Hợp tác công tư trong xử lý chất thải rắn tại thành phố hồ chí minh

-i- L I CAM OAN Tôi xin cam đoan lu n v n hồn tồn tơi th c hi n Các đo n trích d n s li u s d ng lu n v n đ u đ c d n ngu n có đ xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan m c a Tr t thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright Thành ph H Chí Minh, ngày 17 tháng n m 2013 Tác gi lu n v n Lê Th Qu nh Châu ng i h c Kinh -ii- L IC M Tôi xin chân thành c m n QuỦ Th y Cô t i ch N ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright đư t n tình gi ng d y, truy n đ t nh ng ki n th c c ng nh chia s nh ng kinh nghi m th c t quỦ báu cho đ phát tri n vi c h c t p, nghiên c u áp d ng vào cơng vi c c a C m n anh ch nhân viên c a tru ng đư t o mơi tr cho tơi q trình h c t p sinh ho t t i tr ng, u ki n h c t p thu n l i ng c bi t, xin g i l i c m n sâu s c đ n TS Nguy n H u Lam, Gi ng viên h tr c ti p c a tơi s h ng d n ng d n nhi t tình c ng nh nh ng l i đ ng viên, khích l truy n c m h ng c a Th y đư giúp tơi hồn thành lu n v n C m n b n thành viên MPP4, anh ch đ ng nghi p t i S Tài nguyên Môi tr ng TPHCM, b n bè thân gia đình đư ln bên c nh ng h , chia s h tr su t th i gian qua Trân tr ng, Lê Th Qu nh Châu -iii- M CL C L I CAM OAN i L IC M N ii DANH M C VI T T T vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C HÌNH V vii DANH M C H P vii TÓM T T viii CH NG D N NH P .1 1.1 B i c nh sách 1.2 Lý ch n đ tài 1.3 M c tiêu câu h i nghiên c u 1.4 it ng, ph m vi nghiên c u 1.5 K t c u đ tài khung phân tích CH NG C S LÝ THUY T .6 2.1 Khái ni m v XHH PPP 2.1.1 Xã h i hóa 2.1.2 H p tác công – t 2.2 Lý nhà n c c n s tham gia c a t nhân cung ng d ch v công 2.3 PPP qu n lý CTR t i n 2.4 Ph CH c ng pháp nghiên c u ngu n thông tin .10 NG H P TÁC CÔNG T TRONG X LÝ CH T TH I R N T I TPHCM .12 3.1 Khái quát v h th ng qu n lý CTR t i TPHCM .12 -iv- 3.1.1 T ng quan v hi n tr ng phát sinh CTR 12 3.1.2 H th ng qu n lỦ nhà n c l nh v c CTR t i TPHCM 13 3.2 Nhu c u áp d ng PPP x lý CTR t i TPHCM 14 3.3 C s pháp lỦ liên quan đ n PPP x lý CTR 17 3.4 Hi n tr ng PPP x lý CTR t i TPHCM 19 CH NG ÁNH GIÁ CHệNH SÁCH PPP TRONG X LÝ CTR T I TPHCM 22 4.1 Tiêu chí đánh giá 22 4.2 ánh giá sách áp d ng PPP x lý CTR t i TPHCM 22 4.2.1 Tiêu chí “Ph c v m c tiêu sách” 22 4.2.2 Tiêu chí “N n t ng pháp lý kinh nghi m h p lỦ” 24 4.2.3 Tiêu chí “L i ích – chi phí phân b tác đ ng” 25 4.2.4 Tiêu chí “Gi m thi u t i đa chi phí bi n t u th tr ng” 27 4.2.5 Tiêu chí “Khuy n khích đ i m i” 28 4.2.6 Tiêu chí “Rõ ràng, đ n gi n th c t v i ng i s d ng” 28 4.2.7 Tiêu chí “Phù h p v i quy đ nh sách khác” 29 4.2.8 Tiêu chí “T ng thích v i nguyên lý c nh tranh, th ng m i thu n l i cho đ u t ” 29 4.3 Nh ng thu n l i khó kh n c a PPP x lý CTR CH TPHCM 30 NG K T LU N VÀ KI N NGH 32 5.1 K t lu n 32 5.2 Ki n ngh sách 32 5.2.1 T m ng ng kêu g i đ u t m i nâng cao hi u qu d án hi n h u 32 5.2.2 Rà soát u ch nh c s pháp lý liên quan 33 5.2.3 C i thi n trình, th t c hành 33 -v- 5.2.4 t o, nâng cao n ng l c cho c quan qu n lý 34 5.3 Tính kh thi c a ki n ngh sách 34 5.4 H n ch c a nghiên c u 35 TÀI LI U THAM KH O 36 PH L C H th ng tiêu chí s d ng đ xét t l a ch n d án đ u t l nh v c tái sinh/tái ch x lỦ CTR đô th t i TPHCM 41 PH L C Vi n tr ODA cho s nghi p