Pháp luật về kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam.:Luận văn ThS. Luật : 623801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH TUN Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi tr-ờng biển hoạt động hàng hải ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN ANH TUN Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi tr-ờng biển hoạt động hàng h¶i ë ViƯt Nam Chun ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Ơ nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.1.2 Thực trạng môi trường biển 12 1.1.3 Hậu ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 14 1.1.4 Kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển hoạt 16 động hàng hải 1.2 Pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường biển 17 hoạt động hàng hải 1.2.1 Khái niêm pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi 18 trường biển hoạt động hàng hải 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt hoạt động 18 gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm soát hoạt động gây ô 20 nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 1.2.4 Vai trị pháp luật kiểm sốt hoạt động gây ô nhiễm môi 28 trường biển hoạt động hàng hải 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 29 1.3 Pháp luật quốc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường 32 biển hoạt động hàng hải 1.3.1 Tổng quan pháp luật quốc tế việc kiểm sốt hoạt động gây 32 nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 1.3.2 Các điều ước quốc tế kiểm sốt hoạt động gây nhiễm 33 môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam 1.3.3 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật kiểm sốt hoạt động gây 35 nhiễm mơi trường biển số quốc gia phát triển giới Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG 40 GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt đơng gây nhiễm mơi trường biển 40 hoạt động hàng hải cảng 2.1.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển 40 hoạt động xây dựng cảng, nạo vét, tu luồng lạch 2.1.2 Pháp luật quy định công tác tiếp nhận, xử lý rác thải lần 45 đầu khu vực cảng 2.1.3 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển 49 từ hoạt động nhận trả hàng hóa cảng 2.2 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động 53 hàng hải biển 2.2.1 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển 53 tàu biển thuyền viên 2.2.2 Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển 55 dầu cố tai nạn hàng hải 2.2.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường rác, nước thải 57 sinh hoạt khí thải từ tàu 2.3 Pháp luật phòng ngừa khắc phục cố môi trường biển hoạt động hàng hải 59 2.3.1 Pháp luật việc phòng ngừa cố môi trường hoạt 59 động hàng hải 2.3.2 Pháp luật khắc phục xử lý cố môi trường hoạt 67 động hàng hải 2.3.3 Pháp luật cảnh báo cố, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn môi 69 trường hoạt động hàng hải 2.4 Trách nhiệm pháp lý kiểm soát hoạt động gây ô 71 nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 2.4.1 Trách nhiệm hành 71 2.4.2 Trách nhiệm hình 74 2.4.3 Trách nhiệm dân 78 2.5 80 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc kiểm soát hoạt động gây ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải Chương 3: HỒN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT KIỂM SỐT 86 HOẠT ĐỘNG GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Chính sách Đảng Nhà nước kiểm sốt hoạt động 86 86 gây nhiễm mơi trường biển 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành 89 pháp luật việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.1.3 Một số yêu cầu thiết yếu việc hoàn thiện pháp luật 92 kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.2 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động 97 gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 3.2.1 Các quy định pháp luật hành kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải chưa đầy đủ 97 3.2.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hành kiểm sốt 98 hoạt đơng gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải chưa hiệu 3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế việc kiểm sốt hoạt động 99 gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy định quyền hạn, nghĩa vụ 100 100 quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải 3.3.2 Quy định cụ thể chế giải tranh chấp, xử lý hành vi 102 gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải 3.3.3 Ban hành văn pháp luật chuyên biệt kiểm sốt 104 hoạt đơng gây nhiễm mơi trường hoạt động hàng hải 3.3.4 Hồn thiện quy định nghĩa vụ quan trắc môi trường biển 105 cá nhân, tổ chức thực hoạt động hàng hải KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BVMT : Bảo vệ môi trường GTVT : Giao thông vận tải HHVN : Hàng hải Việt Nam ƠNMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngành Hàng hải có vai trị quan trọng chiến lược phát triển ngành giao thơng vận tải (GTVT) nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tính đặc thù, có tiềm lớn mang tính quốc tế hóa cao, với vị trí vừa đầu mối, vừa cầu nối giao thông hàng hải nước với nước khu vực giới, nên hoạt động Ngành hàng hải có tác động định phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, với nhu cầu ngày tăng giá trị từ biển, người gây hậu nghiêm trọng cho biển nguồn tài nguyên biển từ hoạt động biển, có hoạt động hàng hải Vùng biển Việt Nam rộng khoảng triệu km2, án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Á, Trung Cận Đông với Trung Quốc nước khu vực Bờ biển Việt Nam dài 3.260 km, bao bọc lãnh thổ Việt Nam ba hướng Đông, Nam Tây Nam, tính trung bình 100 km2 đất liền có km bờ biển Mơi trường biển nguồn tài nguyên biển đứng trước nguy nhiễm suy thối Hàng năm, biển Việt Nam phải đối diện với tình trạng ô nhiễm trầm trọng cố từ GTVT thủy, nguồn tài nguyên biển bị giảm sút cách trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp tính đến hiệu thực khơng cao, khơng thiết thực, gây lãng phí, tốn tiền Các quy định pháp luật liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường (ƠNMT) biển hoạt động hàng hải dừng lại quy định mang tính ngun tắc kiểm sốt mơi trường biển nói chung Để giải vấn đề để bảo vệ môi trường (BVMT) biển, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việc tham gia thực điều ước quốc tế BVMT biển có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật BVMT biển Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải nghiên cứu nhiều Tuy nhiên nghiên cứu đề cập rải rác, sơ qua chưa đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, thuận lợi, khó khăn q trình thực Trước tình hình đó, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật kiểm sốt hoạt động gây nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ nhằm nghiên cứu tổng quan thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, từ đánh giá mặt thuận lợi, bất cập, hạn chế thực đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải việc làm cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Mơi trường biển nói chung ln đề tài quan tâm tầm quan trọng biển mang lại kinh tế, an ninh quốc phòng…, mặt khác lại liên quan đến nhiều lĩnh vực, địi hỏi hợp tác nhiều ngành, nhiều quốc gia có biển giới Hoạt động hàng hải mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến lĩnh vực Kiểm sốt ƠNMT biển nói chung từ hoạt động hàng hải nói riêng nhìn chung đề cập cách trực tiếp Tuy nhiên, tài nguyên biển lại nghiên cứu cụ thể Có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước đề tài "Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, bảo đảm an toàn sinh thái phát triển bền vững"; Đề tài KC.CB.01.10.TS "Nghiên cứu thiết kế loại tầu cá cỡ nhỏ có khả hoạt quyền hạn quan làm giảm hiệu quản lý điều không tránh khỏi Do thiết phải xây dựng sở pháp lý để quan quản lý nhà nước phối hợp thống nhất, tồn diện lĩnh vực kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phạm vi nước Để quản lý mơi trường biển có hiệu quả, việc tổ chức thực nghiêm hệ thống luật, văn Luật nhà nước, tùy theo điều kiện trình độ phát triển tỉnh, thành phố có hoạt động hàng hải phải nghiên cứu, cụ thể hóa, bổ sung hồn chỉnh hệ thống quy định BVMT biển riêng cho vùng, hoạt động hàng hải đặc thù Hiện nay, nước ta có hệ thống gồm nhiều văn quy phạm pháp luật phịng ngừa ƠNMT đầy đủ lại chưa có văn cụ thể quy định, điều chỉnh cụ thể việc BVMT biển hoạt động hàng hải Do vậy, cần phải xây dựng ban hành "Quy chế bảo vệ môi trường biển biển hoạt động hàng hải" Ví dụ quy định rõ vai trò Chi cục biểm hải đảo Chi cục BVMT việ kiểm soát khắc phục cố ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việc quản lý tài nguyên môi trường biển hải đảo lĩnh vực mới, đòi hỏi quản lý tổng hợp mang tính đa ngành Trong thười gian tới, Luật Tài nguyên Môi trường biển đời quy định rõ chế, sách, chiến lược, kế hoạch hành động hướng dẫn, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành giúp xác định rõ nét phương hướng, mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trưởng biển Từ đó, hoạt động quan hữu quan hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương Quy định cụ thể trách nhiệm kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải quan hữu quan Các quan Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực, Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam phải thành lập theo hệ thống từ Trung ương tới địa phương 101 Khơng có quan nhà nước mà thân Ban quản lý cảng biển nơi có hoạt động có chất thải tiềm ẩn nguy gây ÔNMT biển cần có quan chun mơn cán phụ trách BVMT Điều giúp cá nhân, tổ chức kiểm sốt ƠNMT phạm vi quan đơn vị Tăng cường phân cấp cho Ban quản lý cảng biển việc thực nhiệm vụ quản lý môi trường cảng gắn với chế phối hợp, hướng dẫn quan Trung ương địa phương tăng cường máy, nhân lực, thiết bị cho Ban quản lý cảng, Sở Tài nguyên Môi trường để thực tốt công tác BVMT cảng Xác định rõ vị trí, vai trị Thanh tra Ban quản lý cảng hệ thống tra Nhà nước để đảm bảo thẩm quyền Ban quản lý cảng việc thực tra, kiểm tra, xử phạt hành hoạt động cảng nói chung BVMT cảng nói riêng Tóm lại, nên kiện toàn, nâng cao lực đạo, điều hành giám sát hoạt động gây ÔNMT hàng hải quan, đơn vị, cá nhân có liêm quan Tranh thủ sựu hổ trợ, giúp đỡ nước tổ chức quốc tế Xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương 3.3.2 Quy định cụ thể chế giải tranh chấp, xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Một là, cần có quy định cụ thể việc xác định thiệt hại hành vi làm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việc xác định cụ thể thiệt hại khó khăn vơ quan trọng việc xác định trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức thực hoạt động hàng hải Thiệt hại hành vi gây ÔNMT biển nên quy định thành hai loại tính với nhau: - Thiệt hại mơi trường bao gồm chi phí cho việc khảo sát khơi phục tình trạng mơi trường biển bị thiệt hại; thiệt hại từ hệ động vật bị chết ÔNMT biển 102 - Thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản người dân ven biển Như phản ánh, ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải gây nhiều hậu nghiêm trọng đến đời sống người vùng ven biển Do cần có quy định cụ thể bồi thường thiệt hại cho họ Cần thiết bổ sung quy định cách thức xác định tính chất, mức độ thiệt hai gây ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải Đồng thời quy định quan, tổ chức tra chuyên ngành có thẩm quyền xác định thiệt hại để đảm bảo tính xác hợp lý Từ cách xác định thiệt hại này, cần hoàn thiện trách nhiệm pháp lý như: - Với trách nhiệm dân sự, cần thiết có quy định chế bồi thường thiệt hại từ hành vi gây ÔNMT biển từ hoạt động hàng hải, thủ tục khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại môi trường; ban hành quy định đảm bảo cho việc bồi thường - Với trách nhiệm hành chính, mức xử phạt hành lĩnh vực kiểm sốt ƠNMT biển từ hoạt động hàng hải thấp Thực tế cho thấy số tiền nộp phạt so với khả tài doanh nghiệp họ sẵn sàng chịu phạt thay đầu tư khoản tài lớn gấp nhiều lần để xây dựng hệ thống xử lý nước thải Do vậy, cần xem xét lại mức phạt, để việc phạt thực có hiệu mang tính trừng trị, răn đe tổ chức, cá nhân chủ thể khác xã hội Cụ thể mức phạt tiền (mức trần) hành vi vi phạm lĩnh vực hàng hải 100 triệu, lĩnh vực giao thông nội địa 75.000.000 đồng mức phạt tiền (mức