Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn hằng năm trong đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông tại tỉnh Salavan nước CHDCND Lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA KHOTPANYA LAMDOUANE NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN HẰNG NĂM TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH SALAVAN NƯỚC CHDCND LÀO Chun ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số: 85.80.205 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CHÂU TRƯỜNG LINH Phản biện 1: PGS.TS PHAN CAO THỌ Phản biện 2: TS PHAN LÊ VŨ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kỹ thuật, Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng họp Trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng vào ngày 21 tháng 12 năm 2019 * Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng Trường Đại học Bách khoa -Thư viện Khoa kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng, Trường Đại học Bách khoa - ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệc hỗ trợ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Salavan, công tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trị chủ yếu việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Trong nhiều năm qua, q trình thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao Tuy nhiên, q trình thực đầu tư cịn nhiều hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư thấp, khơng trọng điểm, gây thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu như: chủ trương đầu tư, lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng, quản lý khai thác … Thất thoát đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chưa khắc phục triệt để Nhận thức vấn đề nói với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư tỉnh Salavan, lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn năm đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông Tỉnh Salavan nước CHDCNN Lào” để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Phân tích thực trạng tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh nước CHDCND Lào; đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Salavan nước CHDCND Lào 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vốn sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan nước CHDCND Lào từ năm 2012 -2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan nước CHDCND Lào bao gồm vốn ngân sách nhà nước, tỉnh, nguồn vốn viện trợ Việt Nam, Đức, Trung Quốc,…) Đối tượng nghiên cứu Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan nước CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu Luận văn sử dụng số liệu ngân sách đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thực trạng hoạt động sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguốn vốn đầu tư tỉnh Salavan nước CHDCND Lào giai đoạn 2012 -2017 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Trong trình nghiên cứu, tác giả điều tra, thu thập văn bản, tài liệu, nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Số liệu thu thập bao gồm văn Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành có liên quan thu thập đánh giá Các báo cáo tổng kết, sơ kết của địa phương, số liệu có liên quan, đặc biệt cơng tác kiểm sốt nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn thu thập, phân tích đánh giá - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin sau khu thu thập tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thông tin Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa số liệu thống kê , mơ tả q trình thực công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thực nào, nhằm đề xuất giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế Chương TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI CHDCND LÀO 1.1 Khái niệm đầu tư xây dụng cơng trình giao thơng 1.1.1 Khái niệm Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.2 Vị trí vai trị đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đối với nước phát triển CHDCND Lào, quản lý hiệu dự án xây dựng quan trọng nhằm tránh gây lãng phí thất nguồn lực vốn hạn hẹp 1.1.3 Phương thức đầu tư 1.1.3.1 Đầu tư gián tiếp 1.1.3.2 Đầu tư trực tiếp 1.1.3.3 Đầu tư chuyển dịch 1.1.3.4 Đầu tư phát triển 1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau:  Nguồn nước  Vốn nước 1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng - Theo nguồn vốn: - Theo hình thức đầu tư: - Theo nội dung kinh tế: 1.3 Các tiêu phản ánh hiệu đầu tư xây dựng công trình giao thơng 1.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 1.3.1.1 Chỉ tiêu khối lượng dịch vốn đầu tư thực Đó tổng số tiền chi để tiến hành hoạt động cơng đầu tư bao gồm: Chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị máy móc để tiến hành cơng tác xây dựng chi phí khác theo qui định thiết kế dự toán ghi dự án đầu tư duyệt 1.3.1.2 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 1.3.2 Một số tiêu chí phản ánh hiệu hoạt động đầu tư xây dựng 1.3.2.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư Hiệu hoạt động đầu tư phạm trù kinh tế phản ánh khả bảo đảm thực có kết cao nhiệm vụ kinh tế – xã hội định với chi phí nhỏ 1.3.2.2 Hệ số ICOR (tỷ suất vốn đầu tư) 𝛥𝐾 ICOR = 𝛥𝐺𝐷𝑃 1.3.2.3 Chỉ tiêu thu nhập (NPV) NPV = Σ(Bi – Ci )x(1+𝑟)𝑖 1.3.2.4 Hệ số hoàn vốn nội (IRR) Là tiêu phản ánh khả sinh lời vốn đầu tư Nó mức lãi suất mà dùng để tính chuyển khoản tiền phát sinh mặt tổng số thu tổng số chi 1.3.2.5 Thời hạn thu hồi vốn (T) Thời hạn thu hồi vốn đầu tư khoảng thời gian cần thiết để dự án hoạt động thu hồi đủ số vốn đầu tư bỏ ra, tiêu xác định cho năm tính cho đời dự án 1.3.2.6 Điểm hồ vốn Là điểm mà mà doanh thu từ bán hàng khoản chi phí phải bỏ 1.3.2.7 Hiệu kinh tế xã hội Phần số tiêu phản ánh hiệu tài dự án đầu tư Nhưng để thấy rõ vai rị đầu tư phải phân tích hiệu kinh tế xã hội mà dự án đem lại 1.3.2.8 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế – xã hội dự án đầu tư xem xét tầm vĩ mô Giá trị gia tăng ròng: Ký hiệu NVA Đây tiêu phản ánh hiệu kinh tế – xã hội dự án đầu tư NVA mức chênh lệch giá trị đầu giá trị đầu vào (đầu vào tính chi phí vật chất khơng tính chi phí lao động) 1.3.2.9 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội tầm vi mơ - Mức đóng góp cho ngân sách - Mức tiết kiệm ngoại tệ - Số lao động có việc làm trực tiếp dự án - Mức tăng suất lao động người lao động làm việc dự án - Mức nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất , trình độ quản lý cán bộ… 1.4 Các nhân tố ảnh hướng đến hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 1.4.2 Cơng tác kế hoạch hố chủ trương dự án 1.4.3 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng 1.4.4 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư xây dựng 1.5 Thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng CHDCND Lào Nguồn vốn tồn hai dạng vốn nước vốn đầu tư nước Kết luận chương Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng có vai trị quan trọng việc triển khai thực hiện, sử dụng hiệu nguồn đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thực tốt mục tiêu xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn quốc gia nói chung địa phương nói riêng vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu nhằm ứng dụng cho quản lý đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Chương THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH NGUỒN VỐN VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI TỈNH SALAVAN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quy hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Salavan 2.1.1 Đăc điểm tự nhiên SaLaVăn tỉnh nằm vùng Đơng Nam nước Lào có ranh giới giáp với tỉnh Nam Lào tỉnh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên - Huế 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội a) Về văn hóa xã hội Tỉnh SaLaVăn có huyện: huyện SaLaVăn, huyện Lâu Ngam, huyện KhongXeĐôn, huyện LaKhonPheng, huyện VaPi, huyện TụmLan, huyện TaỘi, huyện SaMụi có 724 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân tồn tỉnh 322.000 người, có 160.000 nữ Mật độ dân số 33 người/ l km2, so với toàn quốc 22 người/ 1km2, mức tăng trưởng dân số 3%/ 1năm Tồn tỉnh có 13.615 hộ gia đình cịn thiếu ăn, có 3.789 hộ gia đình làm nương rẫy chủ yếu Về giáo dục thời gian qua việc giáo dục có nhiều thay đổi, hệ thống giáo dục phát triển đến vùng sâu, vùng xa Về y tế có nhiều thay đổi, đến mở rộng hệ thống y tế đến tận sở địa phương b) Về kinh tế Sau thực sách kinh tế thi trường (năm 1978), Chính phủ Lào Chính quyền tỉnh có nhiều sách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư có điều kiện cạnh tranh với khu vực quốc tế cách hiệu theo xu phát triển giới khu vực Đầu tư nước nước liên tục tăng làm cho thương mại sản xuất tăng; kinh tế dịch vụ ngày tăng, Về phương hướng phát triển kinh tế tỉnh Salavan năm 2019 gồm: Phấn đấu mục tiêu tăng trưởng GDP tối thiểu 8%, tổng giá trị GDP tăng lên mức 4.801,44 tỷ Kíp, tương đương bình qn đầu người 11 triệu Kíp/năm 2.1.3 Quy hoạch định hướng đầu tư xây dựng công trình giao thơng đia bàn tỉnh Salavan Tỉnh Salavan có hệ thống đường quốc lộ 13, 20, 15A, 15B trục giao thơng tỉnh.Hệ thống giao thơng đường phân bố rộng khắp địa bàn tỉnh, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế tỉnh hệ thống đường coi quan trọng Hiện nay, dự án xây dựng đường giao thông nối từ Quốc lộ 15B Làng Na Thòn Làng Na Khỏy Sao, nối từ quốc lộ Ka Tao huyện Tụm Lan, đường tới