Nghiên cứu hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng nông thôn mới

TỔNG HỘI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI (Thuộc: Chương trình Khoa học Công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015) Cơ quan chủ trì Tổng hội Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Chủ nhiệm đề tài Hồ Xuân Hùng Thời gian thực 11/2015 đến 03/2017 Hà Nội, tháng 03/2017 MỤC LỤC PHẦN 1: CÁC SẢN PHẨM KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1 Các sản phẩm chính: Các sản phẩm trung gian: Sản phẩm xây dựng mơ hình thí điểm xây dựng NTM: Các sản phẩm XHH: PHẦN 2: BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Mở đầu Giới thiệu đề tài nghiên cứu 1.1 Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài 1.2 Tổng quan tài liệu liên quan đến đề tài 1.2.1 Tài liệu nghiên cứu nước: 1.2.2 Tài liệu nghiên cứu nước 1.3 Mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu; 11 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 11 1.3.2 ối tượng nghiên cứu 11 1.3.3 Phạm vi nghiên cứu 11 1.4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 11 1.4.1.Cách tiếp cận: 11 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng: 12 1.5 Những nội dung báo cáo kết nghiên cứu đề tài 13 1.6 Những điểm đề tài: 15 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 17 Cơ sở lý luận 17 1.1 Các khái niệm có liên quan 17 1.1.1 Nông thôn phát triển nông thôn 17 1.1.2 Nông thôn xây dựng nông thôn 21 1.2 Vai trò, ý nghĩa cần thiết xây dựng nông thôn phát triển nông thôn 22 i 1.2.1 Vai trò đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội 23 1.2.2 Nông thôn nguồn cung cấp lao động cho ngành kinh tế xuất lao động 25 1.2.3 Nông thôn thị trường rộng lớn tiêu thụ hàng hóa nơng sản sản phẩm tiêu dùng kinh tế làm 26 1.2.4 Nông thôn địa bàn quan trọng tạo môi trường sinh thái, thiên nhiên 26 1.2.5 Nông thôn ổn định điều kiện cần để gìn giữ an ninh trị, xã hội 27 1.2.6 Nơng thơn ln nơi gìn giữ, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc 28 1.3 Cách tiếp cận xây dựng nông thôn phát triển nông thôn 28 1.4 Những nội dung xây dựng nông thôn 33 1.5 Các tiêu chí tiêu đánh giá xây dựng NTM theo nội dung xây dựng NTM 36 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng NTM 39 1.7 ề xuất mô hình lý thuyết xây dựng NTM cấp sở (xã, thôn) Việt Nam lựa chọn thử nghiệm mơ hình theo vùng 40 1.7.1 Quan điểm đề xuất mơ hình xây dựng nơng thơn 40 1.7.2 ề xuất phân tích mơ hình lý thuyết xây dựng nơng thơn cấp sở 41 Cơ sở thực tiễn phát triển nông thôn xây dựng nông thôn 42 2.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn xây dựng nông thôn số nước giới 42 2.1.1 Trung Quốc 42 2.1.2 Nhật Bản 44 2.1.3 ài Loan – mơ hình Nơng hội làm cầu nối phủ nơng dân 45 2.1.4 Thái Lan 52 2.1.5 Các nước ASEAN 54 2.2 Kinh nghiệm xây dựng phát triển nông thôn xây dựng nông thôn Việt Nam 58 2.2.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn nước ta giai đoạn 2000-2010 58 2.2.2 Phát triển nông thôn thông qua xây dựng NTM từ 2009 đến (2016) 59 Những vấn đề lý luận, thực tiễn cần quan tâm để xây dựng NTM Việt Nam năm tới 66 ii 3.1 Những vấn đề lý luận 66 3.1.1 Nhận thức tầm quan trọng cần thiết 66 3.1.2 Về chuẩn bị nguồn lực xác định nội dung cần thiết 68 3.1.3 Về thể chế, sách tổ chức phát triển nông thôn 73 3.2 Những vấn đề thực tiễn Việt Nam 78 3.2.1 Về đạo ảng Nhà nước 78 3.2.2 Về tổ chức triển khai 79 3.2.3 Về đánh giá, rút kinh nghiệm hoàn thiện CTMTQG xây dựng NTM 79 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI VIỆT NAM 81 Khái quát thực trạng phát triển nông thôn thực chế, sách phát triển NT từ 1986 đến năm 2010 81 1.1 Thực trạng nông thôn đến năm 2010 81 1.1.1 Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch tự phát 81 1.1.2 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn lạc hậu, khơng đáp ứng u cầu phát triển lâu dài 81 1.1.3 Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân mức thấp: 81 1.1.4 Lao động nông nghiệp chiếm 51,9%, chất lượng thấp khó chuyển dịch: 82 1.1.5 Chất lượng sống cư dân nông thơn cịn thấp 82 1.1.6 Q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nảy sinh nhiều mâu thuẫn nội nông thôn: 82 1.1.7 Chất lượng đội ngũ cán sở hạn chế 83 1.2 Khái quát chế, sách phát triển nơng thơn từ 1986 đến năm 2010 83 1.2.1 Giai đoạn 1986 – 1993 84 1.2.2 Giai đoạn 1994 – 2000 86 1.2.3 Giai đoạn 2000-2006 87 1.2.4 Giai đoạn từ 2007 đến 90 1.3 Khái quát thành công, hạn chế phát triển nông thôn thực chế, sách phát triển nơng thôn giai đoạn 1986-2010 94 1.3.1 Những thành công 94 iii 1.3.2 Nhưng hạn chế 96 Thực trạng xây dựng NTM từ năm 2001 đến 99 2.1 Thực trạng xây dựng NTM qua giai đoạn 99 2.1.1 Giai đoạn 2001-2004 (Xây dựng NTM thí điểm cấp xã) 99 2.1.2 Giai đoạn 2005- 2009 (Xây dựng NTM thí điểm cấp thôn) 101 2.1.3 Giai đoạn 2010- 2016 (Xây dựng NTM phạm vi nước) 103 2.2 Khái quát chế, sách phục vụ xây dựng NTM giai đoạn từ 2001-2016 .113 2.2.1 Chính sách đất nơng lâm thủy sản .113 2.2.2 Chính sách khoa học công nghệ nông nghiệp, nông thôn 118 2.2.3 Chính sách thị trường nơng sản vật tư nông nghiệp .123 2.2.4 Chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất kinh doanh nông nghiệp, nông thôn 127 2.2.6 Chính sách an ninh lương thực an toàn vệ sinh thực phẩm 138 2.2.7 Chính sách xây dựng cánh đồng lớn 140 2.3 Phân tích chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội nơng thơn 141 2.3.1 Chính sách đào tạo nghề giải việc làm .141 2.3.2 Chính sách xố đói, giảm nghèo 143 2.4 Phân tích chủ trương, sách bảo vệ môi trường .145 2.4.1 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn 145 2.4.2 Chính sách mơi trường làng nghề 145 2.5 Phân tích chủ trương, sách xây dựng nông thôn 146 2.5.1 Nghị Hội nghị TW5 (khoá IX) đẩy mạnh CNH, H H nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 146 2.5.2 Nghị hội nghị trung ương khóa X Nơng nghIệp, nơng dân, nơng thơn 150 2.5.3 Quyết định 800/Q - TTg, ngày 04/6/2010, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 152 2.6 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới vận dụng sở lý luận, thực tiễn vào phát triển NT xây dựng NTM Việt Nam từ 2001 đến rút nguyên nhân 156 2.6.1 Nhóm nhân tố khách quan 156 CHƢƠNG 3: THỬ NGHIỆM MƠ HÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CẤP XÃ TẠI VÙNG .171 iv 3.1 Mơ hình “giữ gìn phát huy sắc dân tộc” xã Mỹ Bằng huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang (vùng miền núi trung du phía Bắc) .171 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội mơ hình .171 3.1.2 Tình hình xây dựng nơng thôn xã Mỹ Bằng 172 3.1.3 Lý lựa chọn mơ hình .172 3.1.4 ánh giá việc giữ gìn phát huy sắc dân tộc xã 173 3.1.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới việc giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Cao Lan xã Mỹ Bằng: .173 3.1.6 Kết triển khai mơ hình thử nghiệm .174 3.1.7 Một số kiến nghị đề xuất 176 3.2 Mơ hình “kết hợp phát triển kinh tế kết hợp với du lịch nông thôn” xã Tam ại huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam (vùng ven biển miền Trung) 176 3.2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội mơ hình .176 3.2.2 Tình hình xây dựng NTM xã Tam ại 178 3.2.3 Vấn đề môi trường phát triển du lịch nông thôn xã Tam ại, Quảng Nam .179 3.2.4 Lý lựa chọn mơ hình .181 3.2.5 Tình hình xây dựng NTM xã Tam ại 182 3.2.6 Vấn đề môi trường phát triển du lịch nông thôn xã Tam ại, Quảng Nam .182 3.2.7 Kết triển khai mơ hình thử nghiệm .183 3.2.8 Bài học kinh nghiệm rút từ mơ hình 184 3.3 Mơ hình "Liên kết doanh nghiệp nông dân sản xuất tiêu thụ nơng sản" xã Hịa An, TP Cao Lãnh, tỉnh ồng Tháp (vùng đồng sông Cửu Long) 185 3.3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội mơ hình .185 3.3.2 Thực trạng xây dựng NTM xã Hòa An 187 3.3.3 Tiêu thụ nông sản qua hợp đồng địa bàn xã 190 3.3.4 Lý lựa chọn mơ hình .191 3.3.5 Thực trạng xây dựng NTM xã Hòa An 191 3.3.6 Liên kết với doanh nghiệp tiêu thụ nông sản qua hợp đồng địa bàn xã 192 3.3.7 Kết thử nghiệm mơ hình 192 v CHƢƠNG 4: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP XÂY DUNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2030 .194 Mục tiêu, nội dung thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 194 1.1 Mục tiêu chương trình 194 1.1.1 Mục tiêu tổng quát: 194 1.1.2 Mục tiêu cụ thể: 194 1.2 Các nội dung thành phần chương trình 194 1.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: 194 1.2.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 195 1.2.3 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân .196 1.2.4 Giảm nghèo an sinh xã hội 197 1.2.5 Phát triển giáo dục nông thôn 197 1.2.6 Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn 198 1.2.7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nông thôn .198 1.2.8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề .198 1.2.9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức ảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân 199 1.2.10 Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nông thôn 200 1.2.11 Nâng cao lực xây dựng nông thôn công tác giám sát, đánh giá thực Chương trình; truyền thơng xây dựng nơng thơn .200 1.3 Một số điều chỉnh định số 1600/Q -TTg so với Quyết định số 800/Q TTg 200 Nhận định thuận lợi, khó khăn, thách thức xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2030 202 vi ề xuất số giải pháp lớn tăng cường xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 tầm nhìn 2030: 203 3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán cư dân nông thôn, nâng cao chất lượng phong trào thi đua xây dựng nông thôn 203 3.4 Cần xác định nhiệm vụ trọng tâm cần ưu tiên thực tiêu chí nơng thơn Nhóm nhiệm vụ ưu tiên (gồm 06 nhiệm vụ): .203 3.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí nơng thơn xã, huyện công nhận đạt chuẩn 204 3.6 Huy động đa dạng sử dụng hiệu nguồn lực cho Chương trình: 205 3.7 Khẩn trương xây dựng, bổ sung hồn thiện sớm số chế, sách: 207 3.8 Tăng cường hợp tác quốc tế xây dựng nông thôn để tạo thêm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: 208 3.9 ẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, khen thưởng kịp thời xứng đáng cho tập thể làm tốt, cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực, hiệu cho Chương trình .208 3.10 iều hành, quản lý Chương trình: 208 ề xuất sách cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 tầm nhìn 2030 .208 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 215 Kết luận 215 Kiến nghị 217 TÀI LIỆU THAM KHẢO .219 vii PHẦN CÁC SẢN PHẨM KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Các sản phẩm chính: - Báo cáo tổng kết đề tài - Báo cáo tóm tắt kết đề tài - Bản kiến nghị - báo cáo phận: + Báo cáo Phân tích khoa học sách phát triển nơng thơn xây dựng nơng thôn từ sau đổi (1986) tới + Báo cáo tổng kết kinh nghiệm quốc tế phát triển nông thôn xây dựng nông thôn nước ông Á ông Nam Á + Báo cáo tổng kết, học kinh nghiệm thực tiễn q trình xây dựng nơng thơn thời gian qua + Các luận khoa học thực tiễn để xác định hồn thiện mơ hình nơng thơn Việt Nam; đề phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình xây dựng phát triển nơng thơn đến năm 2020 năm (được Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thông