Hệ thống pháp luật Việt Nam trong tiến trình đổi mới và phát triển đất nước

Trong bối cảnh chúng ta đang thực hiện tổng kết 02 nghị quyết của Bộ Chính trị: Nghị quyết 48 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 và Nghị quyết 49 về cải cách tư pháp, cần có những đánh giá tổng quát về thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay, từ đó thấy được những thành quả cũng như xác định những mục tiêu, định hướng mang tính chiến lược cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trong giai đoạn mới.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC Đinh Dũng Sỹ* * PGS TS Văn phịng Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: Hệ thống pháp luật, tư pháp lý, tư xây dựng pháp luật, Nhà nước kiến tạo phát triển Lịch sử viết: Nhận : 16/12/2019 Biên tập : 23/12/2019 Duyệt : 25/12/2019 Article Infomation: Keywords: legal system, legal thoughts, thoughts of legal development, developmental state Article History: Received : 16 Dec 2019 Edited : 23 Dec 2019 Approved : 25 Dec 2019 Tóm tắt: Sau chặng đường đổi kể từ năm 1986, hệ thống pháp luật Việt Nam khơng ngừng xây dựng hồn thiện Tuy nhiên, cịn khiếm khuyết hệ thống pháp luật, tính thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định tính khả thi chưa cao Trong bối cảnh thực tổng kết 02 nghị Bộ Chính trị: Nghị 48 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Nghị 49 cải cách tư pháp, cần có đánh giá tổng quát thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam nay, từ thấy thành xác định mục tiêu, định hướng mang tính chiến lược cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn Abstract: Since 1986, after a time of renovation, the legal system of Vietnam has been constantly developed and improved However, there are still deficiencies of the legal system, such as inconsistencies, overlaping, conflicts, instability and low feasibility In the context the summarizing conclusions are being conducted for 02 resolutions of the Politburo: The Resolution 48 on strategy for development and improvement of the Vietnamese legal system by 2010, vision to 2020 and the Resolution 49 on justice reform, it is necessary to make a general assessment of the current status of the Vietnamese legal system, from which to see achievements as well as to identify the strategic goals and the orientations for further improvement of the legal system in the coming phase Hệ thống pháp luật Việt Nam đứng đâu? Tại lại đặt câu hỏi thời điểm nay? Đó câu hỏi khơng hồn tồn ngẫu nhiên Sau chặng đường phần ba kỷ đổi kể từ năm 1986, hệ thống pháp luật Việt Nam khơng ngừng xây dựng hồn thiện Đến nay, có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng hầu hết lĩnh vực, đủ để điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội, tạo sở pháp lý cho quản lý nhà nước môi trường, hành lang pháp lý dẫn dắt, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cịn khiếm Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khuyết hệ thống pháp luật, đặc biệt tính thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định tính khả thi chưa cao, chưa đạt đến tầm hệ thống pháp luật phục vụ kiến tạo phát triển Trong bối cảnh thực tổng kết 02 nghị Bộ Chính trị ban hành vào năm 2005: Nghị 48 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Nghị 49 cải cách tư pháp, cần có đánh giá tổng quát thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam nay, từ xác định mục tiêu, định hướng mang tính chiến lược cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn Trong chặng đường 30 năm ấy, có ba lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp (ban hành Hiến pháp 1992 thay Hiến pháp năm 1980; sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 ban hành Hiến pháp năm 2013) Như vậy, giai đoạn này, khoảng 10 năm lại sửa đổi, bổ sung Hiến pháp lần Và lần đánh dấu giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật, phù hợp với tư tưởng trị - pháp lý Hiến pháp, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước giai đoạn cụ thể Theo