Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện, trường hợp huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS-TS SỬ ĐÌNH THÀNH Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học GS.TS Sử Đình Thành, Trưởng Khoa Tài cơng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Phạm Văn Cang MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU: 01 Sự cần thiết đề tài 01 Mục tiêu nghiên cứu 02 Đối tượng nghiên cứu 02 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 02 Câu hỏi nghiên cứu 03 Ý nghĩa nghiên cứu 03 Kết cấu nghiên cứu 04 CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 05 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 05 1.1.1 Các khái niệm 05 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 05 1.1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách 05 1.1.1.3 Tính bền vững ngân sách 05 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 06 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước 07 1.1.4 Vai trò Ngân sách nhà nước 07 1.1.5 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 07 1.1.5.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 07 1.1.5.2 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.1.6 Phân cấp Ngân sách địa phương 08 1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.1.6.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (Quận) hệ thống NSNN .09 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước cấp huyện (Quận) 09 1.2.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện (Quận) 09 1.2.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.2.4 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.1 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NS cấp huyện 10 1.3 Kinh nghiệm nước phát triển Ngân sách địa phương 16 1.3.1 Nhật Bản 16 1.3.2 Singapore 16 1.3.3 Trung Quốc 17 1.3.4 Thái Lan 18 1.3.5 Những học kinh nghiệm 19 CHƯƠNG – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẦM DƠI.21 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đầm Dơi 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 21 2.1.2.1 Về kinh tế 21 2.1.2.2 Về xã hội 22 2.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 23 2.1.3.1 Mục tiêu tổng quát 23 2.1.3 Mục tiêu cụ thể 23 2.1.3.3 Các tiêu chủ yếu 24 2.2 Ngân sách quy mô Ngân sách huyện Đầm Dơi 26 2.2.1 Cơ cấu Thu ngân sách huyện Đầm Dơi 26 2.2.1.1 Phân chia theo sắc thuế 27 2.2.1.2 Phân chia theo ngành, lĩnh vực 30 2.2.2 Cơ cấu Chi ngân sách huyện Đầm Dơi 31 2.2.2.1 Đánh giá tương thích cấu chi ngân sách huyện sách phát triển kinh tế - xã hội 32 2.3 Các thành phần chi tiêu công huyện Đầm Dơi 32 2.3.1 Về chi đầu tư phát triển 32 2.3.2 Về cấu chi thường xuyên 34 2.4 So sánh quy mô thành phần thu, chi huyện Đầm Dơi với huyện khác 36 2.4.1 Về Thu ngân sách 37 2.4.2 Về Chi ngân sách 39 2.5 Nhận xét 41 2.5.1 Những kết đạt 41 2.5.2 Những hạn chế 46 CHƯƠNG – HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 53 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác tổ chức quản lý chi tiêu công huyện Đầm Dơi 53 3.1.1 Căn xác định định hướng giải pháp 53 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 55 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp huyện .57 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện .57 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện 62 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chu trình ngân sách 65 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác thi đua khen thưởng 67 3.2.5 Các giải pháp khác 69 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN GTGT KT-XH HĐND NSĐP NSNN NSTƯ NS UBND DNTN DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu đồ 1.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Dơi 24 Biểu đồ 2.1 Thu Ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi 27 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu Thu ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi 28 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu khoản thu phân chia 29 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu khoản thu thường xuyên 30 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành, lĩnh vực 31 Biểu đồ 2.6 Chi ngân sách huyện Đầm Dơi 32 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển 33 Biểu đồ 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên 35 Bảng 2.9 So sánh quy mô thu, chi ngân sách với huyện khác .37 Biểu đồ 2.10 So sánh cấu thu ngân sách với huyện khác 38 Biểu đồ 2.11 So sánh cấu chi ngân sách với huyện khác 39 DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Tổng quan phương pháp nghiên cứu 03 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 07 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Chi tiêu công phạm trù tài gắn liền với chức quản lý Nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Hiệu quản lý chi tiêu công đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định làm để thõa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội Nhà nước; việc phân bổ sử dụng nguồn lực mục đích có hiệu điều kiện nguồn lực tài cịn hạn hẹp, góp phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Trong năm qua, chi tiêu cơng huyện Đầm Dơi đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Bằng trực quan, nhận thấy sở hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể Thu nhập bình quân đầu người từ 17 triệu đồng năm 2010 tăng lên 32 triệu đồng năm 2014 Tỷ lệ hộ dân nông thôn kết nối với điện lưới quốc gia tăng từ 87,69% năm 2010 lên 95,36% năm 2014 Tỷ lệ xã có đường ô tô đến trung tâm xã từ 33,33% năm 2010 lên 80% năm 2014; xây dựng lộ giao thông nông thôn từ 44,5 Km đường bê tông năm 2010 tăng lên 102 Km đường bê tông năm 2014 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh tăng từ 86% lên 98% vào năm 2014 Đào tạo nghề, giải việc làm từ 3.900 lao động năm 2010 tăng lên 5.200 lao động năm 2014 Chi tiêu cho giáo dục tăng từ 91,093 tỷ đồng năm 2010 lên 194,757 tỷ đồng năm 2014 Đặc biệt, cơng tác xố đói giãm nghèo đạt thành công đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo từ 13,76% năm 2010 giãm xuống 7,63% năm 2014; vận động xây dựng 568 nhà tình nghĩa; xây dựng 2.141 nhà cho người nghèo Mặc dù chế quản lý kiểm sốt chi tiêu cơng hành bổ sung, sửa đổi nhiều tồn làm hạn chế đến kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, nguồn lực bị phân bổ dàn trãi, sử dụng cịn lãng phí, chất lượng hàng hố cơng cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách Phụ lúc Bảng 1.1 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2014 phân theo Xã/phường/thị trấn TT Tên đơn vị Tổng số 01 Thị Trấn Đầm Dơi 02 Xã Tạ An Khương 03 Xã Tạ An Khương Đông 04 Xã Trần Phán 05 Xã Tân Trung 06 Xã Tân Đức 07 Xã Tân Thuận 08 Xã Tạ An Khương Nam 09 Xã Tân Duyệt 10 Xã Tân Dân 11 Xã Tân Tiến 12 Xã Quách Phẩm Bắc 13 Xã Quách Phẩm 14 Xã Thanh Tùng 15 Xã Ngọc Chánh 16 Xã Nguyễn Huân Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đầm Dơi năm 2014 Phụ lục Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng thu NSĐP Thu địa bàn Thu BS từ NS tỉnh Thu khác Cơ cấu thu NSĐP (%) Thu địa bàn Thu BS từ NS tỉnh Thu khác Tốc độ tăng thu NSĐP (%) Thu địa bàn Thu BS từ NS tỉnh Thu khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.2 Chi ngân sách huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSĐP Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Cơ cấu chi NSĐP (%) Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Tốc độ tăng chi NSĐP (%) Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.3 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung A Thu NSNN danh nghĩa I Thu NSNN thực tế Các khoản thu 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản khác B Cơ cấu khoản thu (%) Các khoản thu 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.4 Cơ cấu khoản thu phân chia Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng thu danh nghĩa Tổng thu thực Thuế TNDN Thuế GTGT Thuế TTĐB Thuế Tài nguyên Thuế Môn Thu khác thuế Thuế TNCN Cơ cấu khoản thu (%) Thuế TNDN Thuế GTGT Thuế TTĐB Thuế Tài nguyên Thuế Môn Thu khác thuế Thuế TNCN Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.5 Cơ cấu khoản thu thường xuyên Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng thu danh nghĩa Tổng thu thực Lệ phí trước bạ Thuế SDĐNN Thuế SDĐ phi NN Thu phí lệ phí Thu tiền sử dụng đất Thu khác ngân sách Cơ cấu khoản thu (%) Lệ phí trước bạ Thuế SDĐNN Thuế SDĐ phi NN Thu phí lệ phí Thu tiền sử dụng đất Thu khác ngân sách Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.6 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành, lĩnh vực Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng thu Khu vực Nông nghiệp Khu vực khai thác, chế biến, sản xuất Khu vực Dịch vụ Khu vực khác Cơ cấu khoản thu (%) Khu vực Nông nghiệp Khu vực khai thác, chế biến, sản xuất Khu vực Dịch vụ Khu vực khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung STT A Tổng chi Lĩnh vực giao thông nông thôn Lĩnh vực Văn hóa - xã hội Lĩnh vực cơng cộng Lĩnh vực khác B Cơ cấu khoản chi (%) Lĩnh vực giao thông nông thôn Lĩnh vực Văn hóa - xã hội Lĩnh vực cơng cộng Lĩnh vực khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng chi thường xuyên danh nghĩa Tổng chi thường xuyên thực Chi SN Kinh tế Chi SN Giáo dục - ĐT Chi SN Y Tế Chi SN Khoa học CN Chi SN Môi trường Chi SN Văn hóa Chi SN Phát Chi SN Thể thao Chi Đảm bảo xã hội Chi Quản lý hành Chi Quốc phòng Chi An ninh Chi khác Chi CTMT Cơ cấu khoản thu Chi SN Kinh tế Chi SN Giáo dục - ĐT Chi SN Y Tế Chi SN Khoa học CN Chi SN Môi trường Chi SN Văn hóa Chi SN Phát Chi SN Thể thao Chi Đảm bảo xã hội Chi Quản lý hành Chi Quốc phòng Chi An ninh Chi khác Chi CTMT Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.9 So sánh quy mô thu, chi ngân sách với huyện khác Tên đơn vị Cơ cấu kinh tế Thu NSNN địa bàn/ Tổng thu NSĐP Thu BS Ngân sách tỉnh/ Tổng thu NSĐP Thu NSNN địa bàn/ Tổng chi thường xuyên Tổng thu NSNN địa bàn/ Tổng chi Chi thường xuyên/ Tổng chi Chi đầu tư phát triển/ Tổng chi Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết toán NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.10 So sánh cấu Thu Ngân sách với huyện khác Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung HUYỆN ĐẦM DƠI A Tổng thu NSNN địa bàn Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác B Cơ cấu khoản thu (%) Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác TRẦN VĂN THỜI A Tổng thu NSNN địa bàn Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác B Cơ cấu khoản thu (%) Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác HUYỆN THỚI BÌNH A Tổng thu NSNN địa bàn Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác B Cơ cấu khoản thu (%) Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác HUYỆN U MINH A Tổng thu NSNN địa bàn Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác B Cơ cấu khoản thu (%) Các khoản thu hưởng 100% Các khoản thu phân chia (%) Các khoản khác Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết toán NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.11 So sánh cấu Chi Ngân sách với huyện khác Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung HUYỆN ĐẦM A TỔNG CHI I II Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi SN Y tế Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành TRẦN VĂN T A TỔNG CHI I II Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi SN Y tế Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành HUYỆN THỚI A TỔNG CHI I II Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi SN Y tế Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành HUYỆN U M A TỔNG CHI I II Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi SN Y tế Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết tốn NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 ... cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả; em xin chọn đề tài ? ?Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện: Trường hợp huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau? ?? để làm đề tài... sách Nhà nước cấp huyện 10 1.2.4 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.1 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.2...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201