Thực chất chính sách xoay trục hướng về Đông Nam Á của chính quyền Barack Obama: Nguyên nhân, nội hàm và tác động

THựC CHẤT CHÍNH SÁCH XOAY TRỤC HƯỚNG VỂ ĐƠNG NAM Á CỦA CHÍNH QUYỂN BARACK OBAMA: NGUYÊN NHÂN,» NỘI ■ HÀM VÀ TẤC ĐỘNG • NCS Phạm Hồng Tú Linh* Tóm tắt Trong sách đơi ngoại Mỹ, Đơng Nam Á khu vực Mỹ coi "có ý nghĩa sơng cịn đơí với lợi ích an ninh quốc gia", khu vực tiềm ẩn nhiều quyên lợi thách thức đơì vơi Mỹ Đơng Nam Á lên địa bàn ữọng điểm sách đơì ngoại Mỹ lịch sử, tương lai Ngay từ lên nắm quyền, Tổng thôhg Obama thúc đẩy nhanh chiêh lược "quay trở lại Đơng Nam Á" hay cịn gọi sách xoay trục hướng Đông Nam Á thông qua sách ngoại giao thơng minh linh hoạt Bài viết cho rằng, điều chỉnh sách bắt nguồn từ tầm quan trọng địa chiên lược khu vực lợi ích ngày mở rộng Mỹ Việc Chính quyền Obama chuyển hướng xoay trục hướng Đơng Nam Á chắn có tác động quan trọng đến tinh hình an ninh khu vực thời gian tới Trong khuôn khổ viết này, tác giả lý giải Chính sách xoay trục gì? Vì Mỹ quan tâm đến Đơng Nam Á, điều chinh sách Mỹ bao gồm nội dung điều tác động đến lựa chọn sách nước khu vực Từ khóa: xoay trục, Đơng Nam Á, Obama * * * * Khoa Đông Phương học, Trường ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN NCS Phạm H oàng Tú Linh Từ Barack Obama tuyên thệ nhậm chức vào đầu năm 2009 đến thời điểm tái đắc cử nhiệm kỳ vào năm 2013, Tổng thông Obama chọn Đông Nam Á làm điểm đến thể tầm quan trọng khu vực việc thúc đẩy chiến lược chuyển trọng tâm sang Đơng Nam Á Mỹ Chính quyền Obama mở kỷ ngun móitrong sách đơi ngoại nưóc Mỹ đơ'i với khu vực Đơng Nam Á Tổng thơng Barack Obama điều chinh sách theo hướng coi trọng khu vực này, tự nhận "Tổng thông Đông Nam Á Mỹ" Chính sách dựa kết hợp khéo léo quân sức mạnh ngoại giao dùng quân liệu pháp cuốỉ Đó kết hợp nguyên tắc chủ nghĩa thực dụng theo ý thức hệ cứng nhắc Trong quan hệ quôc tế, ngoại giao thuyết phục tiên phong Phương châm ngoại giao ây thêm đơ'i tác, bót đối thù Mục tiêu sách đối ngoại Mỹ là: (i) Bảo vệ an ninh cho dân tộc, đất nưóc minh; (ii) Thúc đẩy phát triến kinh tế chia sẻ phồn vinh nước nước ngồi; (iii) Tăng cường vị trí Mỳ lãnh đạo toàn cầu việc nêu gương; (iv) Coi trọng han vị trí vai trị ASEAN địa - chiến lược tham gia sâu vào thể chế khư vực Đông Nam Á ưu tiên cao đặt tổng thể chiến lược toàn cầu Mỹ rõ ràng mức độ quan tâm* đến Đơng Nam Á quyền Obama cao han quyền trước cách tiếp cận mang tính đa chiều hơn, x't phát khơng chi từ lợi ích truyền thông (của Đảng Dân chủ) dân chủ, nhân quyền, mà địa chiến lược, địa kinh tế Vì lẽ đó, Đơng Nam Á mảnh đâ't thử nghiệm tơ't cho sách "sức mạnh thơng minh" chuyển hướng sang Đông Nam Á Mỹ Vậy, thực chất sách xoay trục hướng Đông Nam Á cùa Chính quyền Obama gì? Ngun