trần) hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT tỷ đồng so sánh với hậu nặng nề xảy Ngoài cần tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giám đốc cảng vụ hàng hải, thẩm quyền thấp, vượt phải chuyển lên UBND, gây rườm rà cho thủ tục hành chính, lại Tóm lại, đề xuất cần nâng mức xử phạt hành nên sửa đổi mức phạt tiền theo hướng không quy định trần mà quy định theo 103 tỷ lệ gây thiệt hại cho môi trường tăng thẩm quyền xử phạt cho giám đốc cảng vụ hàng hải để tinh giản thủ tục hành Với trách nhiệm hình sự, quy định trách nhiệm pháp lý hình phạt tiền quy định BLHS thấp, chưa đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Do đó, đề xuất sửa đổi theo hướng quy định mức phạt tiền theo tỷ lệ gây hại cho môi trường dựa mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội Bên cạnh đó, hình phạt tiền pháp nhân phải cao gấp đôi so với hình phạt tiền cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Ngồi ra, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể dấu hiệu hậu "nghiêm trọng", "rất nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng", "hậu nghiêm trọng khác" gây khó khăn trình áp dụng pháp luật Ta cần làm rõ dấu hiệu hậu hậu đa dạng Hậu ảnh hưởng đến thành phần nước biển, động thực vật biển, loại vật khác…Đối với thành phần mơi trường bị xâm hại cần thiết có tiêu chí khác xác định mức độ thiệt hại Mặt khác, hậu từ ô nhiểm môi trường biển khó xác định mà cần thời gian daig nghiên cứu, phân tích Như vậy, cần xác định rõ hậu lâu dài từ đánh giá mức độ nghiêm trọng hành vi gây ô nhiểm môi trường biển 3.3.3 Ban hành văn pháp luật chun biệt kiểm sốt hoạt đơng gây nhiễm môi trường hoạt động hàng hải Hiện nay, có sở pháp lý để kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải, nhiên hệ thống pháp luật cịn mang tính đơn lẻ, khơng đồng Những cố môi trường xảy thời gian qua cho thấy yếu cô tác ứng cứu, xử lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm xảy hoạt động hàng hải Nhìn góc độ kỹ thuật, trình độ phương tiện kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu kịp thời cố xảy Các văn khiểm sốt ƠNMT biển chưa đáp ứng được, chưa quy định rõ ràng, cụ thể; chưa đủ sức răn đe vi phạm Hiện nay, chưa có 104 văn pháp luật chuyên biệt điều chỉnh vấn đề Đã đến lúc cần văn pháp luật chuyên biệt điều chỉnh, cần cụ thể hóa luật riêng biệt vận dụng pháp luật quốc tế để xây dựng cho phù hợp 3.3.4 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ quan trắc môi trường biển cá nhân, tổ chức thực hoạt động hàng hải Quan trắc mơi trường biển hiểu q trình theo dõi có hệ thống mơi trường biển, yếu tố tác động lên môi trường biển nhằm cung cấp thông tin phục vụ dánh giá trạng môi trường biển, tác động xấu đến môi trường biển Theo quy định Luật BVMT năm 2014, trách nhiệm quan trắc môi trường không thuộc quan nhà nước mà cịn thuộc người dân thực hoạt động hàng hải Kết luận Chương Việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải thực tảng nhiều sở trị, pháp lí thực trạng môi trường biển hoạt động hàng hải Đảng nhà nước xem đầu tàu việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Mục tiêu yêu cầu việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải nhằm hạn chế ảnh hưởng đến môi trường Mục tiêu tổng qt việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải cảnh báo, phòng ngừa hạn chế tác động tiêu cực gây ÔNMT biển hoạt động hàng hải; đồng thời khắc phục để giảm thiểu đến mức thấp hậu xảy môi trường biển từ hoạt động hàng hải, hướng tới xây dựng phát triển lĩnh vực hàng hải bền vững Nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật việc kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải đồng bộ, toàn diện nước ta trình xây dựng Luật Mục tiêu đặt nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường biển, đồng thời đáp ứng yêu cầu BVMT biển trình hội nhập quốc tế 105 KẾT LUẬN Ngành Hàng hải có vai trị vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội đất nước ngày phát triển Số lượng cố ngày tăng, mức độ thiệt hại lớn khó khắc phục hậu Các vụ tai nạn hàng hải xảy thời gian qua gây thiệt hại đến môi trường, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đời sống xã hội Do vậy, nhiệm vụ đặt cho lực lượng tham gia hoạt động hàng hải tiến hành hoạt động hàng hải phải đôi với công tác BVMT phát triển bền vững Được quan tâm Đảng Nhà nước, xây dựng hệ thống pháp luật phòng chống khắc phục, bồi thường thiệt hại nhiễm tương đối hồn chỉnh, từ quy định trách nhiệm chủ thể việc BVMT biến, biện pháp BVMT quy định tàu biển, cảng biển, sĩ quan, thuyền viên , biện pháp ứng cứu, khắc phục cố tràn dầu, đến chế tài áp dụng bồi thường thiệt hại có nhiễm xảy Tuy nhiên bên cạnh mặt thực được, cịn có khó khăn, tồn sở pháp lý, hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải cịn thiếu, văn hướng dẫn, trách nhiệm chủ thể, cá nhân tham gia hoạt động hàng hải chưa quy định cụ thể, chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại, biện pháp cưỡng chế thi hành hầu hết nghiêng mệnh lệnh hành chính, số tiền phạt không đủ để răn đe Về máy quản lý, phối hợp phân chia trách nhiệm chưa cụ thể, rõ ràng Đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác quản lý mơi trường cịn thiếu kinh nghiệm, lực, trình độ chun mơn cịn hạn chế Để giải vấn đề để kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải, cần tiến hành đồng giải pháp, bao gồm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải đủ mạnh, theo lộ trình cụ thể phù hợp với điều kiện hoàn cảnh 106 Việt Nam, tương thích với quy định thực tiễn quốc tế; xem xét nghiên cứu để hình thành hệ thống quan quản lý kiểm soát môi trường theo hướng liên ngành xác định rõ quan chủ quản môi trường biển cấp để chuyên sâu độc lập, bảo đảm đủ lực quản lý vấn đề môi trường biển; tăng cường đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực; gia nhập điều ước quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Song song với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải pháp khác cần trọng, xây dựng hồn thiện cách đồng có hiệu như: việc sử dụng đòn bẩy kinh tế, sử dụng phương tiện khoa học, trang thiết bị đại tăng cường tham gia cộng đồng dân cư kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Với tâm hệ thống trị nỗ lực quan, tổ chức, cá nhân, hy vọng tương lai không xa, Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, khoa học, đại BVMT biển nói chung hoạt động hàng hải nói riêng khơng cịn đứng ngồi nhiều Cơng ước quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Phạm vi luận văn tập trung phân tích nêu giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường qui định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Do đó, giải pháp kinh tế, khoa học kĩ thuật, giải pháp tuyên truyền giáo dục kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải xem giải pháp bổ trợ, vậy, luận văn khắc họa nét giải pháp 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2005), Quyết định số 49/2005/QĐ-BGTVT ngày 4/10/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải áp dụng Quy tắc quốc tế phòng ngừa đâm va tàu thuyền biển, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2005), Quyết định số 51/2005/QĐ-BGTVT ngày 12/10/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng kiểm tàu biển Việt Nam, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2005), Quyết định số 54/2005/QĐ-BGTVT ngày 4/10/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành Danh mục giấy chứng nhận tài liệu tàu biển tàu công vụ Việt Nam, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2005), Quyết định số 59/2005/QĐ-BGTVT ngày 4/10/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quy định trang thiết bị an tàn hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Quyết định số 41/2003/QĐ-BKHCN ngày 31/12/2003 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành tiêu chuẩn Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (1977), Tun bố Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/5/1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, Hà Nội Chính phủ (1982), Tuyên bố Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12/11/1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, Hà