Địa vị pháp lý của Chính phủ theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) - xu hướng phát triển và hoàn thiện : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - HOÀNG THỊ QUỲNH MAI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) – XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - HOÀNG THỊ QUỲNH MAI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) – XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 4 Giới hạn nghiên cứu Luận văn Phương pháp nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa Luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng TỔNG QUAN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ QUA CÁC MƠ HÌNH CHÍNH THỂ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Đơi nét đời thiết chế Chính phủ 1.2 Tổng quan địa vị pháp lý Chính phủ qua mơ hình thể giới 7 13 1.2.1 Chính phủ nhà nước theo thể Quân chủ Đại nghị 14 1.2.2 Chính phủ thể Cộng hịa 16 1.2.2.1 Chính phủ thể Cộng hịa Đại nghị 16 1.2.2.2 Mơ hình Chính phủ người chế độ Tổng thống 19 1.2.2.3 Chính phủ Cộng hịa Lưỡng tính 21 Kết luận chương 25 Chƣơng SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN VỀ TỔ CHỨC CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TỪ 1945 ĐẾN NAY QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP 2.1 Tổ chức Chính phủ Việt Nam theo Hiến pháp 1946 2.2 Tổ chức Chính phủ Việt Nam theo Hiến pháp 1959 27 28 31 2.3 Tổ chức Chính phủ Việt Nam theo Hiến pháp 1980 34 2.4 Tổ chức Chính phủ Việt Nam theo Hiến pháp 1992 38 Kết luận chương 42 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 1992 (SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2001) 3.1 Kết đạt 3.1.1 Các quy định Hiến pháp Chính phủ bước thể bước chuyển sang xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quy định phù hợp 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Chính phủ tương đối phù hợp 3.1.4 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm Bộ trưởng phù hợp với vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường 44 45 45 45 46 46 3.1.5 Các thành tựu lĩnh vực cụ thể 47 3.2 Một số vướng mắc, bất cập 51 3.2.1 Cần xác định rõ vị trí, chức Chính phủ 51 3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 52 3.2.2.1 Về thẩm quyền Thủ tướng tập thể Chính phủ 52 3.2.2.2 Hiện có lẫn lộn khái niệm “Bộ” “Tập thể lãnh đạo bộ” với Bộ trưởng 52 3.2.2.3 Về quan hệ với quyền địa phương 53 3.2.2.4 Quy định quan hệ báo cáo khơng rõ ràng 53 3.2.2.5 Về hình thức trách nhiệm Chính phủ 54 3.2.2.6 Về hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 3.2.2.7 Về kỹ thuật lập Hiến 55 56 3.2.3 Về cấu, tổ chức Chính phủ 3.2.3.1 Cần xem xét lại chức danh Phó Thủ tướng Chính phủ 56 3.2.3.2 Về tính kiêm nhiệm 56 57 3.2.4 Các hình thức hoạt động Chính phủ 57 3.2.5 Tình trạng tham nhũng cịn xảy tràn lan 60 Kết luận chương 63 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỂ NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ 4.1 Một số yêu cầu quan điểm hồn thiện Hiến pháp 1992 chế định Chính phủ 4.1.1 Các quan điểm hồn thiện chế định Chính phủ phải dựa sở nguyên tắc áp dụng chung cho toàn bộ máy nhà nước 4.1.2 Cần làm rõ chủ thể thực quyền Hành pháp 4.1.3 Cần có phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn chức danh thành viên Chính phủ 4.1.4 Cần hồn thiện quy định Hiến pháp hình thức trách nhiệm Chính phủ 4.1.5 Hồn thiện Hiến pháp 1992 chế định Chính phủ cần dựa sở tổng kết, đánh giá trình thực Hiến pháp 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện để nâng cao địa vị pháp lý Chính phủ 64 64 64 64 65 65 66 67 4.2.1 Về vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ 67 