Một số câu hỏi luật (kham thảo)

Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo Câu hỏi luật kham thảo

BÀI LÀM MANG TÍCH CHẤT THAM KHẢO I Lý thuyết: Câu 1: Anh(chị) làm rõ nói LHC ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam? Ðối tượng điều chỉnh luật hành - Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước - Đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quannhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quảnlý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quanhệ cơng tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hànhchính nhà nước - Quan hệ dọc: Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệthống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành chínhnhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc - Quan hệ ngang: Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước cóthẩm quyền chun mơn cấp Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun môn cấp với Các quan phụ thuộc mặt tổ chức theo quy định pháp luật thực trường hợp sau: - Một định vấn đề quan phải đồng ý, cho phép hay phê chuẩn quan lĩnh vực quản lý - Phải phối hợp với số lĩnh vực cụ thể Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương đóng địaphương đó.Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng khơng có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ khơng với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh.Các đơn vị kinh tế đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước có thẩm quyền Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch làm ăn cư trú Việt Nam - Mối liên hệ hành tư hành cơng: Quản lý hành cơng sở để bảo đảm hoạt đơng bình thường quan hành nhà nước quản lý hành tư thể rõ trực tiếp mục đích quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyênvọng nhân dân.đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam: Là cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật, phương pháp điều chỉnh cịn góp phần xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phảiđược bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa u cầu, kiến nghị cịn bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãnnhững yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh mình, Sự bất bình đẳng Từ phân tích định nghĩa: Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam, tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội xuất trình tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước, nói cách khác quan hệ xã hội nảy sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Do đó, Luật hành ngành luật quản lý hành nhà nước Câu 2: Phân tích tính mệnh lệnh đơn phương phương pháp điều chỉnh LHC? Liên hệ thực tiễn? khái niệm phương pháp điều chỉnh: Phương pháp điều chỉnh ngành luật tổng thể biện pháp, cách thức, phương thức mà ngành luật sử dụng tác động đến ý chí thơng qua ý chí tác động đến hành vi bên tham gia quan hệ xã hội ngành luật điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh cách thức mà nhà nước áp dụng việc điều chỉnh pháp luật để tác động đến quan hệ xã hội Phương pháp điều chỉnh luật hành phương pháp mệnh lệnh hình thành từ quan hệ “ quyền lực- phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc với bên quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phục tùng Để làm rõ ta so sánh phương pháp điều chỉnh luật dân mà đặc trưng bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ dân Trong quan hệ dân hình thức hợp đồng áp dụng rộng rãi Cịn luật hành có đặc trưng khơng bình đẳng ý chí bên quan hệ hành bên phải phục tùng bên Những biểu phương pháp điều chỉnh Mối quan hệ “ quyền lực phục tùng thể khơng bình đẳng bên tham gia quản lý hành nhà nước khơng bình đẳng khơng bình đẳng ý chí thể rõ nét sau: - Sự khơng bình đẳng quản lý hành thể chổ chủ thể quản lý nhân danh nhà nước thể ý chí minh lên đối tượng quản lý thể nhiều trường hợp khác nhau: + Hoặc bên có quyền lệnh cụ thể hay đặt quy định bắt buộc bên kiểm tra bắt buộc chúng Phía bên có nghĩa vụ thực quy định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền Ví dụ: Quan hệ cấp cấp quan + Hoặc bên đưa yêu cầu, kiến nghị cịn bên có quyền xem xét, giải hay có quyền đáp ứng bác bỏ kiến nghị Ví dụ: Cơng an có quyền u cầu (cùng với tờ giấy định) công an quận, huyện giải cho hộ dân chuyển khẩu, cơng an xem xét giải yêu cầu (hồ sơ hợp lệ) không chấp nhận (nếu hồ sơ không hợp lệ) + Hoặc hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn, phối hợp định Ví dụ: Bộ giáo dục đào tạo cán khác việc định quy mô, hình thức đào tạo Việc cán khác định hình thức, quy mơ phải Bộ giáo dụcvà đào tạo cho phép phê chuẩn - Sự không bình đẳng thể chổ bên áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc đối tượng phải thực mệnh lệnh Sự khơng bình đẳng bên tham gia quản lý nhà nước thể rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia quan hệ Và quan máy nhà nước bắt nguồn từ cấp cấp tronớctor chức máy nhà nước Sự khơng bình đẳng quan nhà nước với tổ chức xã hội đơn vị kinh tế, tổ chức khác bắt nguồn từ quyền lực nhà nước Trong quan hệ nhân danh nhà nước thể chức chấp hành - điều hành lĩnh vực phân cơng phụ trách - Sự khơng bình đẳng bên tham gia quản lý hành nhà nước thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành chủ thể quản lý hành khác, dựa vào thẩm quyền sở đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề phương pháp thích hợp với đối tượng cụ thể Những định có tinh đơn phương theể ý chí chủ thể quan lý hành nhà nưới sở pháp luật quy định Nhưng định hành đơn phương mang tinh chất bắt buộc với đối tượng quản lý Tính chất bắt buộc thi hành định hành đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước Nhưng định hành đơn phương khơng thực sở cưỡng chế, mà thực nhiện phương pháp thuyết phục Nhưng đơi bắt gặp quan hệ hành nhà nước có phương pháp thoả thuận.Ví dụ: ban hành định liên tịch (các bên thoả thuận định chung Thông tư liên bộ, Nghi liên tịch ban chấp hành Tổng liên đoàn Việt Nam với ban quản lý hành nhà nước trung ương) Kết luận: Như phương pháp điều chỉnh luật hành nhà nước phương pháp mệnh lệnh đơn phương, thương bên tuyệt đại đa số trường hợp mang tính quyền lực nhà nước: định quản lý nhà nước, quản lý hoạt động bên áp dụng biện pháp cưỡng chế theo pháp luật Câu 3: Phân tích nguyên tắc Đảng lãnh Đạo quản lý hành Nhà nước? liên hệ thực tiễn? Sự lãnh đạo Đảng hoạt động nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng ghi nhận nguyên tắc đặt lên hành đầu quản lý hành nhà nước Đảng Cộng Sản Việt Nam lực lượng xã hội tiên tiến với đội ngũ đảng viên có trình độ, có lực, vũ trang quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin Với tri thức này, Đảng vạch đường lối, chủ trương, sách phù hợp với hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời biến đường lối, chủ trương, sách thành thực Bằng thực tiễn đấu tranh mình, hy sinh, cống hiến lớn lao cho dân tộc từ khứ đến (mà minh chứng rõ nhờ có lãnh đạo Đảng, nhân dân ta giành hết thắng lợi đến thắng lợi khác, từ công đấu tranh bảo vệ tổ quốc đến công đổi nay), Đảng chiếm lòng tin đại đa số quần chúng nhân dân Chính thế, lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước thừa nhận tất yếu khách quan, mang tính lịch sử Tuy nhiên lãnh đạo khơng đồng nghĩa với việc Đảng can thiệp vào hoạt động chun mơn nghiệp vụ quan hành nhà nước Sự lãnh đạo Đảng hoạt động nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng mang tính chất định hướng, thực nhiều hình thức, phương pháp khác Vai trị lãnh đạo Đảng ghi nhận Điều 4, Hiến pháp 1992 sau: “Đảng Cộng sản Việt Nam – đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Trên sở đó, lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước thể mặt sau: Thứ nhất, Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Các vấn đề quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng cần phải có đường lối, chủ trương tổ chức Đảng có trách nhiệm Căn vào chủ trương, sách Đảng ghi nhận Nghị cấp ủy Đảng, chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền thể chế hóa thành văn pháp luật thực hoạt động quản lý hành nhà nước Bên cạnh đó, định vấn đề cụ thể khác hoạt động quản lý hành nhà nước ban hành định quản lý, xây dựng biện pháp thuộc tổ chức, biện pháp kinh tế…,đường lối, chủ trương sách Đảng vấn đề có liên quan coi sở quan trọng để chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa định quản lý Ví dụ, sau Đảng đề chủ trương thiết lập lại trật tự giao thông, Chính phủ ban hành Nghị định 36/2001/NĐ-CP việc đảm bảo an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị Tóm lại, khẳng định hình thức thể rõ vai trị lãnh đạo Đảng, uy tín Đảng phụ thuộc nhiều hình thức Thứ hai, vai trò lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước cịn thể việc Đảng lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để giới thiệu vào làm việc máy hành nhà nước Đây cơng việc quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Do đó, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “Công tác cán bộ, công chức đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam…” Tuy nhiên, việc giới thiệu cán Đảng vào vị trí cịn phải dựa vào tín nhiệm quan nhà nước, quần chúng Tổ chức Đảng đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Những ý kiến sở để quan hành nhà nước xem xét đưa định cuối Bên cạnh đó, thân Đảng ln chăm lo mặt trị, tư tưởng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đảng viên để nâng cao chất lượng đội ngũ mình, giúp họ hiểu sâu sắc thể suốt trình hoạt động phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Chỉ có giới thiệu Đảng viên ưu tú vào nắm giữ vị trí máy hành nhà nước, Đảng có đồng tình, trí nhân dân, từ củng cố thêm vai trị lãnh đạo Thứ ba, Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước khơng đường lối, chủ trương, sách, cơng tác tổ chức cán mà cịn hình thức kiểm tra Kiểm tra tổ chức Đảng kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng kiểm tra thông qua quan Đảng tổ chức hoạt động song song với quan hành nhà nước Đảng kiểm tra hồn thiện chủ trương, sách thơng qua hệ thống phương tiện khác Công tác kiểm tra Đảng ghi nhận văn kiện Đại hội Đảng khóa X: “Cơng tác kiểm tra, giám sát phải góp phần khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha; bên cạnh việc tiếp tục thực kiểm tra tổ chức cá nhân Đảng viên có dấu hiệu vi phạm, phải tăng cường chủ động giám sát, kiểm tra phẩm chất đạo đức kết thực nhiệm vụ tổ chức Đảng, sách, pháp luật nhà nước việc chấp hành Điều lệ Đảng Coi trọng kiểm tra, phát nhân tố tích cực” Tóm lại, việc kiểm tra tổ chức Đảng nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế sách mà Đảng đề ra, sở khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cơng tác lãnh đạo Điều đảm bảo cho tổ chức Đảng có tính thơng tin hai chiều Cũng thơng qua công tác kiểm tra Đảng, tổ chức Đảng biết tình hình thực chủ trương, sách đề ra, sở có biện pháp uốn nắn kịp thời làm cho hoạt động quản lý nhà nước theo định hướng phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc lợi ích chung cộng đồng Cơng tác kiểm tra Đảng phải tiến hành theo nguyên tắc tổ chức Đảng Điều 30 Điều lệ ĐCS Việt Nam có viết: - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng Đảng phải tiến hành công tác kiểm tra Tổ chức Đảng Đảng viên phải chịu kiểm tra Đảng - Các cấp Ủy Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức Đảng Đang viên chấp hành cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng nghị quyết, thị Đảng Thứ tư, Đảng lãnh đạo thông qua vai trò tiên phong gương mẫu Đảng viên làm việc máy hành nhà nước Phương pháp lãnh đạo Đảng phương pháp hành mà giáo dục, thuyết phục, nêu gương Việc quy định đạo đức, tác phong cán quy định Điều Điều lệ ĐCS Việt Nam: “Đảng viên ĐCS Việt Nam chiến sĩ cách mạng đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, suốt đời phấn đấu cho mục đích, lý tưởng Đảng, đặt lợi ích Tổ quốc, giai cấp công nhân nhân dân lao động lên lợi ích cá nhân; chấo hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị Đảng pháp luật nhà nước; có lao động, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; có đạo đức lối sống lành mạnh; gắn bó mật thiết với nhân dân; phục tùng tổ chức, kỷ luật Đảng, giữ gìn đồn kết thống Đảng” Từ đó, Đảng cho thấy đội ngũ Đảng viên tiên phong, gương mẫu, nghiên chỉnh chấp hành pháp luật, tạo sở quan trọng để nâng cao uy tín Đảng nhân dân, với quan nhà nước, làm cho tổ chức Đảng trở thành hạt nhân lãnh đạo quan hành nhà nước Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế, trị có nhiều biến động Đảng kịp thời đối phó khó khăn, thử thách đó, phương thức lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước có nhiều đổi mới, từ nguyên tắc lãnh đạo đến quan điểm, sách, tạo điều liện cho việc kiện toàn, phát huy vai trị hiệu lực quản lý hành quan nhà nước Tuy nhiên, xét cách tổng thể, lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng Đảng bao biện, làm thay, lấn sân sang cơng việc quan hành nhà nước cịn tồn tại, vậy, quan hoạt động thụ động, ỷ lai vào cấp ủy, né tránh không dám chịu trách nhiệm Thực tế địi hỏi phải có đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước theo tinh thần Nghị trung ương (khóa IX): “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm tránh hai khuynh hướng: buông lỏng lãnh đạo Đảng, bao biện, làm thay” Tóm lại, việc ghi nhận vai trị lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước hồn tồn phù hợp, đáp ứng địi hỏi tất yếu nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời đại ngày nay, năm vừa qua, Đảng khơng ngừng đổi phương thức lãnh đạo từ nguyên tắc lãnh đạo đến quan điểm, sách tạo tiền đề cho việc kiện toàn, phát huy vai trò hiệu lực quản lý nhà nước để xứng đáng với vai trò tiền phong ưu tú, niềm tự hào dân tộc Việt Nam Câu 4: Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước? liên hệ thực tiễn? I Đặt vấn đề: V.L.Lênin nói tập trung dân chủ: “…chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực dân chủ, bao hàm khả năng…phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính mn hình muôn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt đến mục đích chung.” Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng vận dụng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói riêng tồn quan nhà nước nói chung Phạm vi viết phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam II Giải vấn đề: Nguyên tắc tập trung dân chủ sở pháp lý: Tập trung dân chủ nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nó quy định điều Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001): “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc kết hợp tập trung dân chủ, coi hai mặt vấn đề thiếu hai yếu tố để thực quản lý hành nhà nước Tập trung hiểu việc đảm bảo quyền lực nhà nước thống thuộc chủ thể quản lý có thẩm quyền để thực công việc quản lý nhà nước cách thống thông qua đạo điều hành Dân chủ lại việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy mặt tích cực, khả tập thể cụ thể đối tượng quản lý việc thực sách pháp luật Như nói, tập trung dân chủ ln phải gắn liền với Nếu có tập trung khơng dẫn đến lạm quyền, quan liêu tham nhũng, “căn bệnh” nguy hiểm quản lý nhà nước Cịn có dân chủ mà khơng có thống tập trung dẫn đến dân chủ q trớn, dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, vơ phủ đến lúc cơng việc quản lý khó mà thực cách xác đắn Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam: Nguyên tắc tập trung dân chủ coi nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam, cụ thể nguyên tắc quan trọng quản lý hành nhà nước thể qua nhiều mặt công việc quản lý, góp phần quan trọng vào hoạt động quản lý 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực cấp: Cơ quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho ý chí nhân dân, nhân dân bầu coi công cụ để họ thực quyền lực nhà nước Cịn quan hành lại quan quyền lực thành lập nhằm thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội quan hình thành thành hệ thống từ trung ương đến địa phương Chính mà quan hành ln có phụ thuộc vào quan quyền lực cấp phụ thuộc thể nhiều góc độ Trước có thê nói đến việc thành lập, xác nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm vị trí quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước thực hay người có quyền hạn quan quyền lực thực theo quy định pháp luật Ví dụ, quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội điều 84 nói đến việc Quốc hội có quyền thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang thuộc Chính phủ hay luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân điều 17 công nhận quyền hạn hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc định thành lập, sáp nhập, giải thể số quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Chính phủ… Về hoạt động, quan hành nhà nước phải chịu giám sát, đạo phải chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thêm vào đó, việc tập trung quyền lực vào quan quyền lực thể yếu tố dân chủ Trong hệ thống quan quyền lực, Quốc hội Hội đồng nhân dân lại nhân dân nước bầu theo đường bầu cử, hoạt động theo ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân làm chủ 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Sự phục tùng thể thông qua hai phương diện tổ chức hoạt động hoàn toàn hợp pháp dựa quy định pháp luật Về tổ chức, phục tùng thể qua việc chấp hành yêu cầu liên quan đến tổ chức mà cấp đưa Kết bầu cử thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phải phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp thông qua Mọi định cấp liên quan đến nhân sự, tổ chức phải cấp chấp hành nghiêm chỉnh đắn tạo điều kiện cho hoạt động quản lý tiến hành có hiệu Về hoạt động, phục tùng lại thể rõ nét Hiến pháp có quy định quyền hạn Chính phủ việc “lãnh đạo cơng tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở…” Thêm vào đó, Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp tất chịu lãnh đạo Chính phủ Do đó, văn uỷ ban nhân dân ban hành (quyết định, thị) không trái với nội dung quan hành cấp Chính phủ Chính phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp điạ phương thể rõ yếu tố tập trung Nếu phục tùng dẫn đến việc bng lỏng lãnh đạo quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ Nhưng việc phục tùng, tập trung phải dựa sở quy định pháp luật, phục tùng vô điều kiện phải gắn liền với dân chủ, khơng thể có tập trung mà khơng có dân chủ 2.3 Việc phân cấp quản lý: “Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước” Đây biện pháp quan trọng việc cải cách hành nhà nước cịn xu hướng phổ biến giới Để đảm bảo tính tập trung dân chủ, việc phân cấp quản lý cần phải đảm bảo: trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, chiến lược, đảm bảo quản lý tập trung thống nhất; mạnh dạn giao quyền cho địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo; việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật, tránh trường hợp chồng chéo gây hiệu Do ý nghĩa phân cấp quản lý lớn việc phân cấp phụ thuộc vào vấn đề: sở kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng…việc ban hành định phân cấp quản lý cần có cân nhắc kĩ thể văn quan có thẩm quyền nghị Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số 08/2004/NQ-CP 2.4 Sự hướng sở: “Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động tồn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hoá- xã hội trực thuộc.” Các đơn vị sở máy hành nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người lao động quan nhà nước phải tạo điều kiện cho đơn vị kinh tế, văn hố xã hội hồn thành tốt cơng việc thơng qua việc cung cấp trang thiết bị để hoạt động, giúp đỡ vật chất tinh thần, giúp đơn vị hoạt động có hiệu Nhưng đồng thời nhà nước nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Dân chủ cần thiết thiếu quản lý thống tập trung quan nhà nước để thúc đẩy hoạt động đơn vị phát triên cách mạnh mẽ 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương cịn gọi song trùng trực thuộc Đó việc quan hành nhà nước địa phương chịu quản lý đồng thời hai quan cấp trực tiếp; theo quản lý ngành dọc, theo quản lý lãnh thổ theo chiều ngang Biểu thể tổ chức hoạt động quan hành địa phương Về tổ chức, uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân cấp xác định số lượng bầu thành viên uỷ ban nhân dân cấp mình( theo chiều ngang) Kết bầu cử thành viên uỷ ban nhân dân cấp phải chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn (theo chiều dọc) Riêng với uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thủ tướng phủ phê chuẩn Về hoạt động, Uỷ ban nhân dân quan thực chức qủan lý hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan hành cấp trên; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trực tiếp Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam: Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tuy nhiên, khơng phải tập trung tồn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước + Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc thể chất nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước dân, dân dân, nước dân chủ thực Nhưng dân chủ lại cần có tập trung quyền để điều khiển xã hội, thiết lập trật tự xã hội định Trong giai đoạn phát triển đất nước mối quan hệ tập trung dân chủ điều chỉnh để phù hợp với tình hình, nhận thức, điều kiện kinh tế xã hội + Thứ hai, nguyên tắc tạo thống việc quản lý hành nhà nước, tạo điều kiện cho nhiệm vụ quản lý chủ thể quản lý diên dễ dàng Cấp thông qua việc thực yêu cầu báo cáo công việc cấp nắm rõ tình hình thực tế hoạt động vùng lĩnh vực địa phương mình; nhanh chóng phát hành vi vi phạm cấp dưới, đưa phương án xử lý kịp thời hạn chế hết mức hậu qủa xảy + Thứ ba, tập trung dân chủ tạo hướng đi, đường lối cho quan cấp hoạt động có hiệu Thơng qua quy định, hướng dẫn hỗ trợ cấp trên, cấp có khung pháp lý để thực nhiệm vụ cách hợp pháp hợp lý Đồng thời, tập trung dân chủ tạo điều kiện cho cấp có khả sáng tạo, áp dụng tiến vào quản lý hành nhà nước, tránh khỏi tình trạng áp đặt ý chí, cửa quyền, hách dịch “căn bệnh” tham nhũng Việc khắc phục tình trạng trung ương ơm đồm nhiều việc, quản lý nhiều việc cụ thể lĩnh vực kinh tế, văn hố - xã hội, dịch vụ cơng… + Thứ tư, nguyên tắc phương tiện để tiến hành cải cách hành Nó quy định việc trung ương cần làm, thiết phải làm việc phải "để"cho địa phương làm Đối với trung ương tạo điều kiện cho Chính phủ trở lại làm chức năng, nhiệm vụ quản lý vĩ mơ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có đạo thống nước làm tốt công tác kiểm tra, tra Địa phương phân cấp mạnh chủ động quản lý, tự chủ trương cụ thể phù hợp với tình hình, điều kiện nơi Ngồi ra, địa phương chủ động nguồn lực tài chính, tổ chức cán thực Khắc phục tình trạng quan quản lý trung ương can thiệp vào công việc địa phương III Kết thúc vấn đề: Nguyên tắc tâp trung dân chủ nguyên tắc việc quản lý hành nhà nước nói chung, hoạt động quan nhà nước nói chung Đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo hoạt động quản lý tạo điều kiện để lộ trình cải cách hành diễn theo kế hoạch việc xác định thực nguyên tắc lại gặp nhiều khó khăn Cần phải có kết hợp hài hoà hai yếu tố tập trung dân chủ, để Việt Nam ta nước dân chủ có quản lý mức, mực quan nhà nước Câu 5: Phân tích Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước CHXHCNVN? Điều 109 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhất” Điều cho thấy tính chất Chính phủ mối quan hệ Chính phủ Quốc hội Chính phủ Quốc hội thành lập ra, nhiệm kì theo nhiệm kì Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội, thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội Như vậy, Chính phủ Quốc hội có mối liên hệ đặc biệt quan trọng góp phần to lớn vào việc tổ chức hoạt động máy nhà nước I Khái quát Quốc hội Chính phủ Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Các đại biểu Quốc hội cơng nhân, nơng dân trí thức người lao động ưu tú thuộc dân tộc nước nhân dân tín nhiệm bầu chịu trách nhiệm trước quần chúng nhân dân, họ có mối liên hệ chặt chẽ với quần chúng, nắm vững nguyện vọng, tâm tư quần chúng…Nhiệm kì Quốc hội năm Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Quốc hội thành lập theo nhiệm kì Quốc hội, Quốc hội hết nhiệm kì Chính phủ tiếp tục hoạt động bầu Chính phủ Thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Chính phủ cụ thể hóa Hiến pháp, luật Quốc hội văn luật nghị định, nghị quyết… II – Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ theo pháp luật hành: Quốc hội thành lập Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quy trình thành lập Chính phủ có đạo, phối hợp cách nhịp nhàng Quốc hội Chính phủ Điều Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy định: “Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” Ngồi cịn có quy định tiêu chuẩn thành viên Chính phủ sau: thành viên Chính phủ khơng thiết phải đại biểu Quốc hội (trừ Thủ tướng), thành viên Chính phủ không đồng thời thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việc quy định để đảm bảo cho thành viên tập trung vào công việc theo nguyên tắc “bất khả kiêm nhiệm” Các thành viên Chính phủ tập trung vào cơng việc họ mà không kiêm nhiệm thêm công việc ngành, tổ chức, quan khác Hiến pháp 1992 có quy định cụ thể việc thành lập Chính phủ, quy định kế thừa có chọn lọc quy định Hiến pháp Việt Nam trước Đồng thời thay đổi quy định khơng phù hợp với thực tế để Chính phủ hoạt động tốt hơn, đáp ứng yêu cầu tình hình đất nước nhằm thực quan điểm tổ chức máy nhà nước tập trung vào hệ thống quan dân cử Điều không đồng nghĩa với việc hạ thấp vai trị, vị trí Chính phủ, Hiến pháp quy định vị trí “cơ quan hành nhà nước cao nhất” máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ - quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Chính phủ với chức quan hành nhà nước cao hiểu quan quản lý cao theo ngành dọc cấu máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ đứng đầu hệ thống hành nhà nước thực hoạt động thực thi pháp luật, quản lí điều hành đất nước, quan thực quyền hành pháp tối cao Nhà nước Hiến pháp luật Quốc hội muốn thực thi phải Chính phủ cụ thể hóa văn luật, Chính phủ đề biện pháp thích hợp, phân cơng, đạo thực văn thực tế Quy định nhằm đề cao vị trí Chính phủ máy nhà nước, tạo chủ động cho Chính phủ hoạt động quản lý nhà nước Việc quản lý chặt chẽ hệ thống quan hành máy nhà nước bao gồm bộ, quan ngang bộ, quan hành trực thuộc phủ, UBND cấp, quan chuyên môn UBND quan đại diện địa phương giúp cho việc thực thi Hiến pháp, pháp luật Quốc hội vào sống thực tế người dân cách có hiệu nhanh chóng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội nhiệm vụ Hiến pháp 1992 quy định rõ việc Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội (chỉ Quốc hội có quyền xem xét trách nhiệm Chính phủ, miễn nhiệm thành viên Chính phủ) Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên Chính phủ giám sát hoạt động Chính phủ: Một chế định quan trọng Hiến pháp nước giới thể chức giám sát Nghị viện Chính phủ việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh quan trọng Chính phủ chế độ đại nghị Ở Việt Nam, chế định nói đến Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội 2001 Chế định nhằm ngăn ngừa biểu xấu người cầm quyền, tức máy hành pháp nhà nước Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 quy định, trước định việc bãi miễn chức danh Thủ tướng, Phó thủ trướng, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội với chức danh Trong trường hợp người đảm nhiệm chức danh nêu bị tín nhiệm, Quốc hội bỏ phiếu bãi nhiệm (Điều 84) Thành viên Chính phủ hoạt động giám sát Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Thành viên Chính phủ bị Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm cách chức theo quy định pháp luật Quy định làm cho thành viên Chính phủ làm việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo cho hiệu quan hành pháp, chống lại biểu quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền… Mối quan hệ trách nhiệm, giám sát Quốc hội Chính phủ thể rõ qua hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội trưởng thành viên Chính phủ - hình thức thực chức giám sát (Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001) Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp Đây liên quan, phụ thuộc Quốc hội Chính phủ vấn đề lập pháp Nó có đặc điểm sau: Một là: mối quan hệ hai chủ thể cấu quyền lực nhà nước Trong Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao Sự phụ thuộc Chính phủ vào Quốc hội thể việc dựa VBQPPL Quốc hội, Chính phủ ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền để cụ thể hóa hướng dẫn thực VBQPPL vào sống Bằng hoạt động cụ thể mình, Chính phủ góp phần đảm bảo tính thống nhất, liên tục hệ thống hành phối hợp chặt chẽ hai quan lập pháp hành pháp để tạo thành chế tổng thể thực thi quyền lực hiệu quản lí chung Nhà nước Hai là: Quốc hội không trực tiếp soạn thảo nội dung tất văn luật, pháp lệnh mà đa số văn luật pháp lệnh Quốc hội UBTVQH thơng qua Chính phủ soạn thảo Như vậy, quyền lập pháp Quốc hội thực sở quyền trình dự án luật, pháp lệnh Chính phủ Trong năm gần đây, hoạt động Chính phủ tiến hành đặn tháng họp lần, kéo dài khoảng đến ngày Chính phủ có kế hoạch làm việc theo tháng, Thủ tướng Phó thủ tướng có kế hoạch làm việc theo tuần Về mặt nội dung, Chính phủ tập trung nhiều vào việc xây dựng thể chế, thảo luận thông qua dự án phiên họp Chính phủ Kết cho thấy, Chính phủ ban hành số VBQPPL với chất lượng ngày cao Ba là: điều kiện trị nước ta khơng có đối lập trị nên mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ nói chung hoạt động lập pháp nói riêng khơng có đối lập mục đích xây dựng ban hành VBQPPL Luật Quốc hội ban hành thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước Chính phủ có vai trị đảm bảo, tôn trọng, chấp hành Hiến pháp pháp luật Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật Quốc hội ban hành trở thành thực đời sống Nhà nước đời sống xã hội Chính phủ tổ chức đạo trình thực chức quản lý Nhà nước hoạt động lập quy (cụ thể hóa luật nghị Quốc hội) đồng thời tuyên truyền, phổ biến chúng Để làm tốt chức lập pháp Quốc hội cần có phối hợp nhịp nhàng với Chính phủ Giữa hai quan khơng phải có phối hợp mà cịn phải có phân cơng rõ ràng quan có quyền thông qua dự án luật với quan trình dự án luật Như trình lập pháp, Chính phủ quan trình dự án luật, cịn Quốc hội quan thơng qua dự thảo luật – điều mang ý nghĩa định quan trọng Qua thấy mối quan hệ chặt chẽ Quốc hội Chính phủ lĩnh vực lập pháp III Một số giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ Quốc hội Chính phủ: - Nâng cao trình độ phẩm chất trị đại biểu Quốc hội để cơng tác giám sát Chính phủ hiệu cơng minh - Tăng cường tính chủ động Chính phủ trình xây dựng luật, pháp lệnh - Tăng cường mối quan hệ Hội đồng dân tộc với ủy ban Quốc hội, HĐDT với ủy ban Chính phủ giai đoạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh - Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ quy trình lập pháp - Một số lĩnh vực Chính phủ quản lí cần có quản lí, giám sát chặt chẽ Quốc hội cần đươc cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức Quốc hội, từ nâng cao trách nhiệm thành viên Chính phủ ( Thủ tướng, Phó thủ tướng Bộ trưởng), tăng khả xử lí vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách Vấn đề xử lí vi phạm cần đặc biệt quan tâm Thực tế nay, có nhiều phiên chất vấn Quốc hội, việc phàn nàn “quyền hạn trưởng hữu hạn, mà trách nhiệm vơ hạn” thay việc Bộ trưởng nhanh chóng nhận phần lỗi (mặc dù lỗi không trưởng gây ra) Vấn đề đặt hoạt động chất vấn Quốc hội không dừng lại việc nhận trách nhiệm mà việc giải việc nào? Không phải nhận cho qua, cho xong chuyện Những năm gần có nhiều vụ việc vi phạm lớn ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường, tình hình an ninh trật tự…gây nhiều xúc dư luận ảnh hưởng đến tin tưởng người dân vào máy nhà nước ta (đặc biệt Quốc hội Chính phủ) Như thấy cịn nhiều bất cập cần khắc phục mối liên hệ, hoạt động hai quan nhà nước này, nâng cao hiệu máy nhà nước thời kì hội nhập, phát triển Những giải pháp nhắc đến ý kiến cá nhân, muốn hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan nhà nước cần có phối hợp quan lãnh đạo đắn Đảng ta Câu 6: Phân tích yếu tố cấu thành vi phạm hành chính? Cho ví dụ minh họa? Các yếu tố cấu thành vi phạm hành Các yếu tố cấu thành vi phạm hành gồm: a) Mặt khách quan vi phạm hành Bất kỳ tượng có hình thức biểu Vi phạm hành có hình thức biểu hành vi Khơng có vi phạm khơng có vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng C.Mác rõ: "Ngồi hành vi người không tồn pháp luật" Những suy nghĩ, quan điểm, tư tưởng xấu chưa thể bên ngồi hành vi chưa phải vi phạm pháp luật Con người chịu trách nhiệm hành vi việc đánh giá người phải thơng qua hành vi họ Hành vi biểu hình thức hành động, ví dụ: hành vi làm hàng giả, kinh doanh trái phép, xe máy vào đường cấm hình thức khơng hành động như: xe mơ tơ khơng có lái; khơng có phương tiện phịng cháy, chữa cháy sở sản xuất kinh doanh Chỉ cần có hành động khơng hành động nêu truy cứu trách nhiệm hành chính, hậu hành vi xảy hay chưa Khi vi phạm hành gây hậu quả, cần xác định mối liên hệ nhân hành vi vi phạm hậu hành vi Ngoài ra, xem xét mặt khách quan vi phạm hành vụ việc cụ thể cần tính đến số yếu tố thời gian, địa điểm, hoàn cảnh, phương tiện vi phạm b) Khách thể vi phạm hành Bất kỳ hành vi trái pháp luật xâm phạm tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, làm tổn hại, rối loạn, đe doạ phát triển bình thường quan hệ Do vậy, vi phạm hành - hành vi trái pháp luật xâm phạm tới quan hệ xã hội quy tắc quản lý hành nhà nước bảo vệ Khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội bị vi phạm hành xâm hại Khách thể yếu tố đặc biệt quan trọng ấn định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi trái pháp luật Tính chất khách thể (quan hệ xã hội) bị xâm hại tiêu chí mà Nhà nước sử dụng để đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, có nghĩa để phân biệt vi phạm hành với tội phạm, với vi phạm khác Ví dụ: Hành vi giết người - tội phạm, cịn lái xe mơ tơ khơng có vi phạm hành Nhưng khách thể bị nhiều hành vi xâm hại, tiêu thức để phân biệt chúng hậu trực tiếp hành vi hành vi bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành hay chưa Ví dụ, hành vi kinh doanh trái phép, lừa dối khách hàng, buôn bán thuốc trái phép Với khối lượng nhỏ chưa gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý hành mà cịn vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Nhưng hành vi chưa bị xử lý hành gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình Hoặc hành vi cố ý gây thương tích gây tổn hại sức khoẻ người khác 11% mà không thuộc trường hợp: dùng khí nguy hiểm dùng thủ đoạn gây nguy hiểm cho nhiều người; gây thương tật nhẹ cho nạn nhân; phạm tội nhiều lần; phạm tội có tổ chức; để cản trở người thi hành cơng vụ lý cơng vụ nạn nhân khơng truy cứu trách nhiệm hình mà truy cứu trách nhiệm hành Khách thể cụ thể vi phạm hành đa dạng Đó là: sở hữu Nhà nước; sở hữu cơng dân; quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân; trật tự an tồn nơi cơng cộng; an tồn giao thơng; trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, y tế, văn hoá - xã hội v.v Như vậy, khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước bảo vệ quy phạm luật hành chính, biện pháp trách nhiệm hành c) Chủ thể vi phạm hành Chủ thể vi phạm hành cá nhân tổ chức có lực trách nhiệm hành Pháp luật hành quy định truy cứu trách nhiệm hành cá nhân có lực hành vi pháp luật hành Người có lực hành vi pháp luật hành người có khả nhận thức tính chất nguy hại cho xã hội hành vi, hậu hành vi, điều khiển hành vi Những người hành động tình cấp thiết, phịng vệ đáng kiện bất ngờ, khơng có khả nhận thức, điều khiển hành vi mình, khơng phải chịu trách nhiệm hành chính, nghĩa là, khơng bị xử phạt vi phạm hành (chẳng hạn: người mắc bệnh tâm thần bệnh thần kinh khác, khơng có khả năng, hạn chế khả nhận thức) Các chủ thể phải chịu trách nhiệm hành gồm: - Cơng dân từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành vi phạm hành gây - Người có đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chịu trách nhiệm hành vi phạm hành cố ý Người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành bị phạt cảnh cáo Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, phạt tiền họ người có thẩm quyền áp dụng mức phạt khơng phần hai mức phạt người thành niên Nếu người chưa thành niên khơng có tiền nộp phạt cha mẹ người giám hộ người phải nộp thay - Quân nhân ngũ, quân nhân dự bị thời gian tập trung huấn luyện người thuộc lực lượng Công an nhân dân thực vi phạm hành bị xử lý công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng số giấy phép hoạt động mục đích an ninh, quốc phịng người xử phạt khơng trực tiếp xử lý mà đề nghị quan, đơn vị qn đội, cơng an có thẩm quyền xử lý theo điều lệnh kỷ luật - Cán bộ, công chức nhà nước nói chung, người có chức vụ nói riêng chịu trách nhiệm hành vi phạm hành liên quan đến việc thi hành cơng vụ nhà nước, có nghĩa liên quan đến việc thực quyền hạn, nhiệm vụ trao Nếu không liên quan tới việc thực cơng vụ xử lý họ cơng dân bình thường đây, có yếu tố liên quan tới hoạt động cơng vụ, nên họ bị xử phạt nặng Cũng có trường hợp, khơng có yếu tố cơng vụ, cán bộ, công chức vi phạm bị xử lý nặng hơn, chẳng hạn có hành vi mua, bán dâm - Pháp luật nhà nước ta quy định tổ chức chủ thể vi phạm hành Tổ chức quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế thực vi phạm hành bị phạt cảnh cáo hay phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm Nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, pháp luật hành nước ta quy định tổ chức bị xử phạt vi phạm hành tổ chức phải tiến hành xác định cá nhân có lỗi gây vi phạm hành để xác định trách nhiệm pháp lý người theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức nước vi phạm hành phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử phạt theo quy định pháp luật Việt Nam xử phạt vi phạm hành chính, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Đồng thời lại khơng áp dụng biện pháp xử lý hành khác quy định Điều 23, 24, 25, 26 27 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành người nước ngoài, áp dụng biện pháp trục xuất d) Mặt chủ quan vi phạm hành Mặt chủ quan vi phạm hành thể yếu tố lỗi người vi phạm Lỗi dấu hiệu pháp lý bắt buộc vi phạm hành Cần phân biệt hành vi trái pháp luật với vi phạm pháp luật, chưa xác định yếu tố chủ quan: thái độ, động cơ, ý chí người vi phạm hành vi họ hậu hành vi Có hai hình thức lỗi cố ý lỗi vô ý Lỗi cố ý thể chỗ người có hành vi vi phạm hành nhận thức tính chất nguy hại cho xã hội hành vi thực hiện, để mặc cho hậu hành vi xảy Lỗi vô ý thể chỗ người vi phạm hành khơng biết khơng nhận thức hành vi trái pháp luật cần phải biết nhận thức được, nhận thức cho ngăn ngừa hậu hành vi trái pháp luật Khi xem xét, đánh giá hành vi trái pháp luật có phải vi phạm hành hay khơng cần phải nghiên cứu khách quan, đầy đủ dấu hiệu, yếu tố cấu thành pháp lý vi phạm Dựa vào yếu tố cấu thành vi phạm nhằm xác định vi phạm vi phạm gì, để chọn đề tài xử phạt cho II Nhận định sai: Câu 1: Nhận định: “Chủ thể quản lý hành nhà nước khơng phải quan hành nhà nước” Bởi chủ thể quản lý hành nhà nước theo nghĩa hẹp chủ yếu toàn hệ thống quan hành nhà nước, đứng đầu phủ quan phát sinh từ chúng, quan, Bộ, Sở, Phòng, Ban tương đương … Câu 2: Nhận định: “Đối tượng Điều chỉnh Luật Hành quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành, Điều hành quan hành nhà nước” Bởi vì: Có nhóm quan hệ thuộc đối tượng Điều chỉnh Luật Hành chính, bao gồm: - Nhóm 1: Điều chỉnh quan hệ chấp hành Điều hành phát sinh hoạt động quan hành nhà nước - Nhóm 2: Điều chỉnh nhóm quan hệ phát sinh nội quan, tổ chức nhằm ổn định tổ chức, tạo Điều kiện thuận lợi để quan nhà nước, tổ chức nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn - Nhóm 3: Điều chỉnh quan hệ quản lý phát sinh trình quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân (cán bộ, công chức) nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định => Vì vậy, nhận định Câu 3: Nhận định: “Luật Hành khơng Điều chỉnh quan hệ phát sinh trình hoạt động nội tổ chức xã hội” Bởi vì: Tổ chức xã hội hoạt động theo Điều lệ tổ chức xã hội Do Luật Hành khơng Điều chỉnh quan hệ hoạt động nội họ Câu 4: Nhận định: Khơng có quan hành nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước” Bởi vì: Có nhóm tham gia thực chức qlý hành NN, là: - Nhóm 1: Các quan hành nhà nước (được coi nhóm chủ yếu, quan trọng nhất); ví dụ: Chính phủ, Bộ, Sở…; - Nhóm 2: Các quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền để thực chức quản lý hành nhà nước; ví dụ: Phi công trưởng quyền định bắt giữ người máy bay hành khách có hành vi gây an tồn cho chuyến bay v.v Câu 5: Nhận định: Các bên tham gia quan hệ quản lý có phụ thuộc mặt tổ chức? sai Bởi vì: Khi bên tham gia quan hệ quản lý vi phạm, dẫn đến phải bị xử phạt khơng liên quan đến phụ thuộc vào tổ chức Ví dụ: Một cá nhân cảnh sát giao thông vượt đèn đỏ mà khơng phải thi hành cơng vụ bị xử phạt lỗi vi phạm thường Câu 6: Nhận định: Quan hệ quan hành nhà nước với công dân A quan hành nhà nước th nhà cơng dân A để làm trụ sở làm việc tạm thời đối tượng Điều chỉnh Luật Hành chính? Là sai Bởi vì: Việc quan hành nhà nước thuê nhà cơng dân A quan hệ dân sự, nên khơng thuộc đối tượng Điều chỉnh Luật Hành Câu 7: Nhận định: “Tổ chức Chính trị xã hội cấp Trung ương khơng có quyền đơn phương ban hành văn pháp luật hành chính” Bởi vì: Tổ chức Chính trị xã hội ban hành pháp luật hành dạng liên tịch Câu 8: Nhận định: “Quy phạm Luật hành quan Nhà nước trung ương ban hành, có hiệu lực phạm vi tồn quốc” sai Bởi vì: Trong số trường hợp ngoại lệ, quy phạm pháp luật hành có hiệu lực địa phương mà Câu 9: Nhận định: “Chủ thể Luật hành chủ thể quan hệ Luật hành chính” sai Bởi vì: Mặc dù chủ thể Luật hành quy phạm luật hành xác định ln có quyền nghĩa vụ pháp lý Nhưng không tồn kiện pháp lý (hành vi, biến) làm phát sinh quan hệ pháp luật cụ thể với tham gia chủ thể Luật Hành chủ thể Luật Hành khơng trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành Câu 10: Nhận định: “Chủ thể quan hệ Luật hành chủ thể Luật hành chính” Bởi vì: Muốn chủ thể quan hệ Luật hành trước tiên phải chủ thể Luật Hành Câu 11: Nhận định: “Nguyên tắc Đảng lãnh đạo áp dụng trình tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước” sai Bởi vì: Đảng lãnh đạo tồn diện Nhà nước xã hội (Điều 4, Hiến pháp 1992) Câu 12: Nhận định: “Không phải tất quan hành Nhà nước tổ chức hoạt động theo phụ thuộc hai chiều” Bởi vì: Các quan hành nhà nước trung ương hoạt động theo phụ thuộc chiều Câu 13: Nhận định: “Dân chủ quản lý hành Nhà nước phát huy quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương” sai Bởi vì: Nguyên tắc tập trung dân chủ thực tất cấp, từ trung ương địa phương Câu 14: Nhận định: “UBND tỉnh chấp hành Nghị HĐND tỉnh biểu nguyên tắc tập trung dân chủ” Bởi vì: Theo Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tại Điều 123 hiến pháp 1992 quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, việc Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh biểu ngtắc tập trung dân chủ theo quy định Câu 15: Nhận định: “ Hình thức buộc thơi việc áp dụng công chức phạm tội bị tịa án phạt tù mà khơng hưởng án treo” sai Bởi vì: Theo Điều 14, Nghị định 34/2011/NĐ-CP, Quy định xử lý kỷ luật công chức cịn có nhiều trường hợp khác bị buộc việc Cụ thể: Bị phạt tù mà không hưởng án treo; Sử dụng giấy tờ ko hợp pháp để tuyển dụng vào c.q, tổ chức, đơn vị; Nghiện ma túy có xác nhận quan y tế có thẩm quyền; Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên tháng từ 20 ngày làm việc trở lên năm mà quan sử dụng công chức thông báo văn 03 lần liên tiếp; Vi phạm mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức Câu 16: Nhận định: “Chỉ có quan hành Nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc” Bởi vì: Các quan khác có đơn vị sở trực thuộc không thành hệ thống quan hành nhà nước Câu 17: Nhận định: “Khi xử lý Cán bộ, cơng chức hình thức khiển trách khơng cần thành lập hội đồng kỷ luật” sai Bởi vì: Chỉ khơng thành lập hội đồng kỷ luật trường hợp sau: * Theo Điều 17 nghị định 34/2011/NĐCP: a) Cơng chức có hành vi VPPL bị phạt tù mà không hưởng án treo; b) Công chức giữchức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xử lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương * Theo Khoản 2, Điều nghị định 35/2005/NĐ-CP: “Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng kỷ luật, trừ trường hợp cán bộ, cơng chức phạm tội bị Tịa án phạt tù mà không hưởng án treo” Câu 18: Nhận định: “Việc tuyển dụng công chức vào làm việc quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp phải thông qua thi tuyển” sai Bởi vì: Theo Điều 37 Luật cơng chức thì: “Người có đủ Điều kiện quy định khoản Điều 36 Luật cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có Điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thơng qua xét tuyển” Câu 19: Nhận định: “Tất quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” sai Bởi vì: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008 quy định cho số cấp quan quản lý nhà nước Câu 20: Nhận định: “Tất chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có quyền áp dụng hình thức phạt bổ sung” sai Bởi vì: Tại Điều 12, 28, 31 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008 quy định cho số chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quyền áp dụng hình thức phạt bổ sung khơng phải tất Câu 21: Nhận định: “Người 14 tuổi đối tượng việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính” Bởi vì: Theo Điều 6, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008, quy định đối tượng bị xử lý vi phạm hành từ đủ 14 tuổi trở lên Câu 22: Nhận định: “Chỉ trường hợp cá nhân, tổ chức VPHC bị phạt từ 50.000 đến 100.000 đồng nộp tiền phạt chỗ nhận biên lai thu tiền phạt” Bởi vì: Theo Điều 54 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008 quy định: “Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng … Người có thẩm quyền xử phạt phải giao biên lai thu tiền phạt cho người bị xử phạt.” Câu 23: Nhận định: “Biên vi phạm hành phải có đủ chữ ký người VPHC, người chứng kiến, người bị thiệt hại có giá trị” sai Bởi vì: Theo khoản 3, Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008 quy định: “… Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên bản.” Câu 24: Tình huống: “Chủ doanh nghiệp X thực hành vi kê khai trụ sở thực tế không giao dịch trụ sở theo quy định pháp luật, nên hành vi bị phạt từ đến triệu Chủ tịch UBND phường nơi chủ doanh nghiệp cư trú định phạt tiền” sai Bởi vì: Theo Điều 28 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường phạt hành với số tiền tối đa triệu đồng Câu 25: Tình huống: “A 17 tuổi thực hành vi ném đá vào người xe gắn máy đường theo quy định pháp luật hành vi bị xử phạt từ 100 đến 300 nghìn đồng Người có thẩm quyền định phạt A 200 000 đồng Áp dụng điều 57 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành để tính tiền phạt” sai Bởi vì: Theo khoản 1, Điều 7, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002; sửa đổi, bổ sung 2008 quy định: “Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành quy định Điều 12 Pháp lệnh Khi phạt tiền họ mức tiền phạt không phần hai mức phạt người thành niên” Trong trường hợp này, A có 17 tuổi nên mức phạt A phải