nhân khiến Chính quyến Obama thực sách xoay trục hưóng Đơng Nam Á can thiệp sâu vào khu vực này? Nội hàm tác động đến tình hình trị khu vực giói thê'nào? Chính sách xoay trục Chính quyền Obama gì? Trong bơì cảnh tương quan so sánh lực lượng Mỹ cường qưôc khác bị thu hẹp, "Chính Obama định chuyêh 579 Thực chất sách xoay trục hư ớn g Đ ông Nam Á trọng tâm chiến lược sang khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, hay g ậ ỉà chiến lược Tái cân bằng" (Phạm Bình Minh, 2010: 331), xem việc tăng cường quan hệ với Đông Nam Á phần nội dung quan trọng Nếu trựớc đây, quan tâm Mỹ nghiêng hẳn khu vực Đông Bắc Á tổn điểm nóng chiên lược bán đảo Triều Tiên, quan hệ eo biển Đài Loan, quan hệ đồng minh Nhật Bản, Hàn Quôc, Trung Quốc Giờ đây, tầm quan trọng địa chiến lược khu vực Đông Nam Á Chính quyền Obama trọng khía cạnh có liên quan đến lợi ích vê' kinh tê' an ninh - quân tự hàng hải vai trò động nước, thể chế Chính vậy, Chính quyền Obama thực sách "quay trở lại" "can thiệp sâu" hay cịn gọi sách xoay trục vào khu vực Đơng Nam Á Chính quyền Obama triển khai nhiều biện pháp nhằm tăng cường diện khu vực nguyên nhân khiến Chính quyền Obama thay đổi sách can thiệp sâu vào khu vực này? Nguyên nhân khiến Mỹ thực sách xoay trục hưóng Đơng Nam Á 2.1 Chuyển dịch địa chiên lược Đông Nam Á Nhân tô' khiêh Mỹ tăng cường ý tới Đơng Nam Á giá trị địa chiên lược tăng lên khu vực Thứ nhâl, Đông Nam Á phận Đông Á rộng lớn châu Á - Thái Bình Dương có ý nghĩa đặc biệt địa lý Đơng Nam Á sở hữu số 16 tuyến hàng hải trọng yếu giới, ữong quan trọng nhâ't eo biển Malacca nơi Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, châu Á vói châu Âu Trung Đông Thứ hai, nơi vân đề tranh châp Biển Đơng có diễn biến phức tạp khó lường Bên cạnh u tơ' chủ quyến, Biển Đơng cịn liên quan đến hịa bình ổn định khu vực, vâh đề tự do, an toàn, an ninh hàng hải xuất phức hợp nhiều thách thức phi truyền thông Thứ ba, xét tư cách đối tác song phương, Đông Nam Á gồm 11 quôc gia độc lập có vai trị quan trọng trị qc tế khu vực Đơng Nam Á nơi giao thoa, hội tụ nhiều lợi ích nước lớn Mỹ, Trung Quôc, Nga, Nhật Bản Thứ tư, 580 NCS Phạm H ồng Tú Linh Đơng Nam Á trở nên hấp dẫn vể mặt kinh tế 10 kinh tế ASEAN tạo nên thị trường vói 600 triệu dân, tổng GDP đạt khoảng 3.100 tỷ USD Tôc độ tăng trưởng kinh tế cao lợi ASEAN mắt nhà đầu tư quốc tế Nỗ lực xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 ba trụ cột trị an ninh, kinh tế- thương mại văn hóa - xã hội củng cơ'nhận thức ASEAN đóng vai trị trung tâm chủ đạo câu trúc khu vực định hình Tâ't điều cho thây vai trò mơi quan trọng nhiều mặt Đông Nam Á bàn cờ quốic tế 2.2 Thay đổi cán cân lực lượng Stephen Walt cho "điều chinh tương quan lực lượng cách tốt để đảm bảo lợi ích quốc gia" ĐƠI vói Chính quyền Obama, chuyển trọng tâm chiến lược chất phân bổ lại nguồn lực để tạo tương quan so sánh lực lượng có lợi Để tạo có lợi, chẳng hạn tương quan với Trung Quốc, Mỹ vừa tăng cường sức manh quốc gia vừa tận dụng sức mạnh hỗ trợ minh đơi tác khu vực châu Á, có quốc gia Đơng Nam Á Chính trỗi dậy mạnh mẽ Trung Quốc khiến cho sức mạnh Trung Quốc Mỹ ngày bị thu hẹp, thách thức địa vị Mỹ khu vực Dưới thòi Tổng thống George VV.Bush/ ảnh hường Mỹ khu vực Đông Nam Á suy giảm đáng kể, Mỹ không quan tâm đến khu vực Đông Nam Á Nhung thứ thay đổi vói trỗi dậy ảnh hưởng lan tỏa nhanh chóng Trung Quốc khu vực "Trung Quốc đôĩ tác thương mại lớn nhâl ASEAN với 400 tỷ USD giá trị giao dịch tốc độ tăng trưởng hàng năm 20%" (Robert Manning, 2013: 7) Để tránh tình hng tương quan bât lợi lâu dài, Mỹ phải xác định lại nhu cầu tăng cường can dự vào Đơng Nam A Chính quyền Obama chưa tun bơ' xem mục tiêu sách xoay trục vào Đông Nam Á kiểm chế Trung Quốc, song thay đổi tương quan lực lượng khơng có lợi trỗi dậy Trung Qc chắn phái có tác động đến tư nhà hoạch định sách Hoa Kỳ Đơng Nam Á khu vực có vị trí địa lý gần gũi chịu ảnh hưởng từ Trung Quốc, khu vực mộf lần trở thành tiêu điểm can dự chiến lược Mỹ 581 T hực chất sách xoay trục hướng Đ ông Nam Á củ a 2.3 Mở rộng lợi ích quốc gia Mỹ khu vực Đông Nam Ả Cùng với thay đổi bôi cảnh tương quan so sánh lực lượng, gia tăng mức độ quan tâm Mỹ đơì vói khu vực Đơng Nam Á có liên quan mật thiết đến lợi ích quốc gia (kinh tế- thương mại, trị, an ninh - quân sự) mở rộng nước ĐƠI vói lợi ích trị, nhiều hoạt động khu vực năm qua, quyền Obama tun bơ' có lợi việc trì hịa bình, ổn định vai trị Mỹ Đơng Nam Á Các lợi ích an ninh - quân sự, tháng 1/2012, quyền Obama cơng bơ' báo cáo: Duy trì vị lãnh đạo tồn cầu Mỹ, nêu lợi ích chiến lược lâu dài Mỹ việc ưu tiên cho quốc phòng - an ninh kỷ XXL Theo báo cáo chiến lược này, quyền Obama cần xác lập cân khả diện quân Mỹ khu vực Đơng Nam Á Các lợi ích kinh tế - thương mại, bôi cảnh khủng khoảng kinh tế, phục hổi kinh tế nhu cầu thiết đối vơi Mỹ nhằm ổn định tình hình nước giảm bót tác động tiêu cực đến vị sức mạnh quốc gia Khu vực Đông Nam Á bao gồm kinh tê'năng động trì mức tăng trưởng khá, nhân tô' thu hút Mỹ thông qua hoạt động thương mại đầu tư Chính sách xoay trục hướng Đơng Nam Á Chính quyền Obama 3.1 Nội hàm sách "Nội hàm tập hợp tất thuộc tính chung đôỉ tượng phàn ánh khái niệm" (Hồng Phê cộng sự, 1998: 715) Theo đó, nội hàm sách xoay trục việc triển k h a i sách xoay trục hư ng v ề Đ ôn g N am Á C hính quyên O bam a trê n lĩnh vực kinh tế, an ninh, quân bưóc triển khai sách mhư đối phó vói m ột Trung Q u ôc đ an g trỗi dậy, tăng cư ờng tập hợp lực lư ọ n g Đ ông Nam Á, tham