Quyền chấm dứt hợp đồng lao động của người sử dụng lao động trong pháp luật lao động Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  - PHAN THỊ THỦY QUYỀN CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phan Thị Thủy MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Quan niệm quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 1.2 Đặc điểm quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 11 1.3 Phân loại quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 14 1.3.1 Căn vào quyền chủ thể chấm dứt hợp đồng lao động 14 1.3.2 Căn vào tính chất pháp lý hành vi chấm dứt hợp đồng lao động 18 1.4 Quan điểm Tổ chức lao động quốc tế (ILO), pháp luật lao động số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 1.4.1 Quan điểm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) pháp luật lao động số nước giới 20 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 25 Kết luận chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam 28 2.1.1 Các trường hợp thực quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 28 2.1.2 Trình tự, thủ tục thực quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 49 2.1.3 Trách nhiệm người sử dụng lao động thực quyền chấm dứt hợp đồng lao động 55 2.2 Đánh giá chung 65 2.2.1 Những mặt 65 2.2.2 Những hạn chế 68 Kết luận chương 73 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ QUYỀN CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 74 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 74 3.2 Định hướng yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 75 3.2.1 Đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật lao động quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 75 3.2.2 Đảm bảo tương thích quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động với quyền có việc làm người lao động 76 3.2.3 Đảm bảo linh hoạt người sử dụng lao động việc chấm dứt hợp đồng lao động 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động 78 3.3.1 Về quy định pháp luật lao động 78 3.3.2 Về tổ chức thực 83 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994, sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 Bộ luật lao động (BLLĐ) đời thể chế hóa đường lối đổi Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, pháp điển hóa quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực lao động, việc làm góp phần ổn định quan hệ lao động xã hội, tạo thị trường lao động lành mạnh ổn định BLLĐ có đóng góp tích cực việc điều chỉnh quan hệ lao động kinh tế thị trường đảm bảo quyền tự lựa chọn việc làm, nơi làm việc công dân, quyền tự định đoạt người sử dụng lao động (NSDLĐ) việc tuyển dụng, bố trí, xếp lao động, đảm bảo quyền lợi ích bên,…Tuy nhiên, trải qua 17 năm thực sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 BLLĐ bộc lộ số vấn đề bất hợp lý, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn gây nhiều vướng mắc trình áp dụng, đặc biệt quy định hợp đồng lao động (HĐLĐ) vấn đề chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ Ngày 18 tháng năm 2012, Quốc hội thơng qua BLLĐ có hiệu lực từ ngày 1/5/2013 BLLĐ 2012 có nhiều điểm mới, tiến khắc phục bất cập BLLĐ sửa đổi, bổ sung trước đây, đặc biệt quy định HĐLĐ chấm dứt HĐLĐ Tuy nhiên, BLLĐ 2012 chưa giải cách triệt để vấn đề liên quan đến chấm dứt HĐLĐ quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ gây nhiều tranh cãi năm qua Trong chế thị trường, mặt pháp lý, người lao động (NLĐ) NSDLĐ bình đẳng Tuy nhiên, nhu cầu việc làm xã hội lớn, cán cân cung cầu việc làm không cân Đặc biệt năm qua, ảnh hưởng suy giảm kinh tế, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải thu hẹp sản xuất dẫn đến nhiều NLĐ khơng có việc làm, bị việc làm, thiếu việc làm tạo bất bình đẳng NLĐ NSDLĐ NSDLĐ có quyền lựa chọn NLĐ, NLĐ có hội lựa chọn việc làm đặc biệt với lực lượng lao động trình độ thấp, tạo nên tượng tâm lý xã hội, NLĐ ln tình trạng lo sợ khơng có việc làm, việc làm khơng ổn định việc làm Chấm dứt HĐLĐ vấn đề pháp luật lao động coi trọng có liên quan đến quyền lợi ích bên quan hệ lao động Chấm dứt HĐLĐ bên cạnh mặt tích cực, gây hậu tiêu cực, ảnh hưởng xấu cho xã hội đời sống NLĐ, đặc biệt trường hợp chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật mà lỗi vô ý cố ý Quyền chấm dứt HĐLĐ quy định BLLĐ “tình trạng chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật diễn phổ biến NLĐ NSDLĐ” [4, tr13] Trên thực tế, có nhiều tranh chấp lao động xảy có liên quan đến chấm dứt HĐLĐ Vì vậy, pháp luật quốc gia thường quy định chặt chẽ vấn đề chấm dứt HĐLĐ, đặc biệt quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ nhằm đảm bảo cho quan hệ lao động phát triển hài hịa ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ NSDLĐ, hạn chế tranh chấp lao động phát sinh Từ yêu cầu thực tiễn thi hành pháp luật lao động thời gian qua, cho thấy việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, thực trạng quy định pháp luật thực thi pháp luật quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, thơng qua tìm định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ đề tài có tính thời tính pháp lý cao Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đề tài HĐLĐ chấm dứt HĐLĐ thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, người hoạch định sách người hoạt động thực tiễn liên quan đến lĩnh vực pháp luật lao động Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác HĐLĐ chấm dứt HĐLĐ quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ như: Luận án tiến sĩ luật học (2002) Nguyễn Hữu Chí với đề tài “Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ luật học (2008) Vương Thị Thái với đề tài “Chấm dứt hợp đồng lao động theo pháp luật Việt Nam”; Luận văn thạc sĩ (2011) Khambee Vilayxiong với đề tài “Quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động – nhìn từ góc độ so sánh pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam pháp luật Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào”; Khóa luận tốt nghiệp (2009) Nguyễn Thanh Tâm với đề tài “Quyền chấm dứt hợp đồng lao động chủ sử dụng lao động theo pháp luật lao động Việt Nam hành” Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành như: Bài viết Tiến sĩ Đào Thị Hằng, Tạp chí Luật học (2001) “Quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động”; viết Thạc sĩ,Vũ Thị Thu Hiền, Tạp chí Nghề luật (2010) “Quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động – từ quy định pháp luật đến thực tiễn áp dụng”; viết Tiến sĩ Trần Hoàng Hải & Thạc sĩ Đỗ Hải Hà, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (2011) “Hồn thiện quy định trách nhiệm người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật” Các cơng trình nêu tác giả đề cập đến nhiều khía cạnh pháp lý khác liên quan đến HĐLĐ, chấm dứt HĐLĐ NLĐ NSDLĐ phục vụ cho trình giao kết, thực hợp đồng, giải tranh chấp lao động phát sinh quan hệ lao động hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu tác giả tiếp cận vấn đề HĐLĐ có vấn đề quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ nhiều góc độ khác cơng trình nghiên cứu cơng phu, có giá trị khoa học lớn lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nay, chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu riêng biệt quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ pháp luật lao động Việt Nam Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề liên quan đến quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, tình hình nghiên cứu nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động pháp luật lao động Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn gồm NSDLĐ cá nhân, pháp nhân Việt Nam NLĐ làm việc Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn không gian quan hệ lao động diễn Việt Nam Phạm vi nghiên cứu thời gian theo quy định pháp luật lao động Việt Nam hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: i) Tìm hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật lao động Việt Nam hành chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, thực trạng hiệu quy định pháp luật ii) Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ Từ mục đích nghiên cứu nêu đề tài có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định thực tiễn áp dụng pháp luật quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, nêu lên tồn tại, hạn chế pháp luật lao động hành quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ - Đề xuất định hướng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, xây dựng pháp luật, người làm công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, học tập giảng dạy chuyên ngành khơng chun ngành luật Luận văn NSDLĐ NLĐ tham khảo trình giao kết, thực hiện, chấm dứt hợp đồng lao động, giải tranh chấp phát sinh quan hệ lao động Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, đặc biệt phương pháp: Duy vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích – tổng hợp, đối chiếu – so sánh, mô tả khái qt hóa đối tượng nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu có sử dụng văn quy phạm pháp luật Việt Nam, tài liệu tham khảo tác giả nước nguồn tài liệu thứ cấp làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Khái quát chung quyền chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam 4- Trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà NSDLĐ tìm biện pháp khắc phục buộc phải thu hẹp sản xuất, giảm chỗ làm việc; doanh nghiệp, quan, tổ chức chấm dứt hoạt động Đây trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt hoạt động cách thụ động, không lỗi NLĐ NLĐ lại không hưởng trợ cấp việc làm mà trợ cấp việc, quy định chưa đảm bảo công NLĐ Do vậy, để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, pháp luật lao động cần quy định trách nhiệm NSDLĐ trả trợ cấp việc làm cho NLĐ trường hợp nêu 5- Về khái niệm đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật quy định Điều 41 BLLĐ, khái niệm chưa bao quát hết trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Bên cạnh đó, quy định trách nhiệm NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật cần có phân biệt đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật mặt nội dung (căn cứ) mặt thủ tục Bởi trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm thủ tục, NSDLĐ khơng vi phạm chấm dứt mà vi phạm thủ tục chấm dứt phải thực nghĩa vụ nhận NLĐ trở lại làm việc bồi thường cho NLĐ khơng thỏa đáng, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ 3.3.2 Về tổ chức thực 3.3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ Để đổi công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ cần tập trung vào giải pháp sau: a) Công khai quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, tổ chức, doanh nghiệp: 83 Không thể nâng cao ý thức pháp luật, ý thức tổ chức kỷ luật cho NLĐ NSDLĐ họ không tiếp cận với quy định pháp luật có liên quan nội quy, quy chế quan, tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, cần tạo điều kiện để NLĐ NSDLĐ tiếp cận hiểu cách đầy đủ quy định pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, quyền trách nhiệm Việc cơng khai văn pháp luật thực cách thức; đưa lên website đơn vị, niêm yết trụ sở, thành lập tổ pháp chế, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đơn vị, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ, thông qua tổ chức cơng đồn tun truyền, phổ biến pháp luật cho NLĐ, phát tờ rơi, sổ tay pháp luật cho NLĐ NSDLĐ, tổ chức “ngày pháp luật” đơn vị, … Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực pháp luật lao động quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng Việc tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời uốn nắn vi phạm có hình thức xử phạt thích đáng để đảm bảo nghiêm minh pháp luật Để thực điều trước tiên cần bổ sung nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho lực lượng tra Nhà nước lĩnh vực lao động Bởi hạn chế số lượng trình độ hiểu biết pháp luật lao động lực lượng nguyên nhân làm cho công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động không thực cách thường xuyên không đạt hiệu cao công tác đảm bảo cho pháp luật lao động thực cách triệt để thực tế b) Xây dựng văn hóa pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp: Văn hóa pháp luật phận cấu thành văn hóa quan, tổ chức, doanh nghiệp Khơng có đơn vị lại khơng có văn hóa mình, “luật” thành văn bất thành văn, chuẩn mực quy định 84 cách thức xử người đơn vị, cách thức giải công việc, xử lý vấn đề phát sinh đơn vị Văn hóa pháp luật thể đề cao việc chấp hành quy định pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, trở thành chuẩn mực hành vi xử thành viên (NLĐ NSDLĐ) thực nhiệm vụ trình xây dựng phát triển đơn vị, phát huy dân chủ đơn vị Văn hóa pháp luật giúp cho NLĐ NSDLĐ chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, đảm bảo bình đẳng NLĐ NSDLĐ, hạn chế vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật lao