Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện, trường hợp huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS-TS SỬ ĐÌNH THÀNH Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học GS.TS Sử Đình Thành, Trưởng Khoa Tài cơng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Phạm Văn Cang MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU: 01 Sự cần thiết đề tài 01 Mục tiêu nghiên cứu 02 Đối tượng nghiên cứu 02 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 02 Câu hỏi nghiên cứu 03 Ý nghĩa nghiên cứu 03 Kết cấu nghiên cứu 04 CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 05 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 05 1.1.1 Các khái niệm 05 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 05 1.1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách 05 1.1.1.3 Tính bền vững ngân sách 05 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 06 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước 07 1.1.4 Vai trò Ngân sách nhà nước 07 1.1.5 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 07 1.1.5.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 07 1.1.5.2 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.1.6 Phân cấp Ngân sách địa phương 08 1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.1.6.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 08 1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (Quận) hệ thống NSNN 09 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước cấp huyện (Quận) 09 1.2.2 Đặc điểm NSNN cấp huyện (Quận) 09 1.2.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.2.4 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.1 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NS cấp huyện 10 1.3 Kinh nghiệm nước phát triển Ngân sách địa phương 16 1.3.1 Nhật Bản 16 1.3.2 Singapore 16 1.3.3 Trung Quốc 17 1.3.4 Thái Lan 18 1.3.5 Những học kinh nghiệm 19 CHƯƠNG – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẦM DƠI.21 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đầm Dơi 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 21 2.1.2.1 Về kinh tế 21 2.1.2.2 Về xã hội 22 2.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 23 2.1.3.1 Mục tiêu tổng quát 23 2.1.3 Mục tiêu cụ thể 23 2.1.3.3 Các tiêu chủ yếu 24 2.2 Ngân sách quy mô Ngân sách huyện Đầm Dơi 26 2.2.1 Cơ cấu Thu ngân sách huyện Đầm Dơi 26 2.2.1.1 Phân chia theo sắc thuế 27 2.2.1.2 Phân chia theo ngành, lĩnh vực 30 2.2.2 Cơ cấu Chi ngân sách huyện Đầm Dơi 31 2.2.2.1 Đánh giá tương thích cấu chi ngân sách huyện sách phát triển kinh tế - xã hội 32 2.3 Các thành phần chi tiêu công huyện Đầm Dơi 32 2.3.1 Về chi đầu tư phát triển 32 2.3.2 Về cấu chi thường xuyên 34 2.4 So sánh quy mô thành phần thu, chi huyện Đầm Dơi với huyện khác 36 2.4.1 Về Thu ngân sách 37 2.4.2 Về Chi ngân sách 39 2.5 Nhận xét 41 2.5.1 Những kết đạt 41 2.5.2 Những hạn chế 46 CHƯƠNG – HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 53 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chi tiêu công huyện Đầm Dơi 53 3.1.1 Căn xác định định hướng giải pháp 53 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 55 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp huyện 57 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện 57 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện 62 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chu trình ngân sách 65 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác thi đua khen thưởng 67 3.2.5 Các giải pháp khác 69 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách Trung ương NS : Ngân sách UBND : Ủy ban nhân dân DNTN : Doanh nghiệp tư nhân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu đồ 1.