gia c h ế đa phương/ tham gia giải quì: imột sơ' vấn để khu vực, vói m in h đơi tác chiến lược 582 NCS Phạm H ồng Tú Linh 3.1.1 Vểkinh tế Tận dụng thị trường khu vực Đơng Nam Á cho hàng hóa Mỹ, b iến khu v ự c trả th àn h thị trư n g tự h ó a k iểu p h n g T ây T ro n g b ố i cản h châu  u kh ủ n g ho ản g kinh tê 'tr ầ m trọng, lò lửa T ru n g D ôn g ch a b ao g iờ hạ nhiệt, Đ ô n g N am Á trở th àn h u cánh kinh tế Mỹ Đơng Nam Á cịn hứa hẹn thị trường đ ầy tiềm năn g, đ ặc b iệt sau A S E A N h o n th àn h kê' h oạch xây dựng khu vực thương mại tự bước xây dựng Cộng đ ổn g K inh t ế A S E A N vào n ăm 2015 Vì vậy, C h ín h q u y ền O b am a tín h đêh k h ả n ăn g thúc đ ẩy đ àm p h án kh u vự c th n g m ại tự vói A SE A N 3.2.2 V ề trị Củng cơ' vai trị lãnh đạo Mỹ đơì vói khu vực bơì cảnh vai trị Mỹ bị Trung Quốc thách thức nghiêm trọng Để thực đư ợ c m ục tiêu này, M ỹ tăn g cư n g q u an hệ \\ợp tác v v iệ n trợ vơi nưóc, lơi kéo minh nước tham gia kiềm chế Trung Quốc, chuyển hóa chế độ chưa chịu theo Mỹ Các mối quan hệ vói đổn g m in h thân cận ĩrrình tron g k h u vự c T h L an, P h ilip p in khôn g chi cho thấy lợ i ích M ỹ khu vực m cò n cho th ây vai trò M ỹ tro n g câu trúc q u y ền lự c Đ ôn g N am Á K ể từ kh i O b am a lên n ắm q u y ền n ă m 2009, C h âu Á tình h ìn h thê' g ió i đ an g có biên đổi nhanh chóng, Chính quyền Obama cần tăng cường nử a ảnh h n g củ a m ìn h đ ể g iữ trì vị th ế siê u cư n g t h ế giói K hi mà vị trí siêu cư n g n ày đ an g bị đe dọa n g i k h ổ n g lồ T ru n g Q u ốc sau h àn g loạt n h ữ n g ch ín h sách k h ô n g đư ợc cộ n g đ ổ n g q u ố c t ế h oan n gh ên h ủ ng hộ, điêu làm ảnh h ởng k h n g nhỏ tói u y tín củ a M ỹ trư n g q u ố c tế K h u vự c Đ ô n g N am Á đư ợc ch ín h quyền O bam a n h ìn n h ận m ộ t khu v ự c đẩy tiềm có th ể giú p M ỹ khơi phục lại hình ảnh uy tín 3.2.3 Về qn D uy trì n định khu vực, giảm x u n g đột đ ể tập trung p h át triển kinh tế thời giành thắng lợi chiên "chông khủng h ố " k iểm c h ế T ru n g Q u ốc C h ín h q u y ền O b am a tăng cư n g sứ c m ạnh 583 Thực chất sách xoay trục hướng Đ ông Nam Á quân chế hợp tác an ninh - quân khu vực, trợ quan hệ đối ngoại, sẵn sàng tham gia giải khủng hoảng >ung đột Các liên minh đóng vai trị quan trọng chiến lược an ninh cùa Mỹ khu vực Việc xây dựng chế hợp tác an ninh song phuơng với đồng minh cho phép Mỹ trì diện lực lượng Đơng Nam Á, xây dựng lớn Philippin, Indonexia; đồng thời tạo dựng lịng tin phủ người dân quổc gia Đông Nam Á cam kết an ninh Mỹ-đối với thịnh vượng ổn định khu vực Với việc dựa vào này, euân đội Mỹ dễ dàng vươn làm chủ Ấn Độ Dương Thải Bình Dương kiểm chế Trung Q'c Do liên minh đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển, thiết lập ảnh hưởng Mỹ khu vực bơì cảnh quốc tế biến động Những quan hệ lợi ích khơng thể loại bỏ Mỹ khu vực Đông Nam Á thể mục tiêu cụ thể vả râ't nhiều thách thức phải đô'i mặt khu vực sớ để Chính quyền Obama thiết lập sách Châu Á - Thái Bình Duơng đưa thơng điệp "Thế kỷ Thái Bình Dương", Bài phát biểu sách "Thế kỷ Thái Bình Dương" Ngoại trưởng Hiỉlary Clinton vào tháng 11/2011, trưóc thềm chiến dịch ngoại giao cao điểm định nhâ't lộ trình xây dựng định hình sách xoay trục hướng vào Đơng Nam Á Chính quyền Obama suô't thời gian qua 3.2 M ột sơ bước triển kh sách Trong bối cảnh thay đổi Đông Nam Á, tương quan so sánh lực lượng lợi ích Mỹ, Chính quyền Obama kể từ năm 2009 có bước triển khai sách quan trọng đơi với khu vực Nếu sách Chính quyền George w Bush có phần đơn phương Chính quyền Obama lựa chọn cách sử dụng "sức mạnh thông ' minh", kết hợp với sức mạnh cứng mềm nhằm tạo vị Ngoại trưởng Hillary Clinton ngày đầu nhiệm kỳ, định tói thăm Đơng Nam Á, phá vỡ tiền lệ Ngoại trưởng Mỹ thường có chuyến cơng du nước ngồi tới Châu Âu 584 NCS Phạm H oàng Tú Linh 3.2 Tham gia chề'đa phương khu vực "Trong chuyến thăm tới trụ sở ASEAN, Ngoại trưởng Clinton mong muôn ký kết Hiệp ước Thân thiện Hợp tác (TAC) với ASEAN" (John Brandon, 2013: 33) Cùng năm 2009, tham dự diễn đàn khu vực ARF 16 Thái Lan, Mỹ ký kết TAC tuyên bô' trở lại Đông Nam Á, mong muốn củng cơ' quan hệ vói nươc ASEAN khơi phục vị khu vực Năm 2011, Chính quyền Obama thức gia nhập Hội nghị Câp cao Đơng Á Mỹ sẵn sàng hỗ trợ hoạt động đa phương ngày tăng việc đảm bảo an ninh hàng hải; tăng cường khả tiếp cận Mỹ biến, không, vũ trụ không gian mạng khu vực Cùng vói đó, Chính quyền Obama triển khai loạt hoạt động nhằm tăng cường hợp tác kinh tê' thương mại đầu tư, đáng ý gần Hiệp định TPP 3.2.2 Tham gia giải quyêĩ sô'vấn đ ề khu vực Ngoại trưởng Hillary Clinton nhấn mạnh, Mỹ sử dụng ''sức mạnh thơng minh" để thực thi sách đốỉ ngoại mói, cam kết tập trung ưu tiên giải điểm nóng như: Vân để hạt nhân bán đảo Triều Tiên, vân đề tranh chấp Biển Đông, tiếp tục tăng cương diện quân khu vực, lợi dụng vấn để "dân tộc, dân chủ, nhân quyền" để làm mặc lơi kéo nưóc theo Mỹ Đổi vói vấn để Biển Đơng, Mỹ tỏ quan ngại vói tun bô' chủ quyền Trung Quốc Biển Đông Nhung đồng thời Mỹ muôn tăng cường quan hệ với Trung Qc để họp tác khai thác dầu khí, bảo vệ lợi ích kinh tế, chơng hải tặc bảo vệ an tồn hàng hải Biên Đơng Mỹ cịn mn tăng cường hợp tác hải quân Mỹ Trưng Quốc nhằm trì an ninh Châu Á - Thái Bình Dưong Biển Đơng Đây lập trường thiếu qn Mỳ vói Trung Qc Biên Đơng Mỹ ủng hộ khuyến khích ASEAN họp tác để giải hịa bình tranh chấp Biển Đơng, trì hịa bình, ổn định khu vực nói riêng giói nói chung 3.2.3 Tang cường tập hợp lực lượng Đôn