Người tiến hành tố tụng trong tòa án nhân dân theo Luật tố tụng hình sự Việt Nam: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ DIU HIN NGƯờI TIếN HàNH Tố TụNG TRONG TOà áN NHÂN DÂN THEO LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Diệu Hiền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG TỒ ÁN NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm người tiến hành tố tụng hình Toà án nhân dân 1.2 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng hình Toà án nhân dân với với người tiến hành tố tụng hình Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân 20 1.2.1 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng hình Tồ án nhân dân với 20 1.2.2 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng hình Toà án nhân dân người tiến hành tố tụng hình Cơ quan điều tra 23 1.2.3 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng hình Tồ án nhân dân với người tiến hành tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân 26 1.3 Hoạt động xét xử vụ án hình Thẩm phán, Bồi thẩm đồn số nước giới 35 1.3.1 Thẩm phán, Bồi thẩm đoàn Toà án bang, Toà án liên bang Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 35 1.3.2 Thẩm phán số nước khác 38 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG TOÀ ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 41 2.1 Quy định luật tố tụng hình Việt Nam người tiến hành tố tụng Toà án nhân dân 41 2.1.1 Từ năm 1945 đến trước có Bộ luật tố tụng hình năm 2003 41 2.1.2 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 người tiến hành tố tụng hình Tồ án nhân dân 45 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định luật tố tụng hình Việt Nam người tiến hành tố tụng Toà án nhân dân 57 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 57 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TRONG TỒ ÁN NHÂN DÂN 74 3.1 Hồn thiện luật tố tụng hình người tiến hành tố tụng hình Tồ án nhân dân 74 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung Điều 16 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 75 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung Điều 13, Điều 104 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 78 3.1.3 Sửa đổi, bổ sung Điều 46 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 80 3.1.4 Sửa đổi, bổ sung Điều 44, Điều 45 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 82 3.1.5 Sửa đổi, bổ sung Điều 38 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 83 3.1.6 Hoàn thiện số quy định khác luật tố tụng hình có liên quan đến người tiến hành tố tụng Tòa án nhân dân 84 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động người tiến hành tố tụng hình Trong án nhân dân 88 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử người tiến hành tố tụng hình 88 3.2.2 Tăng cường công tác giám sát quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhân dân hoạt động xét xử vụ án hình người tiến hành tố tụng 89 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng hình 90 3.2.4 Làm tốt cơng tác tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật công tác trao đổi nghiệp vụ Tòa án nhân dân tối cao với Tòa án địa phương để tháo gỡ vướng mắc áp dụng pháp luật trình giải loại vụ án 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng việt BLTTHS Bộ luật tố tụng hình HĐXX Hội đồng xét xử TAND Tồ án nhân dân TANDTC Toà án nhân dân tối cao THTT Tiến hành tố tụng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình xét xử ngành Tòa án nhân dân từ 2009 - 2013 60 Bảng 2.2: Tỷ lệ, nguyên nhân án, định bị huỷ, sửa từ 2009 - 2013 61 Bảng 2.3: Tình hình án sửa, hủy Tồ chun trách TAND tỉnh Nam Định từ 2009 - 2013 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xét xử vụ án hình nhiệm vụ đặc biệt quan trọng TAND Hệ thống quan TAND bao gồm TAND cấp Toà án quân TAND cấp có nhiệm vụ quan trọng vụ án hình phần nhiều thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp số lượng án thuộc thẩm quyền xét xử Toà án quân khơng nhiều Số lượng án hình mà hàng năm TAND cấp phải thụ lý để xét xử chiếm đa phần án hình nước Để trình xét xử đưa lại kết vụ án mang tính khách quan, xác pháp luật cần có đội ngũ người tiến hành tố tụng TAND có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chun mơn cao Trong thực tiễn q trình xét xử người THTT TAND làm việc công tâm, với nghiệp đấu tranh để “chủ động phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội” [24, tr.8] Do người THTT hình TAND có vị trí, vai trị quan trọng nên năm gần đây, Đảng Nhà nước ta trọng đến đội ngũ này; khơng tăng cường số lượng mà cịn tăng chất lượng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TTHS Bên cạnh kết đạt được, hoạt động người THTT hình cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ so với yêu cầu cải cách tư pháp đặt Điều có nhiều nguyên nhân, BLTTHS năm 2003 “được xác định bản, toàn diện dựa sở nội dung cải cách tư pháp khẳng định Nghị Đảng Hiến pháp 1992 (sửa đổi)” [36, tr.8] cịn có hạn chế quy định nhiệm vụ, quyền hạn người THTT hình TAND chưa cụ thể, rõ ràng làm giảm tính độc lập người THTT TAND Do lỗi chủ quan người THTT cịn án oan sai cho người vơ tội, bỏ lọt tội phạm Vì vậy, vấn đề đặt cần quy định đầy đủ, rõ ràng, khoa học nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người THTT TAND Hiện khoa học luật tố tụng hình ngồi nước có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập cách tổng thể nghiên cứu cụ thể quan tiến hành tố tụng Toà án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra chưa có cơng trình nghiên cứu người THTT hình TAND Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" với nội dung “sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật… để đổi tổ chức hoạt động án nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình sự” [3, tr.4] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định nhiệm vụ: “Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trung tâm,…” [11, tr.127] Do việc nghiên cứu quy định BLTTHS Việt Nam năm 2003 người THTT TAND để làm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn họ đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng người tiến hành tố tụng để đảm bảo công bằng, vô tư, khách quan, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan sai người vô tội vấn đề quan trọng Đó lý luận chứng cho cần thiết để lựa chọn đề tài: “Người tiến hành tố tụng Toà án nhân dân theo luật tố tụng hình Việt Nam” 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề hoàn thiện quan tiến hành tố tụng đặc biệt TAND trước yêu cầu cải cách tư pháp vấn đề cấp bách nhiều người đề cập tới TS Nguyễn Ngọc Chí – khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hoàn thiện nguyên tắc “Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” tố tụng hình sự; T.S Nguyễn Ngọc Chí, đảm bảo vơ tư người tiến hành tố tụng tố tụng hình Có đề tài luận văn học viên khoá trước nghiên cứu Người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình Bên cạnh có giáo trình luật tố tụng hình trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học quốc gia Hà Nội, sách chuyên khảo có chương riêng viết quan THTT người THTT Trên chuyên trang báo pháp luật hình sự, tố tụng hình có nhiều viết tác giả có liên quan tới quan THTT, người THTT, Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ Phó Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Trần Văn Độ, tăng quyền cho người trực tiếp tiến hành tố tụng, nguyên tắc việc xét xử Tồ án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán: thực tiễn bất cập Giáo trình pháp luật nước ngồi có chương viết vấn đề liên quan Trong giáo trình giới thiệu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ chương viết Thẩm phán liên bang; ngài Allaster Cox, đại sứ Australia cung cấp sổ tay Thẩm phán với nhiều ý nghĩa cho ngành Tồ án Qua q trình khảo sát ta thấy ngồi nước có số cơng trình nghiên cứu người THTT, quan THTT dừng lại mức độ chung chưa khái quát người THTT hình TAND cơng trình nghiên cứu hay viết Đa tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp Trong tư pháp nhân dân nhân dân phải tính việc tham gia vào việc theo dõi thông tin hoạt động xét xử giám sát hành vi Thẩm phán Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trị giám sát tư pháp để làm tăng trách nhiệm người tiến hành tố tụng Từng bước thực việc cơng khai hố án Tồ án, trừ án hình tội phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mĩ tục Việc công bố án việc chuyển tải toàn văn định án Tồ án tới cơng chúng cách cơng khai Mục đích việc cơng bố phán Tồ án nhằm làm cho cơng chúng thấy rõ quan điểm Toà án nhân dân việc áp dụng pháp luật để xét xử giám sát chất lượng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Việc cơng bố án hình thức cơng khai, minh bạch hố sách pháp luật, việc làm coi biện pháp hữu hiệu để xây dựng xã hội chủ nghĩa văn minh, đáp ứng với xu trình hội nhập quốc tế, người dẫn thực làm chủ xã hội thông qua việc biết, bàn, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan tư pháp, Tồ án Cũng mà thân Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải nâng cao lực chuyên môn để tuyên án xác, đường lối sách, pháp luật xã hội thừa nhận 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng hình - Về nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ Năng lực chuyên môn lực thực tế tổ chức thực giải công việc Năng lực chuyên môn tạo nên từ trình đào tạo kiến thức sở đào tạo Và qua trình rèn luyện bồi dưỡng thường xuyên việc thực thi nhiệm vụ hàng ngày Năng lực, trình độ người tiến hành tố 90 tụng yếu tố định đến hiệu thực việc xét xử Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII rõ: “xây dựng đội ngũ Thẩm phán… có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy vững mạnh” Toà án quan có chức xét xử Thực chức người tiến hành tố tụng hình Tồ án nhân dân Vì để nâng cao lực chuyên môn cần phải thực số giải pháp + Điều kiện cần Thẩm phán phải có đại học Luật, thực tế đóng khung cán TAND cấp có trình độ đại học Luật, có khả xét xử ngành tư pháp phải nhiều năm đủ số Thẩm phán Bên cạnh nhiều Thẩm phán có đại học Luật lại khơng đào tạo quy mà nhiều loại hình đào tạo khác nên trình độ chun mơn thấp, khả tiếp cận xử lý công việc chưa cao Do vậy, việc có án, định khơng đảm bảo chất lượng, để xảy trường hợp oan sai, khiếu kiện kéo dài Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cẩn phải thống kê, phân loại trình độ Thẩm phán để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo Cần phải mở lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử, đào tạo lại Thẩm phán đương nhiệm nợ cử nhân luật Các trung tâm đào tạo Thẩm phán cần phải mở rộng Cần phải thực nghiêm túc việc bổ nhiệm Thẩm phán từ cấp sở, vừa tạo hội cho cán trưởng thành từ sở, tạo nguồn thẩm phán cho TA cấp để tăng cường nhân lực cho sở, tình hình cải cách hệ thống TA theo hướng tăng thẩm quyền cho TA cấp huyện Việc đào tạo Thẩm phán yêu cầu phải đạt mục tiêu: Một là, trang bị cho Thẩm phán phương pháp khoa học, kinh nghiệm kỹ áp dụng pháp luật đặc biệt pháp luật tố tụng vào việc giải cá tình cụ thể lĩnh vực cơng tác giao 91 Hai là, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp tinh thần “phương công, thủ pháp, chí cơng vơ tư” Thẩm phán Ba là, rèn luyện lĩnh, phong cách Thẩm phán theo hướng tơn trọng lợi ích người, có khả độc lập suy nghĩ hành động pháp luật, vững vàng không bị chi phối tác động trái pháp luật Bốn là, cập nhật, trang bị kiến thức kinh tế, trị, văn hố, mơi trường tư pháp, vai trị, vị trí hoạt động tư pháp nói chung Thẩm phán nói riêng + Hội thẩm nhân dân người bầu cử tham gia HĐXX việc xét xử vụ án hình Tuy Hội thẩm nhân dân quy định ngang quyền với Thẩm phán xét xử trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế Hiện u cầu trình độ pháp luật Hội thẩm đặt chưa cao nên hiệu hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân cịn thấp Vì tham gia hoạt động xét xử Hội thẩm nhân dân thường ỷ vào Thẩm phán chưa đóng góp vai trị Trình độ Hội thẩm nhân dân cịn hạn chế thành phần lại đông Thẩm phán HĐXX, bên cạnh Tồ án lại làm việc biểu theo đa số, để khắc phục nhược điểm cần phải có lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân cách đầy đủ Phải đặt yêu cầu bầu cử Hội thẩm nhân dân cần phải có cử nhân luật thành phần Hội đồng xét xử nên có nhiều Thẩm phán Hội thẩm nhân dân + Đội ngũ Thư ký Toà án nguồn để đào tạo Thẩm phán tuyển dụng đội ngũ cần đặt yêu cầu trình độ pháp lý cao để tạo nguồn tốt cho công tác đào tạo Thẩm phán Hiện tầng lớp Thư ký tồ án trẻ nên trình độ nâng cao, hầu hết có cử nhân Luật quy nên nhận thức áp