Một số vấn đề về cơ cấu tổ chức của thường trực hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội

Bài viết trình bày lịch sử ra đời của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban trong cơ cấu tổ chức của Quốc hội, cơ cấu tổ chức của Thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, một số đề nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về Thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI Hoàng Thị Lan* * ThS Vụ Cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Luật Tổ chức Quốc hội; quan Quốc hội; Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 09/05/2019 Biên tập : 12/06/2019 Duyệt : 19/06/2019 Tóm tắt: Sự thay đổi quy định cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội văn pháp luật từ năm 2001 đến cho thấy số vấn đề chưa lý giải thấu đáo, dẫn đến tình trạng thiếu thống gây lúng túng thực Xác định rõ tiêu chí phân biệt chức danh thành viên, mối quan hệ thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội giải pháp để hoàn thiện quy định cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Article Infomation: Keywords: Law on Organization of the National Assembly; agencies of the National Assembly; standing members of the Ethnics Council, of the Committees of the National Assembly Article History: Received : 09 May 2019 Edited : 12 Jun 2019 Approved : 19 Jun 2019 Abstract The changes of the legal regulations on organization and structure of the standing members of the Ethnics Council, of the Committees of the National Assembly in legal documents since 2001 shows that there are still some issues that have not been thoroughly addressed, which leads to the inconsistency and embarrassment in their performance Clear definition of the criteria for distinguishing the titles of the members, the relationship among the members of the Ethnics Council and the Committees of the National Assembly is the substantial ground for proper solutions to improve the regulations on organization and structure of the standing members of the Ethnics Council, the Committees of the National Assembly Lịch sử đời Hội đồng Dân tộc Ủy ban cấu tổ chức Quốc hội Ở Việt Nam, Quốc hội trải qua 14 nhiệm kỳ quan chuyên môn (gồm Hội đồng Dân tộc Ủy ban) hình thành từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa II (năm 1960) Số lượng Ủy ban có xu hướng phát triển từ 02 Ủy ban1 (Quốc hội khóa II) thành - Ủy ban (Quốc hội khóa III-VI), tăng thành Ủy ban (Quốc hội khóa VII - XI) 10 Ủy ban (từ Quốc hội khóa XII đến nay) Ủy ban Dự án pháp luật Ủy ban Kế hoạch Ngân sách Số 13(389) T7/2019 35 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Việc tăng số lượng Ủy ban sở tách nội dung để thành lập Ủy ban đảm bảo phù hợp với tính tập trung chun mơn Duy có lần sáp nhập Ủy ban (Ủy ban Văn hóa Giáo dục với Ủy ban Thanh niên, Thiếu niên, Nhi đồng) thành Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Tên gọi Ủy ban lĩnh vực hoạt động Ủy ban chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Hiện nay, Quốc hội Việt Nam gồm Hội đồng Dân tộc Ủy ban2 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Việt Nam tựu chung có nhóm chính: thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết, giám sát thực pháp luật, kiến nghị xây dựng pháp luật, sách thuộc lĩnh vực hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Trong điều kiện đất nước ta có nhiều dân tộc để thuận lợi thể chế hóa, giám sát thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, Hội đồng Dân tộc có vị trí pháp lý đặc biệt so với Ủy ban Tính chất đặc biệt thể mối quan hệ Hội đồng Dân tộc với Chính phủ, với Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Theo quy định Hiến pháp, Hội đồng Dân tộc hoạt động phạm vi thẩm quyền Quốc hội Uỷ ban khác mà tham gia vào hoạt động Chính phủ Chính phủ định vấn đề liên quan đến sách dân tộc3 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển cho thấy, Ủy ban hình thành từ yêu cầu tất yếu đảm bảo tính chun mơn định Quốc hội Các lợi ích từ việc 36 thành lập Ủy ban chứng minh lý do: (i) Duy trì hệ thống Ủy ban giúp cho công việc Quốc hội chia nhỏ thành nội dung