Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã đồng xoài, tỉnh bình phước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HỒNG PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỒNG XỒI, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HỒNG PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỒNG XỒI, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài :“Đánh giá thực trạng công tác đăng ký c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước”là cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tƣởng tác giả khác tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Nội dung Luận văn không chép từ luận văn hay tài liệu khác Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Nguyễn Hồng Phƣơng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm sâu sắc đến thầy, cô Khoa Địa lý, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhờ quan tâm, hƣớng dẫn, giúp đỡ giảng dạy tận tình thầy, q trình học tập thực luận văn, hiểu biết, nắm rõ đƣợc nhiều kiến thức chuyên ngành Quản lý đất đai Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Phạm Quang Tuấn - Trƣởng Khoa Địa lý, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ giảng dạy tận tình để tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Thị xã Đồng Xồi, Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bình Phƣớc, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thị xã Đồng Xoài, cán địa nhân dân địa phƣơng xã, phƣờng thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ công tác thu thập số liệu, tài liệu, để tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn thạc sĩ khoa học Mặc dù cố gắng, nhƣng Luận văn thạc sĩ khoa học khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi kính mong nhận đƣợc quan tâm, góp ý thầy, cô bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hồng Phƣơng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Quyền sở hữu đất đai 1.1.2 Quyền sử dụng đất 1.1.3 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.1.5 Vị trí, vai trò, ý nghĩa việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.2.1 Một số khái niệm 16 1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận với nội dung quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.3 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 17 1.3 Nội dung công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 19 1.3.1 Nội dung việc đăng ký đất đai 19 1.3.2 Nội dung việc đăng ký nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 1.3.3 Nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 iii CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỒNG XỒI TỈNH BÌNH PHƢỚC 34 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Thị xã Đồng Xoài 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 45 2.2 Khái quát trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thị xã Đồng Xoài 46 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đồng Xồi năm 2015 46 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 48 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai 53 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thị xã Đồng Xoài 53 2.3.1 Thực trạng hồ sơ địa 53 2.3.2 Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác đăng ký đất đai 58 2.3.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 58 2.3.4 Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2013-tháng 6/2017 59 2.3.5 Kết hoạt động 64 2.3.6 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thị xã Đồng Xoài theo chế Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp" 67 2.3.7 Kết điều tra tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận 71 2.4 Phân tích đánh giá ƣu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu giai đoạn 2013 - tháng 6/2017 72 2.4.1 Những ưu điểm 72 2.4.2 Những khó khăn 74 2.4.3 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước 76 iv CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 82 3.1 Giải pháp thủ tục hành 82 3.2 Giải pháp tổ chức cán 83 3.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận 86 3.4 Một số giải pháp khác 86 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 86 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 87 3.4.3 Giải pháp tài 88 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1.Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 20 Hình 1.2 Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) 30 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mơ diện tích tự nhiên phân bố theo đơn vị hành 35 Bảng 2.2.Đặc điểm dân số qua năm 39 Bảng 2.3.Thực trạng sử dụng đất đô thị 40 Bảng 2.4.Hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học, THCS Thị xã Đồng Xoài 43 Bảng 2.5 Kết đo đạc đồ địa Thị xã Đồng Xoài 54 Bảng 2.6 Hệ thống sổ sách địa 55 Bảng 2.7 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai 67 Bảng 2.8 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 68 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai thành phần quan trọng môi trƣờng sống, điều kiện đầu tiên, sở q trình bố trí ngành sản xuất, kinh doanh, khu dân cƣ, địa bàn sinh sống, cƣ trú ngƣời hệ động-thực vật trái đất Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay đƣợc Với đặc trƣng riêng biệt đất đai khác hẳn so với nguồn tài nguyên khác tạo nên vai trị quan trọng đất đai Đất đai có vị trí cố định khơng gian, giới hạn diện tích, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan ngƣời có vai trị đặc biệt quan trọng sản xuất nơng nghiệp Đất đai cịn có ý nghĩa mặt trị, đất nƣớc ta, Đảng ta khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý” Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, phát triển nhanh kinh tế-xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất có hạn Vì mà vấn đề đặt với Đảng Nhà nƣớc ta làm để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trƣớc yêu cầu thiết Nhà nƣớc sớm đƣa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp, ngành toàn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thông qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Thực tế đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Đồng Xoài đến đạt 95% tổng diện tích, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tồn thị xã nói chung hộ gia đình, cá nhân nói riêng Tuy nhiên lĩnh vực nhạy cảm phức tạp, tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao, khoảng 80% vụ khiếu kiện, khiếu nại tồn thị xã Chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất Khi đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất yên tâm canh tác đầu tƣ công sức, tiền bạc đất mình, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, tăng suất lao động thiếu vốn làm ăn ngƣời sử dụng đất mang tài sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất “sổ đỏ” chấp tổ chức tín dụng, hệ thống Ngân hàng để vay vốn làm ăn Trong năm gần đây, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phƣớc có nhiều đổi mặt, kinh tế - trị - xã hội phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn thị xã trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai nhƣ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất … số vấn đề liên quan đến đất đai nêu vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản 3.2 Giải pháp tổ chức cán a Giải pháp tổ chức máy Theo tính tốn Đề tài luận văn với số lƣợng cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, đƣợc biên chế ngƣời (một giám đốc, phó giám đốc, cán thẩm định) theo định Sở Tài nguyên Môi trƣờng mà đảm đƣơng 12 đầu việc theo Thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT - BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng 03 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài văn phòng đăng ký quyền đất đai 12 đầu việc là: * Thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật; * Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà Việt Nam; * Lƣu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa sở liệu thuộc tính địa tất đất địa bàn thị xã; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Ủy ban nhân dân phƣờng, xã để chỉnh lý hồ sơ địa trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa Ủy ban nhân dân phƣờng; * Cung cấp số liệu địa cho quan chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản khác gắn liền với đất ngƣời sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà Việt Nam; Lƣu trữ, quản lý lƣu, Giấy chứng nhận Giấy tờ khác trình thực nhiệm vụ theo quy định; Thực trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lƣợng tài liệu trích đo địa đất ngƣời sử dụng đất cung cấp trƣớc sử dụng, quản lý; 83 Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất thị xã 08 phƣờng, xã; Cung cấp trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thơng tin khác đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc nhu cầu cộng đồng; Thực việc thu phí, lệ phí dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa đất, khu đất, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa theo quy định pháp luật; Quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng theo quy định pháp luật; Thực chế độ báo cáo theo quy định hành; Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận địa bàn thị xã hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật Thông tƣ liên 05/2010/TT-BTNMT-BNV-BTC Sở Tài nguyên Môi trƣờng chƣa quy định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận năm phải làm thủ tục trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (bao gồm cấp lần đầu cấp đổi) Đối với thị xã Đồng Xoài năm cấp từ 5.700 đến 6.000 Giấy kéo theo khâu phải giải Hiện có cán thiếu 31 cán - Trong 12 đầu việc có đầu việc là: Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc sở hữu nhà Việt Nam (b); Chƣa tính cập nhật, lập chỉnh lý biến động 6.000 hồ sơ, cấp Giấy chứng nhận phải giải 2.000 lƣợt, trƣờng hợp chấp giải chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà theo thông tƣ liên tịch 05/2010/TTLT-BTNMTBNV-BTC theo Thông tƣ liên tịch chấp đất đai, chấp nhà ở, thời gian giải trả kết ngày hay ngày hôm sau Hiện có cán cịn thiếu cán 84 b Giải pháp công tác cán - Đối với cán đƣợc biên chế: Nếu cán yêu khâu cho đào tạo lại, nhƣ tin học, đồ họa, công tác tổ chức, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch “tay nghề” hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, ban giám khảo chấm điểm đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự học lại kiểm tra lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, dân kêu ca nhiều, có biểu phiền hà, sách nhiễu nhƣ nhỡ hẹn dân ba lần trở lên, hƣớng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dƣ luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, nhƣng phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào tổ chức dịch vụ cơng, vào Văn phịng đăng ký đất đai - Đối với cán biên chế vào Văn phòng đăng ký đất đai: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai nhƣ kỹ sƣ quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai, dứt khốt khơng nể nang để nhận, tuyển cán khơng đạt yêu cầu, sở việc xếp ngƣời khơng ngƣời xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, công sở: Lƣơng phải nuôi đủ ngƣời, thân cán vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng nhƣ khái toán trên, chế độ khen thƣởng tiền mặt thƣờng xuyên đƣợc làm, quý lần Không cán có hội phiền hà, khơng dám phiền hà đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan duc lịch, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn, túng thiếu, thiên tai, hỏa hoạn, 85 3.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận - Cần đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phƣơng, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ cơng tác chun mơn, nhƣ: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dƣỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1.Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật - Căn quy định hành, trƣờng hợp sử dụng đất mà chƣa đƣợc cấp loại giấy chứng nhận, phải thực đăng ký đất đai lần đầu theo quy định Do đó, đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sớm ban hành quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký đất đai lần đầu, để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày vào nếp theo quy định pháp luật - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ theo hƣớng: kết việc đăng ký đất đai lần đầu cấp Giấy xác nhận đăng ký đất đai cho ngƣời sử dụng đất và“Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có)” Giấy xác nhận đăng ký đất đai đƣợc trao cho ngƣời sử dụng đất để thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận có nhu cầu đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận; gửi quan quản lý nhà nƣớc có liên quan để quản lý, thu 86 thuế sử dụng đất, thực xử lý vi phạm hành trƣờng hợp không đăng ký đất đai lần đầu - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ theo hƣớng: q trình tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu, quan phải có trách nhiệm giải hồ sơ gửi kết cho ngƣời sử dụng đất biết, theo dõi tình hình giải hồ sơ - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 6, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ theo hƣớng: kế thừa quy định khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, cụ thể: không thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho trƣờng hợp đất đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993, để sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành tổ chức nhà nƣớc phải thực định kỳ chuyển đổi, theo cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ khơng hoàn thành nhiệm vụ vi phạm pháp luật, bị xử lý chuyển công tác hay việc, Đồng thời Nhà nƣớc có chế tài hạn chế đến mức thấp việc gây phiền hà, sách nhiễu cán này, tạo điều kiện cho cán địa quen, nhớ, thuộc địa bàn, tham mƣu chuẩn xác cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt công tác quản lý đất đai 3.4.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa - Thị xã Đồng Xoài cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 trình Sở Tài ngun Mơi trƣờng xem xét Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hƣớng đến năm 2030 đƣợc xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã; đồng 87 thời phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng phát triển ngành Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn Khi dự án hồn thiện thị xã Đồng Xồi có đƣợc hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đồng Xồi nói chung - Trong q trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến 2020 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thông tin đƣợc kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, cụ thể nhƣ sau: + Xây dựng khoảng 750 điểm địa chính; + Đo đạc đồ địa cho tồn diện tích thị xã; + Cấp giấy chứng nhận đạt 98%, cấp đổi giấy chứng nhận đạt 100%; + Thành lập 08 hồ sơ địa 08 xã, phƣờng + Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn thị xã - Đồng thời với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cơng tác địa (đo đạc, cấp giấy chứng nhận) theo dự án đƣợc UBND tỉnh phê duyệt đƣợc thực theo kế hoạch hàng năm 3.4.3 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn đƣợc hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc nhƣ: - Kinh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đƣa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thơng tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai nhƣ đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lƣu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc 88 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào công tác Thông qua việc vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung nhƣ sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, đƣợc hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nƣớc ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln đƣợc cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải đƣợc quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thị xã Đồng Xoài năm qua đƣợc kết đáng kể nhƣ toàn thị xã cấp đƣợc 10.057 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 7.569 ha, đạt 88,6 % số đất đồ địa năm 1995-1997, chất lƣợng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, đƣợc tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chƣa đồng bộ, khơng phản ánh xác đƣợc thực tế sử dụng đất 89 Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã nêu mục 2.4.3.2, đề tài đƣa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn là, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn thị xã Đồng Xoài theo hƣớng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Trong khuôn khổ Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, tác giả cố gắng để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đặt Từ kết luận nêu trên, tác giả kiến nghị số nội dung sau: 2.1 Đối với UBND tỉnh Bình Phước + Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phƣớc cần nghiên cứu, quy định cụ thể quan tiếp nhận, giải thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; thời gian bƣớc thực thủ tục quan, đơn vị có liên quan việc giải liên thơng quan có liên quan (như: văn phịng đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường, chi cục thuế, kho bạc nhà nước) theo chế cửa, đảm bảo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực tốt phƣơng châm “Rõ ngƣời rõ việc - rõ trách nhiệm - rõ quy trình - rõ hiệu quả”; phân công, xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm chủ trì quan phối hợp thực + Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tuyên tuyền nhiều hình thức tổ chức, cá nhân tầng lớp nhân dân thị xã việc thực sách, pháp luật Nhà nƣớc quản lý, sử dụng đất đai, chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, nêu rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; gắn việc tuyên truyền với việc giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận 90 + Thực rà soát, tổng hợp khó khăn, vƣớng mắc cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, để tập trung tháo gỡ, sửa đổi quy định cho phù hợp với thực tế tỉnh; đề xuất Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng đạo, hƣớng dẫn xử lý triệt để trƣờng hợp vƣợt thẩm quyền; + Chỉ đạo rà sốt, kiểm tra dự án đầu tƣ(khơng thuộc trường hợp thu hồi đất quy định Điều 61, 62 Luật Đất đai năm 2013) có định thu hồi đất nhƣng năm chƣa thực giải phóng mặt bằng, diện tích đất, đất vƣớng mắc quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, chồng, lấn quy hoạch địa bàn tỉnhđể có phƣơng ánxử lý, điều chỉnh kịp thời làm cấp Giấy chứng nhận; +Tập trung thực dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai đƣợc UBND tỉnh phê duyệt Trƣớc mắt tập trung xây dựng sở liệu thuộc tính vận hành sở liệu đất đai tập trung, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai; 2.2 Đối với UBND thị xã Đồng Xồi + Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công vụ, quy rõ trách nhiệm phịng, ban chun mơn, xã, phƣờng việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội UBND thị xã Đồng Xoài, phịng Tài ngun mơi trƣờng, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thị xã Đồng Xoài - văn báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND tỉnh Bình Phƣớc, Quyết định 2277/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải ngành Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nƣớc đất đai nhà ở" Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng(2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai"- Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc,các văn hƣớng dẫn cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm (1998, 2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Luật Nhà năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Luật Nhà năm 2014, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật Kinh doanh bất động sản (năm 2005, 2014) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Thủ đô năm 2012, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Bộ Luật Dân năm 2005; Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Bộ Luật Dân năm 2015; Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 92 18 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 19 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 21 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 22 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 23 Thông tƣ số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng V/v hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 24 Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 25 Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 26 Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 27 Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng "Quy định hồ sơ địa chính" 28 Thơng tƣ số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 93 PHỤ LỤC 94 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN TẠI THỊ XÃ ĐỒNG XỒI Thơng tin chủ sử dụng sở hữu Họ tên: Địa chỉ: Thông tin đất 2.1 Thửa đất số: 2.2 Tờ đồ số: 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: m2 Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung: m2 + Sử dụng riêng: m2 2.5 Mục đích sử dụng đất: 2.6 Thời hạn sử dụng đất: 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 3.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại cơng trình): 3.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà cơng trình) 3.3 Thơng tin khác (đối với nhà) gồm: Số tầng: Kết cấu: Thửa đất ông (bà) đƣợc cấp GCN chƣa?  Đã đƣợc cấp Chƣa đƣợc cấp Đang làm thủ tục đăng ký cấp GCN Lý chƣa cấp GCN? Chƣa có nhu cầu Thủ tục hành phức tạp Thuế Ngại đến công quyền Những nguyên nhân chƣa cấp GCN Tiền tiền thuế sử dụng đất cao Tranh chấp đất đai Thiếu chứng từ chứng minh nguồn gốc Thiếu vẽ  Chủ sử dụng không cho mƣợn GCN cũ Thiếu hƣớng dẫn Không đủ điều kiện cấp GCN Không biết thủ tục nhƣ Lý khác Cơ quan gây khó khăn cho ơng bà trình lập hồ sơ cấp GCN UBND xã, phƣờng Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai  Phịng Tài ngun Mơi trƣờngBộ phận cửa (tiếp nhận trả kết quả) Theo ông (bà) thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân nhƣ nào? Rất thuận lợi Thuận lợi  Không thuận lợi Lý không thuận lợi: Theo ông bà quan nhà nƣớc cần phải làm để việc cấp GCN cho ngƣời dân đƣợc thuận lợi? 95 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA STT Nội dung điều tra Kết điều tra Ghi Đánh giá mức độ - 65/120 phiếu đánh giá cấp có thẩm quyền tạo tạo điều kiện điều kiện tốt cấp có thẩm quyền - 48/120 phiếu đánh giá cấp có thẩm quyền tạo điều kiện - 07/120 phiếu đánh giá cấp có thẩm quyền khơng tạo điều kiện Đánh giá - 79/120 phiếu đánh giá thái độ cán hƣớng thái độ cán dẫn nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi hƣớng dẫn hồ sơ - 37/120 phiếu đánh giá thái độ cán hƣớng dẫn bình thƣờng - 04/120 phiếu đánh giá thái độ cán hƣớng dẫn không nhiệt tình, gây khó khăn Đánh giá thủ tục - 12/120 phiếu đánh giá thủ tục đơn giản, đăng ký, cấp giấy - 52/100 phiếu đánh giá thủ tục bình thƣờng, chứng nhận - 56/120 phiếu đánh giá thủ tục phức tạp Đánh giá trình - Có 59/120 phiếu đánh giá cán có trình độ độ chuyên môn chuyên môn cao, cán - 57/120 phiếu đánh giá cán có trình độ chun mơn trung bình - 4/120 phiếu đánh giá cán có trình độ chun mơn 96 THẨM QUYỀN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Thẩm quyền ký GCN Thời điểm Từ ngày 01/7/2004 đến 31/12/2014 Từ ngày 01/01/2015 đến Đăng ký đất đai, Đăng ký biến động cấp GCN lần đầu đất đai UBND cấp huyện UBND cấp huyện UBND cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trƣờng 97 ... việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.5.1 Vị trí Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.3.3.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ? ?và tài sản khác gắn liền với đất. .. tên Giấy chứng nhận ? ?Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất? ??; * Ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; * Thửa đất, nhà tài sản