4.2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ 69 4.2.2.1 Về nhiệm vụ quyền hạn tập thể Chính phủ 69 4.2.2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ 72 4.2.2.3 Về nhiệm vụ quyền hạn Bộ trưởng – thành viên Chính phủ 75 4.2.3 Cơ cấu tổ chức Chính phủ 76 4.2.4 Về hình thức hoạt động Chính phủ 78 4.2.5 Về mối quan hệ Chính phủ với Quốc hội 78 4.2.6 Về mối quan hệ Chính phủ với Tịa án nhân dân 83 4.2.7 Về mối quan hệ Chính phủ với Viện kiểm sát nhân dân 84 4.2.8 Hiến pháp vấn đề phòng, chống tham nhũng 85 4.2.9 Địa vị pháp lý Chính phủ theo quy định dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 87 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, địa vị pháp lý Chính phủ quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, văn khác có liên quan Những văn sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động quan thuộc hệ thống hành pháp Các văn ban hành gần thể tư tưởng tăng cường hiệu máy hành pháp tinh thần cải cách hành chính; phân cơng phân cấp quản lý Nhà nước; tăng cường chế độ trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước [27, tr.343] Và đặc biệt, Hiến pháp 1992 tạo lập sở pháp lý cao cho việc hình thành thiết chế hệ thống hành nhà nước, thiết chế Thủ tướng Chính phủ Thiết chế với thiết chế Chính phủ thay cho thiết chế Hội đồng Bộ trưởng trước theo Hiến pháp 1980 Đây bước cải cách có ý nghĩa quan trọng hành pháp hành nhà nước nhằm thúc đẩy nâng cao tính linh hoạt, nhạy bén quản lý, điều hành máy hành chính, thích ứng với yêu cầu trình chuyển đổi chế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, văn chủ đạo cho hoạt động Chính Phủ cịn bộc lộ nhiều hạn chế Một số quy định Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung 2001) thiếu toàn diện thiếu thuyết phục góc độ khoa học Liên quan đến Chính phủ, Điều đạo luật có nhắc tới “quyền hành pháp” Tuy nhiên, quy định Hiến pháp hồn tồn ly với thuật ngữ nói Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp đạt mục đích tăng cường trách nhiệm Chính phủ trước quan cao quyền lực Nhà nước mà chưa thể tính độc lập tương đối vốn có “quyền hành pháp” Về Luật tổ chức Chính phủ, tương tự Hiến pháp, ngồi điểm có tính cải cách tiến bộ, Luật tổ chức Chính phủ 2001 cịn bộc lộ rõ số lúng túng cách quy định Đây kết nóng vội thiếu đầy đủ luận khoa học quản lý hành Nhà nước Hiện nay, nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa bước hội nhập mạnh mẽ vào “sân chơi chung” toàn cầu Với việc xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập Quốc tế, ngày đòi hỏi phải nhận thức rõ tầm quan trọng Chính phủ cấu tổ chức nhà nước đại Đổi mới, điều chỉnh vai trò, chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề lớn, có phần phức tạp, khơng địi hỏi phải có nhận thức, tư sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nước mà cịn địi hỏi phải có tâm trị cao quan lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Những đổi điều chỉnh đề cập đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi nội dung liên quan Hiến pháp để tạo sở cho việc sửa đổi bản, tồn diện Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Hịa chung với khơng khí bàn luận sôi việc sửa đổi Hiến pháp hành; với mong muốn góp tiếng nói thiết thực vào việc sửa đổi Hiến pháp lần này, mạnh dạn chọn “Địa vị pháp lý Chính phủ theo hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) – xu hướng phát triển hoàn thiện” để làm đề tài cho Luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính phủ chế định quan trọng hệ thống quan nhà nước ta, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề cập đến nhiều viết báo, tạp chí chun ngành Luật, giáo trình, sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học Ngồi số giáo trình có liên quan như: giáo trình “Luật Hiến pháp Việt Nam” Đại học Luật Hà Nội, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, giáo trình “Hiến pháp Luật tổ chức máy Nhà nước” Học viện Hành chính, thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; giáo trình Luật Hành chính; giáo trình “Sự hạn chế quyền lực nhà nước”; giáo trình “Luật Hiến pháp nước tư bản”, sách chuyên khảo: “Hình thức nhà nước đương đại”, “Chính phủ nhà nước pháp quyền” GS TS Nguyễn Đăng Dung; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Chính phủ xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009 PGS TS Vũ Đức Đán; Sách chuyên khảo “Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn” (2011), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội;…cịn có nhiều viết tiếp cận góc độ khác Chính phủ, “Về vị trí, tính chất Chính phủ máy nhà nước nước ta” TS Vũ Hồng Anh; “Nâng cao chất lượng xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh Chính phủ soạn thảo” “Tiếp tục cải thiện phương thức hoạt động Chính phủ” TS Phạm Tuấn Khải; “Cơ chế vận hành máy hành – kinh nghiệm số nước” TS Văn Tất Thu; “Yêu cầu cải cách khu vực cơng vai trị Chính phủ tốt” ThS Trần Thị Thanh Thủy; “Các mô hình Chính phủ" GS TS Nguyễn Đăng Dung; “Hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ” PGS TS Bùi Xuân Đức…Liên quan đến chế trách nhiệm Chính phủ, có viết như: “Hồn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ” PGS TS Bùi Xuân Đức; “Trách nhiệm Hiến pháp” ThS Bùi Ngọc Sơn… Qua đó, thấy nghiên cứu thường tiếp cận góc độ chế định Chính phủ chuyên sâu vấn đề khác nhau, mà chưa có tính hệ thống địa vị pháp lý Chính phủ theo hiến pháp hành (Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001) Chính vậy, cần có nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống địa vị pháp lý Chính phủ theo hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), tìm xu hướng phát triển nhằm hoàn thiện để nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ, đáp ứng địi hỏi thực tiễn yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Luận văn có mục đích tổng qt nghiên cứu Địa vị pháp lý Chính phủ theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): Vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ; Nhiệm vụ quyền hạn; Cơ cấu tổ chức; hình thức hoạt động Chính phủ Từ thực trạng hoạt động Chính phủ để tìm ưu, nhược điểm, xu hướng phát triển, từ đưa giải pháp để hoàn thiện nâng cao địa vị pháp lý Chính phủ nước ta Với mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: Trước hết, nghiên cứu tổng quan địa vị pháp lý Chính phủ qua mơ hình Chính thể giới để tác giả có nhìn tổng quát, thấy giống, khác phương diện để tìm lời lý giải cho vấn đề liên quan; Thứ hai, nghiên cứu địa vị pháp lý Chính phủ qua Hiến pháp Việt Nam: Hiến pháp 1946, 1959, 1980 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001); Thứ ba, từ quy định pháp luật nước ta hành địa vị pháp lý Chính phủ, so sánh với thực trạng hoạt động Chính phủ để tìm ưu, nhược điểm, xu hướng phát triển, từ đưa giải pháp để hoàn thiện nâng cao địa vị pháp lý Chính phủ nước ta Giới hạn nghiên cứu Luận văn Địa vị pháp lý Chính phủ vấn đề có phạm vi rộng có phần phức tạp Với thời lượng hạn chế, khuôn khổ Luận văn tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định Hiến pháp nước ta hành địa vị pháp lý Chính phủ để tìm ưu, nhược điểm Bên cạnh đó, Để đảm bảo xây dựng Chính phủ cơng khai, minh bạch, cần phải có giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội người dân thông qua chế giám sát chặt chẽ quy định Hiến pháp Luật Kinh