ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THU HIỀN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THU HIỀN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THU HIỀN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Các kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả Bùi Thị Thu Hiền i MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI NÓI ĐẦU …………………………………………………………1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ……………………6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………………………………………….………6 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………… 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 10 1.1.3 Ý nghĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 12 1.1.4 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……… 16 1.2 Cơ sở pháp luật bán đấu giá thi hành án dân ………… 20 1.2.1 Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự………20 1.2.2 Cơ sở thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân ……23 1.3 Sơ lược phát triển pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…….…………………………………………… 26 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước 1975……………….…………… 26 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước 1995………………………………26 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1995 đến trước 2005………………………………29 1.3.4 Giai đoạn từ 2005 đến nay……………………………… ………….31 Kết luận Chương 1……………………………………………………… 33 Chương NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ………………………………………………………………… …35 ii 2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân …………….35 2.1.1 Tổ chức bán đấu giá tài sản Đấu giá viên……………………… 35 2.1.2 Người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá… 38 2.1.3 Người tham gia đấu giá tài sản……………………………………….39 2.1.4 Người có quyền nghĩa vụ liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……… ………………………………………………….41 2.2 Đối tượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………42 2.3 Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự.……44 2.3.1 Hợp đồng bán đấu giá tài sản kê biên…………………………….44 2.3.2 Niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sản bán đấu giá……46 2.3.3 Đăng ký tham gia bán đấu giá……………………………………… 48 2.3.4 Trình tự, thủ tục phiên đấu giá……………………………………….48 2.3.5 Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá………………………………50 2.3.6 Xử lý tài sản bán đấu giá không thành ………………………………53 Kết luận Chương 2……………………………………………………… 56 Chương THỰC TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 58 3.1 Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………… 58 3.1.1 Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự… 58 3.1.2 Những hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…… 61 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự………………………………………………………………72 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân ……………………………………………………… .74 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự………………………………………………………………74 iii 3.2.2 Một số kiến nghị thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự… ………………………………………………………… 84 Kết luận Chương 3…………………………………………………………89 KẾT LUẬN………………………………… 91 Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………………… 93 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật dân BLDS Thi hành án dân THADS Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản v Nghị định số 17/2010/NĐ-CP LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bán đấu giá tài sản nhằm mục đích đưa tài sản tiếp cận với đại chúng người mua, qua phát huy cao giá trị tài sản tài sản mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản hình thành phát triển từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân (THADS) Các quy định bán đấu giá tài sản xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Bán đấu giá tài sản THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế Mục đích đặt quan thi hành án thực biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản người phải thi hành án biện pháp nghiêm khắc để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tòa án thực tế; khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, đồng thời thể tính nghiêm minh pháp luật Thông qua biện pháp bán công khai tài sản phải thi hành án quyền lợi người phải thi hành án đảm bảo Sau 25 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đạt số kết đáng ghi nhận, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án nhìn chung đạt mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS hạn chế Một nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không quy định số lần bên đương quyền yêu cầu định giá lại tài sản, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa hợp lý v.v Từ dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán đấu giá THADS, nhiều tài sản đem đấu giá nhiều lần khơng có mua giá trị lớn nhiều so với giá khởi điểm mà doanh nghiệp bán đấu giá đề xuất Có nhiều trường hợp tài sản bán đấu giá thành công không bàn giao kéo dài việc bàn giao gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hưởng Từ cho thấy, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề bán đấu giá tài sản THADS lúc cần thiết Vì vậy, học viên chọn “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Việt Nam nói chung bán đấu giá tài sản để THADS nói riêng cơng bố Cụ thể đề tài nghiên cứu có đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2011 Về luận văn, luận án có đề tài luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam” tác giả Nguyễn Mạnh Cường bảo vệ Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2012; đề tài luận văn thạc sĩ luật học “Quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phạm Văn Sỹ bảo vệ Học viện Hành quốc gia năm 2006 Về tạp chí khoa học có “Vướng mắc bán đấu giá tài sản để THADS” tác giả Lệ Thủy đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 11/2007; “Một số bất cập việc định giá, định giá lại tài sản kê biên” tác giả Vũ Hịa đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12/2012; “Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án” Đinh Duy Bằng đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 02/2012; “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm soát việc bán đấu giá tài sản thi hành án” tác giả Nguyễn Hồng Sinh đăng Tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2011… Các cơng trình nghiên cứu nêu giải số vấn đề liên quan đến bán đấu giá tài sản THADS Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề bán đấu giá tài sản THADS theo pháp luật Việt Nam hành Luận văn học viên cơng trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống vấn đề liên quan đến bán đấu giá tài sản THADS theo pháp luật Việt Nam hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, nội dung quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS phát bất cập để qua đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật hồn thiện chúng Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể như: - Phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS ... đấu giá tài sản thi hành án dân sự? ??………… 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 10 1.1.3 Ý nghĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 12 1.1.4 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản. .. TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 58 3.1 Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự? ??………… 58 3.1.1 Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự? ??... quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự? ??…… ………………………………………………….41 2.2 Đối tượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự? ??………42 2.3 Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự. ……44