Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SƠN HÀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SƠN HÀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam” nghiên cứu riêng Các nội dung kết nhiên cứu đề tài trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành việc tốn nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Nguyễn Sơn Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, HAI TÚI HỒ SƠ 1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ 24 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam 24 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 62 3.2 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam giai đoạn 67 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BDT: Bên dự thầu BMT: Bên mời thầu BQLCDA: Ban Quản lý dự án CP: Chính phủ ĐVSD: Đơn vị sử dụng HSMT: Hồ sơ mời thầu KH: Kế hoạch KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KHMS: Kế hoạch mua sắm KH-TC: Kế hoạch – Tài LCNT: Lựa chọn nhà thầu MSHH: Mua sắm hàng hóa NĐ: Nghị định NT: Nhà thầu TT: Thông tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hàng hóa, có đấu thầu mua sắm hàng hóa có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Đồng thời nâng cao chủ động lực cạnh tranh doanh nghiệp Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa diễn nhiều lĩnh vực quốc gia giới Đấu thầu phương thức mang lại hiệu kinh tế cao, tạo bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, hạn chế tiêu cực hoạt động thương mại Để điều chỉnh hoạt động đấu thầu nói chung, có hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng, nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, như: Luật Đấu thầu 2013, Luật Cạnh tranh, Luật Đầu tư công 2014, Bộ Luật Dân 2015,… văn hướng dẫn thi hành, như: Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Những văn pháp luật tạo hành lang pháp lý ổn định, môi trường đầu tư lành mạnh cho hoạt động doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh, góp phần ổn định trật tự kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều quy định pháp luật đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa bộc lộ hạn chế định tên phương diện lý luận thực tiễn áp dụng Những bất cập, hạn chế tượng thông đồng, cấu kết nhằm trục lợi,… Đã làm sai lệch chất pháp lý hoạt động đấu thầu, gây phương hại tới lợi ích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Chính vậy, thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0 u cầu cấp thiết cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa Từ nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức khác nhau, tập trung nghiên cứu đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Bên cạnh đó, đánh giá thực trạng pháp luật thực thực tiễn áp dụng hoạt động đấu thầu để xác định hạn chế, bất cập nguyên nhân Từ kết nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ theo pháp luật đấu thầu Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đấu thầu, đấu thầu MSHH hoạt động xuất Việt Nam quốc tế Hoạt động đấu thầu có vai trị quan trọng phát triển ổn định, bền vững kinh tế quốc dân, với doanh nghiệp, nhà nước với chủ thể kinh doanh khác Vì vậy, đấu thầu, đấu thầu MSHH vấn đề quan tâm nghiên cứu phương diện khác nhau, với góc độ khác Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa - Nguyễn Thị Như Trang (2011): “Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sĩ, 2011 - Nguyễn Duy Phương (2006): “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa”, luận văn thạc sĩ, 2006 - Nguyễn Thị Hiệp (2017): “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn”, luận văn thạc sĩ HVKHXH, 2017 - Phạm Trung Kiên năm (2014): “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm khu vực công Việt Nam”, luận văn thạc sĩ, 2014 - Lương Thị Thùy Linh (2013): “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp”, luận văn thạc sĩ, 2013 - Nguyễn Thị Hương Giang (2017): “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ, HVKHXH, 2017 Ngồi cơng trình khoa học trên, cịn nhiều tài liệu nghiên cứu, đề cập đến đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa, như: viết đăng tạp chí, luận văn thạc sĩ, sách,…Nhìn chung, cơng trình khoa học chủ yếu đề cập vấn đề chung đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa Bên cạnh có vài cơng trình khác nghiên cứu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ trình tự, thủ tục đấu thầu,… Tuy nhiên, cơng trình nhiên cứu độc lập vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thực giai đoạn hai túi hồ sơ Việt Nam Việc tiếp cận, nghiên cứu sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước Đồng thời, luận văn sâu phân tích, làm sáng tỏ nội dung chủ yếu đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ theo quy định pháp luật đấu thầu phương diện lý luận thực tiễn áp dụng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Từ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, đúc rút hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập, hạn chế đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Từ kết nghiên cứu, xác định yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Nhằm đạt mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ - Làm rõ vai trò đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ - Xác định yêu cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ phương diện lý luận thực tiễn - Phạm vi nghiên cứu luận văn văn pháp luật hành đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, như: Luật Thương mại 2005, Luật Đầu tư 2014, Luật Cạnh tranh 2004/2018,…trong tập trung nghiên cứu sâu quy định Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở lý luận cho việc nghiên cứu đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Trong trình nghiên cứu tác giả kết hợp, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, đánh giá,….để giải nội dung mục, chương luận văn Cụ thể: - Chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, đánh giá để làm rõ nội dung - Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp, như: phân tích, bình luận, tổng hợp, liệt kê, nhận xét, đánh giá để giải nội dung đặt - Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp, tổng hợp, phân tích, để đạt mục tiêu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Khái quát hóa hệ thống hóa quy định đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Nhận xét, đánh giá bình luận quy định đấu thầu mua sắm hàng thập thông tin dự án, nguồn vốn thực dự án này, thông qua kênh thông tin như: báo, đài, trang web đầu tư, đấu thầu Thông tin từ kênh tạo chủ động cần thiết để doanh nghiệp bước tham gia vào công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Thơng qua việc hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng nhà thầu chủ thể kinh tế khác góp phần tạo nên mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho kinh tế nước nhà Với phức tạp kinh tế thị trường với biến đổi tiến nhanh chóng kinh tế, khoa học kỹ thuật giới việc tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng phải quan tâm thúc đẩy vai trò, trách nhiệm lực chủ thể tham gia tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hàng hóa 3.2 Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Hoàn thiện, bảo đảm hài hịa hóa thống quy định pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Hiện nay, hệ thống sách số ngành, lĩnh vực cịn có quy định chồng chéo, chưa thống với pháp luật đấu thầu Ví dụ, số nội dung quy định Nghị định số 30/2015/NĐ-CP chịu điều chỉnh nhiều luật khác Luật Đầu tư, Luật Đất đai; nên q trình triển khai thực cịn khó khăn, bất cập, cần có biện pháp tháo gỡ Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đất đai văn hướng dẫn chưa phân định rõ trường hợp giao đất, cho thuê đất theo ba hình thức bao gồm: (1) Đấu thầu; (2) Quyết định chủ trương đầu tư; (3) Đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, thực tế cho thấy cịn số ngành, lĩnh vực cịn có quy định chồng chéo, chưa thống với pháp luật đấu thầu Cụ thể như: lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ cịn quy định việc giao thầu Luật Đấu thầu quy định có 08 hình thức lựa chọn nhà thầu, khơng có hình thức lựa chọn nhà thầu nêu trên; Hoặc Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quy định việc lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị thông qua hình thức định thầu Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 có quy định số cơng trình, hạng mục cơng trình lâm sinh áp dụng hình thức định thầu chưa phù hợp với trường hợp định thầu quy định khoản Điều 22 Luật Đấu thầu Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Xuất phát từ việc phân tích trên, để khẳng định tầm quan trọng vai trị đấu thầu mua sắm hàng hóa đấu thầu nói chung kinh tế, địi hỏi phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật đấu thầu, theo chủ trương sách Đảng nhà nước đồng thời đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tình hình kinh tế xã hội nhu cầu cấp thiết