Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HOA BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HOA BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Tuấn HÀ NỘI - 2010 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tình hình thực tế nay, tài sản vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị kinh tế, điều kiện kinh tế thị trường trở thành yếu tố quan trọng giao lưu dân Với vai trò ý nghĩa to lớn đó, theo quy định Bộ luật dân sự, để phát huy quyền chủ động quan nhà nước cá nhân trình xử lý tài sản, để quản lý tài sản chặt chẽ, hạn chế tiêu cực phát sinh trình quản lý sử dụng tài sản cần thiết phải có quy đinh chặt chẽ trình bán đấu giá tài sản Hơn nữa, Nghị 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị cải cách tư pháp, với tiến trình hội nhập quốc tế yêu cầu nghiệp vụ bán đấu giá tăng số lượng chất lượng Tuy nhiên, khoa học pháp lý Việt Nam, nội dung bán đấu giá tài sản chưa quan tâm, nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống tồn diện Chẳng hạn, góc độ khoa học, hàng loạt vấn đề cần làm sáng tỏ để có quan điểm thống đầy đủ lịch sử, khái niệm, chất pháp lý loại tài sản bán đấu giá, lịch sử phát triển quy phạm lĩnh vực này, tìm hiểu pháp luật nước có quy định bán đấu giá tài sản hay việc tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng quy định bán đấu giá tài sản, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Mặc dù, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản (sau gọi tắt Nghị định 05/2005/NĐ-CP) Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 4/5/2005 hướng dẫn số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Tuy nhiên, sau năm thực Nghị định 05/2005/NĐ-CP bộc lộ số bất cập, vướng mắc có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu này, gần Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 thay Nghị định số 05/2005/2005/NĐ-CP có hiệu lực ngày 1/7/2010 (sau gọi tắt Nghị định 17/2010/NĐ-CP) Nghị định đời chưa có thơng tư hướng dẫn, điều dẫn đến việc mức thu phí bán đấu giá người tham gia đấu giá tài sản nhiều địa phương chưa đảm bảo chi phí cho tổ chức đấu giá hoạt động theo chế "tự thu, tự chi"; tình trạng người bị thi hành án gây khó khăn q trình bán đấu giá tài sản Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản, thể chúng quy định pháp luật hành, đồng thời đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn để đưa kiến giải lập pháp, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm lĩnh vực giai đoạn nay, khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà vấn đề mang tính cấp thiết Từ vấn đề trên, tác giả luận văn chọn đề tài "Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam hiên " để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật dân Tình hình nghiên cứu Vấn đề bán đấu giá tài sản khơng cịn mặt lý luận ln mang tính mẻ mặt thực tiễn Ở nước ta nay, liên quan tới vấn đề có số nghiên cứu từ tạp chí, cụ thể là: ThS Nguyễn Thị Nga: "Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất", Tạp chí Luật học, số 5/2004; Đỗ Khắc Trung: "Bán đấu giá tài sản - thực trạng hướng hồn thiện", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2007; Nguyễn Mạnh Cường: : "So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008; Đặng Thị Bích Liễu: "Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam", Luận án Tiến sĩ Luật học; Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ Tư pháp: Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo) tháng 7, 2004 Như vậy, bán đấu giá tài sản thực phổ biến, nhiên vấn đề pháp lý bán đấu giá tài sản chưa luận giải cách có hệ thống, sâu sắc đầy đủ khoa học pháp lý Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết quan hệ bán đấu giá tài sản để làm sáng tỏ cách có hệ thống mặt lý luận thực tiễn nội dung nghiệp vụ bán đấu giá tài sản theo luật dân Việt Nam việc áp dụng quy định thực tiễn, từ xác định bất cập để đề xuất kiến giải lập pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả luận văn đặt cho nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: Về mặt lý luận: Trên sở nghiên cứu lịch sử phát triển nghiệp vụ bán đấu giá tài sản nay, phân tích khái niệm, loại tài sản bán đấu giá, chủ thể tham gia bán đấu giá, đơn vị tiến hành bán đấu giá, trình tự thủ tục bán đấu giá quy định hành để làm sáng tỏ chất pháp lý nội dung nghiệp vụ bán đấu giá theo quy định pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng quy phạm pháp luật nghiệp vụ bán đấu giá thực tiễn nước ta, đồng thời phân tích tồn xung quanh việc quy định nghiệp vụ bán đấu giá thực tiễn áp dụng nhằm đề xuất luận chứng cần thiết phải hoàn thiện đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy phạm nghiệp vụ pháp luật Việt Nam 3.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam cụ thể là: lịch sử hình thành khái niệm bán đấu giá tài sản, chủ thể tham gia bán đấu giá, hình thức trình tự, thủ tục bán đấu giá quy định hành Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật - Các phương pháp cụ thể: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp Những đóng góp mặt khoa học luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận bán đấu giá - Phân tích thực trạng bán đấu giá tài sản - Đánh giá điểm Nghị định 17/2010/NĐ-CP - Phân tích bình luận trình tự thủ tục bán đấu giá theo Nghị định 17/2010/NĐ-CP, tìm số bất cập Nghị định 17/2010/NĐ-CP, sở đưa hướng hoàn thiện Nghị định 17/2010/NĐ-CP ban hành văn hướng dẫn Nghị định 17/2010/NĐ-CP Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản Chương 2: Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản theo pháp luật Chương 3: Thực trạng bán đấu giá giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.1 Sơ lược lịch sử đấu giá tài sản giới Hiện nay, đấu giá trở thành tượng phổ biến xã hội Thậm chí, đấu giá ảnh hưởng gián tiếp tới sống Giá trị đường, giá vé máy bay, hay nhà chịu tác động lớn vấn đề bán đấu giá Đấu giá có lịch sử lâu dài, ghi nhận sớm năm 500 TCN theo Herodotus, Babylon đấu giá phụ nữ để đạt mục đích nhân tổ chức hàng năm Nếu phụ nữ bán hình thức bán đấu giá bị coi bất hợp pháp Trong suốt thời Đế chế La Mã, sau chiến thắng quân sự, binh sĩ La Mã thường thu lượm chiến lợi phẩm để lại để bán đấu giá Sau nơ lệ thường bị bắt chiến lợi phẩm "của" chiến tranh, bán đấu giá đấu trường, với số tiền thu hướng tới dự trữ cho chiến tranh Người La Mã sử dụng đấu giá để lý tài sản người phải thi hành án mà tài sản bị tịch thu.Ví dụ, Marcus Aurelius bán đồ nội thất gia đình để trả hết nợ, bán hàng kéo dài nhiều tháng Một đấu giá lịch sử quan trọng diễn vào năm 193 sau cơng ngun, tồn Đế chế La Mã đưa vào khối bán đấu giá Praetorian Guard Ngày 23/3, Bộ đội Praetorian giết hoàng đế Pertinax, sau đưa đế chế cho người trả giá cao Didius Julianus chào bán người khác cho giá 6.250 drachmas (tiền Hy Lạp), hành động có ý nghĩa khởi xướng cho chiến khơng bom đạn Didius sau bị xử tử hai tháng sau Septimius Severus chinh phục La Mã Thời kỳ cuối đế quốc La Mã vào kỷ 18, bán đấu giá không tán thành châu Âu, chúng chưa phổ biến rộng rãi châu Á Thế kỷ 18 Trung Quốc, gốm từ lâu trở thành mặt hàng chủ yếu gian hàng nghệ thuật Năm 2005, vào kỷ 14 gốm Trung Quốc bán Christie với giá 15.680.000 £ 30.600.000 $ Nó lập kỷ lục đấu giá giới cho nghệ thuật gốm Từ "đấu giá", có nguồn gốc từ tiếng Latin, có nghĩa "tăng" "tăng thêm" Suốt chiều dài lịch sử, bán đấu giá thực cách tương đối phổ biến để thỏa thuận việc trao đổi hàng hóa Trong thực tế, hai mặc bán theo giá khởi điểm phổ biến Quả thực, trước kỷ XVII vài đấu giá tổ chức cách tản mạn Ở Anh vào kỷ XVII XVIII, bán đấu giá đèn cầy sử dụng cho việc bán hàng hóa thuê bất động sản Bán đấu giá theo hình thức bắt đầu ánh sáng đèn cầy sau giá đề nghị đưa theo thứ tự tăng dần ánh đèn lụi dần Giá đưa cao thời điểm tắt đèn giá