qua) + Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xác định hồn thiện mơ hình ntm việt nam, đề phương hướng mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình xây dựng phát triển mơ hình ntm đến năm 2020 năm Các sản phẩm trung gian: - Báo cáo chuyên đề: 13 báo cáo + Chuyên đề Các vấn đề lý luận vị trí nơng thơn vận dụng phân tích nông thôn Việt Nam + Chuyên đề ặc điểm phát triển nông thôn vấn đề cần quan tâm q trình xây dựng nơng thơn Việt Nam + Chuyên đề Các vấn đề lý luận nội dung xây dựng nông thôn vận dụng vào Việt Nam + Chuyên đề Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nơng thôn xây dựng nông thôn + Chuyên đề Thực tiễn xây dựng nông thôn nước Hàn Quốc, ài Loan, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Malaysia học kinh nghiệm cho Việt Nam + Chuyên đề Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề nảy sinh thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam + Chuyên đề Chính sách phát triển nơng thơn xây dựng nông thôn từ đổi (1986) đến + Chuyên đề Thực trạng xây dựng nông thơn phân tích mơ hình nơng thơn điển hình xây dựng nơng thơn vùng miền núi phía Bắc + Chuyên đề Thực trạng xây dựng nơng thơn phân tích mơ hình nơng thơn điển hình xây dựng nông thôn vùng ven biển miền Trung + Chuyên đề 10 Thực trạng xây dựng nông thôn phân tích mơ hình nơng thơn điển hình xây dựng nơng thơn vùng đồng phía Nam + Chuyên đề 11 Các giải pháp tăng cường xây dựng nông thôn giai đoạn 2020 năm + Chuyên đề 12 Hoàn thiện sách xây dựng nơng thơn + Chun đề 13 ề xuất mơ hình lý thuyết xây dựng nông thôn - Báo cáo khảo sát thực tế; + Báo cáo kết điều tra thực trạng phát triển nông thôn xây dựng nông thôn tỉnh phía Bắc + Báo cáo kết điều tra thực trạng phát triển nông thôn xây dựng nông thôn tỉnh miền Trung + Báo cáo kết điều tra thực trạng phát triển nông thôn xây dựng nông thôn tỉnh phía Nam - Biên hội thảo: + Hội thảo Những vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn nước châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam + Hội thảo 2: Xây dựng nông thơn Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn + Hội thảo 3: Các giải pháp/chính sách xây dựng mơ hình lý thuyết xây dựng nơng thôn tương lai Sản phẩm xây dựng mơ hình thí điểm xây dựng NTM: - Báo cáo kết xây dựng mơ hình Các sản phẩm XHH: - báo: + Chính sách phát triển nông thôn xây dựng nông thôn nước ta từ sau đổi (1986) tới nay; + Hồn thiện mơ hình nơng thơn nước ta đến năm 2020 năm - sách: “Nông thôn Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng phát triển” Nhóm chủ đề Trang bị kiến thức xây dựng NTM Nâng cao nhận thức số vấn đề trọng tâm xây dựng NTM Kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng NTM Kỹ phát triển cộng đồng Đối Mục đích/Nội dung tƣợng Cung cấp kiến thức chương trình NTM Tất mà cán xây dựng NTM cần trang bị (chương nhóm đối trình NTM 2016-2020; kinh nghiệm nước, qu c tượng cấp tế;vai trò, trách nhiệm cấp, ngành; công tác huy động nguồn lực) Giúp học viên có nhận thức hiểu biết đầy đủ Tất vấn đề trọng tâm xây dựng NTM số nhóm đối vấn đề có liên quan (vấn đề mơi trường, VHXH, NTT; tượng trì nâng chất NTM; s vấn đề liên quan cấp tạo TCC nơng nghiệp, hội nhập, biến đổi khí hậu, chuỗi giá theo nhu cầu trị, VS TTP ) Trang bị kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết cho nhóm Cán cấp cán thuộc lĩnh vực chuyên môn giao xây huyện, xã, dựng NTM (xây dựng CSHT; phát triển sản xuất; lập kế thôn tạo hoạch; theo dõi – đánh giá;báo cáo; quản lý tài chính; theo nhu cầu quy trình cơng nhận địa phương đạt chuẩn NTM) Hướng dẫn kỹ "mềm" cho cán sở nhằm thực tốt công tác phát huy vai trò chủ thể tham gia cộng đồng xây dựng NTM (tuyên truyền, vận động; tổ chức họp; giải mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng) BPT thôn, cán tổ chức CTXH xã, thôn ối tượng đào tạo cần phân loại rõ ràng nhóm chuyên đề nhằm tránh lãng phí thời gian nguồn lực (ví dụ: tránh tình trạng cán văn hóa xã dự lớp tập huấn nghiệp vụ triển khai dự án đầu tư sở hạ tầng) ối với cơng tác tổ chức thực hiện, cần có lực lượng giảng viên nguồn địa phương Lực lượng phải đào tạo bản, nội dung giảng dạy kỹ sư phạm, đồng thời phải có chứng đào tạo (tránh tình trạng giao cho trường nghề cán thiếu chun sâu phổ biến sách NTM khơng phải đào tạo, tập huấn NTM) Các khóa tập huấn phải tổ chức đảm bảo thời lượng tối thiểu chuyên đề theo nội dung Chương trình khung Thời gian, chương trình cụ thể khóa tập huấn phải vào chương trình khung phù hợp với đối tượng, nhu cầu thực tế đặc thù địa phương Các nội dung đào tạo tổ chức nhiều lần để cung cấp kiến thức phù hợp với đặc thù học viên 209 b Chính sách đặc thù xã khó khăn Thứ nhất, xem xét điều chỉnh tiêu chí NTM xã khó khăn: Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1049/Q -TTg ngày 26/6/2014 danh mục 3.815 xã thuộc vùng khó khăn giai đoạn 2014 – 2015, nêu rõ danh mục làm thực chế độ, sách đặc thù để phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Gần nhất, ngày 01/02/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 204/Q -TTg phê duyệt danh sách 2.275 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư chương trình 135 năm 2016 Các Quyết định ban hành để điều chỉnh lại số xã hưởng sách hỗ trợ theo Quyết định năm trước Nhìn chung, hàng năm, Thủ tướng Chính phủ đề nghị Bộ, ngành tham mưu để ban hành Quyết định danh sách đơn vị hành thuộc diện hỗ trợ từ ngân sách Chương trình MTQG xây dựng NTM danh sách để áp dụng chế, sách đặc thù cho xã nghèo xây dựng NTM Căn Bộ tiêu chí quốc gia NTM nay, Chính phủ ban hành Thơng tư hướng dẫn đặc thù tiêu chí NTM cho xã thuộc vùng khó khăn Quan điểm chung không giảm định mức đạt chuẩn, song cách đánh giá sử dụng “tiêu chí mềm” thay cho “tiêu chí cứng” Ví dụ: tiêu chí sở vật chất văn hóa có nội dung khơng phù hợp với đặc thù cộng đồng dân tộc thiểu số iều chỉnh cách: trao quyền cho cấp huyện tổ chức thẩm định, đánh giá mức độ đạt chuẩn xã tiêu chí sở vật chất văn hóa Huyện thành lập ban thẩm định liên ngành, gồm lãnh đạo xã để tổ chức đánh giá chéo xã tiêu chí Thứ hai, ưu tiên bố trí nguồn lực cho xây dựng NTM xã khó khăn với mức hỗ trợ cao hơn, sử dụng cách thức phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước xây dựng NTM cho xã khó khăn theo hệ số thích hợp Ví dụ: (i) sử dụng tiêu mật độ dân số tổng diện tích đất đất sản xuất xã để so sánh với bình quân chung xã nước tỉnh Xã có mật độ dân số thấp hỗ trợ nhiều hơn; (ii) xã đăng ký số lượng tiêu chí NTM hoàn thành năm Cuối năm đánh giá kết quả, xã đạt nhiều tiêu chí năm hỗ trợ nhiều hơn; (iii) lồng ghép nguồn lực đầu tư xây dựng NTM địa bàn xã khó khăn với chương trình giảm nghèo, chương trình dự án có hỗ trợ tổ chức quốc tế… Hiện có nhiều chương trình, dự án hỗ trợ khác xã nghèo, cho xây dựng sở hạ tầng, đào tạo, phát triển sản xuất, hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo… Cần xây dựng chế đặc thù để lồng ghép có hiệu chương trình, dự án theo hướng trao quyền cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh Ban Chỉ đạo NTM tỉnh tổng hợp tất nội dung hỗ trợ xã khó khăn; định mức quy định chương trình để xây dựng chế lồng ghép chung, có hình thức phân bổ phù hợp cơng cho xã; sau phân cơng cho Sở, 210 ngành liên quan chủ trì tổ chức thực nội dung, định kỳ có báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh Yêu cầu quan trọng việc lồng ghép chương trình, dự án xây dựng chế rõ ràng, đơn giản, đồng quy trình, thủ tục thực Thứ ba, xác định nội dung ưu tiên thực xây dựng NTM xã khó khăn, quan tâm đến phát triển cộng đồng từ cấp thôn, Các nội dung hỗ trợ xây dựng NTM xã khó khăn cần ưu tiên theo trình tự hợp lý hơn: (i) hỗ trợ xây dựng, chỉnh trang cơng trình hộ gia đình để hộ dân có điều kiện ăn, ở, sinh hoạt cải thiện (ii) hỗ trợ cấp thơn, xây dựng cơng trình hạ tầng đường giao thơng nội đồng, đường ngõ xóm, đường liên thơn, nhà văn hóa thơn… Cộng đồng thơn, trao quyền định làm cơng trình trước, cơng trình sau Thơng qua hoạt động chung xây dựng hạ tầng, từ cơng trình nhỏ cơng trình lớn hơn, làm tăng tự tin, khả tinh thần hợp tác người dân cộng đồng; (iii) hỗ trợ hoạt động phát triển sản xuất sinh kế Khi khả tinh thần hợp tác cộng đồng tăng cường thông qua hoạt động xây dựng sở hạ tầng, nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất sinh kế nâng lên mức độ hỗ trợ hoạt động phát triển kinh tế hợp tác, liên kết sản xuất không dừng hỗ trợ cho hộ gia đình nay; (iv) hỗ trợ hình thành tổ chức cộng đồng thôn, Các tổ chức cộng đồng gồm tổ, nhóm hoạt động tập thể sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, tổ, nhóm sở thích văn nghệ, thể thao… Những tổ chức cộng đồng tảng để thực hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu nâng chất kết cho xây dựng NTM; (v) phát động phong trào xây dựng NTM từ cấp thôn, Mỗi tỉnh huyện xây dựng tiêu chí NTM cấp thơn, phù hợp với đặc điểm nơng thơn địa bàn Bố trí ngân sách khen thưởng cho thơn, đạt tiêu chí để thúc đẩy tinh thần thi đua cộng đồng dân cư Thứ tư, hỗ trợ phát triển sản xuất giảm nghèo: sách đặc thù cho xã nghèo, nội dung thực theo hướng sau: hỗ trợ hộ nghèo có thu hồi; hỗ trợ lãi suất ưu đãi cho hộ vay vốn phát triển sản xuất; định hướng phát triển ngành nghề thủ cơng gắn với du lịch sinh thái, văn hóa; xây dựng chế việc làm công người nghèo; hỗ trợ đào tạo, tập huấn thông qua doanh nghiệp nông thôn; ưu tiên hỗ trợ chăn nuôi, đặc sản vùng; hỗ trợ hộ nghèo vươn lên nghèo thơng qua liên kết với hộ giả, tạo việc làm có thu nhập cho hộ nghèo… 211 Các nội dung hỗ trợ nêu nằm chương trình, dự án khác Trong giai đoạn 2016 – 2020, Chương trình MTQG xây dựng NTM Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cần có hình thức lồng ghép thích hợp Thành viên Ban đạo trung ương cấp tỉnh hai chương trình có đơn vị liên quan trực tiếp đến hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, lao động, thương binh xã hội, ủy ban dân tộc, hội nông dân Như vậy, cấp tỉnh (Tỉnh ủy, UBND tỉnh) cần làm đầu mối để liên kết nội dung khác hai chương trình để xây dựng thành chương trình chung hỗ trợ cho xã khó khăn Một số giải pháp cho nhóm sách đặc thù là: (i) tăng cường tổ chức khoá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho độ ngũ lãnh đạo thôn, bản, nông dân tiêu biểu để làm nòng cốt tuyên truyền, vận động người dân có ý thức vươn lên nghèo, sử dụng hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất; (ii) lựa chọn, tổ chức cho nông dân xã khó khăn tham quan, học tập kinh nghiệm mơ hình sản xuất vươn lên nghèo điển hình địa phương có điều kiện tương đồng; (iii) khảo sát, đánh giá tình hình thực tế địa phương để đề xuất xây dựng sách hỗ trợ mức lãi suất, hỗ trợ phát triển sản xuất; sách hỗ trợ việc làm cơng người nghèo tham gia xây dựng nông thôn cho phù hợp Thứ năm, chế tài chính: (i) xây dựng hình thành Quỹ xây dựng NTM cấp xã, thơn; (ii) đơn giản hố thủ tục toán; kéo dài thời gian giải ngân cho xã khó khăn; (iii) chế hỗ trợ trọn gói để người dân cộng đồng chủ động bàn bạc, lựa chọn ưu tiên công việc triển khai Thứ sáu, ưu tiên nâng cao lực cho cán sở: phần lớn cán sở cấp xã cấp thơn cịn hạn chế nhận thức kỹ triển khai hoạt động xây dựng NTM Do đó, cần thiết phải tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cho cán xã thôn thông qua Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao lực Bộ NN&PTNT ban hành ặc biệt, cần có sách luân chuyển, biệt phái tăng cường cán bộ, đưa tri thức trẻ công tác xã khó khăn Thứ bảy, thi đua, khen thưởng: có sách khen thưởng xã khó khăn có nỗ lực cao dựa số lượng tiêu chí đạt kỳ phấn đấu mức độ tham gia cộng đồng… Không hỗ trợ tiền cho cán thôn, tham gia hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM, thúc đẩy tinh thần tham gia họ chế khen thưởng chế ưu đãi đặc biệt học phí, học bổng, y tế việc làm cho em họ c Chính sách cấp huyện xây dựng NTM ể thực quy định Quyết định 558 tiêu chí NTM cấp huyện, cần xây dựng Thơng tư hướng dẫn, có sách cụ thể để phát huy 212 vai trò huyện xây dựng NTM Một số điểm cần quan tâm là: Quy hoạch xây dựng vùng huyện đảm bảo yêu cầu nội dung nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng theo quy định Nghị định số 44/2015/N -CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng ồng thời, đồ án quy hoạch xây dựng vùng đảm bảo đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp yêu cầu xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 ịnh hướng quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp huyện phù hợp với tái cấu ngành nơng nghiệp, có quy hoạch sản xuất sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện; Tổ chức, định hướng hệ thống trung tâm cấp huyện gắn với phát triển đô thị, cụm công nghiệp, trung tâm dịch vụ thương mại cấp huyện dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp theo hướng tái cấu ngành nơng nghiệp, sản xuất hàng hóa lớn Có quy định cụ thể tiêu chí giao thơng, thủy lợi, điện, y tế, văn hóa, giáo dục, mơi trường cấp huyện Trong đó, có nội dung xem xét cấp huyện thay cho xã tiêu chí mà xã khơng cần thực cơng nhận xã hồn thành tiêu Ví dụ: xã khơng có khu xử lý rác thải tập trung có phương án xử lý rác thải điểm nằm ngồi xã theo bố trí huyện cơng nhận cho xã đạt tiêu Về vấn đề tổ chức sản xuất, có sách hỗ trợ cấp huyện hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung với điều kiện: (i) có quy mơ lớn, liên xã theo quy định tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; (ii) áp dụng đồng quy trình sản xuất đảm bảo phát triển bền vững; (iii) hoàn thành thực dồn điển đổi thửa; đảm bảo liền bờ, liền khoảnh phân bố gần kề vùng trồng trọt; (iv) có mơ hình sản xuất theo chuỗi giá trị, tổ chức liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện d Chính sách phát huy vai trị cộng đồng cấp thơn, xây dựng NTM ối với nhóm sách này, bên cạnh đề xuất nêu mục 5.2 sách đặc thù xã khó khăn, bổ sung thay thành sách chung cấp thơn, xây dựng NTM Các vấn đề cần tập trung nhóm sách là: - Xây dựng máy Ban phát triển thơn: khơng thiết bao gồm Bí thư chi bộ, trưởng thơn, trưởng tổ chức đồn thể cấp thôn phổ biến Kinh nghiệm phong trào làng Hàn Quốc cho thấy hình thành Ban phát triển mà đứng đầu nam, nữ cộng đồng tín nhiệm bầu cử ây người (có thể trùng vào chức danh trên) thực có uy tín với cộng đồng cần tập trung đào tạo cho lãnh đạo - tạo nâng cao lực lãnh đạo cộng đồng: thực theo đề xuất 213 nhóm sách đào tạo mục 5.1 - Xây dựng quỹ phát triển thôn, bản: quỹ giao cho cộng đồng quản lý, đại diện pháp nhân Hội nơng dân xã chịu trách nhiệm Cộng đồng có quyền định sử dụng quỹ vào mục đích phải đảm bảo bảo tồn phát triển quỹ (không đầu tư vào sở hạ tầng lần hết) - Trao quyền cho cấp thôn việc lựa chọn nội dung xây dựng NTM: nguồn lực đầu tư cấp thôn, giao cho cấp thôn lựa chọn sử dụng nguồn hỗ trợ vào mục đích khơng áp đặt sẵn từ xuống - Khen thưởng: có sách khen thưởng thơn đạt thành tích tốt dựa khối lượng công việc thực mức độ huy động tham gia cộng đồng e Một số đề xuất sách khác - Rà sốt xây dựng quy chế xét cơng nhận đạt chuẩn địa phương đạt chuẩn NTM Việc xét đạt chuẩn phải có đánh giá chéo xã để đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Thể chế hóa vai trị Ban phát triển thôn thông qua Quyết định công nhận UBND xã Ban phát triển thôn phải bầu chọn tiêu chí cụ thể người bầu chọn đại diện tất hộ dân thôn - Xây dựng hệ thống giám sát – đánh giá kết xây dựng NTM với tham gia cộng đồng - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành, cập nhật thông tin số liệu đào tạo xây dựng NTM thông qua internet Các nội dung đào tạo NTM thiết kế phù hợp với ứng dụng internet có giám sát tiến độ tiến người học Trên đề xuất nhằm hồn thiện sách xây dựng NTM nhằm nâng cao hiệu thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020 Xây dựng NTM chương trình tồn diện, liên quan đến hầu hết lĩnh vực khác nơng thơn Chính sách trực tiếp chương trình đóng góp phần cơng tác tổ chức triển khai, phần quan trọng vào hệ thống trị tác nhân liên quan: ngân hàng, doanh nghiệp, tổ chức nước ngồi, tổ chức phi phủ, quan nghiên cứu, trường đại học, quan truyền thông Những sách thúc đẩy tham gia tác nhân gián tiếp đóng vai trị định thành cơng chương trình 214 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn chủ trương lớn ảng, Nhà nước ta nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống cư dân nông thôn Kết bước đầu việc triển khai phong trào xây dựng nông thôn đạt kết như: kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao Trong khn khổ đề tài “Nghiên cứu hồn thiện sở lý luận thực tiễn để xây dựng nông thơn mới” hồn thiện làm rõ số nội dung: Hoàn thiện sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM: Những khái niệm có liên quan nơng thơn, nơng thơn mới, phát triển nông thôn, kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn; vai trị nơng thơn kinh tế; đặc điểm nông thôn Việt Nam qua giai đoạn Tổng kết kinh nghiệm s