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đầm Dơi 24 Biểu đồ 2.1 Thu Ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi 27 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu Thu ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi 28 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu khoản thu phân chia 29 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu khoản thu thường xuyên 30 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành, lĩnh vực 31 Biểu đồ 2.6 Chi ngân sách huyện Đầm Dơi 32 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển 33 Biểu đồ 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên 35 Bảng 2.9 So sánh quy mô thu, chi ngân sách với huyện khác 37 Biểu đồ 2.10 So sánh cấu thu ngân sách với huyện khác 38 Biểu đồ 2.11 So sánh cấu chi ngân sách với huyện khác 39 DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Tổng quan phương pháp nghiên cứu 03 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 07 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Chi tiêu công phạm trù tài gắn liền với chức quản lý Nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Hiệu quản lý chi tiêu công đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định làm để thõa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội Nhà nước; việc phân bổ sử dụng nguồn lực mục đích có hiệu điều kiện nguồn lực tài cịn hạn hẹp, góp phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Trong năm qua, chi tiêu cơng huyện Đầm Dơi đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Bằng trực quan, nhận thấy sở hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể Thu nhập bình quân đầu người từ 17 triệu đồng năm 2010 tăng lên 32 triệu đồng năm 2014 Tỷ lệ hộ dân nông thôn kết nối với điện lưới quốc gia tăng từ 87,69% năm 2010 lên 95,36% năm 2014 Tỷ lệ xã có đường tơ đến trung tâm xã từ 33,33% năm 2010 lên 80% năm 2014; xây dựng lộ giao thông nông thôn từ 44,5 Km đường bê tông năm 2010 tăng lên 102 Km đường bê tông năm 2014 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh tăng từ 86% lên 98% vào năm 2014 Đào tạo nghề, giải việc làm từ 3.900 lao động năm 2010 tăng lên 5.200 lao động năm 2014 Chi tiêu cho giáo dục tăng từ 91,093 tỷ đồng năm 2010 lên 194,757 tỷ đồng năm 2014 Đặc biệt, cơng tác xố đói giãm nghèo đạt thành công đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo từ 13,76% năm 2010 giãm xuống 7,63% năm 2014; vận động xây dựng 568 nhà tình nghĩa; xây dựng 2.141 nhà cho người nghèo Mặc dù chế quản lý kiểm sốt chi tiêu cơng hành bổ sung, sửa đổi nhiều tồn làm hạn chế đến kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, nguồn lực bị phân bổ dàn trãi, sử dụng cịn lãng phí, chất lượng hàng hố cơng cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách 82 Cuối cùng, đặc thù huyện gần chưa có cơng trình nghiện cứu cơng phu, thấu đáo tài cơng, nhận định đưa hàm ý đánh giá chủ quan tác giả Có thể khơng thể hết thực trạng tài công huyện Đầm Dơi TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Chi Cục thống kê huyện Đầm Dơi, (2010-2014) Niên giám thống kê huyện Đầm Dơi năm từ 2010- 2014 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, 2003 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, (2007-2014), Niêm giám thống kê tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 Đảng huyện Đầm Dơi, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Đầm Dơi lần thứ XIV (2015-2020) Đầm Dơi, 2015 Đảng tỉnh Cà