bán Trong thời gian cuối kỷ 18, sau Cách mạng Pháp, đấu giá tổ chức quán ăn quán cà phê để bán tác phẩm nghệ thuật Những đấu tổ chức hàng ngày, danh mục sản phẩm thông báo trước cách chi tiết đặc biệt vật phẩm quý cơng trình nghệ thuật phức tạp Ngơi nhà đấu giá lâu đời giới Stockholm (Stockholms Auktionsverk) Nó thành lập Thụy Điển vào năm 1674 Sotheby nhà đấu giá lớn thứ hai giới, tổ chức bán đấu giá vào năm 1744 Cịn Christie ngơi nhà đấu giá lớn giới, thành lập khoảng năm 1766 Các ngơi nhà bán đấu giá cịn hoạt động bao gồm Dorotheum (1707), Bonhams (1793), Phillips de Pury Company (1796), Freeman (1805) Lyon & Turnbull (1826) Trong lịch sử đấu giá giới cịn biết đến tượng cổ Artemis Hy Lạp điêu khắc đá cẩm thạch Trong năm 2007, đồng La Mã có điêu khắc "Artemis Stag" bán Sotheby New York Hoa Kỳ với giá 28.600.000 $, vượt xa so với ước tính thiết lập kỷ lục tác phẩm điêu khắc đắt giá giao bán bán đấu giá Mặc dù bán đấu giá đời từ lâu lần chúng phân tích có hệ thống vào năm 1961 cách sử dụng phương tiện bán đấu giá Vickrey chứng minh cân bán đấu giá chứng minh làm để bán đấu giá khác tính tốn tạo doanh thu bán tương đương Vickrey đoạt giải Nobel Kinh tế năm 1996 Thời kỳ đại học thuyết xác định năm 19931994 với cách mạng đấu giá rộng rãi phổ tần số Mỹ, theo Paul Milgrom "học thuyết đấu giá để làm việc" Việc thay đổi lôi ý công chúng học thuyết bán đấu giá, nhiều phiên đấu giá diễn kể từ đó, kể bán đấu giá gỗ, đấu giá khí thải, bán đấu giá tài sản Đấu giá thị trường đặc biệt mà tài sản bán cho người trả giá cao Nhìn chung, có ba thành phần để tạo nên bán đấu giá:  Người mua người có nhu cầu mua sản phẩm  Người bán người cung cấp sản phẩm  Tổ chức bán đấu giá đóng vai trị giám sát thị trường Như vậy, nhận thấy, tồn kiểu trả giá, hình thức người bán, quy tắc bán đấu giá dẫn đến kết khác nhau, có số phiên đấu giá thuận lợi cho người mua, người bán tổ chức bán đấu giá Những đấu giá khác mang đặc điểm riêng chủ thể tham gia Có nhiều biến thể hình thức bán đấu giá bản, bao gồm giới hạn thời gian, giới hạn tối thiểu tối đa giá đề nghị, quy tắc đặc biệt để xác định người mua hàng giá bán Những người tham gia đấu giá có khơng biết nhân thân hành động người tham gia khác Tùy thuộc vào đấu giá, người tham gia tham gia trực tiếp từ xa thông qua loạt phương tiện, bao gồm điện thoại internet Người bán thường chi trả hoa hồng cho tổ chức bán đấu giá công ty bán đấu giá sở tỷ lệ phần trăm giá bán Tuy nhiên, thực tế thường xuất bán đấu giá thơng đồng từ phía người tham gia Bất người tham gia phiên đấu giá nhận thức đồng với người tham gia khác mặt lợi ích, xuất nguy họ thông đồng để điều khiển kết đấu giá Bằng cách đồng ý trả giá người ngồi, khơng chống lại thành viên hội, từ mức độ cạnh tranh trở nên yếu hơn, điều ảnh hưởng đáng kể đến mức giá cuối Sau kết thúc thức phiên đấu giá, đấu giá khơng thức diễn vịng thành viên Sự khác biệt giá đấu giá sau phân chia thành viên Ngược lại, chủ sở hữu tài sản bán đấu giá tăng cạnh tranh việc tự đóng vai trị người tham gia trả giá Ở Anh nhiều nước khác trả giá đối tượng bị coi bất hợp pháp Trong phiên đấu giá kín Anh, giá giả mạo giá đưa người tham gia thông đồng với người bán đấu giá nhà cung cấp, thiết kế để đánh lừa người tham gia trả tiền nhiều Ở Úc, cị mồi tội hình nhà cung cấp giá chào giá đồng sở hữu đưa mức giá khởi điểm phép, khai báo người bán đấu giá Tại Thụy Điển nhiều nước khác giá tổ chức vận dụng khác nhiều trường hợp vận dụng không thống xảy thiệt hại cho người có tài sản bán đấu giá Theo đó, mức chênh lệch lần trả giá cố định chẳng hạn 10 triệu, 30 triệu, 50 triệu… hay khống chế khoản định… khơng có quy định hướng dẫn cụ thể dễ xảy tiêu cực Chế tài xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sản Hiện nay, chưa có biện pháp chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp người bị kê biên tài sản thi hành án không hợp tác nhằm ý định chiếm giữ tài sản bất hợp pháp, mức phạt vi phạm hành trường hợp cản trở thi hành án không đủ sức mạnh răn đe Ví dụ hành vi giấu giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng tài sản, không cho xem tài sản, tham gia đấu giá sau phá giá khơng mua, tìm cách "chạy chọt" để chậm khơng thi hành án Thậm chí có trường hợp họ cịn đe dọa khơng cho khách hàng tham gia đấu giá, không cho xem tài sản Từ đó, dẫn đến tâm lý e ngại cho người tham gia đấu giá tài sản Văn quy định phối hợp quan chức việc hỗ trợ thi hành án, hoãn thi hành án, buộc giao tài sản nhà, quyền sử dụng đất thi hành án, Viện kiểm sát, Sở Tư pháp, Trung tâm chưa phân định rõ vai trò quan khâu cụ thể Thứ tư, quy định quản lý nhà nước Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thiếu, nội dung chưa rõ ràng dẫn đến việc quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản lỏng lẻo, vai trị quan chủ trì giúp Chính phủ Ủy ban nhân dân địa phương thống quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản chưa phát huy đầy đủ Một số Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản địa phương Nghị định quy định điểm việc cấp thẻ đấu giá viên trao cho đấu giá viên quyền tự chủ, độc lập tổ chức hoạt động bán đấu giá Nhưng 70 quan quản lý lực lượng lại không cụ thể quản lý Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định việc cấp thẻ đấu giá viên thuộc thẩm quyền Bộ Tư pháp không thông qua Sở Tư pháp, Bộ Tư pháp quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản kể đấu giá viên Nếu theo quy định đội ngũ đấu giá viên địa phương chịu quản lý Trung ương tổ chức bán đấu giá (có thể Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp hoạt động bán đấu giá tài sản), đấu giá viên có hành vi lợi dụng bán đấu giá để gây thiệt hại cho Nhà nước, khách hàng khơng có quan tra, kiểm tra quản lý thường xuyên Theo Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân việc quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản địa phương, khơng có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp hoạt động bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nên có Sở Kế hoạch - Đầu tư có quyền tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch - Đầu tư lại khơng có chức tra, giám sát hoạt động bán đấu giá tài sản, Sở Tư pháp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bán đấu giá Chính thế, khơng thể quản lý hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Tthành phố Hồ Chí Minh Thứ năm, sở vật chất phục vụ cho hoạt động bán đấu giá tài sản nghèo nàn Trụ sở số đơn vị bán đấu giá chưa đáp ứng u cầu mặt diện tích bố trí phịng làm việc Phòng dành riêng cho hoạt động đấu giá chưa trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết hệ thống âm thanh, camera… giúp cho việc theo dõi, giám sát hoạt động đấu giá hiệu để nâng cao chất lượng đấu giá Thứ sáu, nhận thức phối hợp quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản chưa thống 71 nhất, chưa chặt chẽ đồng Một số quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản số trường hợp từ chối chậm việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bán đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Trong thực tế, trường hợp bất động sản có giấy tờ hợp lệ thời gian khơng đảm bảo, cịn trường hợp giấy tờ chưa hợp lệ, cần phải có thời gian xác minh thêm thời gian kéo dài đến lâu Việc giao tài sản thi hành án bán đấu giá nhiều bị chậm trễ, kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người mua tài sản, uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản Xuất phát từ thực tiễn thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản, để nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản đáp ứng nhu cầu phát triển dịch vụ bán đấu giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần thiết ban hành văn chuyên ngành có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh cách toàn diện, thống tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Hệ thống pháp luật Việt Nam chỉnh thể thống hợp thành nhiều lĩnh vực khác Pháp luật bán đấu giá tài sản mắt khâu thiếu chỉnh thể Vì lẽ hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản góp phần khơng nhỏ vào hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam thể kiên đạo Đảng Nhà nước Trước hết, thấy quan điểm đạo đắn phù 72 hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp không tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh mà cịn phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Qua thực tế hoạt động quản lý tổng hợp báo cáo địa phương, để hoạt động bán đấu giá tài sản ngày phát triển theo định hướng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tác giả xin đề xuất, kiến nghị sau: * Hoàn thiện thể chế bán đấu giá tài sản Hiện nay, quy định đấu giá tài sản quy định rải rác Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Thi hành án, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, số nghị định, định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ nhiều thơng tư Bộ, ngành Nội dung văn bán đấu giá tài sản nhiều chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc khó áp dụng áp dụng khơng thống thực tế Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản cần đảm bảo tính phân chia tính thứ bậc hiệu lực văn pháp luật bán đấu giá tài sản Tiêu chí thể phân loại khoa học văn pháp luật bán đấu giá tài sản sở đối tượng điều chỉnh phân cấp hợp lý thẩm quyền việc ban hành văn quan nhà nước Do vậy, nội dung quy định khơng cịn phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung sớm có văn chuyên ngành điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản có giá trị pháp lý cao Luật Đấu giá Với tư cách ngành luật độc lập, pháp luật bán đấu giá tài sản thể đầy đủ phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh Nội dung Luật cần phải thể nội dung sau đây: - Tạo sở pháp lý cho hoạt động dịch vụ đấu giá tài sản dịch vụ nghề nghiệp chuyên nghiệp xã hội, tiền đề cho việc xây dựng 73 Luật Đấu giá sau Quy định đầy đủ, chặt chẽ yêu cầu tổ chức bán đấu giá, loại tài sản bán đấu giá, trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản Việc công khai quy trình bán đấu giá tài sản cần thiết khơng phải tất người nắm rõ quy định bán đấu giá tài sản người lần đầu tham gia đấu giá mua tài sản Họ người tham gia mua tài sản thông qua đấu giá cách chuyên nghiệp mà mua có nhu cầu sử dụng cơng khai giúp đối tượng ý thức quyền nghĩa vụ tham gia đấu giá để có cách ứng xử thích hợp Việc thực công khai không buổi đấu giá với loại tài sản cụ thể mà việc công khai cần phải thường xuyên trụ sở đơn vị thông qua trang web đơn vị qua hình thức phổ biến khác - Thống trình tự, thủ tục bán đấu giá với loại tài sản bắt buộc phải bán đấu giá theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc bán đấu giá tài sản thực khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả, hạn chế tiêu cực thất thoát tài sản Tăng cường bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp người có tài sản, người mua tài sản bán đấu giá, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Điều 33 NĐ 17/2010/NĐ-CP quy định: Người bán đấu giá tài sản lựa chọn hình thức đấu giá sau để tiến hành bán đấu giá tài sản: Đấu giá trực tiếp lời nói; bỏ phiếu, hình thức khác người có tài sản bán đấu giá tổ chức bán đấu giá tài sản thỏa thuận Đấu giá lời nói bỏ phiếu nên mời đại diện công an để giám sát, phát hành động ép giá, thơng đồng ghìm giá để lập biên đình hủy phiên đấu giá Những người tham gia đấu giá lần đầu, mua thẳng từ đấu giá thường bị "ép" không bỏ giá, bí mật khơng bảo đảm Hình thức đấu giá qua mạng internet khó thành cơng thực tế 74 người mua tài sản am hiểu công nghệ thông tin Cơ sở vật chất phương tiện tổ chức phiên đấu giá chưa đạt đến trình độ tiên tiến Do nên tổ chức bỏ phiếu kín đấu giá vòng nộp