Đang tải... (xem toàn văn)
Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu ở Việt Nam hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG ANH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG ANH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI – NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu nêu Luận án trung thực Các luận điểm khoa học kế thừa Luận án trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu Luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Hoàng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU .8 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .8 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu .37 Kết luận Chương 44 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP .45 2.1 Những vấn đề lý luận trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 45 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp…… 64 Kết luận Chương 78 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 80 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 80 3.2 Thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 98 Kết luận Chương 121 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở VIỆT NAM 124 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 124 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam .133 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam 139 Kết luận Chương 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội chủ nghĩa MĐTQG: Mạng đấu thầu quốc gia WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới TBMT: Thông báo mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu HSMT: Hồ sơ mời thầu KH&ĐT: Kế hoạch Đầu tư TNHH: Trách nhiệm hữu hạn BIDV: Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá giá trị quy luật cạnh tranh Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh Đồng thời nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng để cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thơng qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển ngành sản xuất trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, xây dựng, tư vấn Ở Việt Nam nay, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cần thiết cho phát triển kinh tế quốc dân Để thực dự án đầu tư xây dựng theo chế mới, người ta áp dụng ba phương thức chủ yếu, là: tự làm, định thầu đấu thầu Trong đó, phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi với hầu hết dự án đầu tư xây dựng Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) thực cơng bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình, cịn người dự thầu cơng bố muốn nhận; người gọi thầu qua so sánh hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu có lợi cho theo điều kiện đưa Về chất, việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực gói thầu, có đề xuất giá dự thầu, tiến độ đề xuất mang lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Khác với lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hoá chọn hàng hố có sẵn, người mua tiếp cận trực giác, việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng mang chất chuỗi hành động nhằm chọn người làm sản phẩm xây dựng, vấn đề chất lượng, tiến độ, giá sản phẩm, dịch vụ xây dựng phụ thuộc nhiều vào nhà thầu làm sản phẩm quan hệ hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu Từ nhận thức này, hiểu, nhà thầu chủ thể trung tâm hoạt động đấu thầu xây dựng, cần xem xét kỹ lưỡng tư cách pháp lý biểu lực thực tế Cho nên, quy trình lựa chọn nhà thầu phải pháp luật quy định cách chặt chẽ, tuân theo nhiều bước khác nhau, có giám sát quan quản lý nhà nước Điều nhằm đảm bảo kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cách hiệu lựa chọn nhà thầu thực có lực Hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng áp dụng vào Việt Nam khoảng thời gian 20 năm đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh mặt tích cực mà hoạt động đấu thầu mang lại, thực tế cịn tồn tiêu cực tình trạng đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu công bằng, thông đồng bên mời thầu nhà thầu nhà thầu với diễn phổ biến Rất nhiều vi phạm xảy bước quy trình đấu thầu Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp coi công cụ quan trọng giúp bên mời thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng tốt Hầu hết quốc gia tổ chức kinh tế lớn có quy định chặt chẽ chuẩn mực quy trình đấu thầu Tuy nhiên, năm qua Việt Nam, quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp cịn thiếu đồng chưa hồn thiện, dẫn đến hậu quyền, lợi ích đáng nhà thầu không bảo đảm; hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh đấu thầu xây lắp diễn phổ biến; tổ chức đấu thầu, không hướng dẫn để làm rõ điều kiện tiêu chuẩn hồ sơ mời thầu, dẫn đến không chọn nhà thầu xứng đáng; tượng tham nhũng, lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng phát sinh; chất lượng công trình khơng đáp ứng u cầu đặt Do vậy, việc sâu nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng, đặc biệt trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp yêu cầu cấp bách cho trình phát triển kinh tế bền vững nước ta Với lý trên, để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp theo pháp luật đấu thầu Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp, để từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án xác định cụ thể sau: Một là, thực tổng quan đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án, xác định sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án, đặt câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Hai là, nghiên cứu vấn đề lý luận để làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung quy trình thủ tục đấu thầu xây lắp; làm rõ khái niệm, nguyên tắc nội dung pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Ba là, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam nhằm hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện Bốn là, từ kết nghiên cứu lý luận pháp luật thực tiễn thực pháp luật, Luận án đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật; hệ thống quy định pháp luật trình thực pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian qua theo Luật Đấu thấu, văn luật có liên quan hướng dẫn thi hành, đồng thời, có tham khảo quy định pháp luật quốc tế trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung, để phúc đáp yêu cầu nội hàm đề tài, luận án sâu nghiên cứu trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp pháp luật đấu thầu quy định trình tự, thủ tục đấu thầu xây lắp Việt Nam Theo đó, mặt nội hàm, trình tự, thủ tục đấu thầu cơng trình xây lắp thủ tục mời thầu kết thúc thủ tục lựa chọn nhà thầu phù hợp để ký kết hợp đồng xây lắp - Phạm vi không gian, Luận án nghiên cứu quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục quy trình đấu thầu xây lắp phạm vi nước - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực với tài liệu, số liệu, báo cáo… thời gian từ năm 2019 đến nay, sở thực quy định Luật Đấu thầu năm 2013 trình tự, thủ tục quy trình đấu thầu xây lắp văn hướng dẫn thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đây phương pháp luận chủ đạo xun suốt tồn q trình nghiên cứu luận án, đưa nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực