấy lÃi, với tỷ lệ DNTN vay từ nguồn này, t-ơng ứng 26 25% ( hầu hết DNNN lại dựa vào NHNN, nguồn vốn vay quan trọng thứ hai quỹ đầu t-, 20% DNNN đÃ sử dụng nguồn vay vòng năm qua Cá nhân cho vay lấy laÜ lµ nguån cung cÊp vèn quan träng thø ba khu vực DNNN với 12% vòng năm qua) Hình thức cho vay lấy lÃi cá nhân th-ờng phải trả lÃi cao, nên chủ yếu DN vay ngắn hạn số l-ợng không nhiều Formatted: Expanded by 0,1 pt Formatted: Font: 11 pt Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Condensed by 0,2 pt Formatted: Font: 11 pt 2.2.2.1 Mét sè c¶i thiƯn vỊ mặt pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiệp vừa nhỏ thời gian vừa qua Số l-ợng DN vay vốn ngân hàng đÃ tăng lên đáng kể Nhiều ngân hàng cho DN tự chủ thoả thuận mức độ chấp tài sản Hiện chế cho vay th-ơng mại đÃ đ-ợc chỉnh sửa nhiều, việc tháo gỡ can thiệp hành nhà n-ớc việc cho vay TCTD [48] B-ớc đổi chế cho vay không can thiệp hành NHNN nh- cấp hành khác việc vay TCTD, giao quyền tự chủ cho TCTD vận hành theo quan hệ cung cầu kinh tế thị tr-ờng Bên cạnh hình thức cho vay truyền thống, NHNN đÃ ban hành chế hình thức cấp tín dụng khác nh-: bảo lÃnh, cho thuê tài chính, chiết khấu chứng từ xuất khẩu, chiết khấu tái chiết khâu giấy tờ có giá, bao toán 2.2.2.2.Một số bất cập quy định pháp lý hoạt động cho vay ngân hàng hoạt động quỹ bảo lÃnh tín dụng đối víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh thêi gian vừa qua Theo hầu hết DNNVVNQD có nhu cầu phát triển, họ th-ờng huy động vốn từ bạn bè, ng-ời thân, chí vốn vay nặng lÃi từ bên ngoài, việc tiếp cận tín dụng khó khăn Bảng Cơ cấu nguồn vốn (tỷ lệ tổng nguồn vốn %) Nợ bạn bè gia đình Vốn 69,2 7,1 Tiết kiệm cá nhân/vốn tự gây dựng 1,4 Tiết kiệm bạn bè 8, gia đình tổ chức ®Çu t7, Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted 1,1 Formatted Formatted 1,7 Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Table Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted 30,2 6, 5,7 nh÷ng ng-êi cho vay 2, không thức ngân hàng 2,9 15,4 1,0 ch-ơng trình cho vay 0, Chính phủ vay nhà cung 1, cấp vay khách hàng 0, nguồn khác 0, tổng cộng 00 nhà n-ớc b khi an khảo sát khảo sát đầu an đầu Formatted 2,6 t- nh©n b nguån Formatted 38,0 8,0 57,3 7,2 4,7 36,0 8,0 0,3 3,8 1, 2,1 1, 1,8 0,6 22,0 1,6 100 00 100 Formatted 2.3.2 Các quy định pháp luật đất đai phù hợp doanh nghiệp vừa nhỏ quèc doanh hiÖn 16 2.3.3 Một số quy định pháp luật đất đai ch-a phù hợp cho doanh nghiệp vừa nhá ngoµi qc doanh hiƯn 16 2.4 Thực trạng quy định pháp luật thuế hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh ViƯt Nam hiƯn 16 2.4.1 VỊ th thu nhËp doanh nghiÖp 17 2.4.2 Về thuế giá trị gia tăng 17 2.4.3 ThuÕ nhËp khÈu 17 Ch-ơng III3: số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừavà nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn 18 3.1 Mục tiêu, định h-ớng phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 18 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 3.1.2 Mơc tiªu thĨ 18 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện ph¸p lt vỊ khun khÝch ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 20 