phiếu qua đường bưu điện, thời gian thu phiếu ngày; Bỏ phiếu nơi - trụ sở người có tài sản bán đấu giá trụ sở, nơi tổ chức bán đấu giá tài sản; Hai thùng phiếu chuyển nơi mở giá có khách hàng chứng kiến Để có đấu giá đạt kết quả, ngồi việc người bán đấu giá tài sản phải có lương tâm, cơng minh bạch cịn phải có thưởng phạt công minh nên cần ban hành quy chế khen thưởng khung thưởng cho người bán đấu giá tài sản kết đấu giá vượt giá sàn Có thể thưởng từ 10% phần giá trị vượt giá khởi điểm, người có tài sản lợi từ 90 % giá vượt - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá tài sản thông qua việc xác định rõ tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp, hạn chế việc thành lập tổ chức bán đấu giá khơng chun nghiệp Chính Phủ cần quy định cụ thể doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Chỉ nên quy định doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản phép bán đấu giá tài sản theo quy định, không nên quy định "mở" doanh nghiệp vấn đề bán đấu giá tài sản khó khăn việc quản lý nhà nước lĩnh vực Chính phủ nên quy định cụ thể "rằng buộc" chặt chẽ đấu giá viên Cụ thể, cơng chức, viên chức khơng tham gia làm đấu giá viên doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Như vậy, tránh tình trạng doanh nghiệp "mượn chứng chỉ" để hoạt động nhằm chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá doanh nghiệp; nâng cao tiêu chuẩn đấu giá viên quy định chặt chẽ điều kiện hành nghề đấu giá, quản lý đấu giá viên hành nghề; quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm đấu giá viên, quy định rõ điều kiện đăng ký kinh doanh doanh nghiệp bán đấu giá Để xác định 75 loại hình dịch vụ nghề nghiệp, bán đấu giá phải đấu giá viên điều hành, đấu giá viên người chịu trách nhiệm hoàn toàn bán đấu giá Phải nâng cao chất lượng số lượng Đấu giá viên nước Theo số thống kê gần nhất, có 300 đấu giá viên hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản nước Như q so với nhu cầu cơng việc đặc thù hoạt động bán đấu giá tài sản Song song với việc phát triển số lượng nâng cao chất lượng Bộ, ngành có liên quan cần sớm quy định cụ thể việc "bảo hiểm nghề nghiệp" Đấu giá viên - Tiếp tục đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa tổ chức bán đấu giá tài sản, tạo bình đẳng tổ chức bán đấu giá tài sản có tính chun nghiệp để thúc đẩy phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản Về bản, việc tổ chức bán đấu giá theo cách truyền thống đấu giá trực tiếp, người tham gia bốc thăm chỗ ngồi, thứ tự trả giá… Bước phát triển đấu giá qua mạng Internet tiến hành song song hai hình thức lúc qua mạng Internet trực tiếp nơi tổ chức Như hội tham gia đấu giá trả giá tăng lên nhiều, người không trực tiếp đến đấu giá thơng qua mạng thơng tin điện tử Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý bảo đảm đồng tương thích với loại hình đấu giá đại nước ta để tạo sân chơi lành mạnh cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu mua tài sản đấu giá - Nếu vụ việc liên quan đến thu hồi nợ tổ chức tín dụng theo quy trình tố tụng dân số vốn tồn xã hội bị chiếm dụng số khổng lồ Vì vậy, giải pháp khả thi việc thu hồi nợ tổ chức tín dụng tịa án khơng cần xét xử trường hợp mà cần định cho kê biên bán đấu giá tài sản theo thỏa thuận hợp đồng công chứng đăng ký giao dịch đảm bảo Trên sở định tịa án quan chức tiến hành kê biên 76 tài sản chuyển cho tổ chức bán đấu giá để tổ chức bán đấu giá theo quy định Thủ tục áp dụng thủ tục thi hành án dân bình thường Khơng vướng mắc vấn đề pháp lý Để thực giải pháp địi hỏi phải có vận hành đồng hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp nên tác giả đề xuất để có hướng áp dụng tương lai Hình thức giải vụ án dân vụ việc dân theo quy định pháp luật tố tụng dân tịa án tiến hành cần phải có điều chỉnh phù hợp Về chia thành hai loại việc, vụ việc phức tạp, phải thơng qua mở phiên tịa tiến hành thủ tục tố tụng Đối với vụ việc đơn giản, chứng đầy đủ (ví dụ giao dịch cơng chứng, giao dịch có bảo đảm…) cần thủ tục đơn giản thời gian nên rút ngắn nhằm tạo điều kiện giải nhanh chóng vụ việc, bảo vệ kịp thời quyền lợi bên * Củng cố, kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản Trong hoạt động bán đấu giá tài sản, xu xã hội hóa đơn vị nghiệp thành doanh nghiệp, việc tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức cần phải thực sâu sắc triệt để - Song song với việc củng cố, kiện toàn Trung tâm, địa phương cần có đề án để chuyển đổi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản nhà nước thành mơ hình doanh nghiệp để giảm gánh nặng ngân sách tạo bình đẳng Trung tâm doanh nghiệp lĩnh vực bán đấu giá tài sản, hạn chế việc thành lập hội đồng bán đấu giá theo vụ việc - Lộ trình xã hội hóa cụ thể phải vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, mức độ tự chủ tài lượng tài sản bán đấu giá sau Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyển đổi thành doanh nghiệp Lộ trình cụ thể giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định 77 - Phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản số lượng, chất lượng, đáp ứng tốt nhu cầu mua, bán đấu giá tài sản thực tế - Cơ quan có thẩm quyền nên sớm ban hành quy định tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức có chức bán đấu giá thực dịch vụ làm thủ tục chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản đồng thời quản lý nghiêm ngặt hoạt động *Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Bộ Tư pháp cần tăng cường quản lý hoạt động bán đấu giá toàn quốc Cần phân cấp cho Sở Tư pháp với tư cách quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý lĩnh vực bán đấu giá tài sản địa phương nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước Sở Tư pháp lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật địa phương hoạt động bán đấu giá tài sản nhằm phát sai phạm trình thực bán đấu giá, kịp thời xử lý vi phạm, hạn chế hậu xảy - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước trung ương địa phương lĩnh vực bán đấu giá tài sản Nâng cao lực cán quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Cán quản lý phải có hiểu biết sâu nghiệp vụ bán đấu giá, nắm vững trình tự, thủ tục bán đấu giá, hành vi vi phạm chế tài xử lý vi phạm Đây tiền đề cho việc áp dụng thực pháp luật bán đấu giá tài sản hiệu quả, nghiêm minh Cơ quan có thẩm quyền phải có văn nhắc nhở, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc thông qua trung tâm, doanh nghiệp chuyên bán đấu giá để bán đấu giá tài sản phải có chế tài xử lý phát việc không chuyển giao tài sản để tổ chức bán đấu giá cách công khai, minh bạch 78 Ngoài ra, cần mở rộng hành lang pháp lý để khuyến khích tham gia doanh nghiệp nước ngồi, điều tạo phát triển tích cực cho thị trường đấu giá Việt Nam Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực này, người nước chưa đủ điều kiện tham gia thị trường đấu giá tài sản Việt Nam Trong khoảng thời gian điều kiện thích hợp thành lập doanh nghiệp bán đấu giá chuyên nghiệp tổ chức đấu giá không tài sản lãnh thổ Việt Nam mà vươn đến tầm khu vực quốc tế 79 KẾT LUẬN Bán đấu giá tài sản hoạt động mẽ nước ta góp phần lớn vào lưu thơng hàng hóa, lành mạnh thị trường góp phần bảo đảm quyền lợi ích bên tranh chấp dân sự, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Nhìn cách tổng quát hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta bước hoàn thiện dần Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tâm nhà nước thực đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận mà cịn thực tiễn hoạt động Do đó, hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp hiệu để thi hành án bán loại tài sản nhà nước Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản luôn vấn đề đặt hàng đầu Đồng thời, hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đặt khối tổng thể hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch khả thi, có tạo thành chỉnh thể thống tác động phối hợp lẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp mà Đảng Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đảm bảo quản lý có hiệu nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản Phải làm cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương có nhận thức có ý thức chấp hành pháp luật nhà nước đầy đủ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp tổ chức hoạt động doanh nghiệp trung tâm bán đấu giá tài sản Hoàn thiện pháp 80 luật bán đấu giá tài sản phải đảm bảo tính kế thừa giá trị thành tựu pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đáp ứng yên cầu hội nhập Hơn nữa, để thực cơng tác xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản việc tuyên truyền, huy động tầng lớp nhân dân tham gia vào q trình xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản cần kèm với việc tạo chế thơng thống an tồn để chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài sản bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Có nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá thời gian tới 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thế Anh (2006), "Pháp luật Trung Quốc bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (10) Bộ Tài (2004), Cơng văn số 8616/STC-QLCS ngày 09/12 hướng dẫn xử lý tài sản tịch thu có giá khởi điểm 10.000.000 đồng, Hà Nội Bộ Tài (2005), Cơng văn số 1926/BTC-QLCS ngày 17/2 hướng dẫn chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá, Hà Nội Bộ Tài (2005), Cơng văn số 8188/BTC-QLCS ngày 01/7 hướng dẫn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2005), Cơng văn số 9781/BTC-QLCS ngày 03/8 hướng dẫn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản nhà nước việc thành lập đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (1997), Thơng tư số 399/PLDSKT ngày 07/4 hướng dẫn công tác bán đấu giá tài sản thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 4/5 hướng dẫn Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/1/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết năm thi hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12 ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11 hướng dẫn thực Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9 quy định kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo thi hành án, Hà Nội 82 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15/5 việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội 18 Phạm Văn Chung (2006), "Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (10) 19 Nguyễn Mạnh Cường (2008), "So sánh đấu giá hàng hóa trongLuật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự", Nhà nước pháp luật, (7) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Quang Huy (2007), "Bàn số quy định pháp luật giao dịch bảo đảm", Dân chủ pháp luật, 4(181) 23 Đặng Thị Bích Liễu (2009), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 24 Nguyễn Văn Mạnh (2006), "Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (10) 83 25 Nguyễn Thị Nga (2004), "Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất" Luật học, (5) 26 Quốc hội (2003), Bộ luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát, Bộ Tư pháp (1989), Thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 7/12 hướng dẫn việc thi hành án, Hà Nội 32 Đỗ Khắc Trung (2006), "Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng", Dân chủ pháp luật, (10) 33 Đỗ Khắc Trung (2007), "Bán đấu giá tài sản thực trạng hướng hoàn thiện", Dân chủ pháp luật, (11), tr.2-6 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Phí lệ phí, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (Tài liệu tham khảo), Hà Nội 41 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu tham khảo), Hà Nội 42 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 84