dụng pháp luật tốt Tuy 92 kinh nghiệm đạo đức nghề nghiệp cần quan tâm dìu dắt + Chánh án, Phó Chánh án Toà án nhân dân người tiến hành tố tụng hình Tồ án, họ ngồi nhiệm vụ xét xử nhiệm vụ trọng tâm quản lý, tổ chức cơng tác quan Tồ án Việc phân án cho Thẩm phán quan trọng địi hỏi họ phải người cơng tâm, hiểu trình độ Thẩm phán Vì ngồi việc nâng cao nghiệp vụ Thẩm phán nên tổ chức khoá đào tạo quản lý cho người đứng đầu quan xét xử Để đạt mong muốn Tồ án nhân dân tối cao tăng cường làm tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân toàn ngành; thường xuyên tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm công tác xét xử Do Toà án nhân dân tối cao phải đề chủ trương nâng cao lực lực quy mơ Trường cán Tịa án, tập trung vào việc củng cố đội ngũ giảng viên Trường đầu tư sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động cho Trường cán Tòa án Hội đồng nhà trường phận chức phải củng cố; Tòa án nhân dân tối cao xây dựng Quy chế giảng viên nhằm thu hút Thẩm phán có kinh nghiệm để biệt phái giảng dạy Trường thời hạn định Trong thời gian tới, Tòa án nhân dân tối cao nên chủ động phối hợp với sở đào tạo Đại học luật để tìm nguồn cán tuyển dụng cho Tòa án, đề xuất thực chế độ cử tuyển, hỗ trợ kinh phí đào tạo em dân tộc vùng sâu, vùng xa để tạo nguồn cán cho Tòa án địa phương Nghiên cứu, đề xuất với quan có thẩm quyền chế đảm bảo việc chủ động kinh phí Tịa án cơng tác đào tạo để tạo điều kiện thuận lợi cho ngành Tòa án nhân dân xây dựng thực Chiến lược cán giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị tốt điều kiện sở vật chất, đội ngũ giảng 93 viên, kế hoạch đào tạo giáo trình, tài liệu để thực chức đào tạo theo kết luận Bộ Chính trị, nhằm chủ động công tác tạo nguồn cán bổ nhiệm Thẩm phán - Nâng cao đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng hình hoạt động xét xử Trong thực tế vấn đề nâng cao đạo đức người cán Toà án, người tiến hành tố tụng hình yêu cầu thiết, vấn đề giáo dục lương tâm ý thức uy tín nghề nghiệp phải đặt lên hàng đầu Vì Nghị số 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đánh giá: đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị số cán cịn yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp, cịn tình trạng oan sai điều tra, bắt giam, giữ, truy tố, xét xử Đặc biệt phận người tiến hành tố tụng Thẩm phán, lãnh đạo Toà án thiếu tinh thần trách nhiệm lương tâm đạo đức nghề nghiệp, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức chấp hành kỷ luật công vụ chưa tốt, chưa nhận thức rõ vị trí, vai trị trách nhiệm đặc thù công tác người cán Toà án, thiếu ý thức cầu thị, phấn đấu học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ Để khắc phục khuyết điểm, thiếu sót này, ngành Tồ án nhân dân trọng chất lượng cán từ khâu tuyển dụng, đảm bảo tiêu chuẩn trị, chun mơn nghiệp vụ, tư cách đạo đức; tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm công tác cán bộ, công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra nội để phát kịp thời sai sót cán bộ, Thẩm phán, kiên không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán có sai phạm nghiêm trọng cơng tác; Thẩm phán có án, 94 định bị huỷ sửa sai lầm nghiêm trọng, cho bị cáo hưởng án treo không quy định pháp luật có án tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án dân , phải bị kiểm điểm, đánh giá lực, trình độ tinh thần trách nhiệm, tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm để có biện pháp xử lý phù hợp trường hợp có dấu hiệu phạm tội chuyển cho quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật; xác định trách nhiệm có biện pháp xử lý cá nhân Thẩm phán, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh việc để vụ án hạn nguyên nhân chủ quan tiếp tục tổ chức thực tốt vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án nhân dân” Nâng cao chất lượng giải loại vụ án, bên cạnh việc trọng nâng cao tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, cơng chức Tịa án cấp, đội ngũ Thẩm phán, đặc biệt phẩm chất dũng cảm, kiên không chịu sức ép cá nhân, quan, tổ chức nào, bảo đảm nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật, Toà án nhân dân tối cao quan tâm làm tốt công tác đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tồn ngành; trọng tới cơng tác tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật rút kinh nghiệm công tác xét xử Xác định rõ trách nhiệm cá nhân Thẩm phán Hội đồng xét xử sai sót lỗi chủ quan Những trường hợp Thẩm phán xét xử oan người khơng có tội bỏ lọt tội phạm phải kiểm điểm nghiêm khắc, làm rõ trách nhiệm Thẩm phán, trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm lực yếu phải bị miễn nhiệm, cách chức không bổ nhiệm lại chức danh Thẩm phán Những Thẩm phán có án, định bị huỷ sửa sai lầm nghiêm trọng, cho bị cáo hưởng án treo không quy định 95 pháp luật có án tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án dân , phải bị kiểm điểm, đánh giá lực, trình độ tinh thần trách nhiệm, tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm để có biện pháp xử lý phù hợp Tăng cường công tác giám đốc việc xét xử Toà án cấp Toà án cấp dưới, kịp thời phát để uốn nắn, rút kinh nghiệm tồn ngành sai sót hoạt động xét xử - Nâng cao vai trò người tiến hành tố tụng hình hoạt động xét xử, phải có chế độ đãi ngộ tương xứng với trách nhiệm nghề nghiệp họ Bổ sung biên chế cán bộ, Thẩm phán cho Tòa án, đặc biệt đơn vị có số lượng lớn vụ án phải thụ lý, giải Trong phạm vi thẩm quyền mình, Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh cần trọng làm tốt công tác điều động, biệt phái cán bộ, Thẩm phán để tăng cường cơng tác xét xử cho Tịa án nhân dân cấp huyện có số lượng lớn vụ án phải giải Mặc dù bậc lương người tiến hành tố tụng hình TAND cải thiện nhờ việc sửa đổi chế độ tiền lương, phụ cấp thâm niên cơng tác, nhìn chung đời sống họ cịn nhiều khó khăn Lương thực tế khó ni thân gia đình người cịn trẻ cịn năm công tác mà lại không buôn bán, làm dịch vụ Điều dễ phát sinh tiêu cực người không vững vàng Các chế độ đãi ngộ khác thấp chưa tương xứng với tinh thần đặc thù công việc trách nhiệm ngày cao đội ngũ người tiến hành tố tụng đặc biệt Thẩm phán Những bất hợp lý sách tiền lương sách đãi ngộ khác khiến cho việc điều động, biệt phái Thẩm phán gặp khơng khó khăn Để khắc phục tình trạng cần nghiên cứu sửa đổi cách tổng thể chế độ sách đãi ngộ Thẩm phán Cần quan tâm điều chỉnh cách tiền lương phụ cấp khác phù hợp với đặc thù tính chất trách nhiệm nghề nghiệp Thẩm phán cán bộ, cơng chức Tồ án, 96 giúp cho ngành Tịa án có điều kiện thu hút, tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn vào cơng tác ngành Ngồi cần có điều chỉnh, có chế độ vật chất ưu tiên đủ mạnh để thu hút Thẩm phán đơn vị Toà án nhân dân cấp huyện, vùng sâu, vùng xa… sửa đổi nâng cao chế độ phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt… tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác lâu dài Nhà nước đảm bảo đời sống vất chất “cần đủ” cho đội ngũ thẩm phán suốt đời để tăng “đề kháng” trước cám dỗ vật chất; tăng cường biện pháp thưởng phạt nghiêm minh có chế độ đãi ngộ đặc biệt cho thẩm phán tận tụy, liêm có cơng lao đóng góp cho tư pháp Việt Nam Sử dụng quản lý thẩm phán theo hướng giảm bớt phụ thuộc thẩm phán vào quyền địa phương TAND cấp Việc trả lương cho thẩm phán chức danh khác tòa án nên từ ngân sách riêng, không phụ thuộc vào ngân sách địa phương Việc khen thưởng thẩm phán, tăng lương, tăng ngạch nên thực theo kênh độc lập, không theo phương pháp quản lý đặc trưng hệ thống hành Về việc bổ nhiệm Thẩm phán, cần áp dụng việc bổ nhiệm thẩm phán suốt đời sau tổ chức thi tuyển chọn cách khách quan, nghiêm túc Các thi vào ngạch thẩm phán do hội đồng quốc gia tổ chức Hội đồng phải gồm Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, luật sư giỏi, có đạo đức có kinh nghiệm cơng tác Trong bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước vào máy hành nhà nước hình thức thi tuyển phải có thời gian tập Thẩm phán lại bổ nhiệm Hội đồng thi tuyển mà Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán người xét xử, liên quan trực tiếp đến quyền người, lợi ích xã hội cá nhân lại khơng tuyển chọn kỹ lưỡng, kiểm tra trình độ, lực thực Điều dẫn đến chất lượng xét xử không cao Ở Việt Nam, thẩm phán không bổ nhiệm suốt đời mà theo nhiệm kỳ năm lần Thẩm phán chức danh tư pháp Điều tạo tâm lý thiếu ổn định, 97 thiếu