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật 20 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện ph¸p lt vỊ khun khÝch ph¸t triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 20 KÕt luËn 24 Mục lục Phần mở đầu I Tính cấp thiết đề tài II Mơc tiªu nghiªn cøu III Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu IV Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu V Những ®ãng gãp cđa ®Ị tµi VI Tên đề tài kết cấu luận văn Ch-ơng 1I: Khái quát doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 1.1 Kh¸i qu¸t vỊ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh 1.2 Khái quát doanh nghiệp vừa nhỏ 1.3 Lợi hạn chế doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh 10 1.4 Đòi hỏi khách quan phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 11 Ch-ơng I2I: Thực trạng pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam giai đoạn 12 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh ë ViÖt Nam hiÖn 12 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật hành 12 2.1.2 Tác động quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ võa theo N§ 90/ CP thùc tiƠn võa qua 12 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế 12 2.2 Thực trạng quy định pháp luật huy động vèn cđa doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViÖt Nam hiÖn 13 2.2.1 Nội dung quy định pháp lý huy động vốn doanh nghịêp vừa nhỏ quèc doanh 13 2.2.2 Tác động quy định pháp luật hoạt động huy động vốn ngân hàng doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 14 2.3 Thực trạng quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp vừa nhỏ qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn ngoµi qc doanh hiÖn 16 2.3.1 Các quy định pháp luật đất ®ai ®èi víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiÖn 16 Nguồn:IFC, ngân hàng Thế giới, MPDF,2003 DNTN th-ờng gặp nhiều khó khăn DNNN tiếp cận với khoản vay NH Hình thức cho vay NHTMQD NHTMCP t- nhân áp dụng với DNTN khác Tuy chế bảo đảm tiền vay đÃ đ-ợc ban hành t-ơng đối đồng bộ, thông thoáng nh-ng việc thực thi nhiều khó khăn, ắch tắc nh-: việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, làm hạn chế quan hƯ vay vèn cđa DNNVV víi TCTD thđ tơc chấp, cầm cố, bảo lÃnh liên quan đến Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted viÖc đăng ký, công chứng hợp đồng giao dịch bảo đảm ch-a thực đ-ợc Hoạt động Quỹ không hiệu 2.2.2.3.Một số nguyên nhân chủ yếu mặt luật pháp bất cập hoạt động cho vay ngân hàng doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh thêi gian võa qua Có số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, bảo lÃnh khó khăn xử lý thủ tục nh-: đăng ký quyền sở hữu tài sản, xác định giá trị tài sản chấp, tài sản đất, nhà, Thứ hai, đa số DNNVVNQD ch-a cã ®đ ®iỊu kiƯn ®Ĩ vay vèn tÝn chấp NH nh-: ch-a có đủ tín nhiệm với NH việc sử dụng vốn vay trả nợ đầy đủ, hạn Thứ ba, tình trạng hình hoá quan hệ NH DNNVV, nhiều cán không dám cho vay sợ làm trái luật Thứ t-, hoạt động Quỹ bảo lÃnh tín dụng kênh thức hỗ trợ DNNVVNQD (các quỹ khác nh- quỹ đầu t- mạo hiểm, tập đoàn đầu t- tài giai đoạn nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm) 2.3.Thực trạng quy định pháp luật đất đai doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Việt Nam Trong phần này, nghiên cứu tập trung đánh giá tác động quy định luật pháp đất đai nhằm mục tiêu hỗ trợ DNNVVNQD có điều kiện dùng đất đai làm tài sản bảo đảm tiền vay đ-ợc thuận lợi tạo điều kiện cho DNNVĐNQ đ-ợc sử dụng đất đai mở rộng mặt sản xuất khuyến khích phát triển DNNVV 2.3.1 Các quy định pháp luật đất đai ®èi víi doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh Quy định Luật Đất đai 2003 Nghị định h-ớng dẫn Chính phủ nh- Nghị định 180/2004/NĐ-CP, Nghị định 188/2004/NĐ-CP, 2.3.2.Các quy định pháp luật đất đai phù hợp doanh nghiệp vừa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn Gióp DN chđ động việc xin giao đất, thuê đất làm mặt sản xuất, chủ động việc lựa chọn địa điểm đầu t-, yên tâm đầu t-, tránh rủi ro việc đầu t- vào khu vực không phù hợp quy hoạch DN đ-ợc tự thoả thuận với ng-ời có đất đất để làm mặt sản xuất: Quy định rõ trình tự, quan mà ng-ời giao dịch đất cần tiếp cận theo h-ớng cải cách hành Ng-ời sử dụng đ-ợc pháp luật bảo vệ quyền, nghĩa vụ giao dịch với quan quản lý nhà n-ớc lĩnh vực đất đai 2.3.4.Một số quy định pháp luật đất đai ch-a phù hợp cho doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh Các quy định điều 63 Nghị định 181/CP điều 19 Nghị định 187/CP cho thấy: Về giá đất, đ-ợc quy định theo khung giá tăng cao, nhiều dự án đầu t- xây dựng bất động sản đÃ đ-ợc phê duyệt phải tăng vốn Giá đền bù giải phóng mặt giá đất bán cho ng-ời sử dụng theo mục đích có khoảng chªnh lƯch lín Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" buôn chuyến, cá nhân hành nghỊ tù nh- b¸c sü, lt s-, kiÕn tróc s-, ), vậy, sách thuế TNDN mặt ch-a phù hợp với thực tế: -Chính sách thuế tạo bất bình đẳng nghĩa vụ thuế cá nhân có mức thu nhập nh-ng nguồn phát sinh thu nhập khác - Ph-ơng pháp tính thuế tính thuế ch-a phù hợp với DNNVV: 2.4.2 Về thuế giá trị gia tăng Luật thuế giá trị gia tăng đ-ợc áp dụng cho sở sản xuất kinh doanh, có DNNVV, không phân biệt thành phần kinh tế Tuy nhiên, thuế GTGT tồn vấn đề sau: -Ch-a quy định ng-ỡng doanh thu miễn thuế áp dụng DN -Thuế GTGT sử dụng đồng thời hai ph-ơng pháp tính thuế: ph-ơng pháp khấu trừ ph-ơng pháp trực tiếp -Sử dụng nguyên tắc khác hoàn thuế GTGT đÃ tạo phức tạp không cần thiết -Các quy định sách thuế GTGT ch-a minh bạch, rõ ràng dẫn đến không quán thực hiện, gây tốn chi phí cho DNNVV, đặc biệt DNNVV -Ch-a có quy trình thủ tục hoàn thuế đặc biệt áp dụng cho đối t-ợng chuyên kinh doanh xuất 2.4.3 Thuế nhập Chính sách thuế nhập năm qua tiếp tục trì tính bảo hộ cao cho sản xuất n-ớc, không khuyến khích nhập công nghệ đại đầu t- nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, làm hạn chế động lực nâng cao khả cạnh tranh DN khả cạnh tranh hàng hoá xuất Công tác tái định c- cho ng-ời dân có đất bị giải toả thành phố lớn gặp nhiều khó khăn Vấn đề huy động vốn từ bất động sản DN bị ảnh h-ởng việc thu tiền thuê đất theo quy định Quá trình xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế phức tạp, rắc rối tốn cho DNTN, cản trở phát triển khối DN 2.4.Thực trạng quy định pháp luật thuế hoạt