nước giới Hàn Quốc, ài Loan, Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản kinh nghiệm xây dựng NTM thời gian qua Qua rút học cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 2020 Phân tích thực trạng phát triển nông thôn, xây dựng NTM yếu t ảnh hưởng tới xây dựng NTM từ sau đổi (1986) tới nay, trọng tâm giai đoạn 2010 đến nay); - Thực trạng trước năm 2010: Giai đoạn nông thôn phát triển thiếu quy hoạch tự phát; Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài; Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân cịn mức thấp; Lao động nơng nghiệp chiếm 51,9%, chất lượng thấp khó chuyển dịch; Chất lượng sống cư dân nông thơn cịn thấp; Q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nảy sinh nhiều mâu thuẫn nội nông thôn; Chất lượng đội ngũ cán sở cịn hạn chế Do cần u cầu cần có chương trình tồn diện đem đến chuyển biến cho mặt nông thôn - Từ năm 2001 việc xây dựng NTM thực theo nhiều chương trình, với mức độ khác như: xây dựng NTM thí điểm cấp xã giai đoạn 2001 -2004; xây dựng NTM thí điểm cấp thơn; Chương trình thí điểm xây dựng NTM giai đoạn đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa (2009 – 2011) Tuy nhiên chương trình chưa đem lại chuyển biến tồn diện cho nơng thơn Việt Nam - Chương trình MTQG xây dựng NTM (2010 – 2016) chương trình tồn diện, giải vấn đề đặt giai đoạn trước, mặc dùng nhiều hạn chế, bất cập nợ đọng xây dựng bản,chạy đua thành tích, vai trị cộng đồng chưa phát huy, cấp huyện chủ yếu thực chức quản lý nhà nước, chọn xã điểm dẫn đến thiếu cơng đầu tư mang lại kết to lớn: ến tháng 11/2016, nước có 2.218 xã (24,8%) xã có định cơng 215 nhận đạt chuẩn NTM; cịn 299 xã (chiếm 3,4%) tiêu chí.Bình qn tiêu chí/xã: 13,1 tiêu chí, tăng 8,4 tiêu chí so với năm 2010 - Qua trình triển khai thời gian qua nhận thấy yêu tố ảnh hưởng tới xây dựng NTM thời gian qua như: Một số phận cấp ủy, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung chương trình MTQG xây dựng NTM, thiếu chủ động, sáng tạo q trình tổ chức thực hiện; cịn tư tưởng trông chờ, ỷ lại cấp trên, bố trí nguồn lực cho chương trình; số chế, sách văn hướng dẫn thực qui định tiêu chí nơng thơn chậm ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp, chế, sách huy động tham gia doanh nghiệp vào phát triển kinh tế nông thôn; phối hợp cấp, ngành thiếu kịp thời, chặt chẽ, thời kỳ đầu triển khai chương trình; Nguồn vốn đầu tư ngân sách cho Chương trình cịn thấp, khả đóng góp nhân dân hạn chế, tỉnh có điểm xuất phát thấp ề xuất mơ hình lý thuyết: + Mơ hình nơng thơn vùng đồng bằng; + Mơ hình nơng thơn ven đơ; + Mơ hình nơng thơn vùng đặc biệt khó khăn; + Mơ hình nơng thơn làng nghề; + Mơ hình nơng thơn vùng ứng dụng cơng nghệ cao; + Mơ hình nơng thơn xã có di tích văn hóa, lịch sử; + Mơ hình nơng thơn vùng có tài ngun khống sản; + Mơ hình nơng thơn dựa vào tự quản cộng đồng Vận dụng thử nghiệm xây dựng NTM áp dụng vùng sinh thái (vùng núi phía Bắc, vùng ven biển miền Trung, vùng đồng phía Nam): mơ hình “giữ gìn phát huy sắc dân tộc” xã Mỹ Bằng huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang (vùng miền núi trung du phía Bắc); mơ hình “kết hợp phát triển kinh tế kết hợp với du lịch nông thôn” xã Tam ại huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam (vùng ven biển miền Trung) Mơ hình "Liên kết doanh nghiệp nơng dân sản xuất tiêu thụ nông sản" xã Hòa An, TP Cao Lãnh, tỉnh ồng Tháp (vùng đồng phía nam) Các mơ hình đem lại hiệu bước đầu cần tiếp tục hoàn thiện nhân rộng Từ mục tiêu, nôi dung định 1600 Q -TTg phê duyệt chương trình mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020, nhận định thuận lợi khó khăn, thách thức giai đoạn 2016 – 2020, đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn Việt Nam đến năm 2020 tiếp đến đến năm 2030: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán cư dân nông thôn, nâng cao chất lượng phong trào thi đua xây dựng nông thôn - Chỉ đạo chặt chẽ trình tái cấu NN gắn với XD NTM; - Tổ chức lại sản xuất theo hướng chuỗi giá trị sản phẩm mà doanh nghiệp giữ vai trị định, liên kết với HTX, Tổ hợp tác, trang trại hộ dân 216 - Quan tâm đạo giữ gìn phát huy sắc văn hóa nơng thôn; - Quan tâm đạo xây dựng NTM gắn với q trình thị hóa; - Cần có sách khuyễn khích tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia xây dựng NTM; - Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí nơng thơn xã, huyện công nhận đạt chuẩn; - Khẩn trương xây dựng, bổ sung hoàn thiện sớm số chế, sách đảm bảo xã, huyện NTM phát triển bền vững; - Huy động đa dạng sử dụng hiệu nguồn lực cho Chương trình; - Tăng cường hợp tác quốc tế xây dựng nông thôn để tạo thêm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; - ẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, khen thưởng kịp thời xứng đáng cho tập thể làm tốt, cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực, hiệu cho Chương trình Đề xuất thực lộ trình xây dựng NTM: * Đến năm 2020: - Sửa đổi, điều chỉnh Quyết định 1600/Q -TTg ngày 16/8/2016 với tinh thần Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 - Kiểm tra giám sát thực tiêu chí đặc biệt tiêu chí hạ tầng sở mà Thủ tưởng ủy quyền cho địa phương như: Thủy lợi, sở vật chất văn háo, sở hạ tầng thương mại nông thôn, tơng tin truyền thơng - Ban hành sách bảo hiểm cho nông nghiệp nông dân - Tiếp tục h chỉnh quy trình đánh giá xét cơng nhận xã, huyện, thị xã tỉnh đạt chuẩn NTM Cần có quy định để tổ chức khoa học, nghề nghiệp tham gia thẩm định, đánh giá công nhận NTM cấp - Sớm sửa đổi ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn, thay nghị định 210/N -CP Chính phủ * Sau năm 2020 đến năm 2030: - Tiếp tục kiên trì thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM - Tiếp tục tổng kết hồn thiện tiêu chí Quốc gia cấp xã, huyện, tỉnh phù hợp yêu cầu CNH, H H đất nước Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước(Chính phủ, Bộ Ngành) (1) ề nghị Bộ Chính trị đạo tổng kết 10 năm thực nQ TW khóa X NN, ND, NT từ định hướng rõ mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thểcho XD NTM đến năm 2020 – 2030 (2) - Cần có Trường chuyên đào tạo XDNTM cho cán ảng nhà nước cấp (3).Vấn đề hoàn thiện lý luận thực tiễn xây dựng NTM vấn đề rộng lớn mới, cần phải tiếp tục tổng kết, đánh giá thực tiễn xây dựng, phát triển NTM nước ta 217 để khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng cấp xã, huyện, tỉnh phù hợp với yêu cầu CNH, H H đất nước (4) ề nghị Bộ NN PTNT cần có Trưởng đào tạo cán đạo XD NTM (5) Cần tạo điều kiện để tổ chức cá nhân tiếp tục nghiên cứu số đề tài khoa học phục vụ kịp thời cho trình xây dựng NTM, như: - Nghiên giải pháp thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị gắn với vệ sinh an tồn thực phẩm nơng sản xây dựng nơng thơn mới; - Nghiên cứu đề xuất sách giảm nghèo theo đa chiều xây dựng nông thôn mới; - Nghiên cứu chế sách thúc đẩy chương trình làng, xã sản phẩm xây dựng NTM; - Nghiên cứu chế sách đảm bảo mơi trường sinh thái nơng thơn q trình xây dựng NTM.v.v (6) Kịp thời sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách khắc phục hạn chế vướng mắc trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 (7) Sớm có chế, sách đảm bảo cho người nơng dân cộng đồng cư dân nông thôn thực chủ xây dựng NTM (8) Cần có chế giám sát chặt chẽ cán sở việc phát huy quyền làm chủ người dân xây dựng NTM 2.2 Đề xuất giải pháp triển khai thực mơ hình xã NTM (1) Tiếp tục theo dõi, tổng kết đánh giá kết thực mơ hình, hồn thiện sở lý luận thực tiễn mơ hình xã NTM (2) Xem xét mơ hình đề xuất, kết mơ hình thử nghiệm, cho phép triển khai nhân rộng mơ hình thời gian tới, cần ý: khai nhân rộng mơ hình thời gian tới, cần ý: (3) Thay đổi nhận thức, thay đổi tư cho cán cấp cho cư dân nông thôn xây dựng NTM (4) Tăng cường nguồn lực cho xây dựng Mơ hình xã NTM (5) Phân tích, đánh giá mạnh xã, thơn(bản) để lựa chọn mơ hình phù hợp(bản sắc văn hóa – sản phẩm làng nghề, sản phẩm du lịch…) (6) Phải trọng đến bảo mơi trường sinh thái, văn hóa, an ninh trật tự xã hội nông thôn 218 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt AECI, AIDA, MARD, (2007), Cơ sở cho phát triển nông thôn theo vùng Việt Nam, vùng ồng sông Hồng, Hà Nội, 2007 Ban Chấp hành Trung ương ảng khóa X (2008) Nghị số 26 - NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình nơng thơn (2015) Báo cáo tóm tắt kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2015 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 Hà Nội, ngày 08/12/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2005) Chương trình phát triển nông thôn làng xã giai đoạn 2006 – 2010 Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006) Quyết định 2614/Q -BNN-HTX ngày 08/9/2006 ban hành ề án thí điểm xây dựng mơ hình nông thôn Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 10/3/2013 Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch ầu tư Bộ Tài (2011) Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKH T-BTC ngày 13/4/2011 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 -2020 Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch ầu tư, Bộ Tài (2013) Thơng tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKH T-BTC ngày 02/12/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKH T-BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2015) 20 mơ hình hai xây dựng nơng thơn Ẩn phẩm phục vụ hội nghị toàn quốc Tổng kết năm năm thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn (2010-2015) 10 Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên môi trường (2011) Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn Hà Nội 219 11 Cao nh ô (2015) Mối tương quan hoạt động tự quản cộng đồng dân cư thực thi quyền lực nhà nước sở Tạp chí tổ chức nhà nước Bộ nội vụ 12 Chiến lược Phát triển ngành NN & PTNT đến năm 2020, Bộ NN PTNT; 13 Chính phủ (2003), iều 17, chương VI, Quy chế thực dân chủ xã, Ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/N -CP ngày 07/7/2003 Chính phủ 14 Chu Tiến Quang, 2012 Một số kinh nghiệm quốc tế sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn 15 Cục Kinh tế Hợp tác Phát triển nông thôn (2005) Báo cáo điều tra khảo sát số mơ hình nơng thơn phát triển xây dựng chế sách phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa, Hà Nội 16 ảng Cộng sản Việt Nam, (2008), Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008 BCH Trung ương, Hội nghị lần thứ Bảy BCH TƯ (Khóa X) nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, Hà Nội, 2008 17 ặng Kim Sơn (2008) Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 ặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm ngày mai Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 ặng Kim Sơn, Phan Sỹ Hiếu 2001 Phát triển nông thôn phong trào nông thôn (Saemaul Undong) Hàn Quốc 20 ặng Văn Cường (2013) Lập quy hoạch “3 1” xây dựng nông thôn mới, Văn phịng điều phối nơng thơn Trung ương, Truy cập ngày 20/02/2016 http://www.nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/hdtw/View_Detail.aspx?ItemID=1 21 Thế Anh, 2016 Kinh nghiệm ài Loan: xây dựng nông thôn gắn với phát triển nông nghiệp sinh thái 22 Trí Úc (GS.TSKH.) (2003), Hương ước q trình thực dân chủ nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 ỗ Tiến Sâm (2008) Trung