học tập, rèn luyện lực xét xử, không đảm bảo nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán Trong thời gian tới, theo chúng tôi, Thẩm phán phải coi nghề, bổ nhiệm suốt đời có đánh giá xếp loại xác hàng năm, cần phải thiết lập hệ thống thi sát hạch điều kiện trước bổ nhiệm Thẩm phán, thay cho Hội đồng tuyển chọn mang tính hình thức Trao cho Thẩm phán quyền giải thích luật:Khác với nước, Thẩm phán nước ta khơng có quyền giải thích luật Quyền giải thích luật thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, điều bộc lộ tính thiếu khách quan Tội phạm vấn đề phức tạp biến hoá khôn lường, TA quan phán quyết, cọ sát nhiều với bị cáo làm tốt công việc Chỉ sống luật bộc lộ hết ưu điểm khuyết điểm, thiếu sót Vì vậy, cần phải trao cho Thẩm phán quyền giải thích luật để đáp ứng tình mà nhà làm luật khơng tính đến mà khơng làm sai lạc ý đồ nhà làm luật 3.2.4 Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật công tác trao đổi nghiệp vụ Tòa án nhân dân tối cao với Tòa án địa phương để tháo gỡ vướng mắc áp dụng pháp luật trình giải loại vụ án Đề nghị Quốc hội xem xét tiêu giảm 1% án, định bị hủy, sửa lỗi chủ quan Tịa án, theo thống kê ngành Tòa án nhân dân, 05 năm gần tỷ lệ hàng năm có giảm (năm 2009 2,23%, năm 2010 2,27%, năm 2011 2,14%, năm 2012 1,83% năm 2013 1,71%), 05 năm giảm 0,52% (bằng 1.500 vụ) Trong yêu cầu đặt năm 2013 giảm 1% so với năm 2012 (bằng 3.500 vụ) tiêu cao khó đạt ngành Tòa án nhân dân Bên cạnh đó, tiêu khắc phục triệt để vụ án hạn luật định thực tế khó đạt được, cần cịn vụ, việc để hạn coi chưa đạt yêu cầu Quốc hội 98 đề ra, bối cảnh số lượng loại vụ án có xu hướng gia tăng tính chất ngày phức tạp Ngoài ra, tiêu khắc phục triệt để việc trả hồ sơ điều tra bổ sung khơng có cần quy định cụ thể, rõ ràng phụ thuộc đánh giá quan tiến hành tố tụng, nên sau có đánh giá, thống quan tiến hành tố tụng có đủ khẳng định Đề nghị TANDTC tăng cường làm tốt công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, tập trung vào số vấn đề vướng mắc giải vấn đề cịn có nhận thức khác quan tiến hành tố tụng; việc áp dụng BLTTHS Hiện nay, theo quy định pháp luật chức giải thích luật giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, thực tế Ủy ban thường vụ Quốc hội thực chức mà tiến hành Chính phủ, Viện kiểm sát, Tòa án… nên dẫn đến nhiều bất cập: Do vậy, để phù hợp với thông lệ quốc tế để việc giải thích luật kịp thời, bảo đảm độ xác góp phần làm cho Tịa án nhân dân có điều kiện kiểm sốt quyền lực lập pháp Hiến pháp nên bổ sung quy định giao chức giải thích luật cho Tịa án Vì kiểm sốt quyền lực vấn đề quan trọng đặt nhà nước Chỉ có việc kiểm sốt quyền lực nhà nước cách thực theo nghĩa nó, tồn hoạt động máy cơng quyền quan chức máy tự giác vận hành theo quỹ đạo Hiến pháp, pháp luật, thể tránh tha hóa quyền lực với nguy khơng thể chấp nhận nhà nước pháp quyền đích thực [5] Hướng dẫn thống nội dung liên quan tới nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa đổi thủ tục hành tư pháp Tịa án Hệ thống hóa văn liên quan tới tố tụng hình 99 Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động người tiến hành tố tụng hình TAND để phán TAND đáp ứng lòng tin nhân dân vào pháp luật Từ hạn chế tối đa án oan sai để đem lại công cho công dân nhà nước xã hội chủ nghĩa 100 KẾT LUẬN Trong điều kiện tiếp tục thực công đổi mới, tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Chức TAND ngày mở rộng, nhiệm vụ TAND ngày nhiều Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” [25] Mặt khác, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Tồ án nhân dân quan cơng lý, Tồ án nhân dân, phận cấu thành quan trọng thiếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như Nghị 49/NQ – TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp rõ: Tồ án có vai trị trung tâm hoạt động tư pháp, hoạt động tố tụng quan Điều tra, Viện kiểm sát hoạt động bổ trợ tư pháp có nghĩa trợ giúp cho hoạt động xét xử Toà án Tội phạm xảy ngày tăng số lượng, tính chất ngày nguy hiểm, phức tạp, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt Vì u cầu cơng tác xét xử vụ án hình đặt ngày cao đội ngũ người tiến hành tố tụng Tồ án nhân dân Họ khơng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ mà nâng cao kiến thức khác khoa học kỹ thuật Trước yêu cầu việc nâng cao vai trò, địa vị pháp lý người tiến hành tố tụng hình TAND yêu cầu khách quan, điều kiện tiền đề, giải pháp quan trọng để thực chủ trương cải cách tư pháp nói chung nâng cao chất lượng, hiệu xét xử án hình TAND nói riêng Đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xã hội, nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người Đây vấn đề lớn trình lâu dài, cần phải tiếp tục nghiên cứu có giải pháp cụ thể, có bước thích hợp, phù hợp với điều kiện giai đoạn trình cải cách tư pháp 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2002), Nghị số 08/NQ – TW ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), Ấn phẩm Chương trình Thơng tin Quốc tế Lê Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, tr.63, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí, Trịnh Quốc Toản (đồng chủ trì) (2006), Bảo vệ quyền người pháp luật hình sự, tố tụng hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài cấp Đại học Quốc gia, mã số QL 04.03 Nguyễn Ngọc Chí (2008), “Đảm bảo vơ tư người tiến hành tố tụng, người phiên dịch, người giám định tố tụng hình sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8), tr 53-57 Nguyễn Ngọc Chí (2009), “Một số yếu tố ảnh hưởng tới nguyên tắc “Thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (2) Nguyễn Ngọc Chí (2010), “Hồn thiện ngun tắc “Thẩm phán hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” tố tụng hình sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề), tr.35-43 10 Nguyễn Ngọc Chí (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, tr.30, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 102 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Duy Hoà, Phạm Việt Cường (2012), “Người tiến hành tố tụng hình vị trí, vai trị người tiến hành tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (18) 13 Nguyễn Ngọc Kiện (2013), “Mối quan hệ Toà án Viện kiểm sát tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (10) 14 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Từ Văn Nhũ (chủ biên) (2012), Sổ tay Thư ký Toà án, Nxb Thanh niên, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Sắc lệnh số 51 Thẩm quyền tồ án phân cơng nhân viên ngày 17/4/1946, Hà Nội 17 Quốc hội (1946), Sắc lệnh 131 Tổ chức tư pháp công an ban hành ngày 02/07/1946, Hà Nội 18 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992), Hiến pháp, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1981), Luật tổ chức án nhân dân năm 1981, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1994), Luật tổ chức án nhân dân năm 1992, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2000), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Pháp lệnh tổ chức án quân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật tổ chức tồ án nhân dân năm 2002, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt nam 2013, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 26 Tồ án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ngành Toà án nhân dân,Hà Nội 27 Toà án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 ngành Toà án nhân dân,Hà Nội 28 Toà án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 ngành Toà án nhân dân,Hà Nội 29 Toà án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Toà án nhân dân,Hà Nội 30 Toà án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ngành Tồ án nhân dân,Hà Nội 31 Tịa án nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Bản án hình phúc thẩm số 81/ HSPT, Nam Định 32 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Bản án hình phúc thẩm số 86/ HSPT, Nam Định 33 Phạm Hữu Thư (chủ biên) (2002), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án nhân dân 2002 uỷ ban thường vụ quốc hội số 02/2002/PL – UBTVQH ngày tháng 10 năm 2002, Hà Nội 36 Vụ công tác lập pháp – Viện khoa học kiểm sát (2003), Những sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, tr.8, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trang Web 37 http://luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/Quy-dinh-ve-tieuchuan-va-tuyen-chon-tham-phan-mot-so-nuoc-823/ 104