ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HOI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG nhà n-ớc Trong hoạt động tè tơng d©n sù LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT HONG TH HOI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG nhà n-ớc Trong hoạt động tố tụng dân Chuyờn ngnh: Luật dân Tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Thị Hồi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, sở hình thành ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân 10 1.1.3 Ý nghĩa qui đinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 19 1.2 Cơ sở để qui định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 20 1.2.1 Cơ sở pháp lí 20 1.2.2 Cơ sở lý luận 23 1.2.3 Cơ sở thực tiễn 24 1.3 Lịch sử hình thành trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 25 Chương 2: QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ 31 2.1 Chủ thể quan hệ trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân 31 2.2 Căn xác định trách nhiệm bồi thường 35 2.2.1 Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật 38 2.2.2 Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại 40 2.3 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 48 2.3.1 Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người thứ ba 48 2.3.2 Tòa án án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án 55 2.4 Thủ tục bồi thường 56 2.4.1 Yêu cầu giải việc bồi thường 56 2.4.2 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường 58 2.4.3 Hồ sơ yêu cầu bồi thường 59 2.4.4 Xác minh thiệt hại 59 2.4.5 Thương lượng việc giải bồi thường 60 2.4.6 Ra định giải bồi thường 61 2.4.7 Thủ tục chuyển giao định giải bồi thường 62 2.4.8 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Toà án 64 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG DÂN SỰ 66 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 66 3.1.1 Thành đạt trình thực thi trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân 66 3.1.2 Thực trạng vi phạm hoạt động tố tụng Tịa án q trình xét xử vụ việc dân 67 3.1.3 Khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 74 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 78 3.2.1 Về điều kiện thực quyền yêu cầu bồi thường 78 3.2.2 Cơ quan có trách nhiệm bồi thường 79 3.2.3 Về thời hiệu yêu cầu bồi thường 80 3.2.4 Đối với trách nhiệm người bị thiệt hại việc cung cấp tài liệu, chứng 82 3.2.5 Việc xác định lỗi quan nhà nước để xác định quan có trách nhiệm bồi thường 82 3.2.6 Vấn đề xác định thiệt hại mức bồi thường 83 3.2.7 Cơ chế cấp phát kinh phí bồi thường 84 3.2.8 Về trách nhiệm hoàn trả 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân BTNN : Bồi thường nhà nước HĐXX : Hội đồng xét xử HN&GĐ : Hơn nhân gia đình TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TNBTCNN : Trách nhiệm bồi thường Nhà nước VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tổng hợp việc thụ lý đơn giải bồi thường quan tố tụng từ năm 2010 đến tháng 6/2014 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; điều kiện đặt Nhà nước thực dân chủ Nhà nước đứng cao vận hành khuôn khổ pháp luật Nhà nước chủ thể xã hội ban hành pháp luật Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền xã hội, hình thành từ nhân dân thực quyền điều hành, quản lý xã hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước vấn đề mặt khoa học lẫn thực tiễn pháp luật thực định giới Trước xúc xã hội công dân trước hậu thiệt hại cho công dân xã hội xuất phát từ hành xử, việc làm số cán bộ, công chức vơ tình hay cố ý gây ra, tình hình thiếu văn luật pháp qui định, Nhà nước Việt Nam có sáng kiến đáp ứng giải có tính chất tình thế, lĩnh vực tố tụng hình sự, hai văn bản: Nghị định số 47/CP ngày 03/05/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây số văn hướng dẫn thi hành nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Việc ưu tiên ban hành sớm văn pháp luật trên, quan tâm trước hết việc bồi thường oan sai lĩnh vực tố tụng hình hồn tồn đắn thể tính cấp bách, oan sai đưa đến hậu nghiêm trọng xâm phạm đến nhân thân, danh dự tính mạng người Các văn mang tính chữa cháy cần thiết giai đoạn thiếu luật Và thời gian qua, kết hợp hai văn với qui định Luật Hình sự, Luật Dân Luật khiếu nại, tố cáo, quan thẩm quyền Nhà nước (trong