nghiệm số nước ban hành Luật như: Luật tiếp cận thông tin, Luật đạo đức công vụ, Luật đạo đức Chính phủ, Luật Chính phủ ánh sáng mặt trời, Luật bảo vệ người chống tiêu cực (như Mỹ, Nhật Bản, Pháp) giúp cho Đại biểu Quốc hội người dân thực quyền giám sát hoạt động Hành pháp Chính phủ, ngăn chặn nguy lạm quyền Hai là, quy định “Các thành viên khác Chính phủ không thiết Đại biểu Quốc hội” (điều 110, Hiến pháp 1992) Quy định hoàn toàn phù hợp với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Điều có nghĩa là, để đề cao tính trách nhiệm hành pháp trước Quốc hội, tăng cường giám sát hoạt động Quốc hội Chính phủ, khắc phục tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” bảo đảm tính khách quan việc giám sát quyền hành pháp [25, tr.836] Thời gian tới, hướng tới phân công quyền lực kiểm soát quyền lực ba loại quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Hiến pháp sửa đổi cần quy định cho quyền hành pháp thực “đề xuất sách thực thi đạo luật, nghị Quốc hội” nhằm tạo chế kiểm sốt chặt chẽ phục vụ có hiệu quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Khi cấu tạo chế định này, cần ý: i) Người đề xuất luật không nên người biểu thông qua luật Thông thường, theo lý thuyết pháp quyền, chu trình (đề xuất - thơng qua thực thi) mang tính độc lập, khách quan; ii) Giám sát Quốc hội Chính phủ (trong có Bộ trưởng) gặp khó khăn Đại biểu Quốc hội (là Thành viên Chính phủ) lại giám sát Thành viên Chính phủ (là đại biểu 82 Quốc hội); iii) Sẽ có nguy lạm dụng ưu hành pháp so với lập pháp thành viên Chính phủ (hoặc tồn thể Chính phủ) Đại biểu Quốc hội đệ trình sách đến Quốc hội Để phân biệt địa vị chủ thể cấu quyền lực, xin dẫn lời nhà tư tưởng khai sáng Jean Jacques Rousseau kỷ XVIII: “Nếu quan quyền lực tối cao (vẫn làm chức lập pháp) muốn trực tiếp cai trị; pháp quan (vốn làm chức hành pháp) lại muốn đứng ban bố luật; thần dân lại khơng muốn phục tùng nước nhà xảy lộn xộn; sức mạnh ý chí khơng tác động hài hịa; đất nước sa vào tình trạng chun chế vơ Chính phủ” [30, tr.124] 4.2.6 Về mối quan hệ Chính phủ với Tịa án nhân dân Một là, để hoàn thiện Hiến pháp 1992 cần quan tâm trước tiên tới việc xây dựng chế kiểm tra phán hành vi Chính phủ thơng qua vai trị xét xử Tòa án Đề xuất xây dựng chế bảo hiến theo mơ hình nào, đề xuất thành lập mơ hình Tịa án Hiến pháp cần tiếp tục nghiên cứu kỹ Tòa án Hiến pháp tác động tới hoạt động Chính phủ hai phương diện Một mặt, Tịa án phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Mặt khác, Tịa án phán hành vi vi hiến vi luật quan chức Chính phủ, tham gia luận tội quan chức cấp cao Chính phủ từ hàm Bộ trưởng trở lên giống với thủ tục đàn hạch Hoa kỳ Bên cạnh vai trò Tòa án Hiến pháp, tiếp tục hồn thiện vai trị Tịa Hành việc phán quyết định, hành vi cán bộ, cơng chức Chính phủ trái pháp luật, xâm phạm quyền tự do, dân chủ tổ chức, cá nhân Đối với xét xử Tòa án tư pháp hành vi phạm tội quan chức Chính phủ, cần có quy định đảm bảo công bằng, không phân biệt đối xử, đặc biệt quan chức phạm tội thuộc đối tượng trung ương quản lý 83 Hai là, để hoàn thiện Hiến pháp hành cần có quy định đảm bảo tính độc lập Tịa án ảnh hưởng từ phía Chính phủ, chẳng hạn việc bổ nhiệm thẩm phán, chế độ lương thẩm phán ngạch cơng chức Chính phủ quy định, quản lý tịa án có ảnh hưởng từ quyền hành pháp Ngồi ra, q trình xét xử, đặc thù mơ hình Tịa án chịu nhiều ảnh hưởng cấp quản lý hành nên khó tránh khỏi tác động Chính phủ Do đó, cần ghi nhận ngun tắc tính độc lập Tịa án, Chính phủ q trình điều hành hành khơng can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án 4.2.7 Về mối quan hệ Chính phủ với Viện kiểm sát nhân dân Việc Hiến pháp quy định Viện Kiểm sát nhân dân chương (Chương X) với Tòa án nhân dân chưa phù hợp Theo nhận thức chung quy định Điều 126 Hiến pháp 1992, Viện Kiểm sát nhân dân xem quan thực quyền tư pháp, chia sẻ quyền tư pháp với Toà án Chúng ta nên quan niệm lại hoạt động tư pháp Thực ra, có lẫn lộn diễn khái niệm quyền hành pháp quyền tư pháp GS.TS Nguyễn Đăng Dung cho quyền hành pháp quyền trình dự án luật quyền lập quy thứ ba giám sát sách Đây hoạt động theo dõi, kiểu tra q trình thực thi sách để đảm bảo cho chủ thể hoạt động với mục tiêu định Nếu Chính phủ phát có vi phạm pháp luật, tức vi phạm vào sách ấn định phủ có quyền xử lý đề nghị xử lý Từ phát sinh quyền hoạt động Chính phủ là: tra, điều tra, truy tố, thi hành án Chính phủ nguồn sinh luật người chịu trách nhiệm thi hành đạo luật đó, Chính phủ, q trình điều hành xã hội theo luật, tức điều hành sách, tất yếu có quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật Do đó, điều tra, truy tố, thi hành án phận cấu thành 84 quyền Chính phủ Như vậy, cho thấy mối tương quan với hoạt động tư pháp, hoạt động phủ vừa ”đầu vào” vừa ”đầu ra” cho hoạt động tư pháp Chính phủ người phát vi phạm pháp luật đưa vi phạm Tồ để tồ xét xử Sau đó, Chính phủ đem thi hành án mà Toà tuyên Như vậy, phận quyền Hành pháp quyền điều hành sách Trong việc điều hành sách, hành pháp phát sai phạm Hành pháp đương nhiên có quyền xử lý đề nghị quan tài phán đưa phán xét để đem thi hành Do đó, điều tra, truy tố, thi hành án phận cấu thành quyền Hành pháp quyền Tư pháp Cách hiểu quan trọng, liên quan đến số vấn đề cải cách máy nhà nước Việt Nam Khi hiểu điều tra cơng tố hoạt động hành pháp có nghĩa hai hoạt động không nêu cắt khúc thành thiết chế độc lập mà nên nằm Chính phủ Đây sở lý luận cần thiết cho việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố [18] tương lai 4.2.8 Hiến pháp vấn đề phịng, chống tham nhũng Trong suốt tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, vấn đề quyền việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước kiểu mới, Nhà nước dân chủ Việt Nam luôn mối quan tâm hàng đầu, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân…” (Điều 2, Hiến pháp 1992) Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta khẳng định thừa nhận Nhà nước pháp quyền tất yếu lịch sử; khơng sản phẩm riêng chủ nghĩa tư bản, mà tinh hoa, sản phẩm trí tuệ xã hội loài người, văn minh nhân loại Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cách thức 85 để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu đấu tranh chống tệ tham ơ, lãng phí, cửa quyền bệnh trạng khác quyền lực từ gốc rễ nó, bảo đảm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Hồ Chủ tịch nói “chống tham ơ, lãng phí, quan liêu dân chủ” Đó khẳng định hoàn toàn xác đáng Giữa nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng với trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân nhân dân nhân dân có mối quan hệ biện chứng hữu Chính vậy, Báo cáo trị rõ phịng, chống tham nhũng bốn nhóm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ta nay: “Tích cực thực hành tiết kiệm, phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí Phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí…”[26, tr.252, 253] Về mối quan hệ Hiến pháp vấn đề phịng, chống tham nhũng, có quan điểm cho rằng, Hiến pháp không nên đóng vai trị quan trọng trực tiếp việc phòng, chống tham nhũng, lẽ hành vi tham nhũng ví dụ đưa, nhận hối lộ…quá nhỏ để trở thành nội dung điều chỉnh Hiến pháp Quan điểm tỏ phiến diện Vì xét phương diện kỹ thuật, Hiến pháp không thiết phải có quy định cụ thể trực tiếp (về hành vi tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng) coi có tác dụng phòng, chống vấn nạn Mối quan hệ Hiến pháp vấn đề phòng, chống tham nhũng thực chất chủ yếu xoay quanh 86 chức Hiến pháp, tổ chức kiểm sốt quyền lực nhà nước [25, tr.378] Tổ chức kiểm soát tốt quyền lực nhà nước hạn chế lạm dụng quyền lực cơng để thu lợi ích riêng (tức tham nhũng) Cụ thể, cần thiết kế cách thức tổ chức máy nhà nước, mối quan hệ quan máy đó, thiết chế trị - pháp lý xã hội, quyền dân sự, trị cơng dân…tác động đến: (i) Tính liêm nói chung máy nhà nước toàn xã hội? (ii) Trách nhiệm giải trình quan cơng chức nhà nước? (iii) Việc cơng khai hóa hoạt động tiếp cận thông tin quan công chức nhà nước nắm giữ? (iv) Khả giám sát lẫn quan công chức nhà nước? (v) Khả giám sát xã hội với quan công chức nhà nước? (vi) Khả xử lý biểu lộng quyền, lạm quyền quan công chức nhà nước? …Một quy định Hiến pháp tác động tích cực đến vấn đề này, Hiến pháp phát huy vai trị quan trọng cấu trúc để phòng, chống tham nhũng Loại bỏ yếu tố trị nghiên cứu, lịch sử lập Hiến Việt Nam từ trước tới bao gồm sáu Hiến pháp (Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 tính hai Hiến pháp thơng qua áp dụng miền Nam năm 1956 1967) Trong số sáu Hiến pháp, có (Hiến pháp 1967) quy định việc thành lập quan quốc gia phòng chống tham nhũng [Hiến pháp năm 1967 Việt Nam cộng hòa quy định thành lập Ủy ban quốc gia phòng, chống tham nhũng (gọi giám sát viện, quy định điều 88 đến 91)] 4.2.9 Địa vị pháp lý Chính phủ theo quy định dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 quy định tập trung chế định Chính phủ chương VII (gồm tám điều từ điều 100 đến điều 107) Điều 100 87 (sửa đổi, bổ sung Điều 109) quy định vị trí, tính chất Chính phủ “là quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội“ Dự thảo sửa đổi đặt tính hành lên trước tính chấp hành, ghi nhận Chính phủ quan thực quyền hành pháp đề cao tính chủ động, độc lập tương đối Chính phủ quan hệ với Quốc hội Tuy nhiên, quy định Chính phủ “cơ quan chấp hành Quốc hội”, theo quy định chưa xác Bởi quy định phần mô tả lĩnh vực hành pháp, việc đưa quy định Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội vào đời sống thực tế (hành pháp) tức Chính phủ thực nhiệm vụ chấp hành điều hành Vì lẽ đó, khái niệm “hành pháp” bao hàm tính chất quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Điều 101 (sửa đổi, bổ sung Điều 110) nói rõ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định; Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số; Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Đặc biệt, thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Chính phủ Dự thảo Hiến pháp (sửa đổi) bổ sung quy định Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: thống quản lý hành quốc gia, xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; phân công, phân cấp hệ thống hành nhà nước; lãnh đạo cơng tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính 88 phủ, Ủy ban nhân dân cấp; kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực văn quan nhà nước cấp trên, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành đơn vị hành lãnh thổ; tổ chức lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy nhà nước giải khiếu nại, tố cáo… Thống quản lý công tác đối ngoại; theo ủy quyền Chủ tịch nước đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định khoản Điều 94; đàm phán, ký, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công Nam nước Dự thảo Hiến pháp (sửa đổi) sửa đổi, bổ sung Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: định hướng sách điều hành hoạt động Chính phủ; đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; trình Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương máy hành nhà nước trung ương; phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chỉ đạo việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước; đàm phán, ký gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Đồng thời thực chế độ báo cáo trước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải Như vậy, dự thảo sửa đổi 89 Hiến pháp đề cao, tăng cường vai trò cá nhân Thủ tướng – trung tâm sách Chính phủ so với Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Về thẩm quyền ban hành văn bản, Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra việc thi hành văn Tóm lại, nhìn chung dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 nói chung quy định chế định Chính phủ nói riêng bám sát quan điểm, định hướng nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp xác định Nghị Đại hội Đảng XI, Nghị Hội nghị Trung ương Hội nghị Trung ương 5, khoá XI Những quy định thiết chế Chính phủ có thay đổi đáng kể đạt kỳ vọng mong đợi Kết luận chƣơng Thực tiễn cơng đổi địi hỏi phải có Nhà nước mạnh, Chính phủ mạnh Suốt q trình thực đường lối đổi Đảng đề xướng, Chính phủ ln giữ vai trị quan trọng việc cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối, cương lĩnh Đảng thành sách, pháp luật, giải pháp tổ chức thực sách giải pháp có hiệu quả, đưa đất nước vượt qua nhiều khó khăn, thử thách; bước chuyển đổi từ chế quản lý cũ sang chế quản lý có hiệu quả, tạo khởi sắc kinh tế - xã hội Đổi mới, điều chỉnh vị trí pháp lý, vai trị, nhiệm vụ, cấu tổ chức, hình thức hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề lớn, có phần phức tạp, khơng địi hỏi phải có nhận thức tư sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nước mà cịn địi hỏi phải có tâm trị cao quan lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Những đổi điều chỉnh đề cập đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi nội dung liên quan Hiến pháp để tạo sở cho việc 90 sửa đổi bản, toàn diện Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân hành 91 KẾT LUẬN Trong ba phận cấu thành quyền lực nhà nước, người ta thường hay bàn đến quyền lập pháp quyền hành pháp Đây hai quyền gắn liền với vận hành, phát triển mặt đời sống xã hội; quyền tư pháp bảo đảm cho việc thi hành luật, không tạo giá trị xã hội Trong hai quyền lập pháp hành pháp, quyền hành pháp lại có ý cao hơn, nhiều quyền lập pháp tâm điểm ý xã hội Đó số quyền, thực thi quyền hành pháp liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cá nhân cơng việc khó khăn Thực thi quyền hành pháp đòi hỏi sáng tạo, động, khơng thể giản đơn, máy móc Bản thân nhà làm luật cần đến nhà hành pháp thông minh, đồng thời phải dành cho thi hành luật khoảng tự xét định Sẽ không nói hành pháp khâu có tính chất định tồn q trình tác động quyền lực nhà nước đời sống xã hội Chính phủ nước ta từ đời tổ chức theo mơ hình Chính phủ nhà nước dân chủ Những quy định Hiến pháp cụ thể hóa bước đạo luật tổ chức hoạt động Chính phủ, tạo sở pháp lý xây dựng Chính phủ nhà nước dân, dân dân Những nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp quy định cho Chính phủ thực điều hành, quản lý đất nước hướng tới mục đích mang lại sống tự do, ấm no, hạnh phúc, phục vụ cho lợi ích cho nhân dân Chính phủ ln đóng vai trị trung tâm xây dựng, phát triển kinh tế đất nước; nâng cao đời sống vật chất nhân dân; xây dựng kiện toàn hệ thống pháp luật; xây dựng hoàn thiện hệ thống trị, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quản lý lĩnh vực khác cung cấp dịch vụ công, đảm bảo an sinh xã hội… 92 Hiện nay, nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa bước hội nhập mạnh mẽ vào “sân chơi chung” toàn cầu Với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập Quốc tế, ngày đòi hỏi phải nhận thức rõ tầm quan trọng Chính phủ cấu tổ chức nhà nước đại Việc phân công, phân nhiệm rạch ròi quan lập pháp, hành pháp tư pháp theo quy định Hiến pháp thành công đường xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đổi mới, điều chỉnh vai trò, chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề lớn, có phần phức tạp, khơng địi hỏi phải có nhận thức, tư sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nước mà cịn địi hỏi phải có tâm trị cao quan lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Những đổi điều chỉnh đề cập đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi nội dung liên quan Hiến pháp để tạo sở cho việc sửa đổi bản, tồn diện Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, số văn pháp lý quan trọng khác có liên quan./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Cảnh Bình (2005), Hiến pháp Mỹ làm nào, NXB Trí thức Nguyễn Văn Bơng (1967), Luật Hiến pháp Chính trị học, tr 277, 279 Nguyễn Đăng Dung (1996), Hiến pháp đối chiếu, NXB thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung chủ biên (2001), Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức Nhà nước đương đại, NXB Thế giới, tr 88 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, NXB Tư pháp Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 136, 439 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 300, 302 10 Nguyễn Đăng Dung Bùi Ngọc Sơn (2004), Thể chế trị, NXB Lý luận trị 11 Chu Nguyên Dương, Tổng quan quan lập pháp nước giới Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11/2005 12 Vũ Đức Đán (2009), Chính phủ xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, tr 42 13 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, NXB Tư pháp 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, NXB Lao động – Xã hội năm 2009 15 Nguyễn Văn Mạnh, Quá trình nhận thức phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nghiên cứu lịch sử, số 4/2003 16 Bùi Đức Mãn (2002), Lịch sử nước giới Lược sử nước Anh, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, tr 246 - 247 17 Chỉ đạo biên tập Vũ Mão (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, tr 311 18 Nghị số 49 – NQ/TW, ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020“ 19 Tam quyền phân lập http://vi.wikipedia.org/wiki/ 20 Theo báo điện tử Vietnamnet.vn, chuyên mục Giáo dục, số ngày 11/8/2012 21 Đồng chủ biên GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam, thực trạng triển vọng, NXB Công an Nhân dân 22 Từ điển Luật học (2006), Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, NXB Tư pháp, tr 244 23 Tinh Tinh (2002), Cải cách Chính phủ / Cơn lốc trị cuối kỷ XX, NXB Công an Nhân dân, tr 384 - 385 24 Nguyễn Phước Thọ, “phân biệt vị trí, vai trị, chức Chính phủ, Thủ tướng Chính xaydungphapluat.chinhphu.vn, ngày 8/5/2008 phủ“, đăng 25 Sách chuyên khảo “Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn” (2011), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.172, 378, 831, 836, 838, 840 26 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị Quốc gia, tr 252, 253 27 Đào Trí Úc (2006), Những đặc trưng mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, tr 343 28 Như Ý (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, tr 1209 29 Bùi Ngọc Sơn, “Chính phủ Nhà nước pháp quyền“, đăng www.hcmulaw.edu.vn 30 Jean Jacques Rousseau (2006), Bàn khế ước xã hội, NXB Lý luận trị, tr.124 31 Xem J Themsims (2002), Nhà nước pháp quyền, NXB Chính trị Quốc gia, tr 40 - 41 32 S chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 94