Mau, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XV (2015-2020) Cà Mau, 2015 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh NXB Thống kê Phạm Thị Hường, 2012 Chính sách tài cơng mối liên hệ với sách phát triển kinh tế - xã hội, trường hợp tỉnh Tuyên Quang Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Thị Xuân Hà, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước cấp quận Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015 Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước NXB Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Sở Tài tỉnh Cà Mau (2007-2014), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh cà Mau năm từ 2007-2014 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, 2011 Quyết định số 1127/QĐ-UBND, ngày 14/7/2011 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Dơi đến năm 2020 Cà Mau, 2011 14 Vũ Thành Tự Anh đtg (2011), “Đồng Sông Cữu Long liên kết để tăng cường lực cạnh tranh phát triển bền vững”, Báo cáo trình bày Hội thảo khoa học chế lien kết vùng Đồng Sông Cữu Long, TP Cà Mau, Cà Mau 15 Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh (2008), Phân cấp Việt Nam: Các thách thức gợi ý sách nhằm phát triển kinh tế bền vững Nghiên cứu USAID Asia Foundation 16 Nhóm cơng tác chung Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Đánh giá chi tiêu công (2000), Việt Nam Quản lý tốt nguồn lực nhà nước đánh giá chi tiêu công 2000 17 Rosengard, Jay K (2006), Chi trã dịch vụ hạ tầng thị: Nghiên cứu so sánh tài thị Thành phố Hồ Chí Minh, Thượng Hải Jakarta, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam, Hà Nội B Tiếng Anh Strick, Allen (2005), Sustainable Budget Policy – Concepts & Approaches, OECD- Asian Senior Budget Officials, Bangkok, Thailand Phụ lúc Bảng 1.1 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2014 phân theo Xã/phường/thị trấn TT Tên đơn vị Tổng số Diện tích (Km2) Dân số trung bình (Người) Mật độ dân số (Người/Km2) 822.88 183,022 222 01 Thị Trấn Đầm Dơi 10.55 9,755 925 02 Xã Tạ An Khương 37.78 10,156 269 03 Xã Tạ An Khương Đông 36.55 8,959 245 04 Xã Trần Phán 74.88 14,007 187 05 Xã Tân Trung 33.06 9,208 279 06 Xã Tân Đức 63.51 13,121 207 106.47 15,457 145 08 Xã Tạ An Khương Nam 31.06 7,631 246 09 Xã Tân Duyệt 85.92 13,159 153 10 Xã Tân Dân 28.32 6,307 223 11 Xã Tân Tiến 94.63 14,419 152 12 Xã Quách Phẩm Bắc 36.22 11,967 330 13 Xã Quách Phẩm 37.8 11,545 305 14 Xã Thanh Tùng 90.2 9,956 110 15 Xã Ngọc Chánh 37.15 12,021 324 16 Xã Nguyễn Huân 117.31 15,353 131 07 Xã Tân Thuận Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đầm Dơi năm 2014 Phụ lục Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng thu NSĐP 139,002 151,936 191,469 232,920 322,252 419,718 474,595 513,933 Thu địa bàn 63,827 63,972 61,761 77,658 107,252 98,315 Thu BS từ NS tỉnh 53,092 76,611 121,782 144,522 200,647 248,158 Thu khác 22,083 11,353 7,926 10,740 14,353 73,245 Cơ cấu thu NSĐP (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 118,189 2014 49,398 306,523 405,049 49,883 100.00 59,486 100.00 Thu địa bàn 45.92 42.10 32.26 33.34 33.28 23.42 24.90 9.61 Thu BS từ NS tỉnh 38.20 50.42 63.60 62.05 62.26 59.12 64.59 78.81 Thu khác 15.89 7.47 4.14 4.61 4.45 17.45 10.51 11.57 Tốc độ tăng thu NSĐP (%) 32.03 9.30 26.02 21.65 38.35 30.25 13.07 8.29 Thu địa bàn 17.70 0.23 -3.46 25.74 38.11 -8.33 20.21 -58.20 Thu BS từ NS tỉnh 37.19 44.30 58.96 18.67 38.83 23.68 23.52 32.14 Thu khác 78.80 -48.59 -30.19 35.50 33.64 410.31 -31.90 19.25 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.2 Chi ngân sách huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 134,467 149,528 188,013 227,281 314,618 413,519 464,153 508,258 21,605 21,531 18,301 39,981 24,492 45,560 41,990 41,110 104,972 120,766 161,830 178,510 228,004 322,934 384,584 396,632 7,890 7,231 7,882 8,790 62,122 45,025 37,579 70,516 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Chi đầu tư phát triển 16.07 14.40 9.73 17.59 7.78 11.02 9.05 8.09 Chi thường xuyên 78.07 80.76 86.07 78.54 72.47 78.09 82.86 78.04 5.87 4.84 4.19 3.87 19.75 10.89 8.10 13.87 46.41 11.20 25.74 20.89 38.43 31.44 12.24 9.50 105.78 -0.34 -15.00 118.46 -38.74 86.02 -7.84 -2.10 Chi thường xuyên 36.84 15.05 34.00 10.31 27.73 41.64 19.09 3.13 Chi khác 70.34 -8.35 9.00 11.52 606.73 -27.52 -16.54 87.65 Tổng chi NSĐP Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Cơ cấu chi NSĐP (%) Chi khác Tốc độ tăng chi NSĐP (%) Chi đầu tư phát triển Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.3 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước huyện Đầm Dơi Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung TT 2007 2008 2009 2010 2011 A Thu NSNN danh nghĩa 64,460 76,350 65,050 60,610 77,750 127,050 121,580 117,345 I Thu NSNN thực tế 85,910 75,325 69,687 88,398 121,605 171,560 168,072 108,884 Các khoản thu 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản khác 13,398 11,796 14,000 14,994 10,584 17,797 26,971 19,956 50,429 52,176 47,761 62,664 96,668 80,518 91,218 29,442 22,083 11,353 7,926 10,740 14,353 73,245 49,883 59,486 B Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 15.60 15.66 20.09 16.96 8.70 10.37 16.05 18.33 58.70 69.27 68.54 70.89 79.49 46.93 54.27 27.04 25.70 15.07 11.37 12.15 11.80 42.69 29.68 54.63 Các khoản thu 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản khác Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 2012 2013 2014 Phụ lục Bảng 2.4 Cơ cấu khoản thu phân chia Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng thu danh nghĩa 52,800 64,150 52,600 52,000 70,300 120,800 114,442 108,358 Tổng thu thực 48,462 44,904 52,219 65,138 94,650 87,697 100,594 38,326 Thuế TNDN 1,547 3,592 1,075 1,231 1,320 1,575 2,134 1,547 Thuế GTGT 44,468 38,791 46,645 58,891 87,471 80,096 91,902 30,388 12 14 46 27 31 Thuế TTĐB Thuế Tài nguyên 540 480 1,048 958 855 900 807 639 Thuế Môn 1,850 2,008 2,047 2,095 2,177 2,255 2,233 2,170 Thu khác thuế 57 33 110 10 1,287 1,941 2,808 2,825 3,491 3,300 Thuế TNCN Cơ cấu khoản thu (%) 251 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Thuế TNDN 3.19 8.00 2.06 1.89 1.39 1.80 2.12 4.04 Thuế GTGT 91.76 86.39 89.33 90.41 92.42 91.33 91.36 79.29 Thuế TTĐB 0.00 0.00 0.01 0.02 0.01 0.05 0.03 0.08 Thuế Tài nguyên 1.11 1.07 2.01 1.47 0.90 1.03 0.80 1.67 Thuế Môn 3.82 4.47 3.92 3.22 2.30 2.57 2.22 5.66 Thu khác thuế 0.12 0.07 0.21 0.02 0.01 0.00 0.00 0.65 Thuế TNCN 0.00 0.00 2.46 2.98 2.97 3.22 3.47 8.61 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.5 Cơ cấu khoản thu thường xuyên Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng thu danh nghĩa 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 9,900 11,250 14,400 11,000 9,700 9,200 10,558 13,642 Tổng thu thực 15,276 13,830 11,841 15,678 15,684 16,035 26,211 20,656 Lệ phí trước bạ 917 1,043 1,655 2,790 3,515 3,354 4,326 4,553 Thuế SDĐNN 570 538 571 622 627 716 1,206 913 Thuế SDĐ phi NN 261 357 473 535 567 72 250 310 Thu phí lệ phí 3,423 4,075 3,126 3,571 2,947 2,187 2,512 3,902 Thu tiền sử dụng đất 7,035 3,805 2,087 4,262 3,952 4,338 9,893 3,685 Thu khác ngân sách 3,070 4,012 3,929 3,898 4,076 5,368 8,024 7,293 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Lệ phí trước bạ 6.00 7.54 13.98 17.80 22.41 20.92 16.50 22.04 Thuế SDĐNN 3.73 3.89 4.82 3.97 4.00 4.47 4.60 4.42 Thuế SDĐ phi NN 1.71 2.58 3.99 3.41 3.62 0.45 0.95 1.50 Thu phí lệ phí 22.41 29.46 26.40 22.78 18.79 13.64 9.58 18.89 Thu tiền sử dụng đất 46.05 27.51 17.63 27.18 25.20 27.05 37.74 17.84 Thu khác ngân sách 20.10 29.01 33.18 24.86 25.99 33.48 30.61 35.31 Cơ cấu khoản thu (%) Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.6 Cơ cấu thu ngân sách theo ngành, lĩnh vực Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 64,548 64,669 64,128 80,595 111,642 102,802 127,823 60,197 8,697 5,515 3,131 5,419 5,146 5,126 11,348 4,908 48,383 50,024 52,287 65,221 94,723 86,766 101,337 39,436 Khu vực Dịch vụ 4,340 5,118 4,781 6,107 6,463 5,542 6,838 8,455 Khu vực khác 3,128 4,012 3,929 3,848 5,310 5,368 8,300 7,398 Tổng thu Khu vực Nông nghiệp Khu vực khai thác, chế biến, sản xuất Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Khu vực Nông nghiệp 13.47 8.53 4.88 6.72 4.61 4.99 8.88 8.15 Khu vực khai thác, chế biến, sản xuất 74.96 77.35 81.54 80.92 84.85 84.40 79.28 65.51 Khu vực Dịch vụ 6.72 7.91 7.46 7.58 5.79 5.39 5.35 14.05 Khu vực khác 4.85 6.20 6.13 4.77 4.76 5.22 6.49 12.29 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển Đơn vị tính: Triệu đồng STT Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 A Tổng chi 21,605 21,531 18,301 39,981 24,492 45,560 41,990 41,110 18,756 11,536 7,742 28,626 19,233 35,015 29,808 30,404 Lĩnh vực giao thông nông thôn Lĩnh vực Văn hóa - xã hội 1,197 3,734 7,841 2,458 1,847 6,362 5,506 8,625 Lĩnh vực công cộng 1,136 3,192 2,483 4,405 2,400 3,893 1,529 906 Lĩnh vực khác 516 3,069 235 4,492 1,012 290 5,147 1,175 B Cơ cấu khoản chi (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Lĩnh vực giao thông nông thôn 86.81 53.58 42.30 71.60 78.53 76.85 70.99 73.96 Lĩnh vực Văn hóa - xã hội 5.54 17.34 42.84 6.15 7.54 13.96 13.11 20.98 Lĩnh vực công cộng 5.26 14.83 13.57 11.02 9.80 8.54 3.64 2.20 Lĩnh vực khác 2.39 14.25 1.28 11.24 4.13 0.64 12.26 2.86 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên Nội dung 2007 Tổng chi thường xuyên danh nghĩa Tổng chi thường xuyên thực Chi SN Kinh tế Chi SN Giáo dục - ĐT Chi SN Y Tế Chi SN Khoa học CN Chi SN Môi trường Chi SN Văn hóa Chi SN Phát Chi SN Thể thao Chi Đảm bảo xã hội Chi Quản lý hành Chi Quốc phịng Chi An ninh Chi khác Chi CTMT Cơ cấu khoản thu Chi SN Kinh tế Chi SN Giáo dục - ĐT Chi SN Y Tế Chi SN Khoa học CN Chi SN Môi trường Chi SN Văn hóa Chi SN Phát Chi SN Thể thao Chi Đảm bảo xã hội Chi Quản lý hành Chi Quốc phịng Chi An ninh Chi khác Chi CTMT 2008 2009 2010 2011 Đơn vị tính: Triệu đồng 2012 2013 2014 82,386 100,269 121,419 136,066 191,941 235,061 320,753 348,546 104,972 120,766 161,830 178,510 228,004 322,934 384,584 396,632 3,283 54,709 3,641 380 350 875 500 350 2,473 28,579 1,913 1,207 1,260 5,452 100.00 3.13 52.12 3.47 0.36 0.33 0.83 0.48 0.33 2.36 27.23 1.82 1.15 1.20 5.19 1,169 67,897 4,941 370 139 959 543 370 1,596 31,637 1,584 2,740 4,851 1,970 100.00 0.97 56.22 4.09 0.31 0.12 0.79 0.45 0.31 1.32 26.20 1.31 2.27 4.02 1.63 2,073 77,222 7,540 236 252 1,023 718 440 9,180 35,196 969 943 11,810 14,228 100.00 1.28 47.72 4.66 0.15 0.16 0.63 0.44 0.27 5.67 21.75 0.60 0.58 7.30 8.79 2,448 7,047 16,410 13,401 23,506 91,094 105,592 165,796 195,049 195,792 8,543 8,896 12,492 15,842 17,629 193 389 94 444 555 766 928 1,159 978 1,300 1,260 1,410 2,005 2,997 2,278 886 835 995 1,315 1,326 471 584 791 1,016 944 8,136 15,995 18,856 24,985 31,878 41,928 52,676 75,957 88,452 94,142 1,592 