Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƯƠNG LINH KIểM SOáT HàNH VI QUảNG CáO GÂY NHầM LẫN THEO PHáP LUậT CạNH TRANH VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƯƠNG LINH KIÓM SOáT HàNH VI QUảNG CáO GÂY NHầM LẫN THEO PHáP LT C¹NH TRANH ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phương Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 Khái quát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.1 Khái niệm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.2 Đặc điểm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.3 Các hình thức quảng cáo gây nhầm lẫn 1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 12 1.2.2 Nội dung pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 14 1.3 Học tập kinh nghiệm số nước giới việc kiểm sốt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng 24 1.3.1 Nhật Bản 25 1.3.2 Cộng hoà Liên Bang Đức 30 1.3.3 Đài Loan 34 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN Ở VIỆT NAM 40 2.1 Thực trạng hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 40 2.1.1 Bắt chước sản phẩm khác 40 2.1.2 Đưa thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng 42 2.1.3 Các hình thức khác gây nhầm lẫn cho khách hàng 47 2.2 Thực trạng xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 48 Chương 3: ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ NÀY 51 3.1 Một số đánh giá quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 51 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 56 3.2.1 Định hướng chung 56 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 58 3.2.3 Giải pháp thực thi pháp luật 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quảng cáo Việt Nam hình thành với chuyển hướng kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Nhận thức tầm quan trọng quảng cáo, doanh nghiệp sử dụng quảng cáo công cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm mục đích chiếm lĩnh thị trường tạo lợi cạnh tranh cho Trước bối cảnh sức ép từ thị trường ngày gay gắt, doanh nghiệp coi quảng cáo công cụ hữu hiệu việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm mình, từ dẫn tới tình trạng hoạt động quảng cáo ngày nhiều biến tướng nội dung lẫn hình thức, phải kể tới hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Theo quy định Luật Cạnh tranh quảng cáo gây nhầm lẫn hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm thực Để hạn chế hành vi này, ngày 01/7/2005, Luật Cạnh tranh có hiệu lực góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh cho kinh tế thị trường nước ta Tuy nhiên, tồn nhiều hình thức quảng cáo với thơng tin dễ dàng khiến người tiêu dùng nhầm lẫn mua sản phẩm chất lượng, giá không quảng cáo đưa Điều không gây thiệt hại cho người tiêu dùng mà ảnh hưởng tới nhà kinh doanh chân khác, làm cho thị trường trở nên bất ổn Trong đó, pháp luật cạnh tranh chưa phát huy vai trị việc hạn chế hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng Trước tình hình này, việc hồn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cần thiết Pháp luật quảng cáo pháp luật cạnh tranh có quy định hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, nhiên hành vi dạng thức hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nên chịu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh Vì vậy, học viên xin chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật Cạnh tranh Việt Nam” để nghiên cứu quy định hành vi góc độ pháp luật cạnh tranh Tình hình nghiên cứu đề tài Tính tới thời điểm tại, có nhều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến pháp luật quảng cáo đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu cách tổng quát, chưa tập trung nghiên cứu hoạt động quảng cáo hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Học viên đưa số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Dũng Hải “Hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn”; Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” tác giả Đào Thị Tuyết Vân; “Pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh Liên minh Châu Âu Việt Nam- Nghiên cứu góc độ so sánh luật” tác giả Trương Hồng Quang… Việc sâu nghiên cứu hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn biện pháp giúp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền lợi doanh nghiệp chân chính, đồng thời góp phần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu hai khía cạnh, trước hết sâu phân tích vấn đề lý luận hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, đồng thời bình luận hành vi thực tiễn có liên quan Sau đưa biện pháp hồn thiện pháp luật, giúp nhà nước ta kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm mục đích cạnh tranh khơng lành mạnh Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung liên quan đến hoạt động quảng cáo pháp luật nói chung pháp luật cạnh tranh nói riêng Đồng thời tìm hiểu q trình thực thi pháp luật vấn đề này, từ đưa giải pháp nhằm khắc phục tình trạng quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành tốt đề tài, học viên sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp tiếp cận liên ngành… Và nhiều phương pháp nghiên cứu ngành Khoa học xã hội nói chung ngành Luật học nói riêng Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận, đề tài đưa vấn đề pháp lý liên quan đến hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo quy định Pháp luật nói chung, đặc biệt sâu phân tích góc độ pháp luật cạnh tranh Trên sở đó, học viên đưa nhận xét giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực Những giải pháp nguồn bổ sung cho kiến thức khoa học thực tiễn cho pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, góp phần bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người tiêu dùng, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh Kết cấu luận văn Nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Chương 2: Thực trạng hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam Chương Đánh giá quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1 Khái quát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.1 Khái niệm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Để hiểu hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, trước hết phải đưa khái niệm quảng cáo Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh không đưa quy phạm định nghĩa “quảng cáo” , hiểu khái niệm qua việc vận dụng quy định số văn pháp luật khác Hiện nay, có nhiều văn pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo, Luật Thương mại 2005 đưa khái niệm: “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mình” [27, Điều 102] Còn theo quy định Luật Quảng cáo 2012: Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thông tin cá nhân [30, Điều 2, Khoản 1] Như vậy, tồn hai khái niệm, quảng cáo quảng cáo thương mại, nhiên hiểu quảng cáo nói chung hoạt động giới thiệu đến người tiêu dùng thông tin sản phẩm công dụng, chất lượng, giá cả, xuất xứ… Để thuyết phục người tiêu dùng sử dụng sản phẩm mình, doanh nghiệp đưa ưu điểm bật nguyên nhân khiên cho số lượng vụ việc cạnh tranh đưa xử lý quan cạnh tranh không nhiều  Các quy định hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả: Các quy định mặc đù sửa đổi, bổ sung Nghị định 71/2014/NĐ-CP có nhiều điểm chưa đủ sức răn đe doanh nghiệp vi phạm, chí khó thực Ví dụ quy định tịch thu lợi nhuận thu từ hành vi quảng cáo khó áp dụng thực tế khơng dễ để tính tốn xác tác động quảng cáo tới việc gia tăng lợi nhuận doanh nghiệp Hoặc biện pháp buộc cải cơng khai chưa rõ ràng hình thức thực hiện, mức độ nội dung cải chính, dẫn tới quy định mang tính hình thức, không áp dụng triệt để thực tế - Thứ tư, tồn chồng chéo quy định pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn: Hành vi quảng cáo nói chung hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn không chịu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh mà quy định Luật Quảng cáo 2012 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Điều dẫn tới việc nhiều quy định hai hệ thống văn chưa ăn khớp Có thể lấy ví dụ điển hình mức phạt tiền hành vi vi phạm Điểm d Khoản Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo có quy định mức phạt tiền hành vi quảng cáo gian dối, gây nhầm lẫn cho khách hàng 50 triệu đồng đến 70 triệu đồng Trong pháp Luật Cạnh tranh lại quy định mức phạt 80 triệu đồng đến 140 triệu đồng Hay quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm theo quy định pháp luật quảng cáo đơn vị vi phạm phải tháo dỡ xóa quảng cáo vi phạm Mặc dù thực tế Cơ quan quản lý cạnh tranh áp dụng biện pháp xử lý hành 55 vi vi phạm pháp luật cạnh tranh chưa đề cập tới biện pháp Nhìn định pháp luật hành điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn góp phần xây dựng mơi trường cạnh tranh bình đẳng, bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng doanh nghiệp khác Tuy nhiên, để phát huy hiệu quy định này, cần có giải pháp để khắc phục bất cập, vướng mắc nâng cao hiệu lực thực thi để pháp luật thực vào sống 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam Số lượng vụ quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn gần có xu hướng gia tăng mạnh mẽ Cục Quản lý cạnh tranh quan chức phát giải nhiều trường hợp vi phạm Với phát triển mạnh mẽ kinh tế sức hấp dẫn mà quảng cáo mang lại, dự kiến vụ việc vi phạm quảng cáo ngày tăng Do đó, việc tăng cường tính hiệu quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn chế thực thi địi hỏi tất yếu Từ hạn chế quy định pháp luật đề cập trên, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật sau: 3.2.1 Định hướng chung Từ quy định mang tính nguyên tắc Hiến pháp năm 1992, Luật Doanh nghiệp năm 2005 cụ thể hoá thành quy định pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 bước đầu tạo sở pháp lý để điều chỉnh vấn đề cạnh tranh, quy định nguyên tắc phục hồi 56 quyền lợi cho chủ thể kinh doanh bị hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn xâm hại Luật Thương mại năm 2005 - đạo luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động thương mại thị trường Việt Nam, đưa quy định mang tính nguyên tắc cạnh tranh thương mại Nếu Luật Doanh nghiệp, quyền cạnh tranh doanh nghiệp hiểu gián tiếp qua quy định quyền doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, Luật Thương mại quy định thương nhân quyền cạnh tranh hợp pháp hoạt động thương mại có nghĩa vụ thơng tin đầy đủ, trung thực hàng hố dịch vụ mà cung ứng, phải đảm bảo tính hợp pháp hàng hố bán [27, Điều 8, khoản Điều 9, khoản 3] Đặc biệt Luật Thương mại đưa quy định cấm thương nhân thực cạnh tranh không lành mạnh, gây tổn hại đến lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, có quy định cấm thương nhân gây nhầm lẫn cho khách hàng [27, Điều 9, khoản 3, điểm b] Những quy định giúp cho người tiêu dùng, có thơng tin, hiểu biết rõ ràng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà họ lựa chọn, tránh nhầm lẫn bị lừa dối Bên cạnh đó, quy định góp phần hạn chế việc xâm hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh đến quyền lợi ích hợp pháp nhà sản xuất, đặc biệt việc quy định phải đảm bảo tính hợp pháp công khai nguồn gốc, xuất xứ hàng hố Bên cạnh đó, Luật Thương mại năm 2005 tiếp cận gần hơn, trực tiếp việc điều chỉnh vấn đề cạnh tranh gọi tên cấm đốn hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, hành vi dẫn đến hạn chế cạnh tranh, gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia, lợi ích nhà sản xuất lợi ích người tiêu dùng Như vậy, chưa thật đầy đủ, song quy định Luật Thương mại năm 57 2005 phác họa nguyên tắc việc bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh, thể thái độ Nhà nước việc điều chỉnh pháp luật vấn đề cạnh tranh Tuy nhiên, thiếu quy định cụ thể chế áp dụng quy định biện pháp chế tài, trách nhiệm pháp lý thương nhân vi phạm, nên quy định Luật Thương mại vấn đề cạnh tranh chưa điều chỉnh cách thực toàn diện vào đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, quy định Luật cạnh tranh chưa đủ, chưa thực rõ ràng, dẫn tới khó khăn trình áp dụng thực thi pháp luật 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, cần đưa quy định cụ thể hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Như nói trên, chưa có quy định cụ thể đưa khái niệm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Vì vậy, cần xây dựng khái niệm quy định tiêu chí để xác định hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Những tiêu chí nhằm xác định hành vi bao gồm: - Người quảng cáo đưa thông tin không đầy đủ, không trung thực; thông tin dễ gây nhầm lẫn khiến người xem nhận thức sai lệch so với thực tế; - Các thông tin sử dụng làm tiêu chí xác định hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn bao gồm: Tồn thơng tin doanh nghiệp Tên doanh nghiệp, địa chỉ, logo, slogan….; Tồn thơng tin sản phẩm bao gồm: Tên sản phẩm, số lượng, chất lượng, công dụng, giá cả, hình dáng, bao bì, xuất xứ, nguồn gốc, thành phần, dịch vụ hậu sản phẩm… thông tin khác số sản phẩm đặc thù 58 - Sau tiếp nhận quảng cáo, người tiêu dùng nhầm lẫn định mua hàng hóa, dịch vụ đơn vị quảng cáo - Sau công bố quảng cáo, tổ chức, cá nhân kinh doanh khác bị ảnh hưởng hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn gây Ngoài việc xây dựng khái niệm hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, cần làm rõ thêm để đánh giá tác động quảng cáo gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng, cụ thể: - Việc đánh giá tác động quảng cáo gây nhầm lẫn tiến hành cách thăm dò ý kiến người tiêu dùng mà quảng cáo hướng tới (Ví dụ: Quảng cáo kem dưỡng da chống lão hóa thăm dị ý kiến phụ nữ 30 tuổi) để đảm bảo khách quan - Xác định tỷ lệ người bị sai lệch nhận thức so với tổng số khách hàng xem quảng cáo để kết luận quảng cáo có phải gây nhầm lẫn hay khơng Tỷ lệ xác định dựa số định để đảm bảo tối đa quyền lợi người tiêu dùng - Trong trường hợp có tỷ lệ nhỏ người xem bị nhầm lẫn quảng cáo không đủ chứng minh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo quy định pháp luật cạnh tranh trường hợp để bảo vệ người tiêu dùng, việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ quảng cáo dẫn đến thiệt hại vật chất, sức khỏe… áp dụng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để giải Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan đến thủ tục xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn - Cần bổ sung thêm quy trình điều tra rút gọn: Với quy trình, thủ tục điều tra bắt buộc gồm hai bước điều tra sơ điều tra bổ sung 59 phức tạp tốn thời gian Việc rút gọn lại quy trình số trường hợp cần thiết Ngoài ra, cần bổ sung thêm quy định thủ tục rút gọn cho phép hành vi có chứng rõ ràng - Cần bổ sung thêm biện pháp ngăn chặn hành chính: Xuất phát từ phân tích trên, thấy việc chưa có quy định cụ thể biện pháp tạm đình hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn điều chưa hợp lý Để chờ đợi kết luận quan có thẩm quyền hành vi có coi quảng cáo gây nhầm lẫn hay khơng thời gian dài, quảng cáo phát hành gây hậu lớn cho nguời tiêu dùng doanh nghiệp khác Vì vậy, cần bổ sung thêm biện pháp tạm đình chỉnh hành vi quảng cáo nhằm mục đích ngăn chặn kịp thời hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn hậu mà gây - Cần quy định hiệu lực thi hành định xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn: Quyết định xử lý vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn cần có giá trị thi hành nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, điều phù hợp với nguyên tắc xử lý vi phạm hệ thống quan hành - Cần quy định miễn phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng: Hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tác động gây thiệt hại trực tiếp cho người tiêu dùng Nếu doanh nghiệp cạnh tranh khách bị tác động doanh thu, uy tín… người tiêu dùng bị tác động trực tiếp tới tiền bạc, sức khỏe… Nhằm khuyến khích người tiêu dùng sử dụng pháp luật cạnh tranh công cụ để bảo vệ quyền lợi mình, góp phần tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, cần áp dụng việc miễn nộp tạm ứng phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho người tiêu dùng Hiệp hội người tiêu dùng Trong trường hợp lợi dụng khiếu nại để gây cản trở hoạt động doanh nghiệp khác, quan quản lý cạnh tranh có quyền từ chối tiếp nhận hồ sơ có biện 60 pháp xử lý thích hợp Thứ ba, hồn thiện quy định chế tài xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Liên quan đến bất cập chế tài xử lý hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, cần có sửa đổi sau: - Cần nâng mức phạt tiền hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Mặc dù nghị định 71/2014/NĐ-CP ban hành có sửa đổi, bổ sung nâng mức phạt cao so với trước Hiện tại, mức phạt doanh nghiệp có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn từ 80.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng, nhiên số tiền thấp so với mà doanh nghiệp thu sau hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, không phù hợp tương lai Do cần áp dụng mức phạt theo tỷ lệ phần trăm lợi nhuận mà doanh nghiệp thu sản phẩm quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn - Cần có quy định làm rõ chế tài áp dụng trường hợp đồng phạm Trên thực tế hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thực nhiều bên, khơng doanh nghiệp có sản phẩm quảng cáo liên kết, hỗ trợ mà có “góp mặt” đơn vị kinh doanh dịch vụ quảng cáo Nhiều đơn vị kinh doanh dịch vụ quảng cáo hiểu rõ hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn cho phát hành Do vậy, cần có chế tài áp dụng trường hợp để hạn chế tối đa hành vi quảng cao gây nhầm lẫn - Các quy định mức bồi thường thiệt hại biện pháp cải công khai phải quy định rõ ràng Đối với biện pháp bồi thường thiệt hại phải quy định rõ ràng mức bồi thường, thời hạn bồi thường Còn biện pháp cải cơng khai phải nêu rõ nội dung cần cải chính, cách thức, mức độ cải chính… Nội dung thơng tin cải phải nêu rõ thông tin sai 61 thật, thông tin gây nhầm lẫn thơng tin cải Ngồi ra, người quảng cáo phải đăng, phát nguyên văn kết luận quan có thẩm quyền quảng cáo vi phạm Thơng tin cải phải đăng, phát phương tiện thơng tin đại chúng đăng quảng cáo gây nhầm lẫn, phần chi phí đăng trực tiếp doanh nghiệp vi phạm chi trả Thứ tư, cần hạn chế chồng chéo quy định pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn: Hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn không chịu điểu chỉnh pháp luật cạnh tranh mà chịu điểu chỉnh pháp luật quảng cáo, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quy định pháp luật chưa đủ, chưa có qn, cịn chồng chéo Điều làm cho chủ thể lúng túng việc áp dụng quy định pháp luật Vì vậy, cần có quy định chung, thống toàn hệ thống pháp luật, tạo điều kiện cho chủ thể việc hiểu, áp dụng thực thi pháp luật Thứ năm, cần có quy định phối kết hợp quan quản lý nhà nước việc giải hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn: Như trình bầy trên, Cục quản lý cạnh tranh quan giải hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo Cómột số quan khác phối hợp Cục quản lý cạnh tranh để giải vụ việc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin – Truyền thông, Bộ Cơng thương… Vì vậy, để đảm bảo hiệu trình phát xử lý hành vi vi phạm, cần có văn cụ thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn phương thức phối hợp đơn vị nói 3.2.3 Giải pháp thực thi pháp luật Ngoài kiến nghị việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói trên, từ nghiên cứu, luận điểm luận văn này, rút 62 số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam sau: - Cần xây dựng chế phối hợp chung quan thực thi quy định cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Ở Việt Nam, trình thực quy định cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng ngồi Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Cơng thương, cịn có nhiều quan khác như: Cục sở hữu trí tuệ, Thanh tra số Bộ (Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Văn hóa – Thể thao- Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông,…) số sở, ban, ngành địa phương (Sở Công thương, Sở Khoa học Cơng nghệ,…) Do đó, để thực thi quy định có hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan nêu trên nhiều khía cạnh: Phối hợp nghiên cứu xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo; phối hợp nghiên cứu xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo; phối hợp tham vấn đánh giá xử lý hành vi bi phạm pháp luật quảng cáo; phối hợp trao đổi thông tin xây dựng sở liệu chung vụ việc xử lý… - Cần nâng cao lực thực thi cho quản thực thi quy định cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Việc nâng cao lực cần thực nhiều góc độ nâng cao lực người, nâng cao số lượng chất lượng cán bộ, hoàn thiện sở vật chất Một mặt, đẩy mạnh công tác đào tạo để nâng cao trình độ cho cán quan quản lý hoạt động quảng cáo nói riêng, đặc biệt cán Cục quản lý cạnh tranh với tư cách quan quản lý nhà nước cạnh tranh, xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Hiện tại, Cục Quản lý cạnh tranh tập trung vào việc đào tạo thơng qua 63 khóa đào tạo nước chuyển thực tập học hỏi kinh nghiệm kiến thức quan cạnh tranh khác số công tác đào tạo nội Trong thời gian tới, việc tiếp tục hoạt động đào tạo, cần phải xây dựng thêm nhiều hoạt động đào tạo khác, trọng đào tạo kỹ nghiệp vụ chuyên sâu Bên cạnh đó, cần tiếp tục hồn thiện sở vật chất, phương tiện công cụ làm việc cho quan quản lý nhà nước cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng - Cần xây dựng chế hợp tác quốc tế liên quan đến thực thi quy định cạnh tranh không lành mạnh nói chung hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng, chứa đựng quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Hiện tại, Cục quản lý cạnh tranh thiết lập mối quan hệ hợp tác với nhiều quan tổ chức quốc tế cạnh tranh giới Biểu hợp tác hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, giúp đỡ chuyên mơn, hỗ trợ tài cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, đào tạo cạnh tranh lĩnh vực liên quan… Tuy nhiên, với phát triển chung kinh tế giới, hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nói riêng có nhiều biến tướng ngày phổ biến Vì vậy, việc hợp tác để giải vụ việc cụ thể chia sẻ kiến thức lý luận thực tiễn đem lại nhiều lợi ích cho tất bên 64 KẾT LUẬN Pháp luật cạnh tranh ngày vào thực tế đời sống kinh tế - xã hội, công cụ đắc lực điều chỉnh mối quan hệ hoạt động kinh tế đất nước Những hành vi ngược lại cạnh tranh, làm phương hại đến môi trường cạnh tranh lành Nhà nước điều chỉnh thông qua quy phạm pháp luật Theo quy định Luật cạnh tranh, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm thực Trong bối cảnh đó, pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn đời, chứa đựng quy phạm pháp luật để kiểm sốt loại hành vi quảng cáo khơng lành mạnh Nền kinh tế thị trường với thừa nhận tự kinh doanh vai trị bình đẳng loại hình doanh nghiệp tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo phát triển Hơn nữa, đặc thù quy định quảng cáo hoạt động quảng cáo không tập trung, nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nên việc kiểm soát hành vi vi phạm quảng cáo chưa hiệu Mặc dù Luật Cạnh tranh đời ngày vào thực tế đời sống kinh tế - xã hội, công cụ đắc lực điều chỉnh mối quan hệ hoạt động kinh tế đất nước chưa giải triệt để vi phạm lĩnh vực quảng cáo Điều đòi hỏi phải có chế tài cụ thể, phù hợp để đảm bảo lành mạnh môi trường quảng cáo mà khơng làm tính chủ động hoạt động doanh nghiệp Hiện thực hóa mục tiêu trước tiên trách nhiệm nhà quản lý, quan chuyên ngành việc xây dựng thực thi pháp luật Bên cạnh đó, vai trị người tiêu dùng giữ vị trí quan trọng Nâng cao nhận thức người tiêu dùng xã hội bảo vệ 65 quyền lợi ích hợp pháp họ, đồng thời ngăn chặn đẩy lùi hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, làm mơi trường cạnh tranh nói chung mơi trường quảng cáo nói riêng, góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cẩm An (2014), Quảng cáo gây nhầm lẫn: Sunhouse nước nào?, www.thoibaokinhdoanh.vn, (ngày 05/9/2004) Gia Bảo (2014), Công ty Bảo Khang tiêu hủy quảng cáo gây hiểu nhầm, www.hanoimoi.com.vn, (ngày 05/8/2014) Như Bình (2011), Cuộc chiến mỳ gói, www.tuoitre.vn, (ngày 28/6/2011) Bộ Công Thương (2013), Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật thương mại lành mạnh Đài Loan, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/04/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiền thương mại, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo, Hà Nội 67 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh Tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội 12 Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2009), Pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cộng hoà Liên bang Đức, www.qlct.gov.vn, (ngày 22/05/2009) 13 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2011), Bản tin Cạnh tranh người tiêu dùng, số 27, (tháng 8) 14 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2011), Hoạt động điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh năm 2010, http://vca.gov.vn (20/4/2011) 15 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2011), Sơ đồ tổ chức Cục quản lý cạnh tranh, http://vca.gov.vn 16 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Cơng thương (2012), Báo cáo rà sốt quy định pháp luật cạnh tranh, http://vca.gov.vn (15/10/2012) 17 Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2014), Báo cáo thường niên năm 2013, http://vca.gov.vn, (08/4/2014) 18 Lương Lê Hồng (2011), “Bệnh tranh tối tranh sáng”, http://luonglehoang.com, (ngày 02/5/2011) 19 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trịnh Thị Liên Hương (2010), Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 68 21 Như Loan (2011), TH True Milk: Sữa slogan quảng cáo?, www.vietnamnet.vn, (ngày 11/08/2011) 22 Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Cương (2006), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi cạnh tranh không lành mạnh”, Tạp chí Nghề luật, (2) 23 Lê Mây (2011), Quảng cáo gây nhầm lẫn hình thức phổ biến Việt Nam, www.cuts-hrc.org, (ngày 08/09/2011) 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Bộ Luật hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo, Hà Nội 31 Bá Tú (2013), Loạn quảng cáo thổi phồng, www.dddn.com.vn, (ngày 28/8/2013) 32 Lê Anh Tuấn (2002), “Thực trạng cạnh tranh không lành mạnh điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4), tr 38-45 33 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2001), Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Vụ Pháp chế - Bộ Công thương (2011), Cạnh tranh không lành mạnh kinh nghiệm quốc tế, Nxb Công thương, Hà Nội 35 Vụ Pháp chế - Bộ Công thương (2011), Nghiên cứu, đành giá tổng kết năm thi hành Luật Cạnh tranh, Nxb Công thương, Hà Nội 69