Quản lý cán bộ, công chức cấp quận qua thực tiễn tại địa bàn quận Hai Bà Trưng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN LAN HƢƠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN QUA THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN LAN HƢƠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN QUA THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà nội - 2013 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Lan H-ơng MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp quận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức 1.1.1.2 Quan niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước cán bộ, công chức 10 1.1.1.3 Về quản lý nhà nước 12 1.1.1.4 Quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp quận 13 1.1.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp quận 15 1.1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp quận 15 1.1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp quận 24 1.2 29 Mục tiêu, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp quận 1.2.1 Mục tiêu quản lý cán bộ, công chức 29 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 30 1.2.3 Nội dung quản lý cán bộ, công chức 31 Chương 2: 35 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Lịch sử hình thành 35 2.1.3 Các đơn vị hành 36 2.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội 36 2.1.5 Tình hình an ninh - trị 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức 39 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 42 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng thể chế máy quản lý cán bộ, công chức 42 2.2.2.2 Thực trạng tổ chức thực xử lý vi phạm quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng 48 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt 56 2.3 Những hạn chế quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng 59 2.3.1 Hạn chế thể chế máy quản lý cán bộ, công chức 59 2.3.2 Hạn chế tổ chức thực xử lý vi phạm quản lý nhà nước cán bộ, công chức quận Hai Bà Trưng 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3: 67 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN TẠI QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước cán bộ, công chức 67 3.1.1 Những yếu tố tác động đến đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cán bộ, công chức 67 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước cán bộ, công chức 70 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp quận thuộc địa bàn Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 73 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý kiện toàn máy quản lý cán bộ, công chức cấp quận 73 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước với cán bộ, công chức 80 3.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước cán bộ, công chức 91 3.2.4 Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý cán cấp ủy đảng với quản lý nhà nước cán bộ, công chức 93 3.2.5 Một số khuyến nghị với quyền Hà Nội quản lý cán bộ, công chức 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Biên chế phân bổ cụ thể qua năm 50 2.2 Kết xếp loại CBCC từ năm 2006 đến năm 2011 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng, vấn đề cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi Đảng có đường lối đắn cơng tác tổ chức nói chung, cơng tác cán nói riêng nhân tố chủ yếu định thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Chủ tịch Hồ Chí minh rõ: "Cán gốc công việc" [21, tr 269]; "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" [21, tr 487] Nghị Trung ương (Khóa VIII) "Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [8, tr 34] Trong giai đoạn cách mạng mới, toàn Đảng, toàn dân ta sức, nỗ lực đẩy mạnh nghiệp đổi lên chủ nghĩa xã hội, thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Mục tiêu đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, đòi hỏi phát huy cao nguồn lực, tiềm năng, trí tuệ dân tộc, đặc biệt lực tổ chức thực đội ngũ cán cấp Mặt khác, bối cảnh tình hình giới, khu vực, nước diễn biến phức tạp, chứa đựng nhiều nhân tố tiềm ẩn gây gây ổn định; chủ nghĩa đế quốc lực thù địch tăng cường đẩy mạnh chiến lược "Diễn biến hịa bình", chống phá cách mạng Việt Nam, nhằm xóa bỏ lãnh đạo Đảng, làm tê liệt hệ thống trị, thủ tiêu chế độ chủ nghĩa xã hội nước ta, tập trung mũi nhọn công chủ yếu vào đội ngũ cán bộ, đảng viên Bên cạnh đó, tình trạng suy thối phẩm chất đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu; yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng tình hình nay" xác định ba vấn đề thực cấp bách, cần làm là: (1) Ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp (2) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế (3) Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị [13, tr 13] Vì giai đoạn đề yêu cầu cao, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cấp thiết quản lý cán bộ, công chức (CBCC) cấp Về mặt thể chế, năm 2008 Quốc hội ban hành Luật CBCC, Chính phủ có nghị định để triển khai thực hiện, Bộ Nội vụ quan chức có nhiều văn để hướng dẫn thi hành Tuy nhiên trình tổ chức triển khai thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cấp quận; nơi có nhiều cách vận dụng khác nhau, chưa có thống nhất, đồng quản lý CBCC Trong yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi tinh thần trách nhiệm cao, hết lòng, phục vụ nhân dân Đồng thời đặt yêu cầu cao quan quản lý CBCC sử dụng CBCC phải nâng cao chất lượng tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, giải chế độ sách, phân cơng bố trí sử dụng CBCC có hiệu xây dựng đội CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội, cấp ủy quyền trọng xây dựng máy nhà nước vững mạnh, nhằm quản lý có 10 CBCC hồn thiện phẩm chất lực để hồn thành nhiệm vụ trước mắt Bồi dưỡng, rèn luyện CBCC chưa đào tạo mà CBCC đào tạo trường công tác Đây việc làm thường xuyên yêu cầu việc hồn thành nhiệm vụ u cầu nâng cao trình độ CBCC đặt Hiện nay, việc bồi dưỡng, rèn luyện CBCC vận dụng hình thức sau: Gửi cán bồi dưỡng học viện, nhà trường Gửi cán dự lớp tập huấn cấp mở Quận tự mở lớp bồi dưỡng chức Trong hình thức bồi dưỡng CBCC cần ý trọng hình thức bồi dưỡng chức Đây việc làm thể tính tích cực, chủ động động quan, đơn vị, vừa đơn giản, tiết kiệm, vừa hiệu Đào tạo điều kiện tốt để thực mục tiêu bồi dưỡng, rèn luyện cách tồn diện, có hệ thống, đồng thời có chuyên sâu Việc cử CBCC đào tạo học viện, nhà trường đáp ứng đầy đủ yếu cầu địa phương Cho nên, vấn đề bồi dưỡng, rèn luyện CBCC tịa quan, đơn vị phải đặt thực nghiêm túc Biện pháp bồi dưỡng, rèn luyện cán đơn vị sở tổ chức lớp chức để bổ túc cho cán kiến thức trị, kinh tế, khoa học công nghệ, khoa học xã hội nhân văn, cơng tác xây dựng Đảng quyền nhà nước, đặc biệt nội dung chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ Song song với việc bồi dưỡng CBCC động viên CBCC tự học tập, rèn luyện, tự nghiên cứu nâng cao trình độ tự hồn thiện nhân cách Phải đưa vấn đề tự học CBCC thành tiêu chuẩn đánh giá, bình xét CBCC hàng năm Đó đường tích cực để nâng cao trình độ mặt cho CBCC Đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện CBCC phải bản, tồn diện khơng thể khơng chun sâu Trước phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, khoa học công nghệ ngành, chuyên ngành, chuyên ngành 95 quản lý, đòi hỏi CBCC khơng có kiến thức tồn diện mà phải sâu, phải giỏi chuyên ngành đảm nhiệm Con đường bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu gửi CBCC học, bổ túc phân khoa chuyên ngành sở đào tạo Quốc gia thành phố Hà Nội, gửi cán tập huấn chuyên ngành cấp mở lớp, Quận tự tổ chức bồi dưỡng chức Cả ba hướng coi trọng có điều kiện vận dụng hình thức tổ chức cho phù hợp Thứ năm: Nâng cao chất lượng đánh giá CBCC Nghị Trung ương khóa X xác định: "Việc đánh giá, phân loại CBCC phải vào kết thực nhiệm vụ giao" [10, tr 27] Vì vậy, tiếp tục đổi cơng tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực xác cơng chức Do đặc điểm, phạm vi, tính chất hoạt động cơng vụ cơng chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán cơng chức có đặc điểm khác Nếu cán đánh giá với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao…thì cơng chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ kết hực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân… Ngoài ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá theo: Kết hoạt động quan tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đoàn kết công chức Thẩm quyền đánh giá công chức: Người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá cơng chức thuộc quyền Tuy nhiên, tiến hành đánh giá cơng chức tập thể công chức 96 quan sử dụng cơng chức họp tham gia góp ý, ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp Việc đánh giá CBCC thiết phải thông qua cấp ủy đảng có thẩm quyền xem xét định Kết đánh giá CBCC chia thành mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ Kết đánh giá CBCC lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến CBCC đánh giá Công chức hai năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Việc giải cho việc cơng chức có hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời thực phương châm "có vào có ra" cơng vụ Để nâng cao chất lượng đánh giá CBCC, Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần bám sát vào hướng dẫn cấp trên, cụ thể hóa văn hướng dẫn cấp trên, cụ thể hóa thành tiêu chí cụ thể, hàng năm hướng dẫn cho quan, đơn vị cấp tổ chức thực hiện, đồng thời công tác kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở quan, đơn vị thực khơng quy trình ngun tắc, chất lượng thấp, có biểu hữu khuynh, né tránh, bao che, đánh giá khơng thực chất đội ngũ CBCC, dẫn tới đồn kết nội bộ, khó cho cơng tác quy hoạch, xếp, sử dụng, thực chế độ sách CBCC Thứ sáu: Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ CBCC Chế độ, sách CBCC có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với như: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần CBCC Chính sách CBCC có ý nghĩa to lớn, sách khơng đồng 97 bộ, không phù hợp dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để CBCC hăng hái làm việc, tạo tâm lý làm việc không ổn định, làm việc cầm chừng muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Thực tế cho thấy năm qua, xuất nhiều trường hợp CBCC có năg lực, kinh nghiệm công tác xin chuyển công tác sang làm việc cho cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty tư nhân chế độ sách đãi ngộ nhà nước thấp Một nguyên nhân dẫn tới CBCC tham nhũng, tiêu cực, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân chế độ sách không đáp ứng nhu cầu sống thân gia đình Vì vậy, hồn thiện chế độ sách đãi ngộ CBCC cần thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên tinh thần hăng hái, củng cố đoàn kết thống đội ngũ CBCC thực công xã hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ CNH,HĐH Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội đặt nhiệm vụ từ đến năm 2015 năm phải xây dựng thực đồng hệ thống sách CBCC thành phố (bao gồm sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đãi ngộ vất chất động viên tinh thần cho đội ngũ CBCC) nhằm để tạo động lực thực mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ CBCC Trước mắt, Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần tập trung giải pháp thực tốt số sách cán như: bổ sung, sửa đổi ban hành chế độ, sách trợ cấp thường xuyên, đột xuất; sách thu hút nhân tài; chế độ trợ cấp tiền ăn cho cán cử đào tạo; chế độ chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, nghỉ dưỡng sức chế độ tang lễ, chế độ thăm hỏi ốm đau… phù hợp với tình hình Xây dựng, hồn thiện thống chế độ, sách CBCC Tiến hành cơng khai, minh bạch sách đội ngũ CBCC, thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính 98 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Từng bước nghiên cứu, đề xuất với Thành phố Chính phủ đề án trả lương CBCC theo kết công việc, trả lương theo sản phẩm (sản phẩm CBCC làm ý kiến tham mưu văn cụ thể…) sở đánh giá kết công việc CBCC để trả lương tương xứng với sản phẩm họ làm Quán triệt Nghị Đại hội Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XV "Tiếp tục hoàn thiện chế thu hút cán giỏi, có đức, có tài, sinh viên, nghiên cứu sinh tốt nghiệp xuất sắc công tác quan hệ thống trị cấp thành phố Chú ý đào tạo cán trẻ, cán nữ cán xuất thân từ công nhân " [5, tr 124-125] Bám sát vào văn hướng dẫn cấp Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện thực hiệu số sách, chế độ như: chế độ sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; sách bố trí sử dụng cán nữ, cán trẻ; sách thu hút, đãi ngộ nhân tài bồi dưỡng tài năng; sách bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác quan hệ thống trị Quận để tạo nguồn lâu dài Phải có chế tạo thi đua, khuyến khích sáng tạo, tìm tịi cá nhân, người làm tốt, cách làm hay có hiệu quả, lấy đóng góp CBCC làm thước đo lực CBCC 3.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức Tăng cường hoạt động xử lý vi phạm pháp luật QLNN CBCC nội dung cần thiết để hồn thiện QLNN CBCC Để cơng tác đạt hiệu quả, Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần tập trung giải pháp sau: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, xem mặt thiếu hoạt động QLNN, "khơng có hoạt 99 động tra, kiểm tra xử lý vi phạm chí hoạt động quản lý đơn giản giảm thiểu hiệu thực tế đời sống" [15, tr 14] Cần thực công tác tra, kiểm tra thường xun, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm hệ thống quan hành Quận, cần trọng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng bản, đất đai, quản lý kinh tếtài chính, văn hóa - xã hội… Chủ động xây dựng triển khai kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất, chuyên đề, khắc phục triệt để tình trạng có dư luận báo chí phanh phui tiến hành tra, kiểm tra Đặc biệt phát sai phạm kịp thời xử lý người, việc đảm bảo nghiêm minh pháp luật, tránh nể nang, hữu khuynh, không dám đấu tranh, xử lý mang tính hình thức làm liềm tin nhân dân cấp ủy đảng quyền địa phương Xây dựng quan tra Quận vững mạnh, thực tốt chức tham mưu cho UBND quận thực hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, nội dung quan trọng QLNN CBCC Nếu hiệu công tác tra, kiểm tra không cao ảnh hưởng trực tiếp tới QLNN CBCC Vì thế, phải trọng xây dựng quan tra Quận vững mạnh, đội ngũ cán tra có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn giỏi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tư (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" khẳng định: Kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin đảng viên nhân dân Đảng [13, tr 26] 100 Vì Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng CBCC, xây dựng kế hoạch hành động thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh Kiên xử lý nghiêm thơng báo công khai CBCC vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, quy trách nhiệm cụ thể người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, tiêu cực 3.2.4 Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý cán cấp ủy đảng với quản lý nhà nƣớc cán bộ, cơng chức Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa XI) khẳng định: "Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với việc phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ" [12, tr 28] Đó tư tưởng đạo việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo công tác CBCC quản lý đội ngũ CBCC, đôi với tôn trọng phát huy vai trò, trách nhiệm Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội quản lý CBCC Hai mặt có quan hệ mật thiết, biện chứng, bổ sung cho nhau, tạo lên chỉnh thể thống công tác cán quản lý đội ngũ cán Tại khoản Điều 67, Luật CBCC năm 2008 nêu rõ: "Việc quản lý cán bộ, công chức thực theo quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - hội quan, tổ chức có thẩm quyền" [22, tr 20] Tuy nhiên Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, khơng có nghĩa Đảng trực tiếp nắm định vấn đề công tác cán quản lý cán bộ, mà có phân cấp quản lý cán kết hợp chặt chẽ khâu quản lý cán Cấp ủy Đảng có thẩm quyền giới thiệu cán có đủ tiêu chuẩn để ứng cử bổ nhiệm vào quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội 101 Để thực tốt công tác quản lý CBCC quận Hai Bà Trưng cần kết hợp công tác quản lý cán cấp ủy đảng với QLNN CBCC tạo lên thể thống hoàn chỉnh, đảm bảo chặt chẽ, có chất lượng, cụ thể sau: Thứ nhất: Xây dựng quy chế thống nội dung công tác quản lý cán Ban Thường vụ Quận ủy Hai Bà Trưng vào văn hướng dẫn chủ động ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý cán (kèm theo Quyết định số 390-QĐ/QU, ngày 20/02/2006) Đồng thời ban hành Hướng dẫn số 01-HD/QU ngày 16/3/2006 đáng giá chất lượng, xây dựng quy hoạch cán hàng năm giai đoạn 2006 - 2010 Sau Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2010 -2015 Ban Thường vụ Quận ủy ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý cán (kèm theo Quyết định số 283-QĐ/QU, ngày 30/10/2008) Hướng dẫn số 175 HD/QU ngày 15/11/2011 đánh giá chất lượng, xây dựng quy hoạch cán hàng năm giai đoạn 2010 - 2015 Trên sở UBND quận cụ thể hóa quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham mưu quản lý CBCC; danh mục chức danh cán phân cấp quản lý; quy trình phối hợp việc bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử v.v… Các định cơng tác cán cấp quận có phạm vi rộng Ban Thường vụ Quận ủy định việc quản lý cán bộ, phải thực theo phân cấp quản lý Ban Thường vụ Quận ủy theo thẩm quyền quản lý trực tiếp cán chủ chốt quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp quận, cán chủ trì cấp xã; đồng thời nắm đội ngũ cán diện Thành ủy quản lý đẻ báo cáo tham gia với cấp quản lý cán Những CBCC khác cần tơn trọng phát huy vai trị cấp ủy đảng cấp dưới, UBND, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội.trong khn khổ đường lối, chủ trương Đảng Mặt khác định kỳ nghe báo cáo đội ngũ CBCC, công tác quản lý 102 CBCC toàn Quận, sở có chủ trương biện pháp lãnh đạo để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thứ hai: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc lựa chọn, bố trí cán chủ chốt quan nhà nước Vì khâu then chốt nhằm kiện tồn vững mạnh quan quyền, đồng thời để đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, Đảng đưa phần cán ưu tú Đảng vào làm nồng cốt quan nhà nước, đồng thời thu hút cán tốt người Đảng, tận dụng tài đóng góp vào nghiệp xây dựng quyền vững mạnh Thứ ba: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chức trách, chế độ, lề lối làm việc Ban Thường vụ Quận ủy với Thường trực UBND, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội quản lý CBCC Quy định cụ thể chức năng, chế độ, lề lối làm việc cần quán triệt phương hướng chung đảm bảo lãnh đạo chặt chẽ Đảng quản lý cán bộ, đồng thời phát huy chức trách nhiệm quyền QLNN CBCC Việc quản lý cán phải rạch ròi, lẫn lộn quản lý Đảng với quản lý quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội song cần đảm bảo điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, sở nguyên tắc, quy chế, quy định Cấp ủy đảng khơng bao biện làm thay quyền, ngược lại quyền không tùy tiện, vô nguyên tắc quản lý CBCC Việc bố trí cán bộ, phân cơng trách nhiệm phải rành mạch Mặt khác số cán chủ chốt cấp ủy đảng kiêm giữ chức vụ trọng yếu quan nhà nước điều cần thiết để đảm bảo lãnh đạo cấp ủy đảng với quyền quản lý CBCC 3.2.5 Một số khuyến nghị với quyền Hà Nội quản lý cán bộ, công chức Qua việc nghiên cứu lý luận thực trạng giải pháp QLNN CBCC cấp quận thuộc địa bàn Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, theo tác giả có số kiến nghị sau: 103 Một là, đề nghị Trung ương cần sớm tổ chức tổng kết mơ hình khơng tổ chức HĐND cấp quận, cấp phường chủ trương Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND cấp quận, cấp phường chủ trương lớn, thí điểm thời gian dài; gắn với quy chế kiểm tra giám sát, đảm bảo thực có hiệu quả, ngăn chặn lạm quyền, độc đoán, để triển khai thống phạm vi nước Đồng thời khẩn trương ban hành quy chế giám sát (trực tiếp gián tiếp) nhân dân CBCC, tổ chức đảng quyền cấp; có chế giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Hai là, đổi thể chế quản lý CBCC tương xứng với vị trí, vai trị hành quốc gia Hiện thể chế quản lý CBCC nước ta theo Luật CBCC nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Để đảm bảo Luật CBCC vào sống, giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế Đề nghị Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ cần khẩn trương rà sốt, loại bỏ chế, sách lạc hậu, xây dựng, ban hành đồng sách để đổi mạnh mẽ công tác CBCC Trọng tâm đánh giá CBCC, xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh, tiêu chí đánh giá CBCC để cấp làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Ba là, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ Hiện Đảng Nhà nước ta chưa có quy định đạo đức cơng vụ quan hành nhà nước, dừng lại quy phạm mang tính thủ tục tập quán tiến xã hội chấp nhận, khơng mang tính bắt buộc chung, chưa trở thành pháp lý để quy định cụ thể hành vi CBCC thi hành công vụ Nhằm thực chương trình CCHC để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý CBCC Chính phủ cần xây dựng tiêu chí đạo đức quan nhà nước đưa vào khuôn khổ pháp lý, quy định để làm sở xác định tiêu chuẩn nguyên tắc bắt buộc hành vi 104 CBCC Những quy định phải cụ thể hóa giá trị đạo đức quan hành có biện pháp chế tài xử lý vi phạm Đây điều kiện cần thiết để quản lý có hiệu nguồn nhân lực quan, hạn chế tượng tiêu cực trình quản lý Bốn là, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội cần sớm ban hành quy định định mức biên chế hành Theo phải xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND quận để giúp cho Quận ủy, UBND chủ động việc xếp, bố trí biên chế hành theo yêu cầu thực nhiệm vụ QLNN địa bàn Năm là, giảm cấp phó quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị Theo khoản Điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp quận), quy định "Số lượng cấp phó trưởng phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không 03 người" Tuy nhiên, nhằm tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, khắc phục tình trạng q nhiều cấp phó quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận Đề nghị UBND thành phố cần quy định giảm hợp lý cấp phó quan chun mơn thuộc UBND cấp quận xuống 02 tiêu, phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sáu là, UBND thành phố sớm sửa đổi, bổ sung chế độ, sách thu hút sinh viên đại học, nghiên cứu sinh tốt nghiệp loại xuất sắc cơng tác quan hệ thống trị cấp thành phố Bảy là, Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần tăng cường kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC Đồng thời biện pháp kịp thời xử lý kiên tiêu cực sai phạm nảy sinh trình vi phạm pháp luật QLNN CBCC 105 KẾT LUẬN Nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, cần thiết phải QLNN pháp luật lĩnh vực xã hội, có vấn đề QLNN CBCC Đây nhiệm vụ tất yếu khách quan nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu chất lượng hoạt động quan Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội QLNN đội ngũ CBCC CQCH vừa yêu cầu thực tiễn, vừa quan điểm đạo lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn cách mạng Để quản lý xã hội, Nhà nước phải ban hành pháp luật sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để quản lý Trong thực tiễn QLNN CBCC quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề cần giải Đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực, trí tuệ tổ chức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH địa phương Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội thời gian qua, đặc biệt từ năm 2006 đến cho thấy Quận ủy, UBND quận không ngừng củng cố xây dựng thể chế cải cách máy quản lý CBCC góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật Trong quản lý CBCC có đổi quan điểm,về chế, phương thức tổ chức thực hiện, quản lý sử dụng đạt thành tựu định Chất lượng đội ngũ CBCC bước nâng lên Hiệu hiệu lực máy quản lý có bước phát triển mới, thích ứng với kinh tế mở cửa, hội nhập, vận động theo chế thị trường Tuy nhiên, việc QLNN CBCC quận bất cập trước yêu cầu tiến trình CCHC nhà nước Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật CBCC thiếu đồng bộ, phân tán, hiệu lực pháp 106 lý không cao Chức quan chuyên môn cấp quận chưa phân định cách rõ ràng, rành mạch Vẫn cịn phận khơng nhỏ CBCC sa sút phẩm chất, lực, tham nhũng, tiêu cực mà cấp ủy đảng, quyền chưa mạnh dạn xử lý kịp thời, nghiêm minh Trên sở quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CBCC quan điểm đạo CCHC nhà nước, luận văn đề giải pháp nhằm bảo đảm QLNN đội ngũ CBCC quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, đổi thể chế quản lý; đẩy mạnh thực chế độ, sách; tinh giảm biên chế, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng; xử lý sai phạm QLNN CBCC giải pháp cần tập trung thời gian tới Đồng thời luận văn đề xuất kiến nghị hữu ích góp phần hồn thiện pháp luật CBCC Tóm lại, quản lý CBCC việc khó phức tạp, biểu mối quan hệ nhiều mặt kinh tế, tổ chức, hành chính, trị, pháp lý, tâm lý xã hội… địi hỏi tính khoa học, chặt chẽ cao Vì đòi hỏi phải xây dựng quy định pháp luật quản lý CBCC rõ ràng, cụ thể, khoa học điều kiện đảm bảo cho pháp luật CBCC thực thi quán có hiệu cao Góp phần cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC pháp luật đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước đề 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2001), Lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 2003 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3 tuyển chọn, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, Hà Nội, 2010 Đảng quận Hai Bà Trưng (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ 2006-2010, Hà Nội Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV, Nxb Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương, khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương, khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hướng dẫn số 01-HD/TW ngày 05/01 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng, Hà Nội 108 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Vũ Công Đồng (2004), Quản lý nhà nước pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện Việt Nam- thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Phan Thu Hà (2006), "Nâng cao chất lượng thực pháp luật cơng chức hành chính", Tổ chức nhà nước, ( ) 16 Lê Văn Hòe (2005), Các văn kiện Đảng Nhà nước cải cách máy nhà nước, (Lưu hành nội bộ), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Hỏi đáp điều sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Việt Nam (2002), Nxb Thành phố Hố Chí Minh, Thành phố Hố Chí Minh 18 V.I Lênin (1974), Tồn tập, tập 26, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 23 Lê Khắc Trung (2007), Cẩm nang hướng dẫn pháp luật tuyển dụng, quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25 1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam (1999), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 109