có quan Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân) bước đầu giải số vụ bồi thường thiệt hại oan sai lĩnh vực tố tụng hình sự, số thiệt hại lĩnh vực dân sự, quản lý hành chính, chí tiến xa truy cứu trách nhiệm hình số cán bộ, cơng chức có hành vi gây thiệt hại lớn, thiệt hại nghiêm trọng cho công dân, cho đơn vị tổ chức doanh nghiệp nhà nước Nhưng nay, đến lúc cần có yêu cầu luật hóa cao trách nhiệm bồi thường nhà nước nhiều lĩnh vực khơng có tố tụng hình mà tố tụng dân sự, quản lý hành Nhà nước, hoạt động thi hành án Chính vậy, mà việc ban hành “Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2009 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, theo tôi, kịp thời để đáp ứng yêu cầu xã hội công dân, xã hội Việt Nam phát triển đa dạng nhiều mặt Suốt năm qua, với nỗ lực, cố gắng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, việc thực Luật TNBTCNN đạt kết đáng kể mặt công tác Cụ thể, tổ chức máy, biên chế làm công tác bồi thường nhà nước, thành lập Cục BTNN thuộc Bộ Tư pháp để thực chức quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành thi hành án, đồng thời, phối hợp với TANDTC VKSNDTC thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động tố tụng chức phải cung cấp giấy tờ, tài liệu cho quan Nhà nước có trách nhiệm bồi thường xem xét chịu trách nhiệm tính xác, trung thực tài liệu quy định khoản Điều khoản Điều 12 Luật TNBTCNN Tuy nhiên, Luật TNBTCNN văn hướng dẫn thi hành lại không quy định chế tài cá nhân, tổ chức cố tình giả mạo hồ sơ, tài liệu, giấy tờ để bồi thường lợi dụng việc yêu cầu bồi thường để nhằm mục đích vụ lợi, vu khống, làm giảm uy tín cán cơng chức, quan nhà nước Cho nên, cần có chế tài người yêu cầu bồi thường có hành vi vi phạm bên 3.1.3.5 Về thẩm quyền giải yêu cầu bồi thường Tại khoản Điều 23 LTNBTCNN quy định: Tồ án có thẩm quyền giải yêu cầu bồi thường Toà án nhân dân cấp huyện nơi cá nhân bị thiệt hại cư trú, làm việc, nơi tổ chức bị thiệt hại đặt trụ sở, nơi thiệt hại xảy theo lựa chọn người bị thiệt hại trường hợp khác theo quy định pháp luật tố tụng dân Tuy nhiên, theo quy định Bộ luật tố tụng dân Tịa án cấp huyện lại khơng có thẩm quyền giải vụ việc có yếu tố nước Vậy vụ việc giải bồi thường theo Luật TNBTCNN có yếu tố nước ngồi Tịa án cấp có thẩm quyền giải 3.1.3.6 Về phương thức làm việc Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả Theo quy định khoản Điều 13 khoản Điều 15 Nghị định số 16/2010 thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường phải định thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hồn trả Hội đồng họp có từ 2/3 tổng số thành viên Hội đồng có mặt Điều hiểu Hội đồng tiến hành họp xem xét, kiến nghị mức hoàn trả phương thức hồn trả có 2/3 tổng số thành viên Hội đồng, bao gồm trường hợp có mặt 77 hay khơng có mặt khơng có mặt Chủ tịch Hội đồng Quy định rõ ràng chưa chặt chẽ trường hợp họp có mặt 2/3 tổng số thành viên Hội đồng khơng có Chủ tịch Hội đồng khơng nên tiến hành họp Chủ tịch Hội đồng người có trách nhiệm bồi thường, nắm vững hồ sơ chủ trì họp 3.1.3.7 Cán thực thi cơng vụ Có luật mà thiếu người thực hạn chế tính khả thi Đã có tình trạng kính chuyển q nhiều làm trình khiếu kiện kéo dài, gây nhiều phiền hà cho cơng dân tổ chức có yêu cầu bồi thường thiệt hại sai phạm người thi hành công vụ quan Nhà nước Phải có cán có trình độ luật pháp tốt để xử lý đơn từ, hồ sơ khiếu kiện, đủ lực xác định thẩm quyền để biết tiếp nhận giải hay từ chối hướng dẫn cụ thể người khiếu nại đến quan thẩm quyền giải quyết, để khơng làm lãng phí thời gian người tổ chức có yêu cầu bồi thường Mỗi quan cần bố trí cán pháp chế (hoặc yêu cầu hợp đồng luật sư) để tiếp nhận, giải ban đầu tốt yêu cầu bồi thường đặt ra, để hạn chế tình hình ách tắc kéo dài, đẩy qua đẩy lại không xác định quan trách nhiệm giải 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân 3.2.1 Về điều kiện thực quyền yêu cầu bồi thường Để khắc phục vướng mắc điều kiện thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại, cần quy định cụ thể thời gian quan nhà nước phải ban hành văn xác định hành vi vi phạm pháp luật cán công chức trái pháp luật (hay không trái pháp luật) nhận yêu cầu người dân quy định chế tài cụ thể quan nhà nước việc chậm trễ ban hành văn 78 Đồng thời theo tơi nên gộp hai quy trình: Quy trình xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ quy trình giải bồi thường Theo đó, cho bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây ra, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường Cơ quan đại diện Nhà nước có trách nhiệm giải bồi thường thực đồng thời hai quy trình để bảo đảm tính liên tục giúp giảm thủ tục phải thực cho người dân 3.2.2 Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Trong hoạt động tố tụng dân khơng có điều chỉnh trách nhiệm bồi thường định cụ thể quan tố tụng, mà xảy tranh chấp người thi hành công vụ liên đới trách nhiệm (như người lệnh cấp thừa hành, thủ trưởng nhân viên ) việc xác định trách nhiệm hoàn trả định hoàn trả (theo Điều 16,17 Nghị định 16/2010) dựa văn pháp luật để phân định (do thủ trưởng quan quản lý cán bộ, cơng chức có hành vi trái pháp luật định, hay điều lệ qui định ngành, nội qui quan) Vấn đề cần phải hướng dẫn cụ thể thông tư liên tịch, không làm cho quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại lúng túng việc xác định đối tượng có lỗi, mức hồn trả định hồn trả Đề phịng tình trạng cơng bằng, cấp yếu, lép vế phải hi sinh gánh chịu bồi thường thiệt hại cấp gây nên họ cấp thừa hành Trong thời gian qua việc xử lý bồi thường, tình hình đáng sợ người dân doanh nghiệp, có khơng quan thẩm quyền thường cố ý vô tình kéo dài thời gian lê thê gây phiền hà mệt mỏi cho cá nhân công dân tổ chức, doanh nghiệp phải lại chầu chực nhiều ngày, thời gian bị nhiều phiền hà Thậm chí, hoạt động thi hành án dân sự, có trường hợp thi hành án phải chịu đựng hai 79 đến ba năm mà chưa giải xong xuôi, ổn thỏa Cho nên thông tư liên tịch cần qui định hình thức chế tài quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình vi phạm thời gian qui định, cố tình gây chậm trễ việc giải bồi thường, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp hưởng bồi thường thiệt hại Cần qui định cụ thể hình thức chế tài như: khiển trách, cảnh cáo thủ trưởng quan có trách nhiệm, phạt lãi trả chậm khoản tiền bồi thường Cần xác định trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình tránh né, khơng chịu thực việc bồi thường cách nghiêm túc thời gian bao lâu, cá nhân, tổ chức bị thiệt hại có quyền áp dụng qui trình thủ tục theo Luật Khiếu nại tố cáo để tiến đến khởi kiện tịa hành chính, quyền khởi kiện trực tiếp đến tịa hành sau thời gian qui định nói Có áp dụng chế tài tăng tính khả thi nghiêm túc việc thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Vì khó “truyền thống” Việt Nam khâu thực hiện, thường có tình trạng phổ biến “nói giỏi làm dở” 3.2.3 Về thời hiệu yêu cầu bồi thường Luật TNBTCNN quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường 02 năm kể từ ngày có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quy định chưa thống với quy định Luật chuyên ngành liên quan, gây khó hiểu nhầm lẫn cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng nói chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói riêng phát sinh có thiệt hại thực tế xảy Theo quy định pháp luật dân thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm kể từ ngày biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (điểm a khoản Điều 159 BLTTDS thời hiệu khởi kiện, thời hiệu yêu cầu) Thực tế, nhiều trường hợp, người bị thiệt hại không nắm bắt quy định 80 đặc thù thời hiệu yêu cầu bồi thường nhà nước nên thực quyền yêu cầu bồi thường thời hạn 02 năm kể từ ngày có thiệt hại xảy họ lại chưa có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Khi quan nhà nước hướng dẫn điều kiện yêu cầu bồi thường phải có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ, người bị thiệt hại thực thủ tục xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ thời hiệu giải khiếu nại thời hiệu giải vụ án hành hết Để khắc phục hạn chế này, đề nghị nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng áp dụng nguyên tắc xác định thời hiệu yêu cầu bồi thường theo quy định pháp luật dân Đề xuất sửa khoản Điều Luật TNBTCNN theo hướng: “Thời hiệu u cầu bồi thường khơng tính trường hợp người bị thiệt hại không nhận văn quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật không nhận án, định có hiệu lực pháp luật quan tiến hành tố tụng hình xác định người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường” Ngoài qui định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại có theo luật tố tụng theo luật dân sự, luật trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực quản lý hành chính, hoạt động thi hành án dân sự, nên đưa vào thông tư liên tịch qui định thời hiệu cụ thể bắt buộc cá nhân tổ chức, doanh nghiệp bị thiệt hại có văn yêu cầu khiếu kiện đòi bồi thưởng thiệt hại (kể từ thời điểm phát sinh thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ) Nếu thời hiệu quyền yêu cầu, khiếu kiện Ở hướng dẫn áp dụng “Luật khiếu nại, tố cáo” thời hiệu khiếu kiện Qui định cần thiết, để phịng ngừa khắc phục tình trạng có yêu cầu bồi thường đặt chậm trễ (thậm chí sau ba, bốn năm kể từ thời điểm phát sinh thiệt hại), gây khó khăn cho 81 quan có trách nhiệm việc điều tra, xác minh việc để có sở thực trách nhiệm bồi thường, việc xác định trách nhiệm hồn trả, mức hồn trả cán bộ, cơng chức vi phạm (vì hồ sơ bị thất lạc, khơng cịn lưu trữ biến động biên chế nhân quan, mà người thi hành cơng vụ có lỗi hưu hay nghỉ việc, di chuyển nơi cư trú khó đối chất xác minh việc sai phạm gây hậu thiệt hại có yêu cầu bồi thường) 3.2.4 Đối với trách nhiệm người bị thiệt hại việc cung cấp tài liệu, chứng Đề nghị cần quy định chế tài trường hợp cá nhân, tổ chức cố tình giả mạo hồ sơ, tài liệu, giấy tờ để bồi thường lợi dụng việc yêu cầu bồi thường để nhằm mục đích vụ lợi, vu khống, làm giảm uy tín cán cơng chức, quan Nhà nước để hạn chế việc yêu cầu bồi thường khơng có sở trường vi phạm Điều 12 Luật TNBTCNN 3.2.5 Việc xác định lỗi quan nhà nước để xác định quan có trách nhiệm bồi thường Đây vấn đề khó khăn thực tế hoạt động quản lý nhà nước Theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước khơng có quan chuyên trách để thực việc bồi thường nhà nước cho tất quan nhà nước, mà việc bồi thường nhà nước trực tiếp quan nhà nước có lỗi gây thiệt hại người dân; chí Luật cịn u cầu phải xác định đến lỗi cá nhân để thực việc bồi hoàn Tuy nhiên, thực tế hoạt động quan nhà nước thường có phối hợp với quan nhà nước để giải cơng việc, đó, có sai phạm xảy khó để quy trách nhiệm cho quan nào, việc xác định cá nhân có lỗi điều khơng dễ dàng Trong không xác định quan, cá nhân có lỗi khơng thể xác định chủ thể thực bồi thường nhà nước theo quy định Luật 82 3.2.6 Vấn đề xác định thiệt hại mức bồi thường Theo quy định Luật nhiều bất cập Luật quy định đến việc xác định thiệt hại vật chất trực tiếp từ hành vi có lỗi quan nhà nước; chưa tính tốn đến thiệt hại sở xác định thiệt hại tinh thần thiệt hại khác phát sinh từ thiệt hại trực tiếp hành vi có lỗi quan nhà nước Chính vậy, u cầu địi bồi thường nhà nước có thường mức bồi thường yêu cầu không cao tâm lý người dân ngại đối đầu với quan nhà nước Mặt khác, quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quan làm sai, quan có trách nhiệm trực tiếp bồi thường, mà bên thứ ba độc lập, khách quan đứng để xem xét vấn đề lỗi thiệt hại Đây tượng "vừa đá bóng, vừa thổi cịi" hoạt động bồi thường nhà nước, nên khơng tránh khỏi ý chí chủ quan "bảo vệ mình, bảo vệ nhân viên mình" quan nhà nước xem xét đến vấn đề thiệt hại mức bồi thường thiệt hại cho người dân Vì mà thực tế quản lý nhà nước có khơng việc quan nhà nước làm sai gây thiệt hại cho người dân người dân khơng có đơn u cầu đòi bồi thường nhà nước Như vậy, để phát huy vai trò, thể chất xã hội dân sự, pháp quyền pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước cần phải có đổi mang tính đột phá mạnh dạn hơn, tăng cường việc bảo vệ quyền lợi công dân, bên yếu phải chịu bất bình đẳng mối quan hệ pháp lý với nhà nước Một số nội dung cần phải xem xét, chỉnh lý, cụ thể: - Đơn giản hoá thủ tục điều kiện để tiếp nhận đơn yêu cầu bồi thường nhà nước, vừa đảm bảo tính cơng quan nhà nước với nhân dân, vừa nâng cao ý thức trách nhiệm người thực thi công vụ, đồng thời tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người dân 83 - Giao nhiệm vụ bồi thường nhà nước quan nhà nước cụ thể để thực việc bồi thường nhà nước cho tất quan nhà nước theo hai cấp trung ương địa phương để tránh việc đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước có sai phạm xảy ra, đảm bảo tính khách quan hoạt động bồi thường nhà nước, đồng thời thuận tiện cho người dân có yêu cầu bồi thường nhà nước - Cần phải sửa đổi quy định việc xác định thiệt hại theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân; thiệt hại cần phải xem xét tổng thể hơn, bao gồm thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp, thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Tại Điều 51 LTNBTCNN quy định việc khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự, chưa quy định vấn đề khôi phục lại chức vụ quyền lợi hợp pháp khác người bị thiệt hại, cần thiết phải bổ sung nội dung để đảm bảo khắc phục thiệt hại mà người bị oan, bị sai phải gánh chịu Kiến nghị sửa đổi Điều 51 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần bổ sung, quy định cụ thể thủ tục khơi phục danh dự, uy tín, đặc biệt vấn đề khôi phục lại chức vụ cho người bị thiệt hại 3.2.7 Cơ chế cấp phát kinh phí bồi thường Theo quy định Điều 52 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, quan trung ương có trách nhiệm bồi thường kinh phí bồi thường bảo đảm từ ngân sách trung ương, trường hợp quan địa phương có trách nhiệm bồi thường kinh phí bồi thường bảo đảm từ ngân sách địa phương Theo quy định Điều 53 Điều 54 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, thực tế bồi thường năm trước, quan tài cấp phối hợp với quan, đơn vị cấp lập dự toán kinh phí bồi thường để 84 tổng hợp vào dự tốn ngân sách cấp mình, trình quan Nhà nước có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách Nhà nước phân bổ cho quan, đơn vị có yêu cầu chi trả tiền bồi thường Kết thúc năm ngân sách, quan, đơn vị có trách nhiệm bồi thường lập tốn kinh phí chi trả bồi thường, tổng hợp chung toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị gửi quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật ngân sách Nhà nước Quy định thể bất cập thực tiễn áp dụng khó xác định kinh phí dự tốn cho phù hợp với thực tế Việc lập dự tốn dẫn đến tình trạng có quan lập dự tốn khơng trả tiền bồi thường; ngược lại, có quan phải bồi thường nhiều so với dự toán Chẳng hạn, năm 2010 tỉnh X khơng có trường hợp bồi thường thuộc trách nhiệm Nhà nước nên quan lập dự tốn kinh phí bồi thường cho năm 2011 thấp Tuy nhiên, năm 2011 nhiều trường hợp phải bồi thường dẫn chi trả cho người bị thiệt hại chậm trễ, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ Ngược lại, năm 2010 tỉnh Y có nhiều trường hợp bồi thường hành vi gây thiệt hại người thi hành công vụ nên quan lập dự tốn kinh phí bồi cho năm 2011 cao Tuy nhiên, năm 2011 khơng có trường hợp phải bồi thường không cần sử dụng khoản kinh phí Điều ảnh hưởng khơng tốt đến kế hoạch chi ngân sách tỉnh Y cho hạng mục chi tiêu khác Đây hạn chế việc lập dự tốn kinh phí để lấy kinh phí bồi thường trực tiếp từ ngân sách Nhà nước mà từ quỹ bồi thường tập trung 3.2.8 Về trách nhiệm hoàn trả Thực tiễn thi hành Luật TNBTCNN cho thấy, việc thực trách nhiệm hồn trả cịn hạn chế, nhiều ý kiến cho rằng, quy định Luật trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ chưa đủ sức răn đe, mức hồn trả nhiều trường hợp cịn thấp, chưa tương xứng với khoản tiền mà Nhà 85 nước chi trả, bồi thường cho người bị thiệt hại Thực tiễn thi hành lại cho thấy năm qua, Nhà nước chưa thu đồng từ việc xem xét trách nhiệm hoàn trả người thi hành cơng vụ hoạt động tố tụng Do đó, cần nghiên cứu, xem xét tăng mức hoàn trả trường hợp vi phạm lỗi cố ý lỗi vô ý giá trị khoản tiền chi trả bồi thường lớn, ảnh hưởng lớn đến uy tín quan nhà nước Quy định chế tài xử lý người thi hành công vụ vi phạm quy định trách nhiệm hoàn trả cụ thể cho trường hợp để dễ áp dụng Và kiến nghị sửa khoản Điều 15 Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 3/3/2010 Chính phủ phương thức làm việc Hội đồng theo hướng “Hội đồng họp có từ 2/3 tổng số thành viên Hội đồng có mặt, có Chủ tịch Hội đồng” Như vậy, để phát huy vai trò, thể chất xã hội dân chủ, pháp quyền pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng dân cần phải có đổi mang tính đột phá mạnh dạn hơn, tăng cường việc bảo vệ quyền lợi công dân, bên yếu phải chịu bất bình đẳng mối quan hệ pháp lý với nhà nước Trên số ý kiến góp phần hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước 86 KẾT LUẬN Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành có ý nghĩa to lớn đánh dấu đời chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam, góp