b o v môi tr ng Vi t Nam 44 PH L C K t qu ph ng v n 45 PH L C D án bi n ch t th i r n đô th thành n ng l ng t i Wenzhou 48 PH L C M t s hình nh d án 49 -vi- DANH M C VI T T T T vi t t t Tên ti ng Anh Tên ti ng Vi t CDM Clean Development Mechanism C ch phát tri n s ch CITENCO Ho Chi Minh city environmental Công ty TNHH m t thành viên môi company tr CTR ng đô th TPHCM Ch t th i r n FDI Foreign direct investment OECD Organization for economic u t tr c ti p n c T ch c h p tác phát tri n kinh t cooperation and development PPP Public Private Partnership H p tác công – t TNHH Trách nhi m h u h n TN&MT Tài nguyên Môi tr TPHCM Thành ph H Chí Minh USD XHH United States Dollar la M Xã h i hóa ng -vii- DANH M C B NG BI U B ng 3.1 Kinh phí qu n lỦ CTR đô th t i TPHCM 16 B ng 3.3 T ng quan v d án x lý CTR sinh ho t ho t đ ng t i TPHCM 20 DANH M C HÌNH V Hình 1.1 T ng s n ph m GDP theo giá th c t kh i l ng CTR đô th c a TPHCM t n m 2000 - 2010 Hình 1.2 So sánh m c thu nhu c u ngu n v n b o v môi tr Hình 2.1 Ph m vi s c m nh c a nhà n ng c a c n c c Hình 3.1 Chu trình CTR t i TPHCM 13 Hình 3.2 S đ c u trúc t ch c b máy qu n lý nhà n c v CTR t i TPHCM 14 Hình 4.1 So sánh dịng v n đ u t theo cách truy n th ng theo PPP 25 DANH M C H P H p 2.1 M t s cách hi u v XHH H p 2.2 Các khái ni m v PPP H p 3.1 TPHCM n ng gánh chi phí x lý rác 16 H p 3.2 Các công trình, nhà máy x lý CTR sinh ho t ho t đ ng t i TPHCM 19 H p 3.3 Khó kh n hi n t i ho t đ ng c a công ty VWS 21 -viii- TÓM T T Tr c đ nh h ng khuy n khích xã h i hóa cơng tác qu n lý ch t th i r n nh ng khó kh n th c t h th ng qu n lý ch t th i r n c a đ a ph ng, thành ph H Chí Minh đư kêu g i s tham gia c a doanh nghi p t nhân vào l nh v c thông qua hình th c h p tác cơng – t ho t đ ng x lý t n m 2006 T đ n nay, mơ hình đư nh n đ c s quan tâm, bình lu n c a ch th khác xã h i, t khu v c t nhân cho đ n c quan qu n lỦ ng i dân thành ph Tuy nhiên, ch th đ a nh ng nh n xét trái chi u theo tìm hi u c a tác gi , ch a có nghiên c u c th h th ng đ đánh giá tính c n thi t c ng nh hi u qu c a sách t i thành ph Quy ch thí m đ u t theo hình th c h p tác công - t ban hành theo Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg đ i, danh m c d án đ c thí m có nhà máy x lý ch t th i r n Các d án t i thành ph H Chí Minh có th đ c s d ng làm mơ hình thí m đ đ a ph ng khác áp d ng Do đó, vi c phân tích tính đ n c a mơ hình c ng nh đánh giá ho t đ ng c a d án h p tác, nh n di n nh ng thu n l i, khó kh n r i ro h t s c c n thi t đ phân tích ho ch đ nh sách tr Thơng qua vi c phân tích c s lý thuy t v xu h n c nhân r ng ng qu n lý công m i, nhu c u c a nhà c v s tham gia c a t nhân s m ng công, c ng nh phân tích hi n tr ng h th ng qu n lý ch t th i r n c a thành ph , đ tài đư ch đ c s c n thi t đ n c a sách h p tác cơng – t x lý ch t th i tài s d ng b tiêu chí đánh giá sách c a OECD trao đ i v i chuyên gia đ đánh giá tình hình h p tác cơng – t x lý ch t th i r n t i thành ph K t qu cho th y mơ hình đư có nh ng thành cơng nh t đ nh vi c đáp ng m c tiêu sách nh gi m gánh n ng ngân sách đ u t , gi i quy t v n đ ô nhi m rác th i v i công ngh áp d ng tiên ti n tài c ng nh n di n nh ng t n t i ch y u v m t quy đ nh c ng nh n ng l c th c hi n, giám sát vi c h p tác Trên c s tham kh o mơ hình h p tác cơng – t x lý ch t th i r n t i m t s n c, đ tài đ a gi i pháp khuy n ngh cho thành ph H Chí Minh ng n h n, c ng nh khuy n ngh t ng th liên quan đ n v n b n pháp lý nâng cao n ng l c đ có th nhân r ng, phát tri n cho đ a ph ng khác -1- CH NG D N NH P 1.1 B i c nh sách Nh ng n m qua, kinh t Vi t Nam phát tri n m nh, ch t l ng cu c s ng ng nâng cao Tuy nhiên song hành v i tình tr ng nhi m mơi tr tr ng mà m t nh ng nguyên nhân l ng ngày tr m c v i h n tri u dân, bên c nh ng l n hàng hóa s n ph m ph c v n thành ph H Chí Minh (TPHCM) c ng tiêu th kh i l th i t c xu t kh u, ng tài nguyên kh ng l , đ ng th i ng ng lo i ch t th i khác có ch t th i r n (CTR) th ngu n gây ô nhi m môi tr thành ph n u không đ ng, nh h c ng rác th i phát sinh ngày t ng Là trung tâm kinh t d ch v v n hóa l n nh t c n vi c s n xu t cung ng l i dân đ ng đ n s c kh e c a ng ây i dân m quan c thu gom, x lý tri t đ Hình 1.1T ng s n ph m GDP theo giá th c t kh i l ng CTR đô th c a TPHCM t n m 2000 - 2010 Ngu n: C c Th ng kê TPHCM, trích T v n đ u t phát tri n b t đ ng s n (2011) S Tài nguyên Môi tr Theo S Tài nguyên Môi tr ng (TN&MT), ng TPHCM (2011) c tính trung bình m i ngày TPHCM phát sinh 8.000 - 9.000 t n ch t th i r n (CTR) đô th t l gia t ng kh i l (S TN&MT, 2013) ng – 8%/n m gi i quy t tình tr ng này, TPHCM đư t ch c m t b máy qu n lý -2- chuyên môn, cung c p h th ng thu gom x lý CTR Tuy nhiên th c t cho th y, h th ng qu n lỦ Nhà n c l nh v c ch a theo k p t c đ phát tri n c a thành ph c s h t ng x lý thi u hai nguyên nhân n ch t l ng mơi tr ng ngày b đe d a tính ch t nguy h i ti m n ngày cao (S TN&MT TPHCM, 2011) Nh d ch v công khác không riêng t i TPHCM, vi c qu n lý CTR ph i đ i m t v i nh ng khó kh n c a qu n lỦ đô th nh thi u v n đ u t c s h t ng trang thi t b , công ngh hi n đ i; h n ch v ngu n nhân l c qu n lý v n hành… (Nh Th y, 2010) c bi t v ngu n v n, t ng thu t phí n nh khơng thay đ i qua n m (d th i r n ngày t ng cao tr c th i ch t th i r n g n c a c n c i 5.000 t đ ng) nhu c u v n cho x lý ch t c áp l c b o v môi tr 35.000 t đ ng) (Hình 1.2) Nh v y, m c dù đ ng (n m 2010 kho ng c b sung ngu n thu t thu , phí nh ng t ng kinh phí hi n c ng ch a đ đ đ u t tr l i cho công trình có cơng trình x lý CTR (Nghiêm V Kh i, 2010) Hình 1.2 cho th y Hình 1.2 So sánh m c thu nhu c u ngu n v n b o v môi tr ng c a c n c Ngu n: H Cơng Hịa (2011), Hình 1, tr.2 Theo lý thuy t, s tham gia c a t nhân s giúp h tr gi i quy t khó kh n nâng cao ch t l tr ng d ch v c a nhà n c (Ph m Duy Ngh a, 2012) Vì v y, Vi t Nam đư có ch ng th c hi n xã h i hóa (XHH) qu n lý CTR, t n d ng phát huy m i ngu n l c xã h i, khuy n khích t nhân tham gia cung c p d ch v thu gom, x lý CTR -35- đ “nóng”, c ng v i u m c a PPP vi c gi i quy t v n đ qu n lý cơng nên có th s đ c u tiên trao đ i phiên h p c a ph b ngành i v i gi i pháp đào t o, nâng cao n ng l c cho c quan qu n lý, chi phí phát sinh có th y u t c n tr vi c áp d ng ch h n ch chi phí này, c quan có th tranh th ng trình h c b ng hay tài tr ng n h n c a t ch c hay h i th o n qu c t ; n d ng chuyên viên ng i đư đ c c đào t o có kinh nghi m 5.4 H n ch c a nghiên c u Các s li u, thơng tin t phía doanh nghi p cịn h n ch tâm lý e ng i c a h c ng nh liên quan đ n bí m t doanh