Nội 108 10 Chính phủ (2006), Quyết định số 46/2006/QĐ-TTg ngày 28/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án qui hoạch tổng thể lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2005, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 2005, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 4/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2006 quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển, hải đảo, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 29/2009/NĐ-CP ngày 26/3/2006 đăng kí mua, bán tàu biển, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 quản lí cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg ngày 27/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thực chế nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông Vận tải quản lý, Hà Nội 109 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 quy định chi tiết số điều Bộ luật Hàng hải Việt Nam quản lý hoạt động hàng hải, Hà Nội 22 Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường, Tổng cục Cảnh sát phịng chống tội phạm, Bộ Cơng an (2010), Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường, Hà Nội 23 Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường, Tổng cục Cảnh sát phịng chống tội phạm, Bộ Cơng an (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội 24 Cục Hàng hải Việt Nam (2017), Báo cáo công tác 06 tháng đầu năm 2017, Hà Nội 25 Trí Dũng (2016), "Tai nạn hàng hải giảm nhẹ năm 2016", http://thoibaotaichinhvietnam.vn, ngày 25/12/2016 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Bảo Hà (2016), "5 năm chưa hóa giải vụ án tàu chìm biển", https://vnexpress.net, ngày 25/4/2016 30 Lê Hoàng (2017), "Nguy tràn dầu từ tàu bị đắm biển Thanh Hóa", https://vnexpress.net, ngày 8/8/2017 31 Liên hợp quốc (1952), Công ước Giơnevơ biển 32 Liên hợp quốc (1969), Công ước dung tích tàu 33 Liên hợp quốc (1972), Cơng ước quốc tế an tồn tính mạng biển SOLAS 34 Liên hợp quốc (1973, 1978), Công ước ngăn chặn ô nhiễm từ tàu nghị định thư bổ sung MARPOL 110 35 Liên hợp quốc (1974), Công ước Athen vận chuyển hành khách hành lí đường biển 36 Liên hợp quốc (1976), Công ước mức nước trọng tải LOAD LINE 37 Liên hợp quốc (1978), Cơng ước qui tắc quốc tế phịng tránh đâm va biển COLREG 38 Liên hợp quốc (1978, 1995), Công ước tiêu chuẩn cấp chứng cho thuyền viên STCW 39 Liên hợp quốc (1978), Công ước vận chuyển hàng hóa đường biển Hamburg Rules 40 Liên hợp quốc (1979), Cơng ước quốc tế tìm kiếm cứu nạn 41 Liên hợp quốc (1982), Công ước Luật Biển UNCLOS 42 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 45 Quốc hội (2000), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 46 Quốc hội (2003), Luật Thủy sản, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật Du lịch, Hà Nội 48 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kĩ thuật môi trường, Hà Nội 49 Quốc hội (2008), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 50 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 51 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 53 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 54 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải, Hà Nội 55 Quốc hội (2017), Luật Du lịch, Hà Nội 56 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 57 Trí Tín (2013), "Dầu tràn dày đặc vùng biển Lý Sơn", https://vnexpress.net, ngày 6/10/2013 111 58 Trung tâm Luật Biển Hàng hải quốc tế - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Chính sách, pháp luật biển Việt Nam chiến lược phát triển bền vững, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lí luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 UNESCO/IOC/Luật Biển, Chính sách biển quốc gia Australia, Brazil, Canada, Trung Quốc, Colombia, Nhật Bản, Na Uy, Bồ Đào Nha, Liên bang Nga, Hoa Kì, UNDP, (Tài liệu dịch tiếng Việt), Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 112 PHỤ LỤC Phụ lục CÁC CHỈ TIÊU HÀNG HÓA VÀ VẬN TẢI BIỂN THÁNG ĐẦU NĂM 2017 So sánh So sánh kế hoạch kỳ năm 2016 năm 2017 (%) (%) TT Chỉ tiêu Đơn vị Kết tháng năm 2017 Cùng kỳ năm 2016 Kế hoạch năm 2017 I Sản lượng vận tải đội tàu biển Việt Nam Tấn 88,467,473 85,700,040 103% 69% 128,753,500 Teus 1,714,618 1,470,786 117% 77% 2,227,985 Vận tải nước Tấn 33,363,847 34,878,983 Vận tải nước Tấn 55,103,626 50,821,057 Tấn 24,043,861 19,724,068 Teus 1,714,618 1,470,786 111% 51% 494,738 Trong Hàng container Hàng Lỏng Tấn 21,422,458 20,282,071 Hàng khô Tấn 43,000,811 45,666,358 II Hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển Tổng số 1000 254,451 230,141 Hàng xuất 1000 59,989 53,908 Hàng nhập 1000 70,469 69,889 Hàng nội địa 1000 87,459 83,068 Hàng cảnh 1000 36,534 23,276 Chia 1000 77,332 61,279 126% 46% 167,225 1000 TEUs 6,871 6,551 105% 46% 14,795 1000 25,308 23,535 1000 TEUs 2,714 2,507 1000 31,742 27,858 1000 TEUs 2,686 2,469 1000 20,282 15,059 1000 TEUs 1,472 1,575 Hàng lỏng Xuất 1000 1000 32,196 3,341 28,837 4,833 112% 50% 64,373 Nhập 1000 9,013 10,001 Nội địa 1000 19,842 17,632 Hàng khô Xuất 1000 1000 108,390 31,340 87,254 25,540 124% 47% 231,198 Nhập 1000 29,714 32,030 Nội địa 1000 47,335 50,377 Hàng cảnh 1000 36,534 23,276 157% 60% 45,197 2,897,645 2,077,004 140% 43% 3,100,480 103,112 99,378 104% 51% 106,986 Container Xuất Nhâp Nội địa III Hành khách qua cảng IV Lượt tàu vào cảng biển Người Lượt Ghi chú: Lượt hành khách thông qua tính lượt hành khách từ bờ đảo; Khối lượng hàng hóa thơng qua bao gồm hàng q cảnh chưa bốc dỡ; Số liệu ước tính đến ngày 30/6/2017 Nguồn: Cục Hàng hải Việt Nam Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LIỆU VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN NĂM 2017 TT Cảng vụ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Quảng Ninh Hải Phịng Thái Bình Nam Định Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị TT Huế Đà Nẵng Quảng Ngãi Quy Nhơn Nha Trang Vũng Tàu TP HCM Đồng Nai Cần Thơ Mỹ Tho An Giang Kiên Giang Đồng Tháp Bình Thuận Quảng Nam Cà Mau Tổng số Tổng lượt tàu Phương tiện thủy nội địa Tàu nội Tàu ngoại Lượt GT Lượt tàu Tấn thông qua tàu Lượt tàu GT Lượt tàu GT 6,721 48,096,065 1,985 12,297,043 4,736 35,799,022 32,674 20,733,824 8,981 70,715,570 4,603 16,266,262 4,378 54,449,308 5,198 5,452,735 163 682,440 134 246,840 29 435,600 132 104,520 133 194,668 133 194,668 0 154 31,871 1,721 5,519,355 1,344 1,996,609 377 3,522,746 1,380 1,163,119 1,212 3,098,096 1,042 2,544,742 170 553,354 422 264,325 796 3,903,251 554 1,289,362 242 2,613,889 202 167,939 273 1,213,277 182 246,437 91 966,840 338 260,233 390 406,137 379 173,969 11 232,168 430 231,365 300 5,289,716 172 191,696 128 5,098,020 230 295,853 2,311 26,250,040 1,274 3,774,926 1,037 22,475,114 912 433,230 1,721 15,280,687 1,348 8,872,206 373 6,408,481 479 72,882 2,153 13,245,411 1,553 2,656,957 600 10,588,454 442 391,397 2,453 16,106,672 1,872 3,500,852 581 12,605,820 1,271 275,696 6,119 139,443,706 3,029 11,557,456 3,090 127,886,250 19,072 3,773,033 9,426 118,328,131 3,515 16,853,402 5,911 101,474,729 25,776 20,834,610 2,049 4,316,562 1,339 1,412,333 710 2,904,229 7,637 4,358,222 1,051 2,649,885 847 1,507,169 204 1,142,716 7,313 2,809,187 362 810,520 260 463,235 102 347,285 3,662 1,574,222 564 913,812 488 719,948 76 193,864 4,164 709,267 2,308 3,024,203 2,010 456,283 298 2,567,920 589 122,002 35 45,199 30 37,841 7,358 1,618 299,765 731 7,960,410 570 3,652,902 161 4,307,508 152 35,443 573 1,019,076 544 850,591 29 168,485 190 110,696 52 176,556 23 13,096 29 163,460 360 52,598 488,689,445 29,230 91,776,825 23,368 396,912,620 114,437 64,505,796 Ghi chú: Số liệu ước tính đến ngày 30/6/2017 Nguồn: Cục Hàng hải Việt Nam Tổng hàng hoá Tấn 30,805,745 41,363,626 479,040 104,272 8,465,771 2,223,407 5,373,308 1,771,937 374,498 1,456,598 7,522,961 9,181,157 6,073,400 6,683,206 45,935,890 60,980,345 9,208,228 6,006,794 2,014,048 1,163,510 2,026,477 259,981 3,990,577 864,869 121,759 254,451,404 Teus 5,905 2,268,229 0 24,574 0 0 166,481 60,881 1,197,894 2,840,470 201,593 24,938 1,014 9,869 5,047 65,394 6,872,289 Hành khách 100,952 1,888 0 30 97 4,760 71,197 128,293 205,134 712 111,666 243,990 50,436 144 16,652 1,413,557 4,693 97,286 762 2,452,249