3,553 4,933 7,681 5,547 1,215 1,763 2,519 2,976 3,150 9,614 11,924 10,625 11,900 15,226 10,364 16,412 10,302 17,548 3,359 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 1.37 3.09 5.08 3.48 5.93 51.03 46.31 51.34 50.72 49.36 4.79 3.90 3.87 4.12 4.44 0.11 0.17 0.03 0.12 0.14 0.43 0.41 0.36 0.25 0.33 0.71 0.62 0.62 0.78 0.57 0.50 0.37 0.31 0.34 0.33 0.26 0.26 0.24 0.26 0.24 4.56 7.02 5.84 6.50 8.04 23.49 23.10 23.52 23.00 23.74 0.89 1.56 1.53 2.00 1.40 0.68 0.77 0.78 0.77 0.79 5.39 5.23 3.29 3.09 3.84 5.81 7.20 3.19 4.56 0.85 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Đầm Dơi năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.9 So sánh quy mô thu, chi ngân sách với huyện khác Tên đơn vị Cơ cấu kinh tế Đầm Dơi Trần V Thời Thới Bình U Minh Ngư - Nông - Lâm Ngư - Nông Ngư - Nông Ngư - Nông nghiệp; Công Lâm nghiệp; Lâm nghiệp; Lâm nghiệp; nghiệp - xây Công nghiệp - xây Công nghiệp - xây Công nghiệp - xây dựng; Dịch vụ dựng; Dịch vụ dựng; Dịch vụ dựng; Dịch vụ Thu NSNN địa bàn/ Tổng thu NSĐP 26.18 22.86 23.19 26.53 Thu BS Ngân sách tỉnh/ Tổng thu NSĐP 63.63 49.86 51.92 66.41 Thu NSNN địa bàn/ Tổng chi thường xuyên 33.74 37.91 39.93 39.61 Tổng thu NSNN địa bàn/ Tổng chi 26.68 29.89 29.91 32.23 Chi thường xuyên/ Tổng chi 79.12 78.85 74.88 81.38 Chi đầu tư phát triển/ Tổng chi 10.61 9.32 16.81 14.25 Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết toán NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.10 So sánh cấu Thu Ngân sách với huyện khác Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 A Tổng thu NSNN địa bàn 85,910 75,325 69,687 88,398 121,605 171,560 168,072 108,884 Các khoản thu hưởng 100% 13,398 11,796 14,000 14,994 10,584 17,797 26,971 19,956 Các khoản thu phân chia (%) 50,429 52,176 47,761 62,664 96,668 80,518 91,218 29,442 Các khoản khác 22,083 11,353 7,926 10,740 14,353 73,245 49,883 59,486 B Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Các khoản thu hưởng 100% 15.60 15.66 20.09 16.96 8.70 10.37 16.05 18.33 Các khoản thu phân chia (%) 58.70 69.27 68.54 70.89 79.49 46.93 54.27 27.04 Các khoản khác 25.70 15.07 11.37 12.15 11.80 42.69 29.68 54.63 HUYỆN ĐẦM DƠI TRẦN VĂN THỜI 177,990 195,513 301,533 314,488 453,224 627,582 692,242 678,585 A Tổng thu NSNN địa bàn 63,520 70,124 71,979 93,517 131,048 149,880 139,631 66,917 Các khoản thu hưởng 100% 7,458 14,084 10,689 17,882 10,281 13,027 13,206 24,310 Các khoản thu phân chia (%) 52,730 51,024 55,638 72,395 116,241 131,486 119,581 33,676 Các khoản khác 3,332 5,016 5,652 3,240 4,526 5,367 6,844 8,931 B Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Các khoản thu hưởng 100% 11.74 20.08 14.85 19.12 7.85 8.69 9.46 36.33 Các khoản thu phân chia (%) 83.01 72.76 77.30 77.41 88.70 87.73 85.64 50.33 Các khoản khác 5.25 7.15 7.85 3.46 3.45 3.58 4.90 13.35 HUYỆN THỚI BÌNH 143,300 173,918 201,324 228,812 349,302 489,562 495,980 557,647 A Tổng thu NSNN địa bàn 42,153 52,973 49,213 74,124 104,653 91,737 106,611 90,854 Các khoản thu hưởng 100% 4,866 1,343 9,737 10,502 11,580 11,176 13,040 12,385 Các khoản thu phân chia (%) 33,363 46,895 38,138 42,457 91,213 76,009 87,870 27,378 Các khoản khác 3,924 4,735 1,338 21,165 1,860 4,552 5,701 51,091 B Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Các khoản thu hưởng 100% 11.54 2.54 19.79 14.17 11.07 12.18 12.23 13.63 Các khoản thu phân chia (%) 79.15 88.53 77.50 57.28 87.16 82.86 82.42 30.13 Các khoản khác 9.31 8.94 2.72 28.55 1.78 4.96 5.35 56.23 HUYỆN U MINH 89,336 112,975 148,436 153,692 226,599 308,355 378,197 372,254 A Tổng thu NSNN địa bàn 32,591 34,391 