động, có vai trị quan trọng q trình phát triển đơn vị Tuy nhiên, xây dựng văn hóa đơn vị nói chung văn hóa pháp luật nói riêng vấn đề mang tính chất lâu dài, khó khăn, phức tạp, tốn hiệu không nhận thấy trước mắt Đặc biệt, giai đoạn suy giảm kinh tế, lạm phát cao, nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp phải tính đến vấn đề tồn hay không tồn Do vậy, Nhà nước cần có sách ưu tiên, khuyến khích quan, tổ chức, doanh nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng, hỗ trợ họ xây dựng văn hóa pháp luật đơn vị, biện pháp giúp xây dựng quan hệ lao động phát triển hài hòa, ổn định, nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ c) Tổ chức phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp: Trong năm qua, vị trí, vai trị phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa coi trọng, nhiều nơi không thành lập phận pháp chế có cán kiêm nhiệm Điều dẫn đến chưa phát huy vai trò, hiệu phận pháp chế tổ chức hoạt động đơn vị Trong đó, việc xây dựng tổ chức, đội ngũ pháp chế mạnh cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chế thị trường, hội nhập kinh tế 85 khu vực quốc tế có vai trị đặc biệt quan trọng cho phát triển quan, tổ chức, doanh nghiệp, hạn chế rủi ro, thiệt hại thiếu hiểu biết pháp luật Do vậy, cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị phận pháp chế, từ nâng cao tính chun nghiệp, hiệu hoạt động phận pháp chế Có thể thấy phận pháp chế có hai nhiệm vụ chính: Một là, tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo đơn vị quy định pháp luật tổ chức máy, nhân vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hai là, phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị, chế độ, sách, quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ đơn vị Bộ phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động hiệu góp phần đưa pháp luật vào thực thi đời sống, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ 3.3.2.2 Nâng cao lực tổ chức đại diện người sử dụng lao động Các tổ chức đại diện cho giới chủ sử dụng lao động nước ta chưa phản ánh chất, chức năng, nhiệm vụ tổ chức đại diện NSDLĐ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức hoạt động với mục tiêu thúc đẩy thương mại chủ yếu có đại diện số ngành, Liên minh hợp tác xã Việt Nam lại đại diện cho Hợp tác xã không đại diện cho tất doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Mặt khác, theo TS Lưu Bình Nhưỡng: Mặc dù tồn hai tổ chức đại diện nay, chưa bảo đảm bao qt tồn ý chí, nguyện vọng tất NSDLĐ phạm vi nước Theo cách tiếp cận 86 vậy, có nhiều tổ chức NSDLĐ tồn tại, có từ hai tổ chức trở lên NSDLĐ tham gia vào mối quan hệ ba bên quan hệ hai bên với tư cách “đại diện NSDLĐ” để chia sẻ phiếu Sự tham gia phân tán dễ dẫn đến vị, cục bộ, tìm cách gây ảnh hưởng tìm cách đạt lợi ích cho nhóm mình, tổ chức mình, thành viên Điều làm cho tổ chức cá thể NSDLĐ suy yếu thêm mà [22] Do vậy, cần thành lập tổ chức thực phản ánh chất tổ chức đại diện NSDLĐ Việc ban hành thừa nhận tính pháp lý tổ chức đại diện NSDLĐ điều cần thiết để đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng quan hệ lao động, nâng cao vị NSDLĐ quan hệ lao động Điều đáp ứng nhu cầu mong muốn nhiều chủ doanh nghiệp Không thế, đời tổ chức đại diện NSDLĐ giúp tăng cường khả đối thoại hợp tác thiện chí hai bên, hướng tới mục tiêu xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp, hạn chế tranh chấp lao động đình cơng Việc thành lập tổ chức đại diện NSDLĐ phải chế tương tự tổ chức đại diện NLĐ Ttổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức xã hội, thành lập cách hợp pháp sở tự nguyện, tự liên kết nhằm đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NSDLĐ quan hệ lao động Với cách hiểu vậy, tổ chức đại diện NSDLĐ có quyền trách nhiệm sau: - Bảo vệ quyền lợi, giải vướng mắc chung NSDLĐ - Thay mặt NSDLĐ giải vướng mắc, tranh chấp với NLĐ - Tư vấn cho NSDLĐ vấn đề cần thiết tham gia quan hệ lao động - Tổ chức bồi dưỡng kỹ thương lượng tập thể cho người 87 tham gia thương lượng tập thể; tham dự phiên họp thương lượng tập thể có đề nghị hai bên thương lượng tập thể; cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thương lượng tập thể - Hỗ trợ cho NSDLĐ vấn đề pháp lý, nâng cao nhận thức NSDLĐ thực thi pháp luật - Tham gia Nhà nước sách, pháp luật lao động nhằm bảo quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Thực tế Việt Nam nhiều Hội, Hiệp hội thành lập Do vậy, hoạt động tổ chức đại diện cho giới chủ cần phải tăng cường liên kết tổ chức với hiệp hội giới chủ theo ngành nghề hiệp hội đầu tư, cung cấp, hỗ trợ cho doanh nghiệp thành viên vấn đề quan hệ lao động, đặc biệt cần nâng cao lực trình đối thoại ba bên cấp quốc gia, cầu nối NLĐ NSDLĐ 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn Trong chế ba bên, tổ chức cơng đồn đóng vai trị cầu nối NLĐ với NSDLĐ Nhà nước, người đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ, có trách nhiệm với Nhà nước phát triển sản xuất, giải việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ Vì vậy, cơng đồn có vị trí, vai trị quan trọng xã hội, chức cơng đồn với đại diện NSDLĐ xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, môi trường lao động hài hòa, ổn định Tuy nhiên, năm qua, chất lượng hiệu hoạt động cơng đồn có nhiều hạn chế, chưa thực phát huy hết vai trị mối quan hệ với Nhà nước, NSDLĐ, chưa thực trở thành chỗ dựa tin cậy NLĐ Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn cịn hạn chế việc làm thu nhập cán cơng đồn thực tế phụ thuộc nhiều vào NSDLĐ Theo TS Lê Thị Hoài Thu “Từ chỗ lệ thuộc kinh tế, cơng đồn khó khơng thể độc lập 88 thực phương diện tổ chức Đây coi cản trở lớn cho việc thực chức đại diện, bảo vệ NLĐ tổ chức cơng đồn” [30, tr35] Do vậy, quy định pháp luật lao động cần nâng cao độc lập hoạt động cán cơng đồn với NSDLĐ việc bảo vệ lợi ích NLĐ Bên cạnh đó, Tổng liên đồn lao động Việt Nam cần xây dựng đưa quy chế để bảo vệ cán cơng đồn sở, để cơng đồn sở thật làm chỗ dựa cho NLĐ doanh nghiệp Có có cịn cán cơng đồn đứng để bảo vệ NLĐ doanh nghiệp Ngoài ra, tổ chức cơng đồn, cần thay đổi phương thức hoạt động để thực tạo cho NLĐ tin tưởng vào việc bảo vệ quyền lợi ích họ Đối với cơng đồn sở, cần nắm tâm tư, nguyện vọng NLĐ, thực chỗ dựa tin cậy cho NLĐ để họ chia sẻ gửi gắm niềm tin hi vọng Điều đòi hỏi phải phát triển cơng đồn sở doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn sở có Việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật cho cán cơng đồn cần thiết Đặc biệt cần trang bị cho cán cơng đồn kỹ thương lượng, kỹ hòa giải tranh chấp lao động 3.3.2.4 Nâng cao vai trò Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động, cân đối cung, cầu lao động Hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật lao động phụ thuộc nhiều vào vận động thị trường lao động đặc biệt quan hệ cung cầu lao động Hiện nay, thị trường lao động nước ta có cân đối nghiêm trọng cung cầu lao động, đặc biệt giai đoạn ảnh hưởng suy giảm kinh tế, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải thu hẹp sản xuất dẫn đến nhiều người bị việc làm, thiếu việc làm Một thực tế cho thấy lực lượng lao động tập trung thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, tỉnh Bình Dương,… q lớn, tình trạng thất nghiệp thành phố đạt tỷ lệ cao hẳn tỉnh, thành phố khác 89 Trong quý I/2009, qua khảo sát thực tế báo cáo 48 tỉnh, thành phố có 1.264 doanh nghiệp gặp khó khăn với số lao động bị việc làm 64.897 người, đó; TP Hồ Chí Minh 15.548 người, Hà Nội 13.245 người, Bình Dương 8.002 người, Đồng Nai 5.460 người, Hải Phịng 4.053 người, Nam Định 3.179 người,…[6, tr1] Vì vậy, để nâng cao hiệu thực thi quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, đảm bảo quan hệ lao động phát triển hài hòa, ổn định phải nâng cao vai trò Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động, cân đối cung cầu lao động Bởi khủng hoảng thừa lao động có khả dẫn đến tình trạng chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, NLĐ rơi vào hoàn cảnh bất lợi việc giao kết HĐLĐ gặp phải sức ép lớn nhu cầu việc làm Để giải hợp lý mối quan hệ cung cầu lao động kinh tế thị trường nước ta nay, Nhà nước cần có chế độ, sách nhằm thu hút đầu tư từ bên ngoài, thúc đẩy sản xuất kinh doanh xuất khẩu, tận dụng tiềm toàn xã hội tham gia vào hoạt động kinh tế, tạo việc làm Đẩy mạnh công tác thông tin thị trường lao động, chắp nối cung cầu lao động thông qua hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch việc làm Tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm khu vực nông thôn sở phát triển đồng sở hạ tầng, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Thực sách khuyến khích, ưu đãi thu nhập, hội học tập nâng cao trình độ để thu hút lao động tỉnh, nông thôn, miền núi làm việc Tập trung phát triển ngành, lĩnh vực có lợi thế, đồng thời khuyến khích ngành, nghề đầu tư vốn, sử dụng nhiều lao động Thực sách tài chính, tiền tệ hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, ngành dịch vụ có sử dụng nhiều lao động 90 Kết luận chương Việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ cần thiết nhằm khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành, đảm bảo quyền bình đẳng NLĐ NSDLĐ, tôn trọng quyền người ghi nhận tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc Hiến pháp Việt Nam Mặt khác, quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ không ảnh hưởng tới vấn đề việc làm thu nhập NLĐ mà cịn ảnh hưởng tới sách việc làm Nhà nước vấn đề an sinh xã hội Để đảm bảo quy định pháp luật lao động phát huy hiệu điều chỉnh quan hệ lao động không tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung quy định hành mà cần phải đổi công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ, nâng cao lực tổ chức đại diện người sử dụng lao động, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn vai trị Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động, cân đối cung cầu lao động 91 KẾT LUẬN Quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu quyền chấm dứt HĐLĐ góc độ quyền pháp lý NSDLĐ, đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề pháp lý quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, nghiên cứu quy định Công ước 158 năm 1982 Tổ chức lao động quốc tế (ILO), tham khảo pháp luật lao động Hàn Quốc, Trung Quốc Liên bang Nga, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam trình nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ Qua đánh giá thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ thực tiễn áp dụng, cho thấy: Các quy định pháp luật lao động quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ sở pháp lý đảm bảo quyền tự tuyển chọn, xếp, sử dụng lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh NSDLĐ; tạo điều kiện cho vận động, phát triển thị trường lao động, đáp ứng linh hoạt điều chỉnh quan hệ lao động kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt quy định quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ hạn chế cần khắc phục để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, tạo sở pháp lý rõ ràng cho trình áp dụng pháp luật lao động, đặc biệt thực tế tranh chấp chấm dứt HĐLĐ chiếm tỷ trọng lớn tranh chấp lao động Để nâng cao hiệu điều chỉnh quan hệ lao động kinh tế thị trường đòi hỏi quy định pháp luật lao động quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ cần đảm bảo tính khả thi, tương thích với quyền có việc làm NLĐ, linh hoạt điều chỉnh quan hệ lao động phù hợp với đặc điểm thị trường lao động Việt Nam Ngoài ra, xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, hệ thống pháp luật nước ta nói chung 92 pháp luật lao động nói riêng cần có tương thích với pháp luật quốc tế, công ước khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế Mặt khác, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lao động Việt Nam quyền chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ, mặt tổ chức thực phải đổi công tác tuyên truyền pháp luật, tập trung vào giải pháp: công khai quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, tổ chức, doanh nghiệp; xây dựng văn hóa pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp; tổ chức phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp với hai nhiệm vụ chủ yếu tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo đơn vị vấn đề pháp luật liên quan đến đơn vị tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nội quy, quy chế quan chế độ, sách liên quan đến NLĐ Song hành với công tác đổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ vấn đề nâng cao lực tổ chức đại diện người sử dụng lao động, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn vai trò Nhà nước việc định hướng, điều tiết thị trường lao động, cân đối cung cầu lao động 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2003), Thông tư số 21/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/9/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ hợp đồng lao động Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2003), Thông tư 17/2009/TTBLĐTBXH ngày 26/5/2009 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 21/2003/TTBLĐTBXH Bộ Lao động thương binh & xã hội (2010), Một số tài liệu pháp luật lao động nước Bộ Lao động thương binh xã hội (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật lao động, tháng 9/2011 Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Chương trình thơng tin quốc tế (2004), Phác thảo kinh tế Mỹ, Chương 9: “Lao động Mỹ vai trò người lao động” (Bài Christopher Corle) Chính phủ (2009), Báo cáo số 92/BC-CP tình hình lao động việc làm ảnh hưởng suy giảm kinh tế, ngày 25/5/2009 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 08/5/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ việc làm Chính phủ (1995), Nghị định 41/CP ngày 6/7/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 33/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41/CP ngày 6/7/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất; 94 11 Nguyễn Hữu Chí (2006), Chế độ bồi thường luật lao động Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Nguyễn Việt Cường (2008), Tuyển chọn vụ án tranh chấp lao động điển hình, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Trần Hồng Hải & Đỗ Hải Hà (2011), Hoàn thiện quy định trách nhiệm NSDLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2011, tr 25-29,31 14 Đào Thị Hằng (2001), Quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ, Tạp chí Luật học, tr 16-20 15 Vũ Thị Thu Hiền (2010), Quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ từ quy định pháp luật đến thực tiễn áp dụng, Tạp chí Nghề luật, số 2/2010, tr 16-19 16 Trần Thị Thúy Lâm (2009), Những vấn đề cần sửa đổi HĐLĐ BLLĐ, Tạp chí Luật học, số 9/2009, tr 20-25,58 17 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (1999) Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lưu Bình Nhưỡng (2007), Tổ chức đại diện người sử dụng lao động, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 97, tháng 5/2007 20 Nguyễn Kim Phụng (1997), Bàn chế độ trợ cấp việc, Tạp chí Luật học, số 1/1997 21 Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Pháp luật lao động với vấn đề bảo vệ người lao động điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 22 Quốc hội (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 95 24 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hoa Tâm (2012), Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2012, tr 47-51 28 Lê Thị Hoài Thu (2010), Trợ cấp việc pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2010, tr 51-59 29 Lê Thị Hoài Thu (2008), Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24, tr 84-92 30 Lê Thị Hồi Thu (2010), Cơ chế ba bên vai trị Cơng đồn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 4/2010, tr 29-35 31 Tòa án nhân dân tối cao (1999), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 1999 32 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2000 33 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2003 34 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (2004), Một số công ước khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật lao động, Luật đất đai, Tư pháp quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội, trang 93 37 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Luật lao động, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, trang 230 96 38 Trung tâm từ điển học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 39 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2010), Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội TIẾNG ANH 40 A copublication of the World Bank, the International Finance Corporation and the Oxford University Press, (2005), Doing business in 2005: Removing obstacles togrowth 41 China Labor law 1995, amending 1999, English translation by the Chinese Ministry of Labor 42 United Kinhdom Employment Rights Act, 1996 WEBSITE 43 http://www.doisongphapluat.com.vn 44 http://www.laodong.com.vn 45 http://www.molisa.gov.vn/ 46 http://www.nilp.org.vn/cis/Cong_uoc_khuyen_nghi/tabid/448/News/68169/MOT-SO-CONG-UOC-KHUYEN-NGHI-CUA-ILO-VE-LAO-DONGVIEC-LAM.aspx 47 http://www.vietnamnet.vn 48 http://www.vnexpress.net 97