cụ thể; (ii) Giúp cho đại biểu chun mơn hóa dễ dàng việc tiếp cận với cơng việc phù hợp với trình độ chuyên môn; (iii) Dễ dàng tiến hành thu thập xử lý thông tin làm sở cho định Quốc hội Cơ cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ngày 15/6/2004, Quốc hội ban hành Nghị 27/2004/NQ-QH11 Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đây văn quy định cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Theo đó, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội gồm Chủ tịch/Chủ nhiệm, Phó Chủ tịch/Phó Chủ nhiệm số Ủy viên thường trực Ủy viên hoạt động chuyên trách Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Năm 2010, UBTVQH ban hành Nghị 888/NQ-UBTVQH12 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 730/2004/ NQ-UBTVQH114, bổ sung thêm chức danh Ủy viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội có hệ số phụ cấp 1,25 Khi xét tính logic văn trên, hiểu Ủy viên hoạt động chuyên trách Ủy viên thường trực “tích hợp” thành tên gọi “Ủy viên thường trực”, có tính chất hoạt động “chun trách” Tuy nhiên, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 lại quy định tách rời Ủy viên Thường trực Ủy viên chuyên trách thành chức danh khác nhau, Ủy viên thường trực thành viên Thường Ủy ban Quốc phòng - An ninh, Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Đối ngoại, Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài - Ngân sách, Ủy ban Khoa học Công nghệ Môi trường, Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng, Ủy ban Các vấn đề xã hội Khoản 3, Điều 75 Hiến pháp 2013 quy định: Chủ tịch Hội đồng Dân tộc mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn việc thực sách dân tộc Khi ban hành quy định thực sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến Hội đồng Dân tộc Nghị Nghị 730/2004/NQ-UBTVQH11 việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ cán lãnh đạo Nhà nước, bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành Tồ án, ngành Kiểm sát Số 13(389) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban5 Trong đó, hai chức danh UBTVQH phê chuẩn có quyền việc mời tham dự phiên họp UBTVQH (khoản 4, Điều 60) Theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, chức danh Chủ tịch/Chủ nhiệm, Phó Chủ tịch/Phó Chủ nhiệm Ủy viên Quốc hội bầu, UBTVQH định số thành viên hoạt động chuyên trách Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Nhưng theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 có chức danh Chủ tịch/Chủ nhiệm Quốc hội bầu, chức danh khác UBTVQH phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch/Chủ nhiệm Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Điều cho thấy vai trị Chủ tịch/Chủ nhiệm UBTVQH việc tạo thành cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Điểm khác biệt Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 phản ánh thay đổi nhận thức cấu, cách thức hình thành Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Tuy nhiên, thay đổi chưa thực phù hợp với tính chất hoạt động “thường trực” quan Sẽ có tình trạng Phó Chủ tịch/Phó Chủ nhiệm kiêm nhiệm khó dành đủ thời gian để tham gia thường xuyên hoạt động Hội đồng, Ủy ban, Ủy viên chuyên trách hoạt động thường xuyên Hội đồng, Ủy ban lại thành viên Thường trực Sự thiếu rõ ràng ràng buộc tính “chuyên trách” dễ dẫn đến việc bố trí nhân khơng phù hợp với tính chất hoạt động “thường trực” Ngồi ra, chưa có sở lý luận pháp lý thống điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn phân biệt để định thành viên Hội đồng, Ủy ban “Ủy viên thường trực” hay “Ủy viên chuyên trách” Hiện nay, yếu tố để phân biệt Ủy viên thường trực Ủy viên chuyên trách nhìn thấy thơng qua hệ số phụ cấp6 chế độ sách khác kèm chế độ xe, cơng tác phí , nghĩa tiêu chí rõ chức danh xác định, xác sau UBTVQH phê chuẩn Như vậy, việc trở thành “ai”, có vị trí Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội không vào quy định pháp luật mà phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể trình chủ thể định Một số đề nghị hoàn thiện quy định pháp luật Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội 3.1 Xác định lại