động doanh nghiệp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViƯt Nam hiƯn Hiện DN đ-ợc áp loại thuế: -Thuế thu nhập DN -Thuế giá trị tăng -Thuế nhập -Thuế xuất -Thuế tài nguyên -Thuế tiêu thụ đặc biệt -Thuế môn -Thuế thu nhập cá nhân Trong phần này, nghiên c-ú tập trung bất cập thuế đ-ợc đánh giá gây khó khăn cho việc khuyến khích DNNVV phát triển, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào số loại thuế tiêu biểu, th-ờng xuyên mà DNNVV tham gia nh-: thuế thu nhập DN, thuế giá trị gia tăng, th nhËp khÈu 2.4.1 VỊ th thu nhËp doanh nghiƯp Đối t-ợng điều chỉnh Luật thuế TNDN rộng, không phân biệt thành phần kinh tế, quy mô kinh doanh, mà phát sinh thu nhập từ kinh doanh chịu thuế TNDN bao gồm DNTN, HTX, cá nhân kinh doanh (ng-ời Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Font: 14 pt, Bold, Condensed by 0,3 pt Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" Tãm l¹i, thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña DNNVVNQD thêi gian võa qua cho thÊy, ChÝnh phủ đÃ có nỗ lực không ngừng việc tạo lập môi tr-ờng pháp lý cho DNNVVNQD hoạt động, điều đ-ợc minh chứng hàng loạt cố gắng việc cải thiện môi tr-ờng đầu t- chung Chính phủ đÃ ban hành hàng loạt văn ph¸p lý vỊ khun khÝch ph¸t triĨn kinh tÕ t- nhân, riêng DNNVV có số văn quan trọng nh- Nghị định 90/CP hỗ trợ phát triển DNNVV, văn quan trọng, lần thức quy định pháp luật DNNVV, tiếp đến Quyết định 193/CP kèm theo Quy chế tổ chức, hoạt động Quỹ hỗ trợ DNNVV, khẳng định cụ thể đ-ờng lối, sách hỗ trợ cho DNNVV việc tiếp cận huy động vốn cho DNNVV, quy định thị tr-ờng chứng khoán ý đến DNNVV nhằm khuyến khích DN tham gia vào huy động vốn thị tr-ờng chứng khoán, hàng loạt ch-ơng trình hành động việc khuyến khích nhà đầu t-, tổ chức tài n-ớc tham gia tạo lập quỹ đầu t- cho DNNVV quỹ đầu tư mạo hiểm, pháp đoàn đầu tư, dù quỹ Việt Nam mẻ Nh-ng Việt Nam đ-ợc đánh giá thị tr-ờng đầu t- rộng lớn cho quỹ hoạt động Tuy nhiên, hoạt động DNNVVNQD thời gian vừa qua cho thấy DNNVVNQD gặp không v-ớng mắc, khó khăn nhiều ph-ơng diện mặt pháp lý Trong phải kể đến khó khăn lớn mà DNNVVNQD gặp phải cần đ-ợc hỗ trợ từ phía nhà n-ớc để khuyến khích loại hình DN phát triển, việc huy động vốn, bảo đảm tài cho DNNVV, bao gồm biện pháp bảo đảm tiền vay (chủ yếu Việt nam bảo đảm tài sản quyền sử dụng đất, tài sản hình thành từ vốn vay), sách thuế , nhiên, để xác định đối t-ợng cần hỗ trợ, tr-ớc tiên phải xác định rõ ràng xác tiêu chí xác định DNNVV nhằm tránh tiêu cực từ việc lợi dụng kẽ hở luật pháp để h-ởng lợi bất Ch-ơng III số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triĨn doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh ë ViÖt Nam hiÖn Formatted: Justified, Indent: First line: 0,28" 3.1 Mục tiêu, định h-ớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh 3.1.1 Mục tiêu tổng quát: Tạo môi tr-ờng, bao gồm môi tr-ờng kinh tế xÃ hội, môi tr-ờng phát lý, thuận lợi cho phát triển DNNVV; Tạo đ-ợc b-ớc chuyển biến toàn diện sâu sắc nhận thức việc cần thiết hỗ trợ phát triển DNNVV; Tạo điều kiện để hộ kinh doanh cá thể thức hoá hoạt động kinh doanh nhằm mục tiêu tăng số l-ợng DN thành lập theo Luật doanh nghiệp hoạt động có hiệu lên 500.000 vào năm 2010; Tạo việc làm thu nhập ổn định cho ng-ời lao động, giảm chi phí sản xuất, tăng lực cải thiện khả cạnh tranh DNNVV, góp phần vào phát triển tăng tr-ởng kinh tế xÃ hội Việt Nam 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: Hoàn thiện khung khổ pháp lý, tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằmg tạo đ-ợc môi tr-ờng đầu t- kinh doanh Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Font: pt Formatted: Font: 14 pt, Expanded by 0,2 pt bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng cho DNNVV phát triển Một văn hoá khuyến khích DN, doanh nhân, văn hoá kinh doanh đ-ợc hình thành phát triển, nhận thức DN, doanh nhân kinh doanh cộng đồng đ-ợc cải thiện cách rõ nét Chất l-ợng tăng tr-ởng, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh cuả DNNVV đ-ợc nâng cao Các hoạt động sản xuất, kinh doanh d-ới loại hình DN theo Luật doanh nghiệp ngày phát triển mạnh số l-ợng chất l-ợng, bề rộng lẫn bề sâu Số hộ kinh doanh cá thể thức hoá sang hoạt động kinh doanh d-ới hình thức DN tăng nhanh Các ch-ơng trình hỗ trợ phát triển DNNVV đ-ợc xây dựng hoàn thiện Hình thành hệ thống tổ chức xúc tiến hỗ trợ DNNVV Trung -ơng địa ph-ơng Hình thành khung pháp lý biện pháp cụ thể khuyến khích trợ giúp DNNVV Hình thành chế tài DNNVV Sự liên kết DNNVV với với DN lớn ngày chặt chẽ phổ biến Mạng l-ới ngành công nghiệp phụ trợ đ-ợc hình thành phát triển a, Nội dung định h-ớng: Thúc đẩy phát triển DN thuộc thành phần kinh tế Phát triển DNNVV hoạt động có tính chuyên môn hoá cao, hiệu ổn định, bền vững áp dụng chế quản lý t-ơng ứng với loại hình DNNVV Sản xuất gắn liền với bảo vệ môi tr-ờng cải thiện điều kiện làm việc cho ng-ời lao động Tiến hành hoạt động nghiên cứu thị tr-ờng, đầu tcho thiết kế kiểu, mẫu mÃ, nâng cao chất l-ợng sản phẩm háng hoá dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị tr-ờng kể n-ớc Đẩy mạnh liên doanh, kiên kết khu vực kinh tế khác để tăng vai trò hỗ trợ phát triển b, Định h-ớng -u tiên: Ưu tiên phát triển DNNVV vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, kinh tế- xÃ hội khó khăn Khuyến khích hộ kinh doanh cá thể chuyển sang hoạt động kinh doanh d-ới hình thức DN Ưu tiên phát triển hỗ trợ DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, ng-ời tàn tật làm chủ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh 3.2.1 Một số giải pháp chung hoàn thiện môi tr-ờng, thể chế pháp luật Phải tránh tình trạng luật quy định chung chung Pháp luật phải theo h-ớng đơn giản, minh bạch, dễ hiểu giảm thiểu thủ tục phiền hà cho DN tạo môi tr-ơng pháp lý lành mạnh 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khuyến khích phát triển doanh nghiƯp võa vµ nhá ngoµi qc doanh hiƯn 1.2.2.1.Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa nhỏ: Phải -u tiên phát triển DNNVVNQD khu vực nông nghiệp, nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Ưu tiên phát triển DNNVVNQD sử dụng nhiều lao động; Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Ưu tiên hỗ trợ vốn, tài chÝnh, kü tht, kiÕn thøc cho çc chđ DNNVVNQD lập nghiệp thông qua ch-ơng trình, dự án cụ thể, phải tạo hành lang pháp lý cho hoạt động có sở hoạt động; Có sách -u đÃi thuế cụ thể hoá luật pháp thời gian định; Có sách thông qua quy định pháp lý cụ thể hỗ trợ tiêu thụ hàng hoá xuất ; Pháp luật quy định tiêu chí xác định DNNVVNQD trình hoàn thiện nên cần quy định rõ ràng cụ thể nh- sau: Thứ nhất, vào tiêu chí số lao động tiêu chí vốn đầu t- tiêu chí doanh thu hàng năm nh- sau: nên công nhận mặt luật pháp tồn khách quan DN siêu nhỏ (thông th-ờng có sè lao ®éng d-íi 10 ng-êi, cịng cã qc gia quy định d-ới 50 lao động có doanh thu hàng năm hay vốn đầu t- mức độ định đó) cần thiết phải có hai tiêu chí nhau, có tiêu chí xác định Thứ hai, nên quy định tiêu chí xác định cần thiết đ-a thêm tiêu chí vùng miền để đảm bảo phát triển hài hoà, công Thứ ba, cần quy định cụ thể ngành nghề DN nh- đ-ợc coi DNNVV để có sách hỗ trợ phát triển có hiệu Thứ t-, đòi hỏi phải có đối xử công bình đẳng áp dụng cho DNNVV Việt Nam 1.2.2.2.Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định đất đai: Tr-ớc hết, cần tập trung triển khai thực Luật đất đai nghị định h-ớng dẫn thi hành, đổi chế quản lý tài đất đai Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện theo h-ớng đẩy mạnh sách dồn điền ®ỉi thưa ®Ĩ tÝch tơ ®Êt ®ai cho s¶n st hàng hoá Sớm nghiên cứu ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Hình thành khung pháp lý định h-ớng cho thị tr-ờng bất động sản phát triển Hoàn thành hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, bố trí đất hợp lý cho phát triển công nghiệp công bố công khai quy hoạch sách giải phóng mặt nh- pháp luật đÃ quy định Cụ thể hoá mặt luật pháp quy trình điều kiện cho thuê đất rõ ràng, cụ thể nội dung, trách nhiệm, thời gian chi phí Đơn giản hoá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu công trình Không để lợi dụng mua bán lòng vòng, h-ởng chênh lệch giá Tiếp tục hoàn thiện thủ tục đăng ký mua bán công khai thông tin Sửa đổi, bổ sung Lật th chun qun sư dơng ®Êt theo h-íng 3.2.2.3 VỊ thuế phí: Cần phá vỡ độc quyền quản lý quan thuế Tiếp tục nghiên cứu bỏ chế độ thuế khoán, áp dụng rộng rÃi biện pháp đăng ký DN tự in hoá đơn, tiến tới áp dụng việc DN tự kê khai tự nộp thuế phạm vi toàn quốc Rà soát quy định pháp luật chi phí hợp lý DN hạ thấp mức thuế thu nhập DN Đơn giản hoá biểu thuế, điều chỉnh mức thuế t-ơng đ-ơng với mức bình quân khu vực Formatted: Font: 14 pt, Bold Formatted: Font: 14 pt Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" §èi víi th xt khÈu th nhËp khÈu: sưa đổi quy định thuế suất, giá tính thuế, thời hạn nộp thuế Về thuế thu nhập DN: hoàn thiƯn th thu nhËp DN theo h-íng chun mét sè ®èi t-ỵng ®ang nép th thu nhËp DN sang nép thuế thu nhập cá nhân để đảm bảo cá nhân cã thu nhËp gièng ®Ịu cã nghÜa vơ th nh- Về thuế thu nhập cá nhân: ng-ời có thu nhËp cao hiƯn theo h-íng më réng ®èi t-ợng chịu thuế đối t-ợng cá nhân kinh doanh nh- DN t- nhân, cá nhân hành nghề tự (bác sĩ, kiến trúc s-, kiểm toán viên ), đối t-ợng nộp thuế, thu hẹp khác biệt đối t-ợng nộp thuế ng-ời Việt Nam ng-ời n-ớc Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thuế GTGT theo h-ớng: Thu hẹp đối t-ợng nộp thuế ¸p dơng mét ph-¬ng ph¸p tÝnh th VỊ th xt: tiếp tục trì mức thuế suất 5% 10% (không kể mức thuế suất 0% áp dụng cho xuất khẩu) tạo thuận lợi cho DNNVV việc tiếp cận thực thi sách Cần nghiên cứu áp dơng mét møc th st, kh«ng kĨ møc th st 0% cho xuất Về hoàn thuế: xây dụng ng-ỡng tối thiểu số thuế GTGT đầu vào đ-ợc hoàn thuế Riêng xuất khẩu, xây d-ợng quy trình hoàn thuế đặc biệt theo h-ớng đơn giản hoá thủ tục, đồng thời đơn giản hoá thủ tục hoàn thuế nhằm tạo thuận lợi cho DN Thực minh bạch hoá quy định sách để đảm bảo quán trình thực hiện, tạo thuận lợi cho DN nói chung, DNNVV nói riêng 3.2.2.4 Về huy động vốn Về mặt pháp lý, cần bảo đảm thật bình đẳng quan hệ tín dụng ngân hàng, lấy hiệu kinh doanh làm tiêu chí đánh giá hàng, xoá bỏ t- t-ởng phụ thuộc vào hình thức sở hữu, quy mô DN thẩm định cho vay Sau số giải pháp cụ thể: -Về tài sản chấp: Tổ chức tín dụng có quyền tự việc nhận tài sản chấp, xoá bỏ phân biệt DNNN DNNQD tài sản chấp Tiếp tục hoàn thiện việc định giá tài sản chấp để xác định cách linh hoạt thông qua tổ chức định giá trung gian -Về chế cho vay: NHNN nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 488/2000/QĐ-NHNN ngày 27/11/2000 phân loại nợ, trích lập dự phòng để xử lý rủi ro theo h-ớng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao hiệu quản lý an toàn tín dụng lực tài cho NHTM -Về chế cho thuê tài chính: Cần sửa đổi bổ sung Nghị định 16/2001/NĐ-CP ngày 2/5/2001 tổ chức hoạt động công ty cho thuê tài theo h-ớng bổ sung quy định: Bổ sung quy định công ty cho thuê tài đ-ợc quyền thu hồi tài sản bên thuê; Cho phép công ty cho thuê tài thực cho thuê hợp vốn; Bổ sung quy định cụ thể việc công ty cho thuê tài đ-ợc thực nghiệp vụ cho thuê tài vận hành -Về phát triển công cụ phái sinh: NHNN tiếp tục nghiên cứu để ban hành văn tạo khung ph¸p lý cho çc NHTM thùc hiƯn çc giao dịch phái sinh nh- giao dịch kỳ hạn, quyền chọn lÃi suất h-ớng phù hợp với thông quốc tế không trái với pháp luật Việt Nam Formatted: Font: 14 pt, Condensed by 0,3 pt NHNN thùc giải pháp để phát triển thị tr-ờng tài - tiền tệ chiều rộng chiều sâu, thực điều hành lÃi suất, tỷ giá theo chế thị tr-ờng để tạo điều kiện cho NHTM khách hàng định giá giao dịch phái sinh theo chế thị tr-ờng -Về chế bảo đảm tiền vay: Tiếp tục thực chế bảo đảm tiền vay theo quy định khoản 13 điều Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Luật TCTD Nghị định 178/1999/NĐ-CP ngày 29/12/199, Nghị định số 85/2002/NĐ-CP ngày 25/10/2002 Hiện nay, Bộ luật dân đ-ợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung có nội dung cầm cố, chấp -Về chế lÃi suất: Cần đổi quy trình, thủ tục giải huy động vốn thức cho DNNVVNQD thông qua việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật theo h-ớng: Phát triển thị tr-ờng cổ phiếu, trái phiếu, tín dụng, tiếp tục đổi chế đầu t-, tín dụng; ban hành đồng chế hình thức cÊp tÝn dơng cđa hƯ thèng tµi chÝnh tÝn dơng (cho vay, cho thuê, bảo lÃnh, bao toán, chiết khấu th-ơng phiếu , bảo lÃnh tín dụng; tạo vốn từ n-ớc thông qua nguồn vốn viện trợ phát triển thức, vay th-ơng mại, tài trợ trực tiếp cho çc dù ¸n tÝn dơng DNNVVNQD) cđa çc tỉ chức tài quốc tế Các TCTD chủ động tìm kiếm, thẩm định dự án sản xuất, kinh doanh khả thi, có hiệu có khả hoàn trả nợ vay Các ngân hành th-ơng mại cần tiếp tục xây dựng ban hành quy trình thẩm định giám sát cho vay DNNVVNQD (đặc biệt khoản cho vay trung dài hạn) - Thành lập quỹ đầu t- vốn cho DNNVVNQD: Mục tiêu trọng tâm quỹ là: chủ thể đầu t- quỹ góp vốn vào DN có triển vọng thông qua việc mua cổ phần trái phiếu chuyển nh-ợng Vì vậy, pháp luật thành lập hoạt động quỹ đầu t- cần đ-ợc hoàn thiện theo h-ớng Điều kiện để DNNVVNQD đ-ợc hỗ trợ đầu t- là: có chiến l-ợc kinh doanh phù hợp với ngành, nghề -u tiên Chính phủ Quỹ quy định Trong đó, mục tiêu th-ờng đ-ợc khuyến khích h-ớng tới là: xuất khẩu, phát triển thị tr-ờng, đổi công nghệ, giới thiệu công nghệ mớim hỗ trợ khởi nghiệp Nguồn vốn quỹ bao gồm: vốn từ ngân sách, vốn tài trợ tổ chức, cá nhân n-ớc, vốn góp tổ chức tài chínhm vốn góp chủ đầu tkhác - Thành lập quỹ bảo lÃnh tín dụng: Pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện quy định thành lập, hoạt động huy động vốn Quỹ bảo lÃnh tín dụng Mức bảo lÃnh, thời hạn bảo lÃnh, phí bảo lÃnh, hệ số bảo lÃnh đ-ợc xác định cụ thể Quỹ bảo lÃnh tín dụng đ-ợc hình thành từ nguồn ngân sách nhà n-ớc cấp, tổ chức tín dụng góp vốn, vốn tài trợ cá nhân, tổ chức n-ớc -Về Quỹ đầu t- mạo hiểm: -Về nguyên tắc, quỹ đầu t- mạo hiểm loại quỹ nhằm tài trợ, đầu t- vào dự án co rủi ro cao Vốn quỹ đ-ợc đầu t- gọi vốn đầu t- mạo hiểm Kết luận Pháp triển DNNVVNQD đòi hỏi tất yếu góp phần ổn định không mặt kinh tế mà ph-ơng diện Formatted: Indent: First line: 0,28", No bullets or numbering Formatted: Indent: First line: 0,28" Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0,28" Formatted: Indent: First line: 0,28" trị- xÃ hội Phát triển DNNVVNQD đòi hỏi phải có nỗ lực ph-ơng diện không mặt kinh tế mà bao gồm mặt tâm lý- xÃ hội, văn hoá Luận văn d-ới góc độ pháp lý, nhằm giải số vấn đề chủ yếu có tính chất để tạo sở tảng cho DNNVVNQD phát triển, việc xác định rõ ràng tiêu chí DNNVV, chế huy động vốn đầu tđể DN hoạt động điều kiện đảm bảo nh- tài sản chấp , chế -u đÃi thuế Đây bất cập mà Đảng Chính phủ Việt Nam ngành, cấp nỗ lực hoàn thiện mặt pháp lý để thực chủ tr-ơng phát triển DNNVV với mục tiêu thực xoá đói, giảm nghèo, góp phần nỗ lực vào phát triển kinh tế đất n-ớc để chuyển dần sang kinh tế dựa chủ yếu vào tảng công nghệ tiên tiến, đại, ng-ời lao động cã tay nghỊ kü tht cao h¬n nh»m thùc hiƯn thành công công CNH-HĐH đất n-ớc Luận văn đ-a trọng tâm cần -u tiên hoàn thiện mặt pháp luật để khuyến khích phát triển DNNVVNQD, là: Quy định cụ thể tiêu chí xác định DN nhỏ, DN siêu nhỏ, DN vừa Các hỗ trợ cần thiết để nâng cao nguồn lực cho DN nhcon ng-ời, thiết bị, vốn Trong đó, trọng việc tạo lập nguồn vốn cho DNNVVNQD phát triển Các điều kiện để DNNVVNQD huy động đ-ợc vốn đầu t- nh- tài sản chấp, trọng đất đai Các hỗ trợ khác huy động vốn nguồn vay từ ngân hàng, DNNVVNQD tìm kiếm nguồn hỗ trợ tài từ quỹ đầu t- Các -u đÃi cần thiết đối xử công mặt luật pháp DNNVV, có tính đến yếu tố đặc thù vùng miền, ngành nghề -u tiên phát triển, trình độ sản xuất DNNVVNQD Việt Nam

Định dạng
Số trang	31
Dung lượng	870,2 KB