trung tâm huyện, ngã Bạn Bèng huyện Salavan huyện Thà Teng tỉnh Sê kong, đường giao thơng 1G Bên cạnh đó, hệ thống giao thơng nông thôn quan tâm đầu tư nâng cấp, cải tạo xây dựng ngày kiên cố, tỉnh trọng xây dựng tuyến đường liên huyện, thơn Do vậy, hồn thành tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải, lưu thông hàng hoá, phát triển KT-XH tỉnh liên kết kinh tế với tỉnh khác nước lân cận Ngồi ra, cịn có dự án xây dựng cầu qua Sông Sê Đôn đô thị Salavan Bạn Tậu Pun, dự án xây dựng bảo vệ đê điều vùng đô thị Salavan 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Salavan giai đoạn 2012 -2017 2.2.1 Thực trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Salavan Từ năm 2012 - 2013, tỉnh Salavan, vào kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho tỉnh, Sở kế hoạch Đầu tư tiến hành rà soát, dự kiến phân bổ vốn cho phù hợp với kế hoạch vốn giao, hoàn chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, trình uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, định kỳ họp cuối năm Sau kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phê duyệt, uỷ ban nhân dân tỉnh tiến hành giao tiêu cho địa phương, đơn vị tổ chức thực Giai đoạn 2014 - 2015, việc phân bổ vốn ngân sách trung ương thực theo nguyên tắc, tiêu chí định mức quy định Quyết định 58/2002/CP ngày 22/5/2002 Chính phủ Quyết định quy định tiêu chí cách tính điểm tiêu chí Căn vào quy định này, địa phương cụ thể hố thành ngun tắc, tiêu chí số điểm địa phương Ở tỉnh Salavan, uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quy định Quyết định 25/CP, ngày 14 tháng năm 2008 Giai đoạn 2016-2017, theo Quyết định 45/QĐ-UBND, ngày 10/8/2008, vốn đầu tư phát triển phân bổ nhiều cho cấp huyện Theo đó, cấp huyện cịn phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước bổ sung cho cơng trình, dự án huyện làm chủ đầu tư ngân sách nhà nước huyện không đủ cân đối, bổ sung cho chương trình mục tiêu quốc gia Phần vốn bổ sung này, trung ương hỗ trợ 20% phần lại 80% cấp tỉnh hỗ trợ Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa thể rõ nét ưu tiên tỉnh Việc sử dụng vốn chưa quan tâm đầy đủ tới kết đầu q trình đầu tư.Việc đánh giá, phân tích dự báo nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước hạn chế 2.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Salavan giai đoạn 2012 -2017 Trong năm 2012 - 2014, Kiểm toán nhà nước Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng vốn ngân sách địa bàn Salavan, kiến nghị xử lý 132,17 tỷ kíp Đến tháng 4/2013, xử lý 119,71 tỷ kíp, cịn lại 12,46 tỷ kíp chưa xử lý Trong đó, sai phạm công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước mà chủ yếu lĩnh vực xây dựng, chiếm tỷ trọng đáng kể Riêng năm 2015 - 2017, tra cấp tiến hành tra, kiến nghị thu hồi vào ngân sách nhà nước 27,62 tỷ kíp, thu hồi 20,10 tỷ kíp Trong đó, phát sai phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng chủ yếu tốn khống, tốn khơng khối lượng, thi cơng khơng theo thiết kế Qua kiểm sốt toán vốn đầu tư, kho bạc nhà nước tỉnh Salavan phát khoản chi chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định từ chối tốn khoản chi khơng hợp lệ, hợp pháp, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 230 tỷ kíp giai đoạn 2012 - 2017 2.2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Salavan giai đoạn 2012 - 2017 10 Tóm lại, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách phần lớn tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn nông - lâm nghiệp, giao thơng vận tải Cịn đầu tư vào lĩnh vực văn hoá - xã hội như: đào tạo nguồn nhân lực, giải xố đói giảm nghèo có 2.3 Đánh giá quy trình kế hoạch nguồn vốn hàng năm đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Salavan 2.3.1 Bộ máy quản lý nguồn vốn đầu tư tỉnh Salavan 2.3.1.1 Bộ máy quản lý Nhà nước a) Sở kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư: có trách nhiệm thẩm định phê duyệt, dự án bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng (kể cấp Trung ương địa phương) cho công trình b) Sở giao thơng vận tải Sở giao thơng vận tải: nghiên cứu chế sách xây dựng, làm nhiệm vụ lập dự án, thiết kế dự tốn cơng trình, thẩm định thiết kế tổng dự tốn trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt c) Sở tài Sở tài quan cấp phát quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng địa phương, thống khoản vốn vay, vốn viện trợ tỉnh để dành cho đầu tư phát triển d) Ủy ban nhân dân huyện UBND huyện tổ chức thực đầu tư xây dựng dự án thuộc phạm vi huyện quản lý, máy chưa đầy đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ cấp huyện có cán e) Kho bạc Nhà Nước Kho bạc Nhà nước tham gia vào công việc thẩm định cấp phát quản lý tất dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn coi NSNN, khoản đóng góp, viện trợ khơng hồn lại vốn 2.3.1.2 Năng lực đội ngũ cán Về máy cán quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ngành, ban chức phần lớn đào tạo bản, có người nhiều năm làm việc này, dày dạn kinh nghiệm đào tạo cách có hệ thống, nhìn chung việc quản lý trình đầu tư xây dựng từ 11 khâu lập thẩm định dự án nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng thực tốt 2.3.1.3 Quy trình phân bố quản lý nguồn vốn đầu tư tỉnh Salavan Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thực qua dự án đầu tư Về lập dự án duyệt dự án đầu tư xây dựng: tỉnh Salavan giao quyền hạn cho ngành có chức năng, UBND huyện, lập dự án đầu tư khai thác khả tiềm tàng địa phương nguồn vốn, lao động, tài nguyên Sau dự án lập, để nâng cao trách nhiệm ngành, cấp đảm bảo sâu sát thiết thực 2.3.2 Tình hình quản lý đầu tư nguồn vốn tỉnh Salavan 2.3.2.1 Tình hình quản lý khâu lập dự án Việc quản lý dự toán tỉnh Salavan thực chặt chẽ - vào dự án phê duyệt chủ đầu tư phối hợp với quan đơn vị chuyên ngành lập dự tốn cơng trình Bản thẩm định thiết kế tổng dự toán tỉnh kiểm tra đề nghị lên quan có thẩm quyền phê duyệt tổng dự tốn cơng trình Tuy vậy, cơng trình xây dựng hồn thành tốn, giá thành cơng trình thường đội đơn giá dự toán phê duyệt với nhiều nguyên nhân khác như: trượt giá, bổ sung thiết kế Nhưng giá thực tế không vượt 10% dự tốn ban đầu Ví dụ: thực tế tỉnh Salavan bên nhận thầu thi công chưa thông suốt từ khâu thiết kế dự toán đến toán cho cấp có thẩm phê duyệt xuất toán, khoản bất hợp lý, cấp phát vốn để toán khối lượng mà họ nhận 95% giá tốn duyệt, cịn 5% để lại coi tiết kiệm xây dựng 2.3.2.2 Tình hình phân bổ đầu tư nguồn vốn cho cơng trình a) Về tính hiệu Vốn đầu tư xây dựng thường thực chậm nhiều so với tiến độ thi công, tỉnh Salavan nước CHDCND Lào việc chi tiêu vốn thường thơng qua thức vào q II Hàng năm, cịn việc cấp phát thường thực quý III cuối năm Cho nên làm cho nhiều công trình khối lượng hồn thành, thực việc giải ngân khơng hết 12 b) Về trình tự cách giải ngân cho dự án đầu tư xây dựng Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN khoản viện trợ khơng hồn lại chương trình quốc gia coi vốn NSNN thường hình thành tài khoản thực vào dự án chương trình, việc cấp phát đầu tư xây dựng lại phải theo tiến độ thi cơng theo khối lượng hồn thành c) Về quản lý khâu thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng từ NSNN Quản lý thiết kế cơng trình xây dựng: Muốn thực quản lý tốt khâu địi hỏi phải có lực, trình độ chun mơn, vai trò trách nhiệm ban thẩm định thiết kế tổng dự tốn cơng trình tỉnh Chính khâu quản lý nói chung việc quản lý thiết kế cơng trình xây dựng tỉnh Salavan năm qua chưa tốt, chưa chuẩn mực nên loại cơng trình có thiết kế kỹ thuật giống thời điểm thi công suất đầu tư lại khác nhau: Chẳng hạn cơng trình xây dựng đường thị xã suất đầu tư 6,5 tỷ kíp/1km Cịn cơng trình xây dựng nhà khách UBND tỉnh có suất đầu tư dài 1.400.000 kíp /1m2 Quản lý khâu thi cơng lắp đặt cơng trình: Đây khâu cuối trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng , việc quản lý khâu mang lại hiệu đầu tư lớn việc thi công vẽ thiết kế kết cấu cơng trình, giữ vững, tiêu hao vật liệu cho cơng trình định mức 2.3.2.3 Việc nghiệm thu bàn giao cơng trình đầu tư xây dựng NSNN cấp Trên thực tế tỉnh Salavan năm vừa qua, thủ tục nặng mặt hành mà lại nhẹ mặt quản lý Trong công tác thực nghiệm thu cơng trình xây dựng chưa làm chặt chẽ, phần thiếu phương tiện kỹ thuật thiết bị để phục vụ cho công tác nghiệm thu Nhưng mặt khác thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý, nên làm cho chất lượng nghiệm thu cơng trình xây dựng chưa cao 2.3.2.4 Tình hình quản lý toán Trong thực tế, có hội đồng tốn cơng trình đầy đủ thành phần có liên quan như: Sở tài chính, Sở kế 13 hoạch - đầu tư, Sở giao thông vận tải quan chủ quản Đã tiến hành thẩm định báo cáo toán đề nghị lên UBND tỉnh phê duyệt, xảy nhiều khoản chi bất hợp lý chưa xuất toán 2.3.3 Các chế sách quản lý nguồn vốn tỉnh Salavan Trong năm trước Chính phủ Bộ ngành cấp Trung ương khơng ngừng có giải pháp để nhằm nghiên cứu mơ hình chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhưng vận động nó, nên chế sách lại bị lạc hậu phải đổi mới, chí cịn có chủ trương đời, nên phải sửa đổi bổ sung lại để làm cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày tốt 2.3.4 Đánh giá hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư tỉnh Salavan 2.3.4.1 Về giải ngân nguồn vốn Công tác giải ngân nguồn vốn chưa tốt, có nhiều nguồn vốn chưa giải ngân hết khơng có đầu tư thích đáng vào dự án phát triển kinh tế Mặt khác tình trạng giải ngân chậm, chưa mục tiêu kế hoạch đề 2.3.4.2 Về chế quản lý vốn Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn tham nhũng đầu tư xây dựng vốn tồn 2.3.4.3 Về tổ chức quản lý công tác cán Về máy tổ chức cán quản lý thực đầu tư xây dựng bất cập so với yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng, Nhà nước tỉnh đề 2.3.4.4 Nguyên nhân hạn chế - Có chồng chéo, phân công chưa rõ ràng người định đầu tư chủ đầu tư - Ban quản lý dự án chưa rõ ràng trách nhiệm cho chức danh cơng việc, chí cịn chịu đạo quan, tư vấn giám sát chưa đảm bảo cách độc lập, khách quan - Qui trình đầu tư cịn khép kín làm cho hiệu lực, hiệu đấu thầu, giám sát chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức - Cơ cấu đầu tư xây dựng chưa hợp lý, vốn đầu tư xây dựng ngân sách hạn chế dùng phân tán, qui trình đầu 14 tư chưa đầy đủ thiếu đồng Đặc biệt không khớp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng với đầu tư vào lĩnh vực khác - Hiện vốn ngồi nước lớn, vốn tín dụng, thiếu dự án có đủ điều kiện để tiếp tục nhận nguồn vốn Đó thiếu đội ngũ cán lập dự án, phê duyệt dự án khả thi đủ trình độ ngang tầm với nhiệm vụ - Nguyên nhân trực tiếp gây thất thoát vốn ngân sách chất lượng cơng trình cơng trình vốn NSNN cấp tự có doanh nghiệp quốc doanh tập thể hai bên móc ngoặc với để xử lý nguồn vốn qua nhiều nấc trung gian - Quy hoạch phát triển ngành chưa thể cụ thể địa bàn lãnh thổ tỉnh Mặt khác số qui hoạch tỉnh chưa vào quy hoạch ngành bố trí lãnh thổ Trong trình thực qui hoạch số ngành tự ý thay đổi mục tiêu qua qui hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.4 Đánh giá kết hiệu đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Salavan 2.4.1 Đầu tư xây dựng tác động đến tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế tỉnh Salavan Trong giai đoạn 2012 - 2017, tăng trưởng kinh tế Salavan có khởi sắc tiến định, quy mơ GTSX thu nhập bình qn đầu người tăng mạnh mẽ 2.4.2 Đầu tư xây dựng ảnh hưởng tới dịch chuyển cấu kinh tế tỉnh Salavan Cơ cấu kinh tế có thay đổi phù hợp với tiềm tỉnh hướng phát triển chung nhà nước 2.4.3 Đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến việc nâng cao khả khoa học cơng nghệ KHCN có vai trị quan trọng, nhân tố định phát triển kinh tế, đặc biệt công nghiệp - xây dựng nông nghiệp tỉnh, việc ứng dụng thành tựu KHCN vào sản xuất, đời sống; hoạt động nghiên cứu KHCN, gắn với phát triển bền vững hội nhập quốc tế làm sở để định hướng xây dựng chủ trương, sách quy hoạch, kế hoạch, chương trình đề án, dự án phát triển KTXH tỉnh 15 2.4.4 Ảnh hưởng đến ổn định kinh tế tao công ăn việc làm cho người lao động Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Salavan thời kỳ 20122017 7% năm Công tác an sinh xã hội phúc lợi xã hội bảo đảm Về giải việc làm: Đã tổ chức thực đề án giải việc làm giai đoạn 2012-2017 Thực đồng giải pháp khuyến khích phát triển sản xuất tạo hội việc làm cho người lao động, cho vay giải việc làm, thực sách hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển sàn giao dịch việc làm, tư vấn, tuyển dụng lao động… Đầu tư xây dựng năm qua đạt số thành tựu định, song bộc lộ khơng hạn chế, ta thấy rõ điều qua mặt sau 2.5 Những tồn hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Salavan năm qua 2.5.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng biểu số điểm chưa hợp lý 2.5.2 Thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng Tình trạng thất lãng phí vốn xây dựng, đặc biệt việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vấn đề lan giải tỉnh Salavan nói riêng đất nước nói chung Do phải tìm hiểu kỹ nguyên nhân, kẽ hở gây tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng Kết luận chương Đầu tư xây dựng tỉnh Salavan thời gian qua gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực tất khâu xây dựng; trách nhiệm nhiều điều có lien quan đến sở, ban, ngành Chất lượng cơng trình chưa đảm bảo quy trình quản lý đào tạo xây dựng quy định chưa cụ thể Công chức quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chấp hành pháp luật không nghiêm Để khắc phục tồn nêu tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng để giảm thiểu thất thốt, lãng phí đầu tư tỉnh Salavan chương 16 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SALAVAN 3.1 Định hướng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Salavan Hiện nay, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, kế hoạch đầu tư tỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Salavan thực theo số định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 271/CP, ngày 20/4/2006, Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020"; Quyết định số 75/CP, ngày 20/9/2008, Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Duyên hải Bắc Bộ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Quyết định 231/CP, ngày 8/9/2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển vành đai kinh tế vùng miền Nam đến năm 2020; Quyết định số 2525/CP ngày 14/9/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỉnh Salavan đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Đề xuất quy trình xây dựng - phê duyệt kế hoạch sử dụng nguồn vốn hàng năm 3.2.1 Nguyên tắc cấp phát vốn Cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế dự tốn 3.2.2 Quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hàng năm Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng, dự án phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm Nhà nước, phải có ban hành quản lý dự án thành lập theo định cấp có thẩm quyền Các dự án tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theo quy chế đấu thầu Các dự án đầu tư xây dựng cấp phát có khối lượng xây dựng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn đủ điều kiện cấp phát vốn tạm ứng 17 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian tới 3.3.1 Đổi kế hoạch đầu tư Đầu tư xây dựng tỉnh giai đoạn nay, phải lấy hiệu kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn để xác định phương hướng phát triển lựa chọn cho dự án đầu tư công nghệ, coi trọng đầu tư chiều sâu để khai thác tối đa lực sản xuất có Trong định hướng phát triển kinh tế cần ưu tiên cho công nghệ tiên tiến quy mô vừa nhỏ, vừa vốn lại có hiệu kinh tế cao, thu hồi vốn nhanh Đầu tư tập trung có trọng điểm chương trình mục tiêu, tạo mũi nhọn kinh tế, để cơng trình sớm vào hoạt động có hiệu quả, hạn chế đầu tư rải mành, mà kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phải tập trung vào vấn đề sau: + Ưu tiên ngành chế biến nguyên liệu từ sản phẩm nông lâm nghiệp, hoạt động du lịch + Ngành cơng nghiệp tỉnh SaLaVăn thời gian tới phải tập trung vào xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc, gia cầm, xây dựng nhà máy thủy điện khai thác khoáng sản + Để có giải pháp thích hợp cần xác định phạm vi quản lý dự án sử dụng vốn NSNN, theo quy định Chính phủ 3.3.2 Hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn Vậy năm tới UBND tỉnh phải quy định rõ chức quan chuyên môn: + Sở Kế hoạch - đầu tư, Ban Đối ngoại phải có nhiệm vụ đàm phán tìm kiếm nguồn vốn Ngồi ra, Sở Kế hoạch đầu tư phải tổng hợp nguồn vốn tỉnh để cân đối lồng ghép nguồn đề phương án sử dụng vốn năm Và có kế hoạch đến năm 2013 để trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt + Quỹ hỗ trợ phát triển quản lý toàn tất nguồn vốn tín dụng đầu tư kể vốn vay, vốn vay thương mại + Sở tài quản lý nguồn thuộc ngân sách Nhà nước, kể vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước nước 18 + Nếu NSNN cấp huyện dành cho đầu tư UBND cung cấp đạo giao cho ngành tài cung cấp quản lý, UBND tỉnh phân cấp phê duyệt + Khi xác định nhu cầu vốn nguồn vốn UBND tỉnh phải phối hợp với ngành có chức phân phối phê duyệt dự án Trên sở phân công trách nhiệm rõ ràng cho ngành, cấp Nhà nước cần tạo cho họ chế vận hành hợp lý Trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN quan trọng chế quản lý khâu cấp phát, việc quản lý vốn cấp phát phải thể qua nội dung : - Phải xác định nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Phải tuân theo nguyên tắc quản lý cấp phát vốn - Phải thực chế quản lý cấp phát vốn 3.3.3 Cải thiện khâu chuẩn bị quy trình quản lý vốn đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm nội dung : l Nghiên cứu cần thiết đầu tư quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dị thị trường ngồi nước, để xác định nhu cầu tiêu thụ khả cạnh tranh, tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị cho sản xuất Tiến hành điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng Lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ văn lên người có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, vay vốn đầu tư Việc cải tiến khâu chuẩn bị đầu tư cải tiến quản lý nội dung điều quan trọng Nhưng tập trung phân tích số khâu khâu lập dự án đầu tư thẩm định dự án, để định đầu tư 3.3.4 Cải thiện quy trình cấp phát vốn Đây yêu cầu cải tiến nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng Phải thực quy định Nhà nước quy trình cấp phát vốn đầu tư Bộ tài thực chức quản lý Nhà nước tài chính, nghiên cứu sách quản lý vốn đầu tư để ban hành theo thẩm quyền Căn vào định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 19 hàng năm nước cân đối kinh tế quốc dân, chủ động phối hợp với UB kế hoạch - đầu tư, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho bộ, ngành, địa phương cơng trình quan trọng Nhà nước Căn vào quy định trên, Sở kế hoạch đầu tư thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp thủ tục hóa đơn chứng từ phải theo quy định quản lý hóa đơn chứng từ Bộ tài ban hành Và sau làm thủ tục cấp phát vốn cho chủ đầu tư Ngồi ra, cịn phải thực tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở kế hoạch -đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư tạm ứng cấp phát mục đích chế độ, có hiệu Sau tạm ứng Sở kế hoạch - đầu tư phải phân công phòng chức kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư dự án phát kịp thời sai phạm chủ đầu tư để xử lý theo quy định 3.3.5 Đổi hình thức tổ chức quản lý đầu tư Đây khâu quan trọng để nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng Biện pháp quan trọng áp dụng hình thức tổ chức quản lý thực dự án: - Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án, chủ đầu tư chọn hợp đồng với quan tư vấn thiết kế soạn thảo, mời thầu, tổ chức đấu thầu, chọn thầu, ký hợp đồng xây lắp, mua sắm thiết bị, giám sát quản lý thi cơng - Hình thức thường áp dụng cho dự án nhóm C số dự án cải tạo mở rộng sản xuất (nhóm B) - Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án: Chủ nhiệm điều hành dự án Giám đốc ban quản lý dự án, Ban quản lý phận thuộc doanh nghiệp tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án, có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế hợp đồng liên quan khác Hình thức tổ chức với dự án nhóm A B - Hình thức chìa khóa trao tay: Loại hình thức áp dụng cho việc xây dựng nhà ở, cơng trình dân dụng, cơng trình sản xuất, kinh doanh quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản - Hình thức tự làm: 20 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp thực xây dựng cơng trình thuộc dự án Đó cơng trình thuộc dự án đơn vị tự bỏ vốn phải sử dụng lực lượng phép hành nghề xây dựng thường sửa chữa, cải tạo nhỏ, cơng trình chun ngành đặc biệt 3.3.6 Đổi cơng tác cán quản lý Cán có vai trị định mặt, thất thốt, lãng phí hiệu vốn NSNN Thời gian qua cơng tác cán quản lý nguyên nhân quan trọng để gây ảnh hưởng tiêu cực Để đổi công tác cần tập trung giải số vấn đề sau : Một là: Phải đảm bảo chất lượng cán công chức, thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Về chuyên môn: Phải thông qua hệ đào tạo quy, đảm nhiệm theo chun mơn học - Về lĩnh trị: Phải đảm bảo yêu cầu động trung thực Những người có em nghiệm hút, người có lý lịch khơng rõ ràng (đã làm sai trái thời gian qua) tuyệt đối không tham gia vào quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng - Cán công chức thực quản lý phải nhận thức cụ thể, lý luận chung mà thực Hai là: Phải thường xuyên đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật có liên quan cần phải ý, cập nhật thông tin chế độ, sách cho cán thực quản lý đầu tư xây dựng Ba là: Phải tạo lập chế hợp lý nhiệm vụ thù lao cán công chức quản lý: - Đổi chế tiền lương, phần thưởng, có thu nhập hợp lý, ổn định, thỏa đáng Để tạo n tâm cơng tác có trách nhiệm cao thực thi công vụ - Phải có chế tài kinh tế, để hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán công chức quản lý vốn đầu tư Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ người Cần thiết cụ thể hóa trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác quản lý 3.4 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Tỉnh Salavan tỉnh có kinh tế phát triển chậm so với tỉnh khác nước, thu ngân sách tỉnh thấp Do 21 phải dựa vào ngân sách nhà nước trung ương cấp đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xun Việc xây dựng cơng trình sở hạ tầng ngân sách trung ương tỉnh đầu tư Nguồn vốn ngân sách trung ương tỉnh đa dạng, đầu tư cho sở hạ tầng cịn có nhiều chương trình khác phủ Trong năm qua, tỉnh Salavan tích cực tranh thủ nguồn vốn từ nhiều chương trình quốc gia Để tạo nguồn thu cho việc xây dựng cơng trình tỉnh dựa vào quỹ đất, theo mơ hình đổi đất lấy cơng trình nhiều địa phương khác triển khai Tuy nhiên, vấn đề nhạy cảm, cần phải tuân thủ luật đất đai, có ủng hộ quan chức đảm bảo lợi ích người dân Dự kiến trước năm 2023, tỉnh Salavan bước cân đối ngân sách, có khả chi phần cho sở hạ tầng, Cần có phối hợp nhiều quan có chức năng, kiểm tra giám sát lẫn trình sử dụng vốn Có giúp đỡ Chính Phủ tới địa phương Không dừng việc cung cấp nguồn vốn mà địa phượng cần có giúp đỡ cách thức quản lý sử dụng vốn hiệu Việc cấp phát vốn phải công khai, minh bạch tới người dân để họ tham gia kiểm sốt việc thực cơng trình có liên quan đến sống họ Nếu làm tốt điều hiệu sử dụng vốn lớn, giảm thiểu tình trạng thất vốn đầu tư Các dự án phải có kế hoạch chi tiết, cụ thể, hạch tốn xác, tránh việc cấp vốn q nhiều q Cơng tác tốn vốn đầu tư phải thực hàng năm có quy trình kiểm tra phiếu đánh giá tốn vốn đầu tư xây dựng 3.5 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ Các nguồn vốn viện trợ nguồn vốn ODA, FDI, … tổ chức hính phủ quốc tế, vốn tổ chức phủ, vốn doanh nghiệp, Tỉnh Salavan năm qua có nhiều kinh nghiệm việc thu hút nguồn việc xây dựng cơng trình phúc lợi trường học, đường sá, … Mặt khác, tình cần tận dụng nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hang sách cơng trình ưu đãi phủ 22 Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư: cần có sách quan tâm để khai thác hiệu nguồn vốn như: Đẩy nhanh tiến độ công bố chương trình dự án, kế hoạch để triển khai quy hoạch, khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng sở hạ tầng ,… để kêu gọi đầu tư Việc thực quy hoạch cần có bước lộ trình thích hợp, thực cách đồng bộ, tránh nơn nóng, đốt cháy giai đoạn, Khơng ngừng hồn thiện mơi trường đầu tư để nâng cao sức cạnh tranh hấp dẫn môi trường đầu tư tỉnh 3.6 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn huy động khác - Vốn dân: Đây nguồn vốn quan trọng việc xây dựng cơng trình hạ tầng thơn, xã, mương tưới tiêu, đường liên thôn, đường lien xã, điện đường trường trạm, Đối với cơng trình loại này, cần quán triệt phương châm nhà nước nhân dân làm, tương lai tỉnh cần có chế phù hợp để huy động vốn từ dân - Nguồn vốn từ doanh nghiệp: Trên địa bàn tỉnh Salavan chưa có doanh nghiệp tầm cỡ đầu tư lớn cho kinh tế tỉnh Tuy nhiên, nguồn lực quan trọng cần có sách thu hút vốn từ doanh nghiệp địa phương tỉnh nhà đầu tư tỉnh Đồng thời, cần sớm xây dựng quy hoạch chi tiết với sách, chế linh hoạt để thu hút có hiệu nguồn vốn hình thức, xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, Trong tương lai, doanh nghiệp địa bàn tỉnh đóng vai trị định việc phát triển kinh tế tỉnh - Đầu tư nước ngồi: nguồn vốn huy động có hiệu mang lại đột phá cho kinh tế địa phương, đóng góp lớn cho ngân sách Để huy động có hiệu nguồn vốn này, tỉnh Salavan cần nhanh nhạy nắm bắt thông tin nhu cầu đầu tư nhà đầu tư nước Để làm việc đó, địa phương cần xây dựng đội ngũ cán đủ lực tăng cường liên kết, tranh thủ hỗ trợ quan chức tỉnh trung ương Ngoài ra, tỉnh nên sớm định hướng hoạt động xây dựng khu cơng nghiệp khu kinh tế, sớm có dự án kế hoạch có tính khả thi cao để kêu gọi nhà đầu tư, tạo 23 mơi trường đầu tư thơng thống hấp dẫn nhà đầu tư nước quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi giải phóng mặt bằng, cải cách thủ tục hành chính, cho nhà đầu tư vào tỉnh, khơng ngừng hồn thiện mơi trường đầu tư để nâng cao sức cạnh tranh hấp dẫn môi trường đầu tư tỉnh Đẩy mạnh xã hội hóa, phát triển mạnh hình thức thu hút vốn dân, vốn từ tổ chức nhà nước Thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp nhiều hình thức đa dạng Đổi đất lấy sở hạ tầng, tranh thủ, phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị chuyên ngành tỉnh trung ương Kết luận chương Tăng cường cơng tác thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước, tỉnh Salavan tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế Việc hoàn thiện sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng môi trường đầu tư thông thốn, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với tỉnh Salavan, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thực sách quản lý quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Kinh tế - xã hội tỉnh Salavan giai đoạn 2012-2018 phát triển mạnh mẽ, nhờ sách thơng thống tạo mơi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tăng lên đáng kể; việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng hiệu nguồn vốn công tác đầu tư xây dựng Tuy nhiên cịn số khó khăn, bất cập việc thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, công tác phối hợp quan chức cịn hạn chế, chưa trọng đến cơng tác tun truyền, phổ biến sách Luận văn hệ thống hóa sở lý luận sách cơng, sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu nội dung bước thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đưa tiêu chí đánh giá kết thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư Luận văn đánh giá thực trạng thực sách quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Salavan từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Salavan ... sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Salavan nước CHDCND Lào từ năm 2012 -2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao. .. ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn năm đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông Tỉnh Salavan nước CHDCNN Lào? ?? để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao. .. thơng tỉnh Salavan nước CHDCND Lào bao gồm vốn ngân sách nhà nước, tỉnh, nguồn vốn viện trợ Việt Nam, Đức, Trung Quốc,…) Đối tư? ??ng nghiên cứu Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao