Các biện pháp phòng vệ thương mại trên thế giới và các giải pháp pháp lý ngăn ngừa sự tác động đến việc xuất khẩu của Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 60

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU NGUYT CáC BIệN PHáP PHòNG Vệ THƯƠNG MạI TRÊN THế GIớI Và CáC GIảI PHáP PHáP Lý NGĂN NGừA Sự TáC ĐộNG ĐếN VIệC XUấT KHẩU CủA VIệT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Phƣớc Hiệp HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Nguyệt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG VỆ THƢƠNG MẠI 1.1 Khái niệm phịng vệ thương mại 1.2 Một số biện pháp phòng vệ thương mại phổ biến 10 1.2.1 Biện pháp chống bán phá giá 12 1.2.2 Biện pháp chống trợ cấp 20 1.2.3 Biện pháp tự vệ 24 Chương 2: 30 CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHÒNG VỆ THƢƠNG MẠI TẠI HOA KỲ, LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ NHẬT BẢN 2.1 Các quy định phòng vệ thương mại Hoa Kỳ 30 2.1.1 Tổng quan pháp luật Hoa Kỳ phòng vệ thương mại 30 2.1.1.1 Giới thiệu biện pháp phòng vệ thương mại Hoa Kỳ đặc điểm biện pháp 30 2.1.1.2 Chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ theo pháp luật Hoa Kỳ 33 2.1.2 Các quan có thẩm quyền trực tiếp điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Hoa Kỳ 42 2.1.2.1 Các quan có thẩm quyền trực tiếp điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ 42 2.1.2.2 Các quan khác có thẩm quyền liên quan đến trình điều tra áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại 44 2.1.3 Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Hoa Kỳ với sản phẩm xuất Việt Nam 44 2.1.4 Bài học từ tranh chấp thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 50 2.2 Các quy định phòng vệ thương mại Liên minh châu Âu 55 2.2.1 Tổng quan pháp luật Liên minh Châu Âu phòng vệ thương mại 55 2.2.1.1 Giới thiệu biện pháp phòng vệ thương mại EU đặc điểm biện pháp 55 2.2.1.2 Chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ theo pháp luật EU 57 2.2.2 Các quan có thẩm quyền trực tiếp điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Liên minh Châu Âu 66 2.2.3 Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Liên minh Châu Âu với sản phẩm xuất Việt Nam 68 2.2.4 Bài học từ tranh chấp thương mại Việt Nam - EU 70 2.3 Các quy định phòng vệ thương mại Nhật Bản 72 2.3.1 Tổng quan pháp luật Nhật Bản phòng vệ thương mại 72 2.3.1.1 Giới thiệu biện pháp phòng vệ thương mại Nhật Bản đặc điểm biện pháp 72 2.3.1.2 Chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ theo pháp luật Nhật Bản 75 2.3.2 Các quan có thẩm quyền trực tiếp điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Nhật Bản 88 2.3.3 Thực tiễn áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Nhật Bản với sản phẩm xuất từ Việt Nam quốc gia khác 89 2.3.4 Bài học từ tranh chấp thương mại Việt Nam - Nhật Bản 91 2.4 Những lưu ý chung cho doanh nghiệp xuất Việt Nam phòng vệ thương mại Hoa Kỳ, EU Nhật Bản 93 Chương 3: TÁC ĐỘNG CỦA PHÒNG VỆ THƢƠNG MẠI TỚI NỀN 96 KINH TẾ VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NGĂN NGỪA SỰ TÁC ĐỘNG TỚI TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 3.1 Tác động phòng vệ thương mại tới kinh tế Việt Nam 96 3.1.1 Tổng quan tác động phòng vệ thương mại kinh nghiệm ứng phó Việt Nam 96 3.1.2 Tác động biện pháp phòng vệ thương mại tới kinh tế Việt Nam 99 3.1.2.1 Tác động tới kim ngạch xuất 99 3.1.2.2 Tác động tới môi trường đầu tư 101 3.1.2.3 Tác động tới hình ảnh uy tín Việt Nam 103 3.1.2.4 Các tác động khác 104 3.2 Các giải pháp pháp lý ngăn ngừa tác động phòng vệ thương mại tới tình hình xuất Việt Nam 105 3.2.1 Các giải pháp chung 105 3.2.2 Các giải pháp pháp lý 108 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADA Anti-dumping Agreement Hiệp định chống bán phá giá WTO DOC Department of Commerce Bộ Thương mại Hoa Kỳ EU European Union Liên Minh Châu Âu FTA Free Trade Agreements Hiệp định thương mại tự ITC International Trade Commission Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ METI Ministry of Economy, Trading and Industry Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp MOF Ministry of Finance SCM Agreement on Subsidies and Countervailing Hiệp định Chống trợ cấp Bộ Tài Nhật Bản Measures biện pháp đối kháng WTO SG Agreement on Safeguard Measures Hiệp định biện pháp tự vệ WTO VCCI Vietnam Chamber of Commerce and Phịng Thương mại Cơng nghiệp Industry Việt Nam VJEPA Vietnam Japan Economic Partnership Hiệp định Đối tác Kinh tế Việt WTO Agreement Nam - Nhật Bản World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Thời hạn vụ điều tra trợ cấp theo pháp luật Hoa Kỳ 37 3.1 Tỷ lệ kim ngạch xuất số mặt hàng theo thị trường 100 3.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 102 bảng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài "Mở rộng thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại nước; đa dạng hóa thị trường ngồi nước, khai thác có hiệu thị trường có hiệp định mậu dịch tự thị trường tiềm năng, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu quy mô tỉ trọng, phấn đấu cân xuất nhập khẩu" [11] nhiệm vụ mục tiêu quan trọng mà văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Trong đó, nêu rõ rào cản lớn cho thương mại quốc tế chủ nghĩa bảo hộ, mà biện pháp phòng vệ thương mại công cụ phổ biến quốc gia sử dụng, hình thức bảo hộ hợp pháp Có thể thấy, để thực tốt nhiệm vụ mà văn kiện Đảng đề ra, vấn đề quan trọng phải hiểu cách thấu đáo sách Pháp luật phòng vệ thương mại thị trường xuất chủ lực hàng hóa Việt Nam, cụ thể Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu (EU) Nhật Bản luật lệ phòng vệ thương mại Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) để có biện pháp ứng phó phù hợp hiệu quả, giúp cho hàng hóa xuất Việt Nam tránh thiệt hại vô lý sách pháp luật phịng vệ thương mại nước nhập gây Pháp luật Việt Nam kịp thời ghi nhận có quy định hướng dẫn cách áp dụng công cụ để bảo hộ cho hàng hóa sản xuất nước trước thâm nhập cạnh tranh ngày mạnh mẽ hàng hóa nước ngồi Cụ thể, pháp lệnh chống bán phá giá, pháp lệnh chống trợ cấp pháp lệnh tự vệ văn hướng dẫn thi hành ban hành, để trang bị cho doanh nghiệp Việt Nam thêm phương tiện hợp pháp q trình tự hóa thương mại quốc tế, nhiên thực tế văn chưa thực phát huy hiệu Trên thực tế, với việc hội nhập vào kinh tế giới, Việt Nam phải đối mặt với ngày nhiều vụ kiện phòng vệ thương mại Dưới hình thức thuế bổ sung, hạn ngạch… biện pháp phòng vệ thương mại rào cản mang tính bảo hộ có nguy gia tăng thị trường xuất khẩu, gây khó khăn cho Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng thị phần xuất Sau Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, vụ kiện nước áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại khơng giảm mà ngược lại có xu hướng tăng lên rõ rệt Những vụ kiện rõ ràng gây tác động lớn cho kinh tế Việt Nam Do vậy, yêu cầu đặt Nhà nước, địa phương, Hiệp hội ngành hàng thân doanh nghiệp phải tích cực, chủ động đối phó, phải nâng cao hiểu biết pháp luật thương mại quốc tế mở rộng nâng cao lực cạnh tranh cho xuất Việt Nam Vì vậy, lúc hết, việc nghiên cứu đề tài "Các biện pháp phòng vệ thương mại giới giải pháp pháp lý ngăn ngừa tác động đến việc xuất Việt Nam" có tính cấp thiết cao Qua việc nghiên cứu sâu pháp luật phòng vệ thương mại Hoa Kỳ, EU Nhật Bản, tác giả đưa khuyến nghị mang tính thực tế việc cần phải trọng tới yếu tố cần phải làm để giúp cho hàng hóa xuất Việt Nam tránh cách tốt nguy bị kiện phòng vệ thương mại thị trường xuất khẩu, đặc biệt thị trường lớn Hoa Kỳ, EU Nhật Bản Việc nghiên cứu kỹ hệ thống luật lệ Hoa Kỳ, EU Nhật Bản phịng vệ thương mại góp phần cung cấp kinh nghiệm để hoàn thiện hệ thống Pháp luật phòng vệ thương mại Việt Nam nay, từ góp phần thúc đẩy phát triển tăng trưởng thương mại hàng hóa Việt Nam giới Tình hình nghiên cứu đề tài Từ chuẩn bị cho trình đàm phán gia nhập WTO thực sách chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nay, Việt Nam, liên quan đến đề tài, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề tài chuyên khảo Cụ thể, sách Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phát hành, "Pháp luật chống bán phá giá - Những điều cần biết" VCCI, với cộng tác Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam, xuất Đây sách Việt Nam giới thiệu tương đối đầy đủ quy định hành WTO, Hoa Kỳ Liên minh Châu Âu việc điều tra áp đặt thuế chống bán phá giá dạng câu hỏi đáp ngắn gọn, cụ thể thiết thực Ngoài ra, ấn phẩm khác VCCI "Kiện chống bán phá giá", "Trợ cấp thuế chống trợ cấp", "Biện pháp tự vệ thương mại quốc tế" hay "Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp Hoa Kỳ" ấn phẩm bổ ích việc đem lại kiến thức cho người đọc việc tiếp cận khái niệm chung, đặc điểm biện pháp phòng vệ thương mại Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại (Hội đồng TRC) thuộc VCCI phát hành nhiều sách phòng vệ thương mại, "Tranh chấp chống bán phá giá WTO", "Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá chống trợ cấp Hoa Kỳ", Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp Hoa Kỳ"… với ấn phẩm khác Cục Quản lý Cạnh tranh, trực thuộc Bộ Công thương "Các văn pháp luật Biện pháp bảo đảm thương mại công thương mại quốc tế Việt Nam" "Hỏi đáp pháp luật chống bán phá giá Việt Nam" ấn phẩm xuất rộng rãi, tài liệu quen thuộc với doanh nghiệp, đối tượng muốn tìm hiểu pháp luật phịng vệ thương mại nói chung Bên cạnh đó, khơng thể khơng kể đến nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đề tài Gần có hai luận án tiến sĩ tác giả Đoàn Trung Kiên, Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, bảo vệ năm 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam, bảo vệ năm 2011 áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại, để hạn chế ngăn ngừa tác động ảnh hưởng tiêu cực pháp luật nước ngồi phịng vệ thương mại đến hàng hóa xuất Việt Nam Trong thỏa thuận thương mại quốc tế, Việt Nam cần chủ động đề xuất kiến nghị thỏa thuận thích đáng phòng vệ thương mại sở chuẩn mực thương mại quốc tế, tránh tình trạng để bên ký kết nước tự đơn phương áp dụng pháp luật nước họ Nggồi ra, xem xét vận dụng nguyên tắc “có có lại” đối xử thương mại, để hạn chế việc lạm dụng biện pháp phòng vệ thương mại hàng hóa xuất Việt Nam Hiện nay, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức quốc tế WTO, Asean…do đề xuất với tư cách thành viên việc hiệu chỉnh, sửa đổi quy tắc, điều khoản cho phù hợp, từ đảm bảo phát triển hài hòa áp dụng đồng biện pháp phòng vệ thương mại, để hàng hóa Việt Nam xuất sang quốc gia thành viên tổ chức ko bị thiên lệch đối xử, ko bị lạm dụng việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại dẫn đến cản trở tỉ trọng xuất Việt Nam Xét tổng thể lâu dài, chuyên gia nhận định khuyến cáo, mục tiêu trước mắt lâu dài Việt Nam cần xây dựng hồn thiện pháp luật phịng vệ thương mại nói chung pháp luật chống bán phá giá nói riêng để vừa đảm bảo ngăn chặn xử lý hành vi bán phá giá hàng nhập nước nhằm bảo vệ thị trường nội địa, vừa đấu tranh chống lại lạm dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa xuất Việt Nam Trên sở kết rà sốt Ban pháp chế, VCCI, thấy khơng có quy định pháp luật thực định Việt Nam trái hay mâu thuẫn với quy định WTO vấn đề Do vậy, mặt nguyên tắc, Việt Nam khơng có nghĩa vụ việc điều chỉnh, sửa đổi văn 109 hành chống bán phá giá chống trợ cấp để tuân thủ cam kết WTO Tuy nhiên, chế định sơ sài nên có vấn đề nảy sinh trình thực thi thực tế (trong khn khổ vụ việc cụ thể) dẫn tới việc vi phạm nguyên tắc liên quan WTO Các vấn đề nảy sinh như: thiếu quy chuẩn cụ thể