phần thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân, đồng thời, tăng cường trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trên thực tế, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành tốt góp phần nâng cao uy tín Nhà nước niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu người dân tồn số quan hành nhà nước, phận cán bộ, công chức, đồng thời khắc phục tình trạng yếu trình lực chuyên môn phận cán bộ, công chức nước ta, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ hạn chế rủi ro đem lại cho người dân từ hoạt động cơng vụ; đồng thời cịn nhằm động viên tinh thần người bị thiệt hại, thể tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên trình triển khai thực hiện, Luật TNBTCNN bộc lộ hạn chế xác định quan có trách nhiệm bồi thường, điều kiện thực quyền yêu cầu bồi thường, xác minh thiệt hại phải bồi thường, thời hiệu yêu cầu bồi thường Những vấn đề tác giả phân tích mặt lý luận thực tiễn phạm vi luận văn Trong trình nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót kính mong thầy độc giả tham gia góp ý kiến để vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sáng tỏ Từ góp phần tích cực vào công cải cách tư pháp phát triển kinh tế đất nước ta nói chung 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Mai Anh (2004), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bách (1998), Nghĩa vụ dân Luật Dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thanh Bình – Nguyễn Vạn Nguyên (1997), Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tư pháp (2005), “Luật bồi thường Nhà nước”, Dự án Jica, Kỷ yếu tọa đàm, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam Bộ tư pháp (2013), Báo Pháp luật đời sống, “Tọa đàm tình hình thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng ngày 20/5/2013, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), “Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước – giới thiệu tổng quan, đánh giá tác động hiệu góp ý hướng dẫn thi hành”, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Báo cáo sơ kết năm thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 10 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Báo cáo công tác bồi thường Nhà nước năm 2013, Hà Nội 11 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 88 12 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tổng kết pháp luật nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 13 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2013), Tổng kết thực trạng thực tiễn giải thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 14 Cục Bồi thường nhà nước – Bộ tư pháp (2014), Báo cáo kết công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2014, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tập giảng luật TNBTNN, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Quốc hội (2000), Luật nhân gia đình, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2006), Luật công chứng, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Hà Nội 89 25 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ tư pháp (2012), Thông tư số 01/2012-TTLT ngày 18 tháng 09 năm 2012, Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Hà Nội 29 Tịa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch 01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC – BTP ngày 18/9/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, Hà Nội 30 Tịa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NQQ-HĐTP ngày 23/12/2000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật nhân gia đình năm 2000, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, tập 1, Nxb Công án nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 36 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Về thuật ngữ “phát mại tài sản”, xem Từ điển Luật học, Nxb Bách khoa & Nxb Tư pháp 90 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP-BTP-BTC ngày 22/11/2006 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 38 Viện Nhà nước Pháp luật (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung 2011, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trang Web 39 Web:http://chungta.com.vn/PortletBlank.aspx/E87168AED88D45648F6 71CE3F2BB4818/View/LuatPhap/Bao_ve_quyen_con_nguoi_trong_to_t ung_hinh_su/ 91