đặt Đồng thời, xu hướng hội nhập toàn cầu, hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật đấu thầu cần phải hoàn thiện hệ thống pháp để phù hợp hội nhập tất lĩnh vực giới có lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa Để đưa pháp luật đấu thầu dần tương thích với hệ thống thơng lệ quốc tế trước tiên cần tuân thủ dựa quy định, hướng dẫn cụ thể tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực liên quan để tìm nội dung phù hợp với tình hình nước mà đảm bảo tuân thủ pháp luật quốc tế Có quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng bền vững, phát triển công cụ hiệu quản lý kinh tế xã hội, cụ thể có văn pháp luật, nghị định hướng dẫn thi hành tạo môi trường pháp lý ổn định cụ thể hơn, đảm bảo mua trúng, mua đúng, mua đủ Đồng thời cần phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật liên quan pháp luật đầu tư, pháp luật kinh tế, thương mại…Vì vậy, để tránh tình trạng mâu thuẫn chồng chéo, không thẩm quyền, cần sớm hài hòa, thống pháp luật chuyên ngành liên quan quy định pháp luật đấu thầu, có quy định đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ 3.2.2 Xây dựng hệ thống thông tin cung cấp thông tin đấu thầu, trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao Trong hoạt động đấu thầu đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, vấn đề thông tin, xử lý thông tin quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thành cơng hay thất bại đấu thầu Các thông tin cung cấp cách kịp thời, đầy đủ, xác bảo mật góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Một vấn đề liên quan đến thơng tin đấu thầu mua sắm hàng hóa hệ thống tin nhà thầu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, muốn thực tra cứu thông tin đấu thầu, thông tin nhà thầu tiến hành đấu thầu quốc tế nhà thầu nước gặp khơng khó khăn Do đó, hệ thống thơng tin phải nhanh chóng xây dựng tương lai gần nhằm đáp ứng u cầu tính cơng khai đấu thầu, yêu cầu số hóa, phát triển công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống Bên cạnh đó, từ yêu cầu kinh tế thị trường, giai đoạn cần xây dựng trung tâm đào tạo cán làm công tác đấu thầu chất lượng cao, trung tâm đào tạo tạo chất lượng cao nhiệm vụ đào tạo đấu thầu phải thực mục tiêu trang bị kiến thức liên quan đến tổ chức đấu thầu giới Việt Nam lĩnh vực, tổng kết được, đúc rút kinh nghiệm đấu thầu giới tình hình đấu thầu thực tế Việt Nam có tạo đội ngũ cán làm công tác đấu thầu vững chuyên mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm thực tế để thực tế áp dụng vào công tác đấu thầu đơn vị đạt thành công cao Trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin trung tâm cho hoạt động đấu thầu nên giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư chun gia có uy tín ngồi nước tham gia triển khai xây dựng để đạt hiệu mong đợi 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án quản lý công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư phải tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực,các chuyên gia lập dự án, cán lập dự án có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm việc lập dự án, hồ sơ lập dự án phải có số liệu thơng tin đầy đủ, có cứ, có khảo sát so sánh điều tra nghiêm túc cụ thể nhu cầu đánh giá thực trạng sở khoa học phản ánh hết nhu cầu người sử dụng dự án đem lại hiệu thực cho người sử dụng Quá trình thẩm định dự án cần phải nâng cao sản phẩm trình yếu tố định đến thực thi hay không tồn dự án Thực tốt cơng tác tiền đề cho phê duyệt triển khai dự án tiến hành cụ thể công tác đấu thầu diễn đảm bảo mục tiêu mà dự án hướng đến Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa lựa chọn nhà thầu, cụ thể phải lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn dự án, lập kế hoạch LCNT tổng thể sở yêu cầu, mục tiêu đối tượng tiến độ dự án Việc lập kế hoạch LCNT tổng thể giúp chủ đầu tư có nhìn tổng thể cho toàn dự án, nhận thấy đối tượng, tiến độ hạng mục, hạng mục trước hạng mục sau, thời gian tiến hành có chuẩn bị kế hoạch vốn thực cho giai đoạn Lập kế hoạch LCNT cho toàn dự án chi tiết thuận lợi cho chủ đầu tư kiểm soát dự án tiết kiệm thời gian chi phí sớm tiên đốn khó khăn q trình thực để có kế hoạch điều trước để thuận lợi tiến hành 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu đẩy mạnh công tác truyền thông đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa giai đoạn, hai túi hồ sơ Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, tiếp tục cải thiện chất lượng đào tạo sở đào tạo Tăng cường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng pháp luật đấu thầu tỉnh vùng sâu vùng xa, đơn vị cấp huyện, xã Tổ chức hội nghị đối tượng sở đào tạo đấu thầu, giảng viên đấu thầu phổ biến về: Các chương trình, nội dung đào tạo đấu thầu; kỹ giảng dạy; phương pháp giảng dạy chuyên nghiệp; tiếp thu phương pháp đào tạo tiên tiến quốc tế;… Hiện nay, liệu đầu vào cho hệ thống giám sát, đánh giá công tác đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ chuẩn hóa thơng qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Theo đó, thơng tin từ kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu phải đồng bộ, thống liên kết chặt chẽ Tuy nhiên, để thuận tiện hiệu việc chủ đầu tư, bên mời thầu tự đăng tải thông tin trình lựa chọn nhà thầu từ kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu… kết lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần tuyên truyền, phổ biến tính Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đến chủ đầu tư, bên mời thầu tiếp tục nâng cấp hệ thống để tạo đồng thuận, thống nhất, thuận tiện việc triển khai, thực Bên cạnh đó, tiếp tục nâng cao nhận thức, đào tạo tuyên truyền đấu thầu qua mạng đặc biệt đối tượng nhà thầu Kiên trì, đơn đốc triển khai đấu thầu qua mạng, đặc biệt đẩy mạnh truyền thông đấu thầu qua mạng đến bên liên quan, doanh nghiệp, tăng cường cung cấp thơng tin gói thầu đấu thầu qua mạng đến doanh nghiệp để giúp doanh nghiệp biết, tham gia, từ tạo cạnh tranh hiệu tối đa cho gói thầu đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, cần xác định, xây dựng lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019 – 2025 cách phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi [1] 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu thực cơng tác đấu thầu, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp dung túng, buông lỏng quản lý người đứng đầu quan chức Đồng thời, yêu cầu người đứng đầu, chủ đầu tư, bên mời thầu chịu trách nhiệm đăng tải thông tin theo quy định Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp không thực đăng tải thông tin, đặc biệt thông báo mời thầu kết lựa chọn nhà thầu đặc biệt có chế tài xử lý lãnh đạo chủ đầu tư, bên mời thầu để xảy vi phạm Khuyến khích quan thực đăng tải hồ sơ mời thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia website đơn vị Nhằm phát huy vai trị hậu kiểm đấu thầu, quan tra, kiểm tra đấu thầu Bộ, ngành, địa phương cần tăng cường việc tra, kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Khi nhận kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trường hợp phản ánh, kiến nghị xác minh xác, cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Tăng cường vai trị giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức Đồng thời, tuân thủ nghiêm túc, triệt để Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/4/2017 Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức chủ đầu tư, bên mời thầu việc thực nghiêm túc Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước [1] 3.2.6 Công khai, minh bạch thông tin dự án, tăng cường tiếp cận thông tin nhà đầu tư - Chỉnh sửa Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo hướng chuẩn hóa để thơng tin từ danh mục dự án, q trình sơ tuyển (thơng báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển), kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, q trình đấu thầu (thơng báo mời thầu, kết đấu thầu), kết lựa chọn nhà đầu tư đồng bộ, thống liên kết chặt chẽ - Phát xử lý nghiêm trường hợp cố tình đăng tải sai thơng tin lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Để đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch, nhà đầu tư phải nộp hồ sơ dự sơ tuyển (đối với dự án PPP), hồ sơ đăng ký thực dự án đầu tư có sử dụng đất phải nộp Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (lộ trình theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư) 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Để đảm bảo hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ cần nâng cao trách nhiệm lãnh đạo quan Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố, Tập đồn kinh tế Tổng cơng ty nhà nước: Theo đó, yêu cầu hàng năm kiểm điểm trách nhiệm quản lý công tác đấu thầu quan, đơn vị theo quy định phân cấp pháp luật đấu thầu gửi (cùng với báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu hàng năm) đến Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp để báo cáo Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, quan cần phải tổng hợp, báo cáo công tác đấu thầu hàng năm, đảm bảo yêu cầu nội dung, chất lượng báo cáo, tiến độ thời gian nghiêm túc thực báo cáo theo yêu cầu nội dung lộ trình áp dụng quy định Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Có biện pháp xử lý nghiêm quan, đơn vị báo cáo chất lượng, không đảm bảo tiến độ 3.2.8 Kiên giải triệt để hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật đầu tư Yếu tố người thực thi cần coi trọng, có tuyên truyền phổ biến pháp luật, có chế tài xử phạt chặt chẽ nghiêm minh chủ thể tham gia đấu thầu nghiêm túc thực quy định Vì vậy, cần phải có quy định chế tài cụ thể nghiêm minh cho vi phạm chủ thể đấu thầu, chấm dứt hẳn tượng xấu đấu thầu “quân xanh quân đỏ” hay tượng “thông thầu” nhằm giữ nghiêm minh pháp luật tạo môi trường cạnh tranh thực lành mạnh cho nhà thầu, nhà đầu tư Đối với cán làm cơng tác đấu thầu nói chung phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến sách Đảng Nhà nước giai đoạn đổi để họ có kiến thức pháp luật đầy đủ nắm bắt đường lối sách phát triển đất nước, có lập trường tư tưởng vững vàng Nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu, hạn chế, tiến tới đẩy lùi, giải tận gốc tiêu cực, vi phạm pháp luật đấu thầu, sở giải pháp đề xuất nêu trên, trình thực thi pháp luật đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ cần rà soát, chấn chỉnh hoạt động đấu thầu lĩnh vực, ngành; tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra đấu thầu, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực thuộc thẩm quyền quản lý Thực nghiêm túc việc báo cáo thông tin xử lý nhà thầu vi phạm pháp luật hoạt động đấu thầu đến quan có thẩm quyền theo quy định Tăng cường đào tạo, phổ biến cập nhật quy định pháp luật đấu thầu (lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư đấu thầu qua mạng) cho cán thuộc chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia Tạo điều kiện để nâng cao lực chuẩn hóa chất lượng cán làm cơng tác đấu thầu, đảm bảo có đủ trình độ, kinh nghiệm phải có chứng hành nghề đối tượng bắt buộc theo quy định Điều 12 Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Tiểu kết Chương Quá trình thực thi pháp luật đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam gặp khó khăn, bất cập Chính việc xác định phương hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu nói chung, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ nói riêng yêu cầu cần thiết Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ cần đặt sở hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung, đảm bảo sợ hài hòa, thống pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành Việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, nhà đầu tư thời kỳ cách mạng cơng nghệ 4.0,….Trên sở xác định phương hướng hồn thiện pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ đặt yêu cầu cần phải đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Những giải pháp phải mang tình đồng bộ, thống góc độ pháp luật điểu chỉnh thực tiễn áp dụng Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ nội dung cụ thể nhằm giải nội dung chưa phù hợp, hạn chế, bất cập Những giải pháp vừa mang tính chất chung, vừa mang tính cụ thể Có giải pháp hồn thiện mang tính lập pháp có giải pháp mang tính cụ thể Tất giải pháp góp phần nâng cao minh bạch hiệu hoạt động đấu thầu nói chung, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ kinh tế thị trường Việt Nam KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế từ đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây lắp đến lựa chọn nhà thầu tư vấn, cung cấp dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực mua sắm hàng hóa Đất nước phát triển hoạt động đấu thầu diễn sôi nổi, cạnh tranh Để hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa dù phương thức nào, túi hồ sơ hay hai túi hồ sơ, hay hai giai đoạn vấn đề quan trọng đạt hiệu phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước cần phải tăng cường quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu đấu thầu MSHH có vai trị quan trọng kinh tế thị trường Vì vậy, vấn đề quan tâm nghiên cứu phương diện khác Kết nghiên cứu Luận văn góp phần: - Tổng hợp đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Từ kết nghiên cứu nghiên cứu cơng trình khoa học đó, tác giả xác định vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận đấu thầu, như: nhận diện đấu thầu, chất pháp lý đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam Luận văn phân tích làm rõ nguyên tắc đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ - Luận văn phân tích, làm rõ quy định pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, như: nhà thầu, nhà đầu tư, hình thức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu,… - Luận văn đánh giá cụ thể thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Luận văn rõ kết đạt trình áp dụng pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Đồng thời, luận văn rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập, hạn chế đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Những nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật, từ xung đột pháp luật, chồng chéo pháp luật đấu thầu luật chuyên ngành đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ, bất cập ý thức trách nhiệm người tham gia trình đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ,… - Từ kết nghiên cứu, luận văn xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu, đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Trên sớ đó, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu thầu MSHH theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018” trình Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, 2015 Bộ luật Dân năm 2015 Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, 2015 Phan Huy Đường (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Tiền Hải (2000), Khai thác hiệu nguồn vốn ODA, Thời báo Kinh Tế Việt Nam, tr 43-44 Ngô Vinh Hải, Quản lý Đấu thầu – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB Giao thông vân tải, Hà nội 10 Hiệp hội Tư vấn xây dựng Việt Nam (2001), Điều kiện hợp đồng - FIDIC, Nxb Xây dựng, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hiệp (2017): “ Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn”, luận văn thạc sĩ HVKHXH, 2017 12 Ngân hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA, Hà Nội, tr1 13 Ngân hàng phát triển Châu Á, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế 14 Lương Thị Thùy Linh (2013): “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp”, luận văn thạc sĩ, 2013 15 Luật Đầu tư (2014) 16 Luật Đấu thầu (2013) 17 Luật Đầu tư công (2014) 18 Luật Doanh nghiệp (2014) 19 Luật Thương mại (2005) 20 Nguyễn Thị Như Trang (2011): “Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sĩ , 20111 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại, NXB Cơng an nhân dân, tr 202 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 23 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 25 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 26 UNCTRIAL, Quy định mẫu mua sắm đấu thầu hàng hoá 27 Nguyễn Duy Phương (2006): “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa” , luận văn thạc sĩ, 2006 28 Nguyễn Thị Hương Giang (2017): “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ, HVKHXH, 2017 II TRANG WEB 29 http://www.mangphapluat.com/nguyen-tac-la-gi.html, truy cập ngày 10/5/2019 30 http://www.adb.org/ (trang web giới thiệu ADB) 31 http://www.worldbank.org/ (trang web giới thiệu WorldBank) 32 http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/procurement_infrastructure.htm l ( Quy định mẫu đấu thầu mua sắm hàng hóa Liên Hợp quốc) 33 http://www.uscourts.gov/rules-policies/judiciary-policies/procurement-policies (Quy chế đấu thầu Hoa Kỳ - Tồ án Hoa Kỳ) 34 http://ec.europa.eu/growth/single-market/publicprocurement/international/index_en.htm (Mua sắm cơng quốc tế - Liên minh Châu Âu) 35 http://www.adb.org/documents/users-guide-procurement-works-smallcontracts (Hợp đồng mua sắm hàng hoá loại nhỏ - ADB) 36 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREME N T/0,,contentMDK:50002392~menuPK:93977~pagePK:84269~piPK:600015 58 ~theSitePK:84266,00.html (Chính sách thủ tục đấu thầu - WB) 37 Hướng Dương: “Phương thức 'hai túi hồ sơ' Luật đấu thầu cứu doanh nghiệp nội?”, http://cafebiz.vn/thi-truong/phuong-thuc-hai-tui-ho-socua-luat-dau-thau-moi-se-cuu-doanh-nghiep-noi-2014072508204536718.chn ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƯƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, hai túi hồ sơ Việt Nam 2.1.1... định pháp luật hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ thực theo nhiều hình thức đấu thầu. .. thức đấu thầu khác nhau, gồm: Phương thức giai đoạn túi hồ sơ, Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ, Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ [16] 1.1.2 Đấu thầu