khiến chủ thể (đặc biệt quan điều tra) có hành động tùy nghi kết gây tác động làm phương hại đến việc thực quy định có liên quan WTO (ví dụ: Nếu khơng có quy định cụ thể bảng câu hỏi, quy trình phân tích đánh giá yếu tố liên quan, việc điều tra bị kéo dài vi phạm quy định thời hạn WTO), thiếu quy định cụ thể đảm bảo tính khả đốn ổn định q trình điều tra nguy dẫn tới thiếu minh bạch, từ ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể liên quan, vi phạm nguyên tắc liên quan WTO (ví dụ: Nếu khơng có quy định cách thức tiếp cận thơng tin quyền lợi bên liên quan bị ảnh hưởng (do tiếp cận thơng tin chậm, khơng đầy đủ nên khó chuẩn bị lập luận chứng để tự bảo vệ chẳng hạn) Vì vậy, giải pháp pháp lý đề xuất để áp dụng để hồn thiện hệ thống pháp luật phịng vệ thương mại Việt Nam là:  Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành quy định biện pháp phịng vệ đáng Để hướng dẫn Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Chính phủ ban hành văn hình thức nghị định (Nghị định số 90/2004/NĐ-CP, Nghị định số 89/2004/NĐ-CP, Nghị định số 150/2003/NĐ-CP Nghị định số 06/2005/NĐ-CP) có quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều chưa quy định cụ thể Pháp lệnh liên quan Ngồi ra, Bộ Tài ban hành Thông tư số 106/2005/TT-BTC ngày 05/12/2005 việc hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Như vậy, thấy hệ thống văn 110 quy phạm pháp luật văn hướng dẫn việc thực áp dụng biện pháp phịng vệ đáng tương đối đầy đủ thực thi Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho quan thực thi cho doanh nghiệp, số mẫu văn (ví dụ như: mẫu hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ) cần thiết soạn thảo ban hành sớm, đáp ứng nhu cầu sử dụng thực tế doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, Việt Nam cần tiếp tục soạn thảo thông qua văn pháp lý để hướng dẫn chi tiết (cả thủ tục nội dung) việc thực hoạt động khuôn khổ vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá/chống trợ cấp hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam Việc soạn thảo cần theo hướng: - Ghi nhận nội luật hóa quy định chi tiết có liên quan ba Hiệp định liên quan WTO (ADA, SG, SCM); - Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan nước thành viên WTO chuyển hóa cách hợp lý vào điều kiện Việt Nam; - Xây dựng Bảng câu hỏi điều tra mẫu, Bản hướng dẫn thủ tục hành cụ thể áp dụng cho quan có thẩm quyền điều tra chủ thể liên quan Các Bảng câu hỏi hay Bản hướng dẫn khơng dạng văn quy phạm pháp luật cụ thể mà hướng dẫn thực tiễn có ý nghĩa với việc triển khai vụ điều tra thực tế Việc xây dựng văn hướng dẫn thực sở tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh thực tiễn phong phú vấn đề Những kinh nghiệm thực tế vụ việc Việt Nam nguồn tốt để điều chỉnh văn 111 Tóm lại, pháp luật Việt Nam cần hoàn thiện nhiều nữa, chủ yếu theo hướng bổ sung quy định chi tiết cho quy định "khung" Đối với EU, Hiệp định tự thương mại với EU kỳ vọng cắt giảm loại thuế quan vào EU, hy vọng hội hạn chế khối quốc gia áp dụng hàng rào phi thuế quan sản phẩm Việt Nam Rào cản phi thuế quan lớn ảnh hưởng đến xuất Việt Nam sang EU liên quan đến việc sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại EU, chủ yếu chống bán phá biện pháp kiểm dịch động thực vật rào cản kỹ thuật Việc phụ thuộc nhiều vào việc đàm phán để EU công nhận Việt Nam kinh tế thị trường Tuy nhiên, Việt Nam không đạt công nhận này, Việt Nam nên đàm phán với EU khung thời gian thích hợp cho việc cơng nhận phải đảm bảo thời hạn tương ứng với thời hạn mà Trung Quốc xem kinh tế thị trường theo WTO Ngoài ra, Việt Nam cần chủ động ký kết thỏa thuận công nhận chung thỏa thuận tương đương trường hợp cụ thể với EU Dù việc đạt thỏa thuận cơng cụ để thuận lợi hóa thương mại phức tạp, mục tiêu rõ ràng Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreements - FTA), phải vấn đề ưu tiên đàm phán FTA Việc đạt thỏa thuận vậy, đặc biệt lĩnh vực mà hàng xuất Việt Nam có hội tiếp cận thực tiềm vào thị trường EU mang lại cho nhà sản xuất, xuất kinh doanh Việt Nam lợi so sánh lớn điều kiện ưu tiên tiếp cận thị trường, lợi tương đương chí lớn nhượng thuế quan FTA Các công cụ thuận lợi hóa thương mại mang đến cho Việt Nam hội để trở thành trung tâm chế biến (ví dụ, thấy, hội để nhập thủy sản nước thứ ba, ví dụ sản phẩm Bangladesh, chế biến Việt Nam theo tiêu 112 chuẩn nghiêm ngặt EU tái xuất sang EU) tận dụng khả tuân thủ tiêu chuẩn liên quan EU ưu đãi FTA với EU Khi xuất Việt Nam sang EU thường xuyên bị cản trở áp đặt biện pháp rào cản phi thuế EU, Việt Nam xem xét việc đưa vào FTA với EU chế giải tranh chấp đặc biệt rào cản phi thuế, ví dụ "Cơ chế hòa giải liên quan đến biện pháp phi thuế quan" chương 14 FTA EU Hàn Quốc Đối với Hoa Kỳ, tiến trình Hoa Kỳ kêu gọi thu thập ủng hộ chấp thuận quốc gia tham gia ký kết Hiệp định Đối tác Thương mại Xuyên Thái Bình Dương (TPP) mà Việt Nam quốc gia thành viên trọng tâm Hoa Kỳ hướng tới tranh thủ ủng hộ, Việt Nam cần biết cách để tận dụng vị này, đưa điều kiện sách thương mại phù hợp, hạn chế tác động biện pháp phịng vệ thương mại, có lợi cho xuất Việt Nam để tranh thủ chấp thuận Hoa Kỳ Ngồi ra, Việt Nam kết hợp với nước có vị điều kiện để đưa yêu cầu đàm phán phù hợp với lợi ích chấp nhận đối tác Trong quan hệ thương mại với Nhật Bản, Hiệp định Đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA) ký kết ngày 25/12/2008 tạo thành khuôn khổ pháp lý ổn định, thuận lợi cho hoạt động thương mại đầu tư doanh nghiệp hai nước Hiệp định VJEPA thỏa thuận song phương mang tính tồn diện bao gồm nội dung cam kết tự hóa thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư hợp tác kinh tế khác hai quốc gia Đối với thương mại hàng hóa,Việt Nam đồng ý tự hóa 87,66% kim ngạch thương mại vòng 10 năm Nhật Bản cam kết tự hóa 94,53% kim ngạch thương mại vịng 10 năm Về phía Nhật Bản, sản phẩm công nghiệp, lĩnh vực mà thuế suất Nhật Bản thấp, Nhật Bản cam kết cắt giảm thuế suất bình quân từ mức 6,51% năm 2008 xuống 0,4% vào năm 2019 (sau 10 năm thực hiệp định) Trong số 113 này, đáng quan tâm sản phẩm dệt may Việt Nam xuất sang Nhật Bản hưởng mức thuế 0% (giảm từ mức trung bình 7%) từ hiệp định có hiệu lực ngày 1/10/2009 Các sản phẩm da, giày hưởng thuế nhập 0% vịng từ 5-10 năm Đối với nơng sản, lĩnh vực Việt Nam mạnh xuất lĩnh vực Nhật Bản bảo hộ mạnh mẽ, Nhật Bản cam kết giảm thuế suất bình quân từ mức 8,1% năm 2008 xuống 4,74% vào năm 2019 Do đó, Việt Nam cần nắm quy định Hiệp định VJEPA tận dụng ưu đãi để làm sở cho xuất Việt Nam sang thị trường Nhật Bản, tránh rủi ro quốc gia không tuân thủ cam kết theo Hiệp định sử dụng rào cản thương mại không hợp pháp  Nâng cao lực thực thi pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Hiện nay, nhân lực hệ thống quan có thẩm quyền thực thi pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Việt Nam Cục quản lý cạnh tranh, trực thuộc Bộ Cơng thương, cịn mỏng Trong tương quan quốc gia khác giới Hoa Kỳ, Canada, Ấn Độ … lực lượng lên tới hàng trăm người, phục vụ công tác điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Ở số quốc gia, công tác điều tra phân cho hai quan khác nhau, quan chun tính tốn biên độ phá giá, quan chuyên tính thiệt hại Như góp phần chun mơn hóa cơng việc cán điều tra Thêm vào đó, cán Cục Quản lý cạnh tranh đa phần trẻ, chưa đào tạo đầy đủ kỹ cần thiết chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm để xử lý điều tra vụ việc phức tạp kéo dài điều tra chống bán phá giá, trợ cấp tự vệ hay trả đũa Vì vậy, cần sớm có sách nâng cao lực tăng cường nguồn nhân lực cho Cục để 114 hình thành đội ngũ chuyên gia xử lý vụ việc liên quan đến biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Mặt khác, xuất