quan sát chúng tôi, ba lần sửa đổi Hiến pháp làm sở cho ba giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam Có thể khái quát ba giai đoạn, tương ứng với ba cấp độ phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam sau: giai đoạn thứ từ 1986 đến 2001, hệ thống pháp luật chuyển đổi; giai đoạn thứ hai từ 2002 đến 2013, hệ thống pháp luật chuyển đổi hội nhập; giai đoạn thứ ba từ 2014 đến cho tương lai, hệ thống pháp luật hội nhập kiến tạo phát triển - Hệ thống pháp luật chuyển đổi hệ thống pháp luật Việt Nam thời kỳ đầu công đổi mới, năm 1986 Hệ thống pháp luật thời kỳ chi phối quan điểm, sách năm đầu thời kỳ đổi ghi nhận văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII đặc biệt đời Hiến pháp năm 1992 Tư tưởng chủ đạo đổi thời kỳ chủ yếu đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang “phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa”1 Chính vậy, hệ thống pháp luật thời kỳ mang nặng dấu ấn hệ thống pháp luật chuyển đổi, bước xóa bỏ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, chuyển kinh tế sang sản xuất hàng hóa với tham gia nhiều thành phần kinh tế, hoạt động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Trong giai đoạn 40 năm, từ năm 1946 đến năm 1986, Quốc hội từ Khóa I đến Khóa VII ban hành tổng số 32 đạo luật2 Trong giai đoạn 15 năm từ 1987 đến 2001, Quốc hội khóa VIII, IX X ban hành 108 đạo luật3, khởi đầu Luật Đất đai, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 sau đời loạt đạo luật quan trọng lĩnh vực kinh tế như: Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Luật Điều 15 Hiến pháp 1992 Xem Tổng tập văn QPPL Quốc hội, UBTVQH từ Khóa I đến Khóa VII, tập I, Nxb Tư pháp – Hà Nội, năm 2006 Xem Tổng tập văn QPPL Quốc hội, UBTVQH, tập II III, Quốc hội khóa VIII IX, Nxb Tư pháp - Hà Nội, năm 2006; Luật Quốc hội Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia – Hà Nội, năm 2003 Trong đó, QH Khóa VIII ban hành 32 đạo luật, QH Khóa IX: 41, QH Khóa X: 35 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tổ chức tín dụng năm 1997, Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1997, Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000, nhiều đạo luật thuế đạo luật chuyên ngành khác… tạo lập móng cho việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, định hướng XHCN Việt Nam cho giai đoạn - Hệ thống pháp luật chuyển đổi hội nhập hệ thống pháp luật giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013, sau sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 đến ban hành Hiến pháp năm 2013 Tư tưởng chủ đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn ghi nhận lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vào năm 2001, là: “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập quốc tế; thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước… thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN”4 Hệ thống pháp luật giai đoạn coi hệ thứ hai hệ thống pháp luật thời kỳ đổi hệ thứ hai hệ thống pháp luật chuyển đổi5 Dịng phát triển hệ thống pháp luật giai đoạn tiếp tục mang dấu ấn thời kỳ chuyển đổi trọng nhiều đến hội nhập quốc tế Theo đó, hệ thống pháp luật thời kỳ tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để chuyển đổi, xóa bỏ tàn tích chế quản lý cũ, xác lập đồng chế quản lý mới, đặc biệt hình thành đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; bước tiệm cận đến thông lệ quốc tế, đặc biệt việc ký kết Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ năm 2000 nhập Tổ chức Thương mại giới năm 2006 Đây lần Hiến pháp Việt Nam xuất cụm từ “kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi” ghi nhận “thành phần kinh tế” cấu kinh tế đất nước6 Tuy vậy, hội nhập quốc tế giai đoạn tiến hành bước, thận trọng diễn lĩnh vực kinh tế chủ yếu - Hệ thống pháp luật hội nhập kiến tạo phát triển hệ thống pháp luật giai đoạn nay, sau đời Hiến pháp năm 2013 tư tưởng, định hướng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thập kỷ tới Hệ thống pháp luật coi hệ thứ ba hệ thống pháp luật thời kỳ đổi Theo đó, hệ thống pháp luật xây dựng hoàn thiện theo hướng: phục vụ mục tiêu kiến tạo phát triển, tạo dựng hành lang pháp lý an toàn cho phát triển hội nhập sâu rộng với khu vực giới kinh tế, trị văn hóa khẳng định Hiến pháp năm 2013 là: “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ mơi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”7và tiếp tục khẳng định xây dựng “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế”8 Điều 15 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Chỉ riêng Quốc hội Khóa XI ban hành tới 47 đạo luật Xem Tổng tập văn QPPL Quốc hội, UBTVQH Khóa XI, 1, Nxb Tư pháp - Hà Nội, năm 2006 Điều 16 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp 1992 sử dụng cụm từ “doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài” chưa ghi nhận thành phần kinh tế (Điều 25) Điều 50 Hiến pháp 2013 Điều 51 Hiến pháp 2013 Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thời gian tới? Để tiếp tục có định hướng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thập kỷ tới, thứ nhất, cần có tư tưởng, đường lối đúng; thứ hai, cần có tư chiến lược đúng; thứ ba, cần có quy trình làm luật phù hợp 2.1 Về tư tưởng, đường lối, cần xây dựng “Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 20252035, tầm nhìn 2045” “Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn 2025-2035, tầm nhìn 2045” Nghị Bộ trị cần Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Việc BCHTƯ Đảng ban hành Nghị thể vai trò tầm quan trọng đặc biệt xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật công xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn Muốn xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền, đặc trưng Nhà nước quản lý xã hội pháp luật kiến tạo phát triển pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân phải lấy pháp luật làm trung tâm; nhiệm vụ xây dựng hồn thiện thể chế phải ln ln đặt lên hàng đầu Tầm nhìn đến năm 2045 tương đối dài khó dự báo, cột mốc quan trọng kỷ niệm 100 năm ngày thành lập nước chặng đường 60 năm công đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong bối cảnh giới có nhiều biến động, đặc biệt tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư mà thời điểm chưa thể lường hết khơng thể vài năm NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 xây dựng Chiến lược có tầm nhìn dài hạn nêu Do vậy, Ban Chỉ đạo tổng kết Nghị 48 Nghị 49 nên cân nhắc trình Bộ Chính trị ban hành Kết luận việc tiếp tục thực có bổ sung quan điểm, định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp Nghị 48 Nghị 49 cho giai đoạn 2021- 2025; đồng thời giao Đảng đoàn Quốc hội Ban cán Đảng Chính phủ đạo nghiên cứu, xây dựng “Chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2025-2035, tầm nhìn 2045”; “Chiến lược xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn 2025 - 2035, tầm nhìn 2045”, trình Ban Chấp hành trung ương Đảng Khóa XIII ban hành Mặt khác, nội hàm Chiến lược cần bao gồm nội dung tổ chức thi hành pháp luật cải cách tư pháp Chúng cho rằng, không nên chia tách, ban hành 02 nghị hay 02 chiến lược hoàn thiện pháp luật cải cách tư pháp Nghị 48 Nghị 49, lý sau: Thứ nhất, cải cách tư pháp, thân thuộc nội hàm cải cách thể chế, hoàn thiện hệ thống pháp luật Cải cách tư pháp đứng ngồi thể chế, khơng có cải cách tư pháp mà khơng gắn liền với cải cách, hồn thiện thể chế, pháp luật; Thứ hai, thực tiễn thời gian qua với 02 nghị quyết, Nghị 48 hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị 49 cải cách tư pháp, vơ hình trung tách biệt hai vấn đề phải gắn bó với nhau, dẫn đến tính hiệu cải cách tư pháp cịn thấp Có thể nói, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo Nghị 48 Bộ Chính trị 15 năm qua thu nhiều thành to lớn, đáng ghi NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhận, thành tựu cải cách tư pháp cịn khiêm tốn Theo đánh giá chúng tôi, cải cách tư pháp dừng lại số thành tích cải cách tố tụng, đổi xét xử qua việc sửa đổi, bổ sung, ban hành đạo luật tố tụng, vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống tòa án, viện kiểm sát, xây dựng mơ hình quan cơng tố theo Nghị 49 cịn đó, chưa có cải cách đáng kể Tuy nhiên, cần phải kể đến thành tựu lớn cải cách tư pháp thời gian qua việc hiến định chức thực quyền tư pháp tòa án Theo đó, lần Hiến pháp năm 2013 khẳng định nguyên tắc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam là: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan thực quyền lực nhà nước, đó, Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp9 Quy định Hiến pháp năm 2013 với định hướng dù cũ tư tưởng cải cách cịn tươi ngun Nghị 49, cần tiếp tục cải cách tư pháp với tâm trị mạnh mẽ thực chất hơn, đặc biệt việc tổ chức lại quan Viện kiểm sát nhân dân, hình thành quan thực hành quyền cơng tố (có thể Viện cơng tố thuộc Chính phủ) theo vị trí, vai trị tính chất quan này; đồng thời tăng thêm “nồng độ” cho quy định kiểm soát quyền lực hành pháp với tư pháp, điều hiến định Hiến pháp năm 2013 chưa cụ thể hóa đầy đủ đạo luật Về vấn đề tổ chức thi hành pháp luật, tiếp tục kế thừa cấu trúc Nghị 48, Nghị 48 bao hàm nội dung Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thực Nghị 48 cho thấy, mảng tổ chức thi hành pháp luật bị coi nhẹ, chưa có giải pháp thực đột phá tổ chức thực thi, hiệu thấp Chiến lược vấn đề cho giai đoạn tới cần đưa giải pháp công cụ thực tế hơn, đem lại hiệu rõ ràng tổ chức thi hành pháp luật Thực tế cho thấy, dù có hệ thống pháp luật tốt nguồn lực, công cụ biện pháp thực thi kém, ý thức pháp luật người dân thấp hệ thống pháp luật nằm giấy mà không vào sống để phát huy tác dụng 2.2 Về tư chiến lược, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng: xây dựng hệ thống pháp luật hội nhập kiến tạo phát triển Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đại, nước Việt Nam hùng cường, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, hệ thống pháp luật cho tương lai cần phải xây dựng thành hệ thống pháp luật có đặc trưng chủ đạo hội nhập kiến tạo phát triển Để xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật với tầm nhìn 20 năm, mang đặc trưng mục tiêu to lớn nêu cần phải đổi tư pháp lý, tư xây dựng pháp luật Vậy cần đổi tư cho phù hợp? Ở đề cập đến số vấn đề có tính cốt lõi sau Thứ nhất, cần có chủ thuyết nghiên cứu khoa học pháp lý xây dựng pháp luật Chúng cho rằng, nghiên cứu khoa học pháp lý Việt Nam nay, xét mặt học thuật, khơng có chủ thuyết, hay theo đuổi trường phái pháp luật thật rõ nét Chúng ta Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đứng trước ngã ba đường trường phái khoa học luật học, Đông, Tây, cũ Thời kỳ trước đổi mới, khoa học pháp lý tư pháp luật Việt Nam chịu ảnh hưởng trường phái pháp luật Xơ Viết Đó mơ hình nặng nghiên cứu lý thuyết, coi trọng tính hàn lâm mà thiếu tính thực tiễn ứng dụng Khi mơ hình thể chế kiểu Xơ Viết sụp đổ, sau du nhập trường phái pháp luật đến từ khu vực kinh tế thịnh vượng hơn, có bề dầy xây dựng nhà nước pháp quyền nghiên cứu lý luận pháp luật, khoa học pháp lý Việt Nam ba mươi năm qua nói thiếu chủ thuyết! Người ta tìm thấy vài nét chấm phá hay độc đáo nghiên cứu khơng tìm thấy mơ hình lý thuyết pháp luật thật rõ nét Có nhiều người hồi niệm theo trường phái Xô Viết, ngành luật, đối tượng, phạm vi phương pháp điều chỉnh tư lý thuyết Tuy nhiên, có người thực tế hơn, họ tiếp cận hệ thống pháp luật, ngành luật, hay nói lĩnh vực pháp luật theo trường phái nước phát triển mà đó, người ta quan tâm đến khía cạnh hàn lâm pháp luật (nói nghiên cứu hàn lâm dành cho nhà nghiên cứu, viện nghiên cứu chuyên sâu); đào tạo coi trọng tính ứng dụng, đào tạo luật tình thực tiễn hướng thực tiễn; xây dựng pháp luật coi trọng yếu tố thực tiễn hiệu điều chỉnh pháp luật sở lý thuyết thực chứng Trong xây dựng pháp luật, ba thập kỷ qua không theo trường phái pháp luật thực rõ ràng Đây hệ tất yếu tư khoa học pháp lý nêu Mới nhìn thấy tư pháp lý, cấu trúc hệ thống pháp NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 luật tư tưởng sách theo trường phái pháp luật châu Âu lục địa (Civil law), nghiên cứu kỹ thấy có pha tạp nhiều tư pháp lý, tư tưởng sách đến cấu trúc nhiều hệ thống, trường phái pháp luật khác Đối với lĩnh vực hình tổ chức máy nhà nước cịn có ảnh hưởng lớn mơ hình pháp luật thời Xơ Viết; lĩnh vực pháp luật dân thương mại chịu ảnh hưởng nhiều trường phái pháp luật châu Âu lục địa (Civil law) Pháp, Đức, Nhật, có dấu ấn trường phái pháp luật Anh - Mỹ (common law) Thậm chí lĩnh vực pháp luật, đạo luật ban hành có pha tạp trường phái, quan điểm pháp luật khác Do đó, nói rằng, ba thập kỷ đổi vừa qua chưa có chủ thuyết rõ ràng, mơ hình lý thuyết định hình theo đuổi nghiên cứu khoa học pháp lý thực tiễn xây dựng pháp luật Đã đến lúc cần theo mơ hình hay cần xây dựng mơ hình, trường phái riêng cho chúng ta? Phải xây dựng chủ thuyết cho thời kỳ với đặc trưng tư nghiên cứu khoa học pháp lý, đào tạo pháp luật phải sở thực tiễn hướng đến thực tiễn, tư xây dựng pháp luật cần dựa sở lý thuyết thực chứng coi trọng yếu tố hiệu điều chỉnh pháp luật? Thứ hai, cần chuyển đổi từ tư quản lý sang tư kiến tạo phát triển xây dựng pháp luật Vấn đề trước đổi tư làm luật theo chúng tơi là, cần chuyển đổi từ tư quản lý sang tư kiến tạo phát triển Nội hàm khái niệm “kiến tạo phát triển” nhiều chuyên gia phân tích, trao đổi Ở chúng NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đề cập đến nhân tố, cấu thành mà cho nhất, cốt yếu khái niệm kiến tạo phát triển nhân tố pháp luật Nhà nước kiến tạo phát triển, nói cách tổng quát cần phải tạo lập cho hai hệ thống hạ tầng thiết yếu sau: Thứ nhất, “hạ tầng mềm”, hệ thống thể chế, pháp luật; Thứ hai, “hạ tầng cứng” hệ thống sở vật chất tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống giao thông, sân bay, bến cảng, thông tin truyền thông, quy hoạch không gian phát triển, sử dụng nguồn lực… Ở góc độ tạo lập hạ tầng mềm, Nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước pháp quyền, quản trị đất nước pháp luật theo pháp luật, bảo đảm quyền người quyền công dân, can thiệp hành vào đời sống xã hội Nói cách khác, muốn xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển việc trước mà Nhà nước cần làm phải xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển phải phù hợp với xu phát triển tương lai Hệ thống pháp luật cần phải xây dựng hoàn thiện tư làm luật mục tiêu tạo dựng cho phát triển để quản lý, giám sát theo nghĩa cai trị Làm luật để quản lý, để bảo đảm an toàn xã hội cách túy cứng nhắc theo kiểu tư cũ mà phải hướng đến việc tạo dựng mơi trường, hành lang pháp lý an tồn, thuận lợi cho phát triển xã hội Với chủ trương xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển nêu mục tiêu kiến tạo phát triển pháp luật phải nhận thức mục tiêu chủ yếu Trong ba mươi năm đổi vừa qua, không ngừng đổi tư làm luật, với mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật định hướng cho phát triển Nhưng ảnh hưởng tư cũ, xây dựng pháp luật tồn tư làm luật để quản lý, để bảo đảm an toàn, chí kiểm sốt chặt chẽ Nhà nước tạo dựng môi trường, hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển Đây vấn đề khơng dễ xóa bỏ, chế quy trình làm luật nay, việc đề xuất sách soạn thảo dự án luật chủ yếu thực quan quản lý lĩnh vực chuyên ngành không loại trừ khả bị chi phối lợi ích cục bộ, tâm lý muốn có quyền để có hội lợi dụng, trục lợi Nếu khơng kiểm sốt chặt chẽ đạo luật ban hành không đáp ứng yêu cầu kiến tạo hành lang an tồn, mơi trường thuận lợi cho phát triển, mà nhằm mục đích kiểm sốt, quản lý túy, trở nên kìm hãm phát triển Từ đó, cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tư pháp luật theo quan điểm: pháp luật không thiết lập an toàn cho quản lý mà điều quan trọng kiến tạo môi trường, hành lang thuận lợi, dẫn dắt thúc đẩy phát triển Mục tiêu cuối quản lý nhà nước phải phục vụ Nhân dân kiến tạo phát triển, đơn an toàn cứng nhắc xã hội Để chuyển đổi từ tư quản lý sang tư phục vụ kiến tạo phát triển cần phải thay đổi nhiều nhận thức cách làm quy trình xây dựng pháp luật hành10 10 Xem thêm viết tác giả: “Cần đổi tư xây dựng pháp luật”, đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số & năm 2019 Theo tác giả cho rằng, đổi tư pháp lý, tư xây dựng pháp luật ngồi hai vấn đề cốt lõi nêu cịn có vấn đề lớn như: cần xây dựng hệ thống pháp luật dựa Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 2.3 Cần đổi quy trình làm luật Có thể nói, quy trình làm luật cịn có nhiều bất cập Bắt đầu từ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2008, việc đổi quy trình xây dựng pháp luật có thay đổi không hợp lý, không dựa sở khoa học mà mang nặng dấu ấn chủ quan sau Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 kế thừa Có nhiều điều bất hợp lý quy trình xây dựng pháp luật hành, phạm vi viết này, tác giả xin đề cập đến hai điểm chốt quan trọng hai vấn đề bất hợp lý quy trình làm luật theo Luật Ban hành văn QPPL hành sau: Thứ nhất, quy trình cắt khúc trình soạn thảo trình luật Đó quy trình mà quan soạn thảo trình luật có trách nhiệm soạn thảo trình dự án luật Quốc hội cho ý kiến lần thứ nhất, sau UBTVQH quan chủ trì tiếp thu, chỉnh lý báo cáo Quốc hội kỳ họp thứ hai để xem xét, thông qua Tuy nhiên, thực tế, Ủy ban Quốc hội lĩnh trách nhiệm tiếp quản dự án luật để chủ trì nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý Vấn đề chỗ, ủy ban lại ủy ban vừa phân cơng có báo cáo thẩm tra dự án luật trước Quốc hội Câu hỏi đặt là, lại biến quan thẩm tra thành quan tiếp thu, trình luật? quan thẩm tra lại làm thay vai quan chủ trì soạn thảo trình luật? Về nguyên tắc, ủy ban Quốc hội soạn thảo đệ trình luật có ủy ban khác Quốc hội thẩm tra Tuy nhiên, quy trình này, ủy ban Quốc hội lại lấy dự án luật thẩm tra để tiếp thu trình thơng qua mà khơng có ủy ban Quốc hội thẩm tra lại Trong đó, quan chủ trì soạn thảo trình luật bị vai trị khơng cịn tiếng nói bảo vệ quan điểm định hướng sách cân nhắc lựa chọn, bảo vệ chịu trách nhiệm đến “đứa tinh thần” Đã đến lúc cần phải thay đổi quy trình Theo đó, quan trình dự án luật phải quyền chủ trì bảo vệ quan điểm tồn q trình soạn thảo trình thơng qua dự án luật Cịn quan thẩm tra, dù ủy ban Quốc hội hay UBTVQH làm chức quan thẩm tra, giúp Quốc hội xem xét, chí đề nghị Quốc hội khơng thơng qua dự án luật, không nên làm thay tước quyền quan soạn thảo dự án luật Quyền lập pháp quyền Quốc hội, Quốc hội thơng qua khơng thơng qua đạo luật Thực tiễn lập pháp năm qua cho thấy, phải trả giá cho bất hợp lý quy trình nêu Bài học sai sót Bộ luật Hình năm 2015 dù có hi hữu bắt nguồn từ quy trình cắt khúc Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL vừa trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ vừa qua, Chính phủ đề xuất thay đổi quy trình nói trên, theo đó, quan chủ trì soạn thảo trình luật tiếp tục thực vai trò tiếp thu chỉnh lý dự án luật chủ trì UBTVQH, sau Quốc hội cho ý kiến lần đầu Cơ quan thẩm tra thực vai trò thẩm tra tham mưu cho Quốc hội dự án luật Rất tiếc quan điểm đổi nêu chưa nhận đồng thuận cao Quốc hội Việc thay đổi quy trình nêu (Xem tiếp trang 16) sở chứng; cần phải chuyển trọng tâm vào giai đoạn nghiên cứu, đề xuất định hướng sách, giai đoạn xây dựng dự án án luật việc quy phạm hóa sách nhà làm luật chun nghiệp; tăng cường tính chun nghiệp, tìm kiếm đồng thuận đề xuất xây dựng luật; làm luật không nên xúc động không phép nóng vội; cuối cùng, cần sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật để khắc phục hạn chế, bất cập Luật hành 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 ... hóa đất nước? ?? thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN”4 Hệ thống pháp luật giai đoạn coi hệ thứ hai hệ thống pháp luật thời kỳ đổi hệ thứ hai hệ thống pháp luật chuyển đổi5 ... kiến tạo phát triển - Hệ thống pháp luật chuyển đổi hệ thống pháp luật Việt Nam thời kỳ đầu công đổi mới, năm 1986 Hệ thống pháp luật thời kỳ chi phối quan điểm, sách năm đầu thời kỳ đổi ghi nhận... lần sửa đổi Hiến pháp làm sở cho ba giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam Có thể khái quát ba giai đoạn, tương ứng với ba cấp độ phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam sau: