Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết rằng kết nghiên cứu luận văn là kết lao động chính tác giả thu đƣợc chủ yếu thời igan ho ̣c và nghiên cƣ́u và chƣa đƣơ ̣c công bố bấ t cƣ́ mô ̣t chƣơng triǹ h nghiên cƣ́u nào của ngƣời kha ́c Nhƣ̃ng kế t quả nghiên cƣ́u và tài liê ̣u của ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức , đồ thi ̣ cùng những tài liê ̣u k hác) đƣơ ̣c sƣ̉ du ̣ng luâ ̣n văn này đã đƣơ ̣c các tác giả đồ ng ý và trích dẫn cu ̣ thể Tôi hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m trƣớc Hô ̣i đồ ng bảo vê ̣ luâ ̣n văn , Khoa Quản trị và Kinh doanh và pháp luật những cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Quân i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc và xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ hết sức nhiệt tình, trách nhiệm và hiệu TS Nguyễn Hƣ̃u Phúc - Chủ nhiệm Khoa Nhà nƣớc và Pháp luâ, Học viện Chính tri, Bô ̣t ̣ ̣ quố c phòng Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc và xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Quản trị và Kinh doanh dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .7 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .15 1.3 Tác động tiêu cực hoạt động bán hàng đa cấp trái phép tới an ninh kinh tế và vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 23 Nguyên tắc, nộì dung, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp .28 người tiêu dùng 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 12 Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 86 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 14 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều các nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 17 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội (2014),Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày29/08/2014 việc xây dựng Kế hoạch phát triến kinh tế - xã hội (KT- XH) năm 2016-2020 18 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thƣơng (2012), tài liệu Hội thảo “Tổng quan thực trạng và triến vọng hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam” 19 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thƣơng (2013), Nghiên cứu bán hàng đa cấp 2013 Hệ thống pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp một số quốc gia - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Chương trình hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO 20 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thƣơng (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 21 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thƣơng, Báo cáo hoạt động bán hàng đa cấp năm 2018 22 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hợi tháng mười hai và năm 2018, ngày 22/12/2018 23 Nguyễn Văn Hậu và Diệp Khắc Cƣờng (6/2012), Tìm hiểu bán hàng đa cấp, NXB Tƣ pháp 24 Trần Mạnh Hùng (2018), Phịng ngừa tợi phạm kinh tế lĩnh vực kinh doanh đa cấp, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện CSND 87 25 Phòng Cảnh sát kinh tế- Công an thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014 -2018 26 Ninh Thị Minh Phƣơng (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ởViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật kinh tế 27 Trƣơng Hồng Quang (2011),“Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Những bất cập và phương hướng hoàn thiện”,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, 3/20111 28 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1999), Bợ luật Hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị số 5/2008/NQ-QH12, ngày 29/5/2008 Quốc hợi khóa XII, kỳ họp thứ 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 32 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xử lý vi phạm hành chính 33 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013),Luật Quảng cáo 34 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Bợ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 35 Đào Thu Thủy (2012), Pháp luật điều chỉnh bán hàng đa cẩp Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 36 Khiếu Mạnh Tƣờng (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia 37 Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014-2018 38 Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội (2014-2018), Báo cáo tổng kết các năm tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp 39 Sở Cơng thƣơng thành phố Hà Nội (2018), Tìm hiểu một số quy định vềhoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 40 Hà Ngọc Sơn (2006), Pháp luật kinh doanh đa cấp, Luận văn Thạc sỹ luật, TP HCM 88 41 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ban hành quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 42 UBND thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 1952/UBND-CT ngày 05/4/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 04/8/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố 44 UBND thành phố Hà Nội (2011),Công văn số 51/UBND-KT ngày 05/01/2017 yêu cầu các sở, ban, ngành; UBND các quận, huyện, thị xã thực Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tưởng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 45 UBND thành phố Hà Nội (2017), Công văn số 5556/UBND-KT ngày 03/11/2017 yêu cầu các đơn vị liên quan tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vị phạm hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 46 UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 150/KH-UBND việc thực đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 47 UBND thành phố Hà Nội (2018), Công văn số 2217/UBND-KT ngày 22/5/2018 việc thực Nghị định 40/2018/NĐ-CP quản lý kinh doanh theo phương thức đa cấp 89 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Thời gian điều tra: Tháng - 2019 Địa điểm: Quận Đống Đa và huyện Thanh Oai Đối tƣợng khảo sát: Ngƣời dân Tổng số: 200 phiếu Nội dung câu hỏi Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Bạn tuổi? Công việc bạn thuộc khu vực dƣới đây? 60 tuổi tuổi tuổi 31 40 29 khu vực khu vực tự do, công tƣ bất ổn, hƣu Thu nhập bạn nay? Bạn có tham gia hoạt động bán hàng đa 17 49 44 100 tr/năm tr/năm tr/năm 44 20 36 Có Khơng 23 70 43 38 19 Ý kiến khác cấp hay có ý định tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? Bạn có hiểu mơ hình hoạt động bán hàng đa cấp không? Nội dung câu hỏi Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Bạn có nắm đƣợc các quy định pháp 10 78 12 31 61 20 75 82 11 30 33 37 75 25 luật hoạt động bán hàng đa cấp khơng? Bạn có thu đƣợc lợi nhuận hay nghĩ thu đƣợc lợi nhuận tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc quản lý tốt? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội cần phải đƣợc siết chặt quản lý? 10 Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ tƣơng lại? 11 Bạn có biết số doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình bán hàng đa cấp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản ngƣời tham gia hệ thống?