phát từ thực tế cán lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ đồng thời thực hai nhiệm vụ, mặt hỗ trợ doanh nghiệp xuất Việt Nam kháng kiện vụ kiện liên quan đến biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ phía nước ngồi tiến hành hàng hóa xuất Việt Nam, mặt khác triển khai ba Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, để có đội ngũ chun gia có trình độ chun mơn hóa cao, cần xem xét khả tách phận thành hai phận riêng biệt phận chuyên trách hỗ trợ doanh nghiệp kháng kiện phận chuyên trách triển khai ba pháp lệnh biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Đồng thời nên cân nhắc việc tách phận chuyên trách tính biên độ phá giá chuyên trách đánh giá thiệt hại hàng hóa nhập gây cho ngành sản xuất nước Tuy nhiên, phương án khả thi thực song song với phương án tăng nguồn nhân lực chuyên trách lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ  Đào tạo cán cho Bộ quản lý sản xuất biện pháp phịng vệ đáng Ngoài việc đào tạo nâng cao lực cho quan thực thi pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, yêu cầu đặt cần phải tổ chức khóa đào tạo cho cán chuyên trách Bộ quản lý sản xuất Từ đó, q trình triển khai áp dụng biện pháp phịng vệ đáng, quan chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ trực tiếp quản lý sản xuất hết, cán trực tiếp quản lý sản xuất hiểu rõ ngành sản xuất, thực trạng cạnh tranh vấn đề mang tính chất chun mơn sâu thông lệ kinh doanh 115 doanh nghiệp ngành Qua thực tế kháng kiện vụ kiện bán phá giá cá tra, ba tra, tôm, xe đạp gần vụ dây cu-roa Thổ Nhĩ Kỳ tiến hành, thấy hiểu biết biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ đơn vị có liên quan Việt Nam chưa tồn diện Vì vậy, việc đào tạo nâng cao lực biện pháp chống phá giá, chống trợ cấp tự vệ cho đội ngũ cán làm công tác cần thiết cấp bách, góp phần tăng cường hợp tác hỗ trợ quan, ngành việc thi hành pháp lệnh liên quan  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật biện pháp phịng vệ đáng Trên thực tế, để triển khai thực thi pháp luật biện pháp phịng vệ đáng, cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, phổ biến pháp luật biện pháp phòng vệ đáng cho Liên minh doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng có liên quan Liên minh doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng cần nắm rõ công cụ pháp lý biết sử dụng công cụ để bảo vệ lợi ích đáng ngành sản xuất doanh nghiệp Vì hệ thống pháp luật biện pháp phịng vệ đáng tương đối mẻ, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thiết, góp phần nâng cao lực khởi kiện cho Liên minh doanh nghiệp  Phối hợp doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng Hiện nay, đa số ngành công nghiệp nội địa Việt Nam, khả phối hợp doanh nghiệp chưa cao Hơn nữa, hiệp hội ngành hàng chưa thực phát huy vai trò chủ đạo để dẫn dắt doanh nghiệp hướng tới mục tiêu chung ngành sản xuất Điều có ý nghĩa quan trọng để khởi kiện, tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ cần đáp ứng yêu cầu tư cách đại diện cho ngành sản xuất nước 116 Để điều tra vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp, theo yêu cầu luật định tư cách khởi kiện, cần phải có hợp tác, thống hành động nhà sản xuất nước ủng hộ đơn kiện, hỗ trợ Bộ, ngành Hiệp hội liên quan Đáp ứng đầy đủ, xác điều kiện theo luật định thách thức không nhỏ doanh nghiệp Việt Nam Nguyên đơn phải đại diện cho 25% khối lượng, trị giá hàng hóa sản xuất nước số nhà sản xuất ủng hộ vụ kiện phải lớn số nhà sản xuất chống lại vụ kiện Trong số lượng hiệp hội đủ khả uy tín để đại diện cho doanh nghiệp điều phối hoạt động doanh nghiệp vụ kiện kháng kiện chưa nhiều Bên cạnh cịn phải ý nhóm người có lợi ích liên quan lên tiếng phản đối vụ kiện (đại diện nhà nhập khẩu, phân phối, bán lẻ hàng nhập khẩu, tiếng nói người tiêu dùng…) Vì cần tính tốn kĩ để tránh tình trạng rơi vào bị động, lúng túng, loay hoay xung đột nhóm lợi ích khác nước Đặc biệt, thỏa thuận thương mại quốc tế, Việt Nam cần có thỏa thuận thích đáng vấn đề tự vệ thương mại, trợ cấp phủ bán phá giá, sở chuẩn mực thương mại quốc tế, tránh tình trạng để bên ký kết nước ngồi tự đơn phương áp dụng pháp luật họ Ngồi ra, cơng tác tun truyền, phổ biến cho nhà sản xuất, xuất Việt Nam pháp luật Việt Nam quốc tế, quy định thực tiễn thiết chế kinh tế thương mại quốc tế, quy định pháp luật nội địa thị trường nước quan trọng giúp cho doanh nghiệp Việt Nam có thêm kiến thức để tự bảo vệ 117 KẾT LUẬN Bảo vệ hình ảnh, uy tín sản phẩm xuất Việt Nam giao thương quốc tế, tăng cường đẩy mạnh kim ngạch xuất đích đến doanh nghiệp xuất Việt Nam định hướng chiến lược kinh tế Việt Nam Do vậy, doanh nghiệp xuất nói riêng cơng dân Việt Nam nói chung cần thiết phải trang bị kiến thức pháp luật thương mại nói chung pháp luật phịng vệ thương mại nói riêng, để tự bảo vệ hàng hóa nội địa trước cạnh tranh xâm nhập hàng hóa nhập từ quốc gia khác tiến trình mở cửa thị trường theo cam kết gia nhập Việt Nam, đồng thời thể sức mạnh lợi hàng hóa xuất Việt Nam quốc gia khác giới, ngăn ngừa tự bảo vệ hàng hóa Việt Nam khỏi tượng bị chèn ép cạnh tranh không lành mạnh từ phía quốc gia nhập họ sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại để đối phó Trong năm qua, pháp luật phịng vệ thương mại Việt Nam không ngừng hoàn thiện, theo hướng phù hợp với pháp luật thương mại giới, nhiên, vấn đề tuyên truyền trang bị kiến thức cho doanh nghiệp, thương nhân, hiệp hội ngành hàng… nhiều bất cập hạn chế Bản thân doanh nghiệp Việt Nam nhiều bỡ ngỡ chưa xác định rõ tầm quan trọng kiến thức cơng hội nhập, cịn mang tâm lý chủ quan, nghĩ câu chuyện kiện phòng vệ thương mại… áp dụng doanh nghiệp khác, mặt hàng khác, mà không liên quan đến doanh nghiệp mình, mặt hàng sản xuất, ý thức phịng vệ chuẩn bị khơng cao, từ khơng chủ động hàng hóa bị cạnh tranh khơng lành mạnh bị kiện phịng vệ thương mại nước Điều phân tích gây ảnh hưởng lớn tới tình hình tài doanh nghiệp, ảnh hưởng tới quy mô sản 118 xuất doanh nghiệp ảnh hưởng tới hình ảnh, uy tín Việt Nam tác động tới kim ngạch xuất đất nước Quá trình nghiên cứu cho thấy, để nâng cao lực, hiệu quy định pháp luật phòng vệ thương mại, việc giáo dục nâng cao hiểu biết pháp luật cho thân doanh nghiệp, thương nhân nên ưu tiên tập trung hàng đầu Nhà nước nên có chương trình tun truyền, mở lớp tập huấn ngắn hạn, dài hạn… để thân doanh nghiệp, thương nhân ý thức vấn đề Việc cập nhật, thông tin mặt hàng đối tượng vụ kiện phịng vệ thương mại nước ngồi nên công khai, cập nhật rộng rãi, làm sở cho thương nhân, doanh nghiệp khác chủ động phòng ngừa Pháp luật phòng vệ thương mại Việt Nam bên cạnh số thành tựu đạt song thực tế, số quy định hành cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tốt mục tiêu bảo vệ hàng hóa nội địa nhiên đảm bảo phù hợp tuân thủ nguyên tắc, cam kết quốc tế khu vực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn xu hội nhập quốc tế Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Vì vậy, sở kết đạt trình cải cách tổ chức thực thi quy định phòng vệ thương mại, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Việt Nam cần thực đồng giải pháp nhằm góp phần xây dựng, củng cố vận hành tốt kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cán cân xuất nhập khẩu, góp phần tạo nên uy tín ngày tốt cho hàng hóa Việt Nam chất lượng giá cả, từ hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy đầu tư nước ngồi vào Việt Nam thêm mạnh mẽ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Nguyễn Thị Hồng Anh (2011), Cơ chế giải tranh chấp WTO, học kinh nghiệm số nước khuyến nghị Việt Nam thời gian tới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 106/2005/TT- BTC ngày 05/12 hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản đảm bảo toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, Hà Nội Bộ Thương mại (2005), Các văn pháp luật biện pháp bảo đảm thương mại công thương mại quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Thương mại (2006), Hỏi đáp pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 89/2005/NĐ-CP ngày 11/7 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 90/2005/NĐ-CP ngày 11/7 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Hà Nội 120 Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 682/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Trần Thu Hường (2010), "Quy chế kinh tế phi thị trường pháp luật chống bán phá giá EU thực tiễn áp dụng vụ kiện hàng hóa Việt Nam", http://chongbanphagia.vn, ngày 31/7 13 Đoàn Trung Kiên (2010), Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Thanh Mai (2009), "Doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động vụ kiện chống bán phá giá", http://www.qlct.gov.vn, ngày 17/6 15 Thanh Mai (2009), "Tìm hiểu quy trình chống bán phá giá Hoa Kỳ", http://www.qlct.gov.vn, ngày 09/6 16 Khôi Nguyên (2009), "Biện pháp tự vệ thương mại quốc tế", http://moj.gov.vn, ngày 27/3 17 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2004), Pháp luật chống bán phá giá - Những điều cần biết, Nxb Hà Nội, Hà Nội 18 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2009), Trợ cấp thuế chống trợ cấp, Hà Nội 19 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2009), Biện pháp tự vệ thương mại quốc tế, Hà Nội 20 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2009), Kiện chống bán phá giá, Hà Nội 121 21 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2010), Tranh chấp chống bán phá giá WTO, Hà Nội 22 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp Liên minh Châu Âu, Hà Nội 23 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp Hoa Kỳ, Hà Nội 24 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2010), Hỏi đáp pháp luật chống bán phá giá WTO - Hoa Kỳ - EU, Hà Nội 25 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2011), Hướng dẫn biện pháp phòng vệ thương mại Cộng đồng Châu Âu - Pháp luật, thực tiễn thủ tục vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Hà Nội 26 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011), Hướng dẫn biện pháp phòng vệ thương mại Hoa Kỳ - Pháp luật, thực tiễn thủ tục vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Sơn (2011), Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH11 chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 22/2004/PL-UBTVQH11 chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam, Hà Nội TIẾNG ANH 31 Aradhna Aggarwal (2007), The anti-dumping agreement and developing countries: An introduction, Oxford University Press 32 Anderson Mori & Tomotsune (2008), "Anti-dumping Laws and Regulations in Japan", A global competition Review special report 122 33 John Ohnesorge (1996-97), State, Industrial Policies & Antidumping Enforcement in Japan, South Korea and Taiwan, Buffalo Journal of International Law 289 34 Keith Steele (editor) (1996), Anti-dumping under the WTO: a comparative review 35 Mitsuo Matsushita Antidumping Issues (2010), Some International and Domestic 36 Philip Bentley and Clive Stanbrook (1996), Dumping and subsidies: the law and procedures governing the imposition of anti-dumping and countervailing duties in the european community 37 Pierre Didier (1999), WTO trade instruments in EU law: commercial policy instruments: dumping, subsidies, safeguards, public procurement 38 Sebastian Farr (1998), EU anti-dumping law: pursuing and defending investigations 39 Wenxi Li (2003), Anti-dumping law of the WTO/GATT and the EC: grdual evolution of anti-dumping law in global economic integration 40 WTO (2011), "Statistics", http://www.antidumpingpublishing.com 123