43,301 42,146 53,768 90,740 79,828 98,132 Các khoản thu hưởng 100% 3,858 7,926 11,868 8,722 10,693 12,588 15,578 19,900 Các khoản thu phân chia (%) 15,103 17,903 16,877 13,806 23,767 22,829 32,673 20,562 Các khoản khác 13,630 8,562 14,556 19,618 19,308 55,323 31,577 57,670 B Cơ cấu khoản thu (%) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Các khoản thu hưởng 100% 11.84 23.05 27.41 20.69 19.89 13.87 19.51 20.28 Các khoản thu phân chia (%) 46.34 52.06 38.98 32.76 44.20 25.16 40.93 20.95 Các khoản khác 41.82 24.90 33.62 46.55 35.91 60.97 39.56 58.77 Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết tốn NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 Phụ lục Bảng 2.11 So sánh cấu Chi Ngân sách với huyện khác Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 134,467 149,528 188,013 227,281 314,618 413,515 463,953 508,258 21,605 21,531 18,301 39,981 24,492 45,560 41,990 41,110 104,912 120,766 161,830 178,510 228,004 322,934 384,584 396,632 54,709 67,897 77,222 91,094 105,592 165,796 195,049 195,792 Chi SN Y tế 3,641 4,941 7,540 8,543 8,896 12,492 15,842 17,629 Chi đảm bảo xã hội 2,473 1,596 9,180 8,136 15,995 18,856 24,895 31,878 28,579 31,637 35,196 41,928 52,676 75,957 88,452 94,142 150,836 170,203 236,815 210,569 387,367 433,506 527,692 514,895 12,883 17,542 22,094 17,005 45,940 57,810 33,181 38,954 105,518 148,352 208,655 187,189 233,937 324,072 446,905 420,533 66,295 97,778 95,874 109,669 124,161 173,194 213,247 213,247 Chi SN Y tế 3,834 4,941 8,217 9,937 10,867 15,611 17,136 18,036 Chi đảm bảo xã hội 3,533 7,923 10,606 14,642 26,143 24,551 54,462 25,423 24,982 21,707 38,257 39,916 53,840 80,872 98,132 100,081 110,873 137,823 166,455 188,551 258,873 384,502 394,206 433,596 16,497 15,015 35,575 26,300 30,425 99,422 57,801 63,177 80,633 113,908 119,481 147,201 181,689 260,335 303,069 327,168 47,730 75,309 66,511 85,331 96,224 145,097 167,326 170,508 Chi SN Y tế 2,623 3,272 10,215 11,290 13,408 19,638 21,177 25,142 Chi đảm bảo xã hội 4,404 4,068 4,989 6,956 11,917 13,884 15,247 22,060 18,554 23,246 28,702 33,205 40,121 57,390 72,477 77,721 75,658 111,974 124,771 126,690 167,527 258,229 307,014 301,671 8,737 10,744 14,733 14,460 21,741 39,537 58,392 41,580 53,945 82,218 108,127 110,953 138,115 212,440 239,193 254,166 29,411 50,421 45,880 55,451 60,960 89,468 108,229 120,212 Chi SN Y tế 1,968 2,604 8,628 9,604 9,745 12,726 14,898 16,301 Chi đảm bảo xã hội 1,368 1,520 7,627 5,499 12,816 29,747 19,659 20,684 17,443 22,805 23,799 30,779 41,484 54,550 75,464 73,942 HUYỆN ĐẦM DƠI A TỔNG CHI I Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi quản lý hành TRẦN VĂN THỜI A TỔNG CHI I Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi quản lý hành HUYỆN THỚI BÌNH A TỔNG CHI I Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi quản lý hành HUYỆN U MINH A TỔNG CHI I Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên Trong đó; Chi Sự nghiệp GD-ĐT Chi quản lý hành Nguồn: Sở Tài tỉnh Cà Mau, Quyết toán NSNN tỉnh Cà Mau năm từ 2007-2014 ... cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả; em xin chọn đề tài ? ?Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện: Trường hợp huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau? ?? để làm đề tài... sách Nhà nước cấp huyện 10 1.2.4 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.1 Hiệu quản lý Ngân sách cấp huyện 10 1.2.4.2...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN CANG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN: TRƯỜNG HỢP HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201