Quốc với việc giải vấn đề nông nghiệp - nông thôn - nông dân (Tam nông), Báo cáo tổng hợp ề tài cấp Bộ (Viện Khoa học xã hội Việt Nam), Hà Nội 24 Dower, M (2001), Bộ cẩm nang đào tạo thông tin Phát triển nơng thơn tồn diện, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội, 2001 25 Frans Ellits, (1994), Chính sách nông nghiệp nước phát triển, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 1994 26 Hồ Văn Thông (2005) Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 220 27 Hồ Xuân Hùng (2010) Những vấn đề quan tâm xây dựng nông thôn Bản tin ISG, Bộ Nông nghiệp PTNT - Vụ Hợp tác quốc tế 28 Hoàng Vũ Quang, (2013), ánh giá tác động sách xây dựng nơng thôn Việt Nam, ề tài cấp Bộ, Bộ Nông nghiệp PTNT, 2013 29 Hội đồng lý luận trung ương (2013), ổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế Trung Quốc, NXB trị quốc gia, Hà Nội 2013 30 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/item/1363-nhung-dac-trung-co-ban-cuavan-hoa-viet-nam.html 31 Lê Nghiêm cộng sự, (1975), Kinh tế nông thôn, NXB Nông nghiệp, 1975 32 Mai Thanh Cúc cộng sự, (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 33 Ngân hàng Thế giới (1997), Nhà nước giới chuyển đổi Báo cáo tình hình giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn An Ninh (2016) Các kibbutz Israel: Mô hình phát triển kinh tế - xã hội nơng nghiệp, nơng thơn Học viện Chính trị qu c gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Danh Sơn (2010) Nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Phượng Vỹ (2014) iểm lại thí điểm xây dựng nơng thơn Tham luận Hội thảo khoa học “Kinh nghiệm xây dựng nơng thơn cho thành phố Hồ Chí Minh” 37 Phạm Vân ình (1998) Phát triển xí nghiệp Hương Trấn Trung Quốc Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 38 Phạm Vân ình (2009) Một vài suy nghĩ mơ hình thí điểm nơng thơn Bộ Nơng nghiệp PTNT, Hội thảo Trường ại học Việt Nam - Trung Quốc, Vấn đề Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tháng 12 năm 2009, Trường ại học Nông nghiệp Hà Nội 39 Phạm Xuân Nam, (1997), Phát triển nông thôn, NXB Khoa học xã hội, 1997 40 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/Q -TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/Q -TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội, 2010 221 42 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định 695/Q -TTg ngày 08/6/2012 Sử đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/Q -TTg Sửa đổi số tiêu chí Quyết định số 491/2009/Q -TTg Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn 44 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định 1600/Q -TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 2020 Hà Nội 45 Tổng hội nông nghiệp PTNT Việt Nam Các chuyên đề đề tài khoa học cấp nhà nước “Nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn mới” (2016) 46 Trần Tiến Khai (2015), Phát triển nơng thơn vững cho Việt Nam: Nhìn từ lý thuyết kinh nghiệm quốc tế, NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2015 47 Trung tâm Thơng tin Nơng nghiệp PTNT - Bộ Nông nghiệp PTNT (2002) Phát triển nông nghiệp phong trào nông thôn (Saemaul) Hàn Quốc Hà Nội 48 Trường ại học nông nghiệp I Hà Nội (2004) Những vấn đề lý luận phát triển nông thôn theo vùng Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 49 Vũ Trọng Khải, ỗ Thái ồng Phạm Bích Hợp (2003) Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại TP Hồ Chí Minh Tài liệu tiếng Anh ADB (2007), Proposed Asian Development Fund Grants (Nepal: Rural Raconstrucctision and Rehabilititation Sector Development program Alexander Day and Matthew A Hale (eds.), Chinese Sociology and Anthropology issue on the Central China School of Rural Studies, 41.1 (Fall 2008) Alexander Day and Matthew A Hale, “Guest Editors‟ Introduction.” Chinese Socilogy and Anthropology issue on New Rural Reconstruction, 39,4 (Summer 2007) Alexander Day “the and of the peasant?” New Rural Reconstruction in China,” Boundayry 2, 45.2 (Sumemer 2008): 49-73 Castells, M (1996) The Rise of Network Society (Blackwell: Oxford) Dale W Adams The case for volunstary savings mobilizatision: Why rural capitai markets flounder 222 Granovetter, M, (2005), The Impact of Social Structure on Economic Outcomes Journal of Economic Perspectives Kneafsey, M (2001) Rural economy Tourism and relations Annals of Tourism Research, 28 (3) 10 Mateo Ambrosio-Albalá and Johan Bastiaensen (2010), The new territorial paradigm of rural development: Theoretical foundations from systems and institutional theories 11 Matthew A Hale, “Alterlnative Globalization and China‟s New Rural Reconstruction Movement,” Poanel on New Rural Reconstruction at Association for Asian Studies Annualo Meeting, April 5, 2008 12 Murdoch, J (2000) Networks; A newparadigm for rual development? Journal of Rural Studies 16 13 OECD (2006) Investing for Growth: Bilding Innovative Regions OECD (2006) The new rurai paradigm: Policies and Governance 14 Wen Tiejun, “Deconstructing Modernization,” an Chinese Sociology ans Anthropology issue on New Rural Reconstruction, 39.4 (summer 2007) 223 ... tiêu chung: Hoàn thiện sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn (NTM) b Mục tiêu cụ thể: - Hoàn thiện sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM; - Phân tích thực trạng phát triển nông thôn xây dựng NTM:... tích mơ hình lý thuyết xây dựng nông thôn cấp sở 41 Cơ sở thực tiễn phát triển nông thôn xây dựng nông thôn 42 2.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn xây dựng nông thôn số nước... tài: 15 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 17 Cơ sở lý luận 17 1.1 Các