cấu Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Ủy viên chuyên trách Hội đồng Dân tộc, Ủy ban thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Trên thực tế, thành viên chuyên trách tham gia hoạt động Thường trực, đảm bảo yếu tố thời gian, chuyên môn phù hợp với yêu cầu hoạt động Hội đồng, Ủy ban Do thành viên Thường trực nên Ủy viên khơng có quyền bỏ phiếu phiên họp Thường trực Hội đồng, Ủy ban Nên hiểu “thường trực” trạng thái hoạt động, “chuyên trách” để xác định tính chuyên nghiệp phạm vi trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Khi đó, “thường trực” “chuyên trách” khái niệm khó để so sánh phân biệt hai khái niệm khơng thang bảng để đối chiếu Mặt khác, trạng thái hoạt động không nên sử dụng để đặt tên cho chức danh, cụ thể chức danh Ủy viên thường trực Trước băn khoăn tiêu chí phân biệt Ủy viên thường trực, Ủy viên chuyên trách nên nhận Khoản 3, Điều 67 Luật Tổ chức Quốc hội quy định: Thường trực Hội đồng Dân tộc gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thường trực Thường trực Ủy ban Quốc hội gồm Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy viên thường trực Ủy viên thường trực có hệ số phụ cấp 1,25; Ủy viên chuyên trách hệ số phụ cấp 1.05 1.2 Số 13(389) T7/2019 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT thức lại tính chất “thường trực” quan để lựa chọn nhân phù hợp đảm bảo tính chất hoạt động thường xuyên quan Chúng tơi cho rằng, cần dựa vào tiêu chí đảm bảo hoạt động thường xuyên có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban để xác định số lượng, nhân cụ thể Theo đó, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội nhóm đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, bao gồm: Chủ tịch/Chủ nhiệm, Phó Chủ tịch/Phó Chủ nhiệm Ủy viên chuyên trách Việc xác định chế độ phụ cấp chế độ vật chất khác chức danh Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban phụ thuộc vào sách chung Đảng Nhà nước hoạt động Quốc hội 3.2 Tăng số lượng nâng cao chất lượng hoạt động thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Hiệu hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban phụ thuộc vào hiệu hoạt động quan Thường trực Hiệu hoạt động Thường trực phụ thuộc vào hiệu hoạt động đại biểu Theo thống kê, số lượng thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban tăng qua nhiệm kỳ nội dung thực sách tăng số lượng đại biểu chuyên trách để hoạt động Quốc hội bước chuyên nghiệp, hiệu Tuy nhiên, tỷ lệ tăng đại biểu chuyên trách tăng số thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban chưa tương xứng Số lượng đại biểu chuyên trách khóa XIV 34%, số thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội đạt từ 15 - 20%7 Do vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội trước hết phải tăng số lượng thành viên tương ứng với chủ trương tăng số đại biểu Quốc hội chuyên trách nói chung 38 Cùng với việc tăng lượng cần nâng cao chất lượng hoạt động để đại biểu chuyên trách trung ương phải người định hướng cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội Các thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội đồng thời phải phát huy trách nhiệm với ba vai trò: thứ nhất, trách nhiệm với cử tri; thứ hai, trách nhiệm với Hội đồng Dân tộc, Ủy ban; thứ ba, trách nhiệm với hoạt động Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Do đó, nâng cao chất lượng thành viên Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban phải nâng cao chất lượng tổng thể, bao gồm tiêu chí để thực trách nhiệm với ba vai trò trên, bao gồm: trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, yếu tố thời gian công tác điều kiện cá nhân khác 3.3 Xác định rõ vị trí pháp lý Thường trực Hội đồng, Ủy ban tham gia Ủy viên kiêm nhiệm Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Theo quy định, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội khơng phải quan có vị trí độc lập, mà phận thường trực giúp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội giải công việc thường xuyên Hội đồng, Ủy ban thời gian Hội đồng, Ủy ban không họp8 Hiện nay, nhiều việc Thường trực Hội đồng, Ủy ban định văn pháp lý lại thể tên Hội đồng, Ủy ban Về nguyên tắc, văn đứng tên Hội đồng, Ủy ban phải Hội đồng, Ủy ban bàn bạc định Trong đó, Khoản Điều 68 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định nguyên tắc “Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số" Ngoài ra, với tỷ lệ thành viên Thường trực chiếm khoảng 20% tổng số thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc triệu tập 80% đại biểu kiêm nhiệm để có Hiện nay, Ủy ban Pháp luật có số lượng Thường trực Ủy ban cao 12 người, chiếm 28% Khoản 3, Điều 67 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Số 13(389) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT họp tồn thể Hội đồng Dân tộc, Ủy ban dễ thực Với quy định thực tế trên, cần xác định rõ địa vị pháp lý Thường trực Hội đồng, Ủy ban để việc điều hành cơng việc rõ ràng, xác định rõ vị trí độc lập Thường trực Hội đồng, Ủy ban Với nhiệm vụ quy định Điều 86 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban xác định quan có nhiệm vụ “giúp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban” hay không? Đồng thời, cần quy định rõ phạm vi công việc Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban giải quyết, trường hợp phải tổ chức phiên họp toàn thể Ngoài ra, giá trị biểu thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban ngang quy định tạo nên tính hình thức định Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Chúng cho rằng, song song với việc tăng số thành viên Thường trực cần xác định tính độc lập Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đồng thời quy định ràng buộc tham gia hoạt động thành viên kiêm nhiệm, giá trị biểu thành viên kiêm nhiệm trước Hội đồng Dân tộc, Ủy ban biểu phiên họp toàn thể 3.4 Xác định vai trò tiểu ban Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Khoản 4, Điều 67 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội thành lập tiểu ban để nghiên cứu, chuẩn bị vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động Hội đồng, Ủy ban Trưởng tiểu ban phải thành viên Hội đồng, Ủy ban, thành viên khác khơng phải thành viên Hội đồng, Ủy ban đại biểu Quốc hội Như vậy, bên cạnh Thường trực Hội đồng, Ủy ban quan hoạt động mang tính thường xun cấu tổ chức Hội đồng, Ủy ban cịn có tiểu ban Trên thực tế, số Ủy ban thành lập tiểu ban, số Ủy ban thành lập nhóm cơng tác Với chế mở thành viên tham gia tiểu ban cần xác định rõ vị trí, vai trị tiểu ban để từ xác định mối quan hệ tiểu ban Thường trực Hội đồng, Ủy ban để tránh chồng chéo phạm vi hoạt động đạo điều hành công công việc■ ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP (Tiếp theo trang 34) trình với tư cách phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp + Thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự án luật đưa trình; + Thẩm tra tính phù hợp ý nguyện Nhân dân sách đề dự án luật; + Thẩm tra tính khả thi sách dự án luật đưa trình; + Thẩm tra việc ủy quyền lập pháp dự án luật đưa trình; + ĐBQH, quan Quốc hội, Quốc hội phân tích, bình luận, phản biện sách thể dự án luật Chính phủ quan có thẩm quyền đưa trình dự án luật phải giải trình bảo vệ, lập luận, thuyết phục cách khoa học thực tiễn sách đề trước ý kiến quan Quốc hội, ĐBQH Chừng lý lẽ đưa chưa thuyết phục Quốc hội “thỏa hiệp” để tìm phương án sách tối ưu Quốc hội Chính phủ đồng tình Ba là, phát huy vai trị Nhân dân hoạt động lập pháp: Trong tất giai đoạn quy trình lập pháp cần có quy định vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồng thời thu hút thực chất Nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp■ Số 13(389) T7/2019 39 ... định cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Theo đó, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội gồm Chủ tịch/Chủ nhiệm, Phó Chủ tịch/Phó Chủ nhiệm số Ủy viên thường trực Ủy. .. định Một số đề nghị hoàn thiện quy định pháp luật Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội 3.1 Xác định lại cấu Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm... cho định Quốc hội Cơ cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ngày 15/6/2004, Quốc hội ban hành Nghị 27/2004/NQ-QH11 Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đây văn