nghi p Do tính tốn chi ti t chi phí – l i ích v tài c ng nh kinh t c a vi c áp d ng sách ch a đ c đánh giá đ y đ -36- TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t V Thành T Anh (2012), Bài gi ng kinh t h c khu v c công: S tham gia c a khu v c t (PSP) hay s h p tác công t (PPP), Ch Báo Lao đ ng (2001), “Bưi rác ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright ông Th nh ch ng ch i v i…mùa m a”, Tin nhanh Vi t Nam VnExpress, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/05/3b9b0a17/ Báo Ng i lao đ ng (2010), “Nên bu c đóng c a nhà máy”, Báo Ng i Lao đ ng, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://nld.com.vn/2010090712414390p1042c1105/nen-buoc-dong-cua-nha-may.htm Báo Sài Gịn Gi i Phóng, “X lý nhi m bưi rác ơng Thanh, Gị Cát v n b t c”, Tin nhanh Vi t Nam VnExpress, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2001/11/3b9b60ef/ B N i v , B Tài (2012), Thơng t liên t ch s 01/2012/TTLT-BNV-BTC v h ng d n th c hi n l ng t i thi u B TN&MT (2011), Báo cáo môi tr ng qu c gia 2011 – Ch t th i r n, Hà N i B Tài (2008), Thơng t 121/2008/TT-BTC v vi c h ng d n c ch u đãi h tr tài đ i v i ho t đ ng đ u t qu n lý CTR Chi c c b o v môi tr qu n lỦ môi tr ng (2012), “Th c tr ng th c hi n công c kinh t ng theo Lu t b o v môi tr ng n m 2005 t i TPHCM”, S TN&MT TPHCM, truy ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&C ategory=Chuy%C3%AAn+%C4%91%E1%BB%81++Gi%E1%BA%A3i+ph%C3%A1p+&ItemID=2692&Mode=1 Chính ph (1998), Ngh đ nh s 10/1998/N -CP v m t s bi n pháp khuy n khích b o đ m ho t đ ng đ u t tr c ti p n c t i Vi t Nam 10 Chính ph (2007), Ngh đ nh s 59/2007/N -CP v qu n lý CTR -37- 11 CITENCO (2013), “Các đ n v tr c thu c: XN x lỦ ch t th i”, CITENCO, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.citenco.com.vn/home.php?act=sub&cat_id=678&sub_id=392 12 Donahue John D Zeckhauser Richard J (2012), “Ch ng 24: S h p tác gi a khu v c công khu v c t nhân”, S tay sách cơng Oxford, Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright d ch 13 Fukuyama Francis (2004), “Ch d ng nhà n ng 1: Nh ng m ng thi u h t c a tính nhà n c: Qu n tr qu c gia tr t t University Press, Ch c”, Xây th gi i th k 21, Cornell ng trình gi ng d y kinh t Fulbright d ch 14 FTA/NCPPP (2009), “PPPs and Use of Availability Payments”, trích t H Cơng Hịa, “Mơ hình h p tác cơng t – Gi i pháp t ng ngu n v n, công ngh k n ng qu n lỦ c a t nhân cho d án môi tr ng Vi t Nam” 15 H Cơng Hịa (2011), “Mơ hình h p tác cơng t – Gi i pháp t ng ngu n v n, công ngh k n ng qu n lỦ c a t nhân cho d án môi tr ng Vi t Nam”, T p chí qu n lý kinh t , (S 40), tr.14 – 27 16 Nghiêm V Kh i (2010), “V chi s nghi p b o v môi tr ng”, T ng c c Môi tr ng, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukienngayle/hoinghimttq/phientoanthe/Pages/V%E1%BB%81chis%E1%BB%B1nghi%E1% BB%87pb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng.a spx 17 Mai Khanh (2013), “Bài toán cho…rác”, Báo Thanh niên, (S 74 (6292)), tr 10D 18 Nguy n H u Lam (2012), Bài gi ng môn qu n lỦ công: Qu n lỦ công m i, Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright 19 Nguy n Minh (2006), “ thúc đ y xư h i hóa d ch v th Vi t Nam”, T p chí C ng s n, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : tapchicongsan.org.vn/data/tcc/Html Data/So 121.html 20 Ph m Duy Ngh a (2012), Bài gi ng 10: S tham gia c a ng n c, Ch i dân qu n tr nhà ng trình gi ng d y kinh t Fulbright 21 Nguy n V n Ph c Nguy n Th Thùy Di m (2011), “Mơ hình x lỦ CTR sinh ho t cho đô th l n theo h ngày 03/4/2013 t i đ a ch : ng phát tri n b n v ng”, T ng c c môi tr ng, truy c p -38- http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%C3%B4h%C3%ACnh x%E1%BB%ADl%C3%BDch%E1%BA%A5tth%E1%BA%A3ir%E1%BA%AFnsinh ho%E1%BA%A1tchoc%C3%A1c%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8Bl%E1%BB%9B ntheoh%C6%B0%E1%BB%9Bngph%C3%A1ttri%E1%BB%83nb%E1%BB%81nv% E1%BB%AFng.aspx 22 S TN&MT TPHCM (2012), Báo cáo k t qu s k t n m th c hi n Ch gi m ô nhi m mơi tr ng trình ng giai đo n 2011 – 2015 23 S TN&MT TPHCM (2011), Báo cáo đ nh h ng “Quy ho ch t ng th h th ng qu n lý ch t th i TPHCM đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030, h ng đ n h th ng qu n lý xanh" 24 S TN&MT TPHCM (2013), Báo cáo tham lu n “CTR th - Ch ng trình phân lo i CTR t i ngu n t i TPHCM Bài h c kinh nghi m”, H i th o Nghiên c u h th ng qu n lý t ng h p CTR có thu h i n ng l ng t i TPHCM 25 T p chí lỦ lu n tr (2010), “Nh n th c v xư h i hóa ho t đ ng giáo d c, y t n c ta hi n nay”, Báo n t ng C ng s n Vi t Nam, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id=431 608 26 Th t l ng Chính ph (2009), Quy t đ nh s 2149/Q -TTg v vi c phê t Chi n c qu c gia v qu n lý t ng h p CTR đ n n m 2025, t m nhìn đ n n m 2050 27 Th t ng Chính ph (2010), Quy t đ nh 71/2010/Q -TTg v vi c ban hành quy ch thí m đ u t theo hình th c PPP 28 Qu c Thanh (2009), “N c r rác t n l u bưi rác a Ph c”, Báo Tu i Tr , truy c p ngày l n cu i ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Moi-truong/340407/nuoc-ri-rac-ton-luu-o-bai-rac-daphuoc.html 29 Thành ph H Chí Minh (2012), D th o “ nh h ng quy ho ch x lỦ ch t th i r n t i TPHCM đ n n m 2020 t m nhìn 2030”, HCM CityWeb, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.hochiminhcity.gov.vn/_layouts/WordViewer.aspx?id=/HoatDongAnh/H% C3%ACnh%20%E1%BA%A3nh%20tin%20t%E1%BB%A9c/Dinh%20huong%20quy %20hoach%20tai%20che%20chat%20thai.docx -39- 30 Thông t n xư Vi t Nam (2009), “Ru i bùng phát t công tr Trung tâm ng ng x lỦ rác a Ph c”, i thiên nhiên, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.thiennhien.net/2009/06/08/ruoi-bung-phat-tu-cong-truong-xu-ly-rac-daphuoc/ 31 Nh Th y (2010), “TPHCM: H p tác công - t qu n lỦ ch t th i”, Báo Pháp lu t, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://phapluattp.vn/20100317104555332p0c1018/tphcm-hop-tac-congtu-trong-quanly-chat-thai.htm 32 Tr n Trung (2009), “Nhi u Ủ ki n xung quanh bưi rác a Ph c”, Báo ng i Lao đ ng, truy c p l n cu i ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://nld.com.vn/20090513100951872p1002c1207/nhieu-y-kien-xung-quanh-bai-racda-phuoc.htm 33 T v n đ u t phát tri n b t đ ng s n (2011), “Báo cáo kinh t xư h i TP.HCM đ n n m 2011”, Intelexs, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.intelexs.com/Modules/CMS/Uploads/Users/212/Documents/IX%20KTXH%20TPHCM%202011.pdf 34 Ái Vân (2011),“Xư h i hóa đ u t x lỦ ch t th i”, Báo Sài Gịn gi i phóng, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2011/3/252274/ Ti ng Anh 35 ADB (2010), “Municipal Solid Waste Treatment: Case study of Public-Private Partnership (PPPs) in Wenzhou”, ADB Urban Innovations and Best Practices, truy c p ngày 3/4/2013 t i đ a ch : http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2010/urbandev-prc-nov2010-waste.pdf 36 Department of Economic Affairs of India, Ministry of Finance, Government of India (2009), “Position paper on The solid waste management sector in India”, pp.19-23 37 Det Norske Veritas (2008), “Validation report: Phuoc Hiep sanitary landfill gas CDM project in Ho Chi Minh city in Vietnam (Report No 92071102-01 Rivision No.03)”, United Nations Framework Convention on Climate Change, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : -40- http://cdm.unfccc.int/filestorage/W/C/E/WCEOLUBJPXHS49VFQTNZAG12RI3KY M/FVR_1913_clean.pdf?t=dk98bW9nMHFqfDDymn3_gK1o68mEGk1rPwKT 38 OECD (1995), “OECD recommendation on improving the quality of government relulation”, trích “OECD guiding principles for regulatory quality and performance” 39 OECD (2005), “OECD guiding principles for regulatory quality and performance” 40 The Public-Private Partnership in Infrastructure Resource Center for Contracts, Laws and Regulation (2013), “What are Public Private Partnerships?”, World Bank, truy c p ngày 03/4/2013 t i đ a ch : http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/overview/what-are-public-privatepartnerships -41- PH L C PH L C H th ng tiêu chí s d ng đ xét t l a ch n d án đ u t l nh v c tái sinh/tái ch x lý CTR đô th t i TPHCM i u ki n b o đ m Tiêu chí Thang m n i dung i u ki n I Các u ki n b t bu c đ d án đ N ng l c tài Xem xét c đ a vƠo giai đo n xét t theo tiêu chí - V n đ u t vào d án: d án đ u t n 20% v n t có; d án đ u t n c t/Lo i c: 30% v n t có, ph i có ch ng t b o lãnh c a ngân hàng cho vay ph n cịn l i - Ki m tốn n m liên t c g n nh t Qui mô d - CTR sinh ho t:  500 t n/ngày  2000 án t n/ngày t/Lo i - CTR công nghi p:  200 t n/ngày II Xét t d án theo n i dung tiêu chí Công ngh , nguyên li u thi t b 65 5.3 Công ngh x lý a Giá x lý* 50 - Khu liên h p – T h p x lý CTR (tái ch , chôn l p, x lỦ n c r rác…) 17 USD/t n 30  11 USD/t n 25  11 USD/t n 20  USD/t n 15 - S n xu t phân h u c vi sinh thùng kín, thu khí phát n, x lý n - c r rác t rác k t h p phát n - S n xu t khí CH4, nhiên li u k t h p phát n - S n xu t phân h u c vi sinh v t li u xây d ng - Bãi chôn l p h p v sinh x lỦ n c r rác -42- 10  USD/t n  11 USD/t n b M c t ng - Th p giá x lý hàng - Trung bình n m - Cao c i u ki n  1%/n m 1-2%/n m - 3%/n m - Khơng u ki n - Có u ki n toán d Th i gian - Nhanh đ a d án vào -V a ho t - Ch m đ ng (tính t th i  12 tháng 10 12- 24 tháng  24 tháng gian giao đ t) 5.4 Công ngh x lý a Nguyên - Ch t th i r n ch a phân lo i li u - Ch t th i r n đư phân lo i 15 10 b Thi t b - Theo tiêu chu n G8 - Ngồi tiêu chu n G8 Mơi tr a N c th i ng 10 - TCVN 5945 – 1995 (lo i A) hay TCVN 6984 – 10 2001 - TCVN 5945 – 1995 (lo i B) -43- b Khí th i Tiêu chu n Vi t Nam; Mùi theo tiêu chu n c a EPA-USA c t Tiêu chu n châu Âu Kinh nghi m 10 - Th c hi n 3-5 d án ho c 7-9 n m kinh nghi m 10 theo quy mô d án - Th c hi n 1-2 d án ho c 3-5 n m kinh nghi m theo quy mơ d án - Ch a có kinh nghi m V trí cơng trình s d ng đ t a V trí 15 - Th Th a, Long An - Ph 10 c Hi p, C Chi b Su t s d ng đ t - Nh  0.051-0.095 - Trung bình m2/t n =0.095-0.127 -L n m2/t n 0.127-0.191 m2/t n Ký qu b o Sau đ lãnh qu b o lãnh ngân hàng b ng 1% t ng v n đ u t hàng ngân c c p phép đ u t , ch đ u t ph i ký c a d án T ng Ngu n: S TN&MT 100 -44- PH L C Vi n tr ODA cho s nghi p b o v môi tr ODA cho b o v môi tr 1,000 ng Vi t Nam ng 600 400 200 T ng ODA ODA: Vay ODA: Vi n tr Ngu n: L y t H Cơng Hịa (2011), Hình 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Tri u USD 800 -45- PH L C K t qu ph ng v n Ph ng v n bà H., nguyên cán b chuyên trách môi tr ng c a UBND TPHCM Th i gian: 24/4/2013 N i dung: B i c nh kêu g i t nhân đ u t vào x lý CTR? Th i m 2006 thành ph g p khó kh n v x lỦ CTR bưi rác lúc đư đ y, s c v b bao x y ra… đòi h i ph i có gi i pháp kh c ph c Thành ph có b trí quy ho ch đ làm bãi chôn l p, nhiên ngân sách thi u cho vi c đ u t nên c n ph i có s h tr t t nhân V n đ l a ch n công ngh nh th nào? M t đoàn chuyên gia c a thành ph có sang M đ tham kh o cơng ngh xây d ng bãi chôn l p l p r t hi n đ i V công ngh làm phân compost nhà đ u t b ngõ cịn S Khoa h c cơng ngh lúc ch a theo k p n ng l c đ th m đ nh ch t l ng M t s nhà đ u t chào giá công ngh đ t nh ng m c chi phí q cao thành ph khơng th đáp ng chi tr Công ngh chôn l p h p v sinh kh d h nc Chi phí x lý tr cho d án a Ph c cao? M c giá 17$/t n rác đư đ có c S tài đàm phán gi m xu ng nh ng không đ d ng bãi chôn l p c t liên ngành, c Nhà đ u t xây huy n Bình Chánh m t vùng tr ng, hoang s qu đ t h n h p c a thành ph cho vi c xây d ng bãi chôn l p Vi c xây d ng n n móng cho phù h p n chi phí đ u t cao h n Thành ph có kêu g i nhà đ u t khác nh ng đ u không đáp ng đ c yêu c u T i không đ u t cho CITENCO? Chi phí x lý c a CITENCO lúc kho ng 5$/t n nh ng ch bưi đ rác h , công ngh không đ m b o x lý tri t đ Kinh nghi m c ng cho th y doanh nghi p nhà n c đ u t khơng hi u qu Các yêu c u đ i v i bên mơ hình PPP? Nhà n c đ m b o quy n l i cho nhà đ u t , t o u ki n t t cho nhà đ u t ho t đ ng Nhà đ u t đ m b o đáp ng yêu c u v b o v môi tr ph i b i th ng, c th x lý CTR cho thành ph N u nhà đ u t vi ph m ng thi t h i v v n đ s c kh e c a ng i dân… -46- Hình th c chi tr chi phí x lý? L ng CTR chuy n đ n d án đ c ki m soát, cân cân c a tr m ti p nh n S tài phê t chi tr hàng tháng theo l N u ch t l ng x lỦ khơng đ m b o nhà n cđ bàn ng th c t c quy n ch m tốn Thành ph có h tr cho nhà đ u t ? Mi n thu đ t, gi m thu thu nh p doanh nghi p, gi m thu nh p kh u thi t b theo quy đ nh Thành ph c ng h tr chi phí b i th ng gi i t a m t b ng, xây d ng c s h t ng ph tr đ n hàng rào cơng trình… ánh giá v sách PPP? Các d án đư giúp thành ph gi i quy t khó kh n x lý CTR Bãi chôn l p Ph đ c nh tranh v i t nhân c Hi p 1, 1A c ng đư làm chôn l p h p v sinh, đ u t c i ti n ng l c phát tri n kinh t khu v c t nhân, nhiên nhà n c ph i đ m b o v n đ qu n lỦ, đ n ng l c giám sát, đ m b o phát tri n theo đ nh h ng quy ho ch… Ph ng v n ch N., đ i di n Công ty c ph n Vietstar Th i gian: 17/4/2013 N i dung: D án x lý CTR thành phân compost c a Vietstar đ c xây d ng t n m nào? 2009 V n đ u t cho d án? Ban đ u 53 tri u USD, đ n hi n t ng lên kho ng 61-63 tri u USD Hi n d án b l Công su t x lý c a nhà máy? Công su t x lý 600 t n/ngày, nhiên th c t công ngh c a nhà máy ch a đ đáp ng theo yêu c u nên S TN&MT quy đ nh l ng CTR cho nhà máy x lý hi n 400 t n/ngày S l ng lao đ ng c a nhà máy? 320 lao đ ng (tr c ti p gián ti p) Công ngh x lý c a nhà máy? Nhà máy x lý CTR sinh ho t b ng ph ng pháp ch bi n thành phân compost v i dây chuy n bán th công Ch t l ng CTR đ không? L d ng nên th ch a đ c cung c p (đ u vào) có đáp ng yêu c u s n xu t c a nhà máy ng h u c CTR chuy n đ n nhà máy th p h n yêu c u, có nhi u rác xây ng ph i tr l i kho ng 50% Nhà máy có gi i trình v i S TN&MT nh ng c gi i quy t -47- Nhà máy có th c hi n quy đ nh v b o v môi tr quy đ nh v ch t l đ nh k Tr ng môi tr ng không? D án ph i tuân th ng, th c hi n báo cáo v ch t l ng môi tr ng c nhà máy có vi ph m v vi c chơn rác nh báo chí đ a tin, nh ng hi n đư gi i quy t tri t đ v n đ S n ph m c a nhà máy? Phân compost có gi y ch ng nh n ch t l bán kho ng 900-930 ngàn/t n g m c bán buôn (các đ i lý) bán l cho ng D án có nh n đ c h tr t phía nhà n ng (?) v i giá i dân c khơng? Có h tr v m t b ng, gi m thu thu nh p doanh nghi p V thu nh p kh u máy móc thi t b đ c gi m theo quy đ nh, nh ng th c t vi c gi i trình v i c quan máy móc thi t b ph c v b o v môi tr ng ph c t p nên có lúc đ c gi m, có lúc khơng -48- PH L C D án bi n ch t th i r n đô th thƠnh n ng l N m 2002, quy n đ a ph đ a ph ng t i Wenzhou ng xây d ng m i quan h BOT v i m t nhà th u t nhân ng, Wei Ming Environmental Protection Engineering, đ xây d ng v n hành d án lò đ t ch t th i thành n ng l ng Công ty đ u t t ng c ng 90 tri u nhân dân t giai đo n đ xây d ng d án v n hành, qu n lỦ, trì vịng 25 n m (tr n m xây d ng) theo h p đ ng BOT Vào cu i k , d án đ nhà n c mà không ph i đ n bù thêm cho công ty D án đ c chuy n l i s h u c a c v n hành t n m 2003 D án thu phí x lý 3.8 nhân dân t /t n t quy n thành ph Wenzhou Vi c th c hi n d án bi n ch t th i thành n ng l tiêu Lu t n ng l ng Wenzhou r t phù h p v i m c ng tái t o c a Trung Qu c n m 2005 đ c h tr b i m t lo t sách khuy n khích u đưi, bao g m quy đ nh nhà v n hành l mua n docác nhà s n xu t n ng l ng t ngu n tái t o đ u ki n s n xu t Thêm vào đó, quy đ nh c a Trung Qu c v giá n t n ng l n đ i v i n t d án sinh n ng l i n ph i ng t ch t th i t nh Zhejiang, t 0.54 lên 0.66 nhân dân t /kWh Các d án lò đ t ch t th i thành n ng l nh p doanh nghi p n m đ u ho t đ ng đ ng tái t o đư t ng bi u giá ng c ng đ c mi n thu thu c hoàn thu giá tr gia t ng (Nie, 2008) Ngu n: ADB (2010) -49- PH L C M t s hình nh d án Khu v c bãi chôn l p thu c khu liên h p x lỦ CTR a Ph c Ngu n: tác gi t ch p, 2009 Công ty KMDK khoan l l p đ t h th ng ng thu khí t i bãi chơn l p Ph Ngu n: Qu Tái ch ch t th i, 2012 c Hi p ... c t nhân công tác qu n lý CTR Tuy nhiên, khung pháp lý v ng ch c riêng v mơ hình PPP x lý CTR hi n v n ch a có 3.4 Hi n tr ng PPP x lý CTR t i TPHCM Hi n nay, công tác x lý CTR c a thành ph đ... ho t đ ng nh ng c ng đư đáp ng đ c m c tiêu sách XHH công tác qu n lý CTR c a thành ph 4.2.2 Tiêu chí ắN n t ng pháp lý kinh nghi m h p lý? ?? Nh đư đ c p Ch qu n lỦ CTR đư đ ng 3, v n b n pháp... c hi n công tác qu n lý B TN&MT tham m u trình Chính ph ban hành thay B Xây d ng 5.2.3 C i thi n q trình, th t c hành Các gi i pháp bao